АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-19069/2019

г. Нижний Новгород                                                                                         17 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 июля 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича   (шифр дела 16-337),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность в деле), ФИО2 (доверенность в деле), 

от Управления: ФИО3 (доверенность в деле), 

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи», г. Москва (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) (далее – заявитель), о признании недействительным приказа от 25.04.2019 №268 о проведении внеплановой проверки Управления специальной связи по Нижегородской области – филиала ФГУП «Главный центр специальной связи» (далее – оспариваемый приказ), принятого Управлением Росгвардии по Нижегородской области (далее – Росгвардия).   

         По мнению заявителя, оспариваемый Приказ нарушает права заявителя, налагает обязанность по представлению документов и информации, не относящихся к предмету поручения, полномочиям Росгвардии.

         В ходе судебного разбирательства Управление возразило против заявленного требования, по его мнению, оспариваемый Приказ соответствует нормам действующего законодательства, в связи с чем, отсутствуют основания для его отмены.

Рассмотрев имеющиеся в деле документы и заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства, имеющие правовое значение для разрешения, рассматриваемого спора. 

Как следует из материалов дела, на основании поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 03.12.2018 ЮБ-П4-8547 о проведении в соответствии со сферой ведения внеплановой проверки деятельности федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» вынесен приказ от 25.12.2018 №846 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи».

Задачей проверки является изучение состояния соблюдения Предприятием обязательных требований при организации и осуществлении охранной деятельности и в случае выявления  нарушений их устранения в установленном порядке.

В целях проверки комиссией истребованы реестр действующих договоров на оказание услуг Управлением и сами договоры, а также служебная документация подразделения, осуществляющего перевозку грузов, вооруженную охрану отправлений (грузов) в процессе их доставки и вооруженную охрану объектов и помещений, используемых для хранения и обработки отправлений грузов.

Поскольку начальником Управления ФИО4 не представлены запрашиваемые документы, проверка не была проведена.

Исполняя указанное выше поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 03.12.2018 ЮБ-П4-8547 в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» Управлением вновь инициирована внеплановая выездная проверка, о чем свидетельствует Приказ от 25.04.2019 №268 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи». 

Задачей проверки является изучение состояния соблюдения филиалом Предприятия обязательных требований при организации и осуществлении охранной деятельности  (в том числе при обеспечении безопасности перевозимых почтовых и иных отправлений) и, в случае выявления нарушений, их устранение в установленном порядке. 

Не согласившись с Приказом от 25.04.2019 №268 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи», считая его незаконным и нарушающим права Предприятия, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти и иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательное предписание по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу и направленное на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Как следует из пункта 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ, проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Пунктом 4 Указа Президента РФ от 05.04.2016г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации включены: а) органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) засоблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сферечастной охранной деятельности, а также вневедомственную охрану, в том числе Центрспециального назначения вневедомственной охраны Министерства внутренних делРоссийской Федерации; б) специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов Министерствавнутренних дел Российской Федерации; в) отряды мобильные особого назначения территориальных органов Министерствавнутренних дел Российской Федерации; г) Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиацииМинистерства внутренних дел Российской Федерации и авиационные подразделенияМинистерства внутренних дел Российской Федерации.

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в отношении органовуправления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и авиационных подразделений, названных в пункте 4 настоящего Указа, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений (пункт 11 Указа).

Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области уполномочено выносить распоряжения о проведении внеплановых выездных проверок, распоряжения и приказы, распределяющие обязанности по исполнению поручения Президента по подведомственности внутри организации, являются внутренними документами Росгвардии и публикации в общем доступе не подлежат.

Как было отмечено выше, изначально внеплановая выездная проверка УСС проводилась в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 03.012.2018 ЮБ-П4-8547 о проведении в соответствии со сферой ведения внеплановой проверки деятельности федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» на основании Приказа от 25.12.2018 №846 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальнойсвязи», пункт 12 которого содержит перечень документов, необходимых для достижения целей и выполнения задач проведения проверки, а именно: учредительные документы Управления специальной связи по Нижегородской области – филиала федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи»; служебная документация по организации охраны и обеспечению безопасности охраняемых объектов; документы, подтверждающие отсутствие ограничений у работников при приеме на работу; нормативные правовые и иные акты, регламентирующие охранную деятельность и организацию объектов; документы, подтверждающие прохождение работниками УСС профессиональной подготовки и периодических проверок на годность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; иные документы, относящиеся к предмету проверки.

14.01.2019, 16.01.2019, 18.01.2019 начальнику УСС ФИО4 были вручены запросы на предоставление испрашиваемых документов.

Вместе с тем, запрошенная информация – действующие договоры на оказание услуг УСС, исполнение договорных обязательств, которые связаны с использованием боевого ручного стрелкового оружия, имеющегося у УСС, а также служебная документация подразделения, осуществляющего перевозку грузов, вооруженную охрану отправлений (грузов) в процессе их доставки и вооруженную охрану объектов и помещений, используемых для хранения и обработки отправлений (грузов), ФИО4 предоставлена не была.

Результаты проверки отражены в Акте о невозможности проведения проверки от 31.01.2019, составленном в присутствии  ФИО4

Факт непредставления указанной документации ФИО4, являющимся должностным лицом, начальником Управления специальной связи по Нижегородской области, установлен постановлением Мирового суда судебного участка №6 Нижегородского судебного района города Нижнего Новгорода от 26.02.2019 о привлечении к административной ответственности. 

Непредставление испрашиваемой документации привело к невозможности завершения проверки в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи», начатой на основании Приказа от 25.12.2018 №846 во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 03.12.2018 ЮБ-П4-8547.

Поскольку фактически испрашиваемая информация заявителем представлена не была, что подтверждается указанным выше судебным актом, завершение проверки было невозможным, в отношении последнего на основании Приказа от 25.04.2019 №268 Управлением Росгвардии в период с 06.05.2019 по 31.05.2019 вновь проведена внеплановая выездная проверка, предмет и задачи которой аналогичны предмету и задам проверки, проведенной на основании Приказа от 25.12.2018 №846.

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно:

1.В нарушение «Норм обеспечения отдельными типами и моделями боевогоручного стрелкового оружия и патронами к нему Центрального банка РоссийскойФедерации (в том числе Российского объединения инкассации), Сберегательногобанка Российской Федерации, Федерального государственного унитарногопредприятия «Главный центр специальной связи», находящегося в веденииФедерального агентства связи, и их территориальных подразделений»,утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. №460.оружие (пистолет ПМ) закреплено за начальником отдела доставки и обработкиотправлений и грузов, а также заместителем начальника отдела доставки иобработки отправлений и грузов.

Лицо, допустившее нарушение: заместитель начальника Управления специальной связи по Нижегородской области - филиала ФГУП «Главный центр специальной связи» ФИО5.

2.В нарушение п. 169.4 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 12апреля 1999г. №288 «О мерах по реализации постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 21 июля 1998 г. №814», отсутствуют концы коробадверного проема комнаты хранения оружия, которые должны быть заделаны встены на 80 (мм) и цементированы.

Лицо, допустившее нарушение: заместитель начальникаУправления специальной связи по Нижегородской области - филиала ФГУП «Главный центр специальной связи» ФИО5.

Результаты проверки отражены в Акте проверки от 31.05.2019 №В-3/2019, составленном в присутствии  ФИО4

В связи с выявленными нарушениями 31.05.2019 заявителю выдано предписание об устранении выявленных нарушений №ПВ-3/2019 со сроком устранения до 31.07.2019.

По мнению заявителя, оспариваемый Приказ нарушает его права, поскольку в процессе проверки налагает на ФГУП ГЦСС обязанность по представлению документов и информации, не относящейся к предмету поручения и полномочиям Управления Росгвардии.

Изучив доводы заявителя, суд считает их подлежащими отклонению на основании следующего.

Как следует из Устава ГУП «Главный центр специальной связи», предприятие является организацией федеральной почтовой связи с особыми уставными задачами, обеспечивает потребности государства в пересылке секретных и иных специальных отправлений, действует в соответствии с Положением о службе специальной связи Министерства связи Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.1994 №1379-68.

Раздел 2 Устава содержит цели и предмет деятельности Предприятия, при этом туда входит, в том числе, обеспечение вооруженной охраны отправлений и грузов при их пересылке (включая прием, обработку, перевозку, доставку), а также обеспечение вооруженной охраны объектов и помещений, используемых для хранения и обработки пересылаемых отправлений и грузов (пункт 2.4.16, 2.4.17).

Постановление Правительства РФ от 08.06.2018 N660 утверждено Положение о федеральном государственном контроле за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее – Положение).

Пунктом 2 указанного Положения установлено, что федеральный государственный контроль осуществляется Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и (или) ее территориальными органами (далее - орган государственного контроля) путем проведения плановых и внеплановых проверок подразделений охраны (далее - проверка) в соответствии с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Последовательность административных действий (процедур) при осуществлении органом государственного контроля федерального государственного контроля устанавливается административным регламентом (пункт 3 Положения).

Проверка проводится на основании приказа органа государственного контроля о проведении проверки должностными лицами органа государственного контроля, должностными регламентами (должностными инструкциями, должностными обязанностями) которых предусмотрены соответствующие полномочия (далее - должностные лица)(пункт 4 Положения).

В силу пункта 6 Положения должностные лица в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений подразделением охраны обязательных требований при проведении проверки вправе: а) запрашивать у подразделения охраны документы, относящиеся к предмету проверки, в том числе учредительные документы, организационно-распорядительные документы (акты), а также гражданско-правовые договоры и иные документы, связанные с целями, задачами и предметом проверки (с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации); б) проверять места хранения оружия, патронов и специальных средств, их учет, сохранность, безопасность хранения и использования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) требовать от должностных лиц подразделения охраны объяснения в письменной и (или) устной формах по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки; г) пользоваться собственными необходимыми для проведения проверки техническими средствами, в том числе компьютерами, электронными носителями информации, сканерами, телефонами, средствами аудио- и видеозаписи, фотоаппаратами, осуществлять аудиозапись, фото- и видеосъемку; д) осуществлять иные права, предусмотренные Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Росгвардии от 21.12.2018 N 651 утвержден Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны (далее - Административный регламент). 

В силу пункта 6 Административного регламента должностные лица органа государственного контроля, должностными регламентами (должностными инструкциями, должностными обязанностями) которых предусмотрены соответствующие полномочия при осуществлении государственного контроля, имеют право: осуществлять государственный контроль путем проведения выездных проверок деятельности подразделений охраны по месту их нахождения и в местах охраны ими объектов (имущества) в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; запрашивать у подразделения охраны документы, предусмотренные пунктом 13 настоящего Административного регламента; проверять места хранения оружия, патронов и специальных средств, их учет, сохранность, безопасность хранения и использования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; требовать от должностных лиц подразделения охраны объяснения в письменной и (или) устной формах по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки; пользоваться собственными необходимыми для проведения проверки техническими средствами, в том числе компьютерами, электронными носителями информации, сканерами, телефонами, средствами аудио- и видеозаписи, фотоаппаратами, осуществлять аудиозапись, фото- и видеосъемку; выдавать подразделению охраны предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований; составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Перечнем должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденным приказом Росгвардии от 14 ноября 2018 г. N 498, а также в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пункт 7 Административного регламента устанавливает обязанности должностных лиц органа государственного контроля, в том числе обязанность по проведению проверки на основании приказа органа государственного контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением. 

Пункт 13 Административного регламента содержит перечень документов и (или) информации, истребуемых в ходе проверки лично у проверяемого подразделения охраны. Этот перечень является исчерпывающим и двоякому толкованию не подлежит.

К таким документам относятся: учредительные документы; гражданско-правовые договоры (акты) на оказание услуг по охране объектов (имущества); служебная документация по организации охраны и обеспечению безопасности охраняемых объектов (имущества);организационно-распорядительные документы (акты), регламентирующие организацию охраны объектов (имущества), а также оборот оружия и специальных средств;документы по обеспечению учета, сохранности, безопасности хранения и использования оружия и патронов к нему;документы, подтверждающие прохождение работниками подразделений охраны ежегодных профилактических медицинских осмотров, включающих в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, а также профессиональной подготовки, обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление государственного контроля включает в себя административные процедуры, в том числе, внеплановую проверку соблюдения обязательных требований (пункт 17 Административного регламента). 

Согласно пункту 33 Административного регламента предметом внеплановой проверки соблюдения обязательных требований является соблюдение подразделениями охраны обязательных требований, выполнение предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основаниями для начала административной процедуры внеплановой проверки являются: истечение срока исполнения подразделением охраны ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований; мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с подразделением охраны, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в орган государственного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинение вреда жизни, здоровью граждан, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; приказ органа государственного контроля, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (пункт 34 Административного регламента).

В рассматриваемом случае основанием для проведения внеплановой выездной проверки послужило поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 03.12.2018 ЮБ-П4-8547 о проведении в соответствии со сферой ведения внеплановой проверки деятельности федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи». 

Из вышеизложенных правоположений также следует, что Управление Росгвардии вправе проверять порядок использования оружия, находящегося во временном пользовании Филиала, что является подконтрольной Управлению областью деятельности.

В силу статьи 12 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" юридические лица с особыми уставными задачами имеют право в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц-поставщиков после получения соответствующей лицензии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе. Виды, типы, модели и количество гражданского и служебного оружия, которое имеют право приобретать юридические лица с особыми уставными задачами, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Частные охранные организации имеют право приобретать служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения, гражданское оружие самообороны, за исключением огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также получать в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, во временное пользование служебное оружие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения сохранности объектов почтовой связи, почтовых отправлений и денежных средств организации федеральной почтовой связи вправе иметь подразделения почтовой безопасности и охраны. Указанные подразделения обеспечивают безопасность объектов почтовой связи, почтового транспорта и работников организаций почтовой связи, а также охрану почтовых отправлений и денежных средств, осуществляют меры по предотвращению случаев утрат и хищений почтовых отправлений и денежных средств, контролируют соблюдение ограничений в пересылке по сети почтовой связи предметов и веществ.

В целях защиты охраняемых объектов почтовой связи, почтовых отправлений и денежных средств, а также здоровья и жизни людей работники организаций федеральной почтовой связи имеют право применять имеющиеся у них специальные средства и служебное оружие. Применение специальных средств и служебного оружия работниками организаций федеральной почтовой связи осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О ведомственной охране" для применения специальных средств и служебного оружия работниками ведомственной охраны (статья 20 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ

"О почтовой связи").

Таким образом, исходя из положений статьи 12 Закона об оружии, Постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.1997 N 460 "О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием", ФГУП ГЦСС при выполнении уставных видов деятельности предоставлено право на приобретение боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему и временное пользование данным оружием.

Из системного толкования указанных норм следует, что Росгвардия вправе осуществлять проверку в порядке государственного контроля (надзора) УСС в пределах своих полномочий, а именно за оборотом оружия, находящегося во временном пользовании УСС и за деятельностью подразделений охраны УСС.

На войска национальной гвардии возлагается выполнение, в том числе, федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны (пункт 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" – далее Федеральный закон N 226-ФЗ).  

Пунктом 23 части 1 статьи 9 Федерального закона N 226-ФЗ установлено, что войска национальной гвардии наделены, в том числе, полномочиями осуществлять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, контроль за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Доводы о том, что у филиала ФГУП ГЦСС отсутствует подразделение охраны и у них заключен контракт на оказание услуг централизованной охраны объектов с ФГКУ "УВО войск национальной гвардии РФ по НН", подлежит отклонению, поскольку, как было указанно выше, предметом деятельности ФГУП ГЦСС является вооруженная охрана отправлений (грузов) в процессе их доставки, вооруженная охрана объектов и помещений, используемых для хранения и обработки отправлений (грузов). 

Таким образом, доводы заявителя основаны на неверном толковании действующего законодательства. 

Согласно правилам доказывания, установленным части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что оспариваемый акт не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и интересы в сфере экономической деятельности. 

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность оснований для признания Приказа административного органа недействительным, поскольку доказательств того, что Приказ заинтересованного лица нарушает права и законные интересы заявителя, и возлагает на заявителя какие-либо дополнительные обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, суду не представлено.

На основании вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.  

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И  Л  :

заявленные требования федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи», г. Москва (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), о признании недействительным приказа от 25.04.2019 №268 о проведении внеплановой проверки Управления специальной связи по Нижегородской области – филиала ФГУП «Главный центр специальной связи», принятого Управлением Росгвардии по Нижегородской области, оставить без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области. 

Судья                                           И.Ю. Мукабенов