Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20438/2023

г. Хабаровск

25 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.04.2024.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Евдокимовой А.С.,

рассмотрел в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кадастровый центр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680007, 

<

...>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, Карла Маркса, д.74)

о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от 18.09.2023 № КУВД-001/2023-40879672/1

об обязании государственного регистратора принять решение о проведении кадастрового учета в установленном законом порядке,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Флагман-Регион» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 681000, 

<

...>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, директор, представлен паспорт и выписка ЕГРЮЛ;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю – ФИО2, доверенность от 20.12.2023 №Дов-085, диплом;

от третьего лица – не явились.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Кадастровый центр» (далее – заявитель, ООО «Кадастровый центр») обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнения требований, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю) о признании незаконным решения, оформленного уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета от 18.09.2023 № КУВД-001/2023-40879672/1 и об обязании государственного регистратора принять решение о проведении кадастрового учета в установленном законом порядке.

Определением суда от 19.12.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 23.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета споры, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Флагман-Регион» (далее – ООО «Флагман-Регион»).

Представитель заявителя в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях по доводам заявления и письменных пояснений.

Представитель Управления Росреестра по Хабаровскому краю в судебном заседании поддержала доводы отзыва на заявление, в удовлетворении требований общества просила отказать.

Третье лицо в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, направило в материалы дела отзыв на заявление.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, на основании договора подряда на выполнение кадастровых работ, заключенного с ООО «Флагман-Регион», кадастровым инженером-работником ООО «Кадастровый центр», в отношении сооружения с кадастровым номером 27:12:0010816:112, выполнены работы по определению местоположения сооружения, в пределах земельного участка, по результатам выполненных работ подготовлен технический план.

ООО «Флагман-Регион» обратилось в орган регистрации прав с заявлением от 12.09.2023 №MFC-0064/2023-l21724-1 о кадастровом учете сооружения с кадастровым номером 27:12:0010816:112 в связи с уточнением местоположения сооружения на земельном участке с приложением технического плана от 05.06.2023, подготовленного кадастровым инженером ФИО3 (ООО «Кадастровый центр») в связи с изменением сведений о сооружении с кадастровым номером 27:12:0010816:112, внесением сведений о координатах, кадастровом номере земельного участке и номере кадастрового квартала.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Флагман-Регион» о государственном кадастровом учёте от 12.09.2023 № КУВД-001/2023-40879672, государственным регистратором принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета (уведомление от 18.09.2023 № КУВД-001/2023-40879672/1) на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ).

В соответствии с решением о приостановлении кадастрового учета, сооружение с кадастровый номером 27:12:0010816:112 является сложной вещью, при этом, в состав сооружения, имеющего площадь застройки 18,3 кв. м, по мнению Управления, включаются элементы размеры которых значительно превышают указанную площадь, являющуюся основное характеристикой сооружения.

Решение о приостановлении кадастрового учета от 18.09.2023 было обжаловано обществом в апелляционную комиссию при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю, решением апелляционной комиссии от 23.10.2023 заявление об обжаловании решения о приостановлении кадастрового учета было оставлено без удовлетворения.

Полагая уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 18.09.2023 № КУВД-001/2023-40879672/1 незаконным и нарушающим права и законные интересы ООО «Кадастровый центр», заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела.

До 01.01.2017 порядок осуществления кадастрового учета был регламентирован Федеральным законом от 24.07.2007 №221 -ФЗ «О кадастровой деятельности» (в редакции до 01.01.2017) (далее – Закон № 221-ФЗ).

Частью 1 статьи 45 Закона № 221-ФЗ было определено, что государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона №221-ФЗ или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 Закона № 221-ФЗ особенностей, признается юридически действительным.

Такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с Законом № 221-ФЗ (ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 Закона № 221-ФЗ состава сведений и содержащие такие сведения документы подлежали включению в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости (часть 3 статьи 45 Закона № 221-ФЗ).

В настоящее время в кадастре недвижимости ЕГРН содержатся сведения о ранее учтенном сооружении с кадастровым номером 27:12:0010816:112 (адрес: Хабаровский край, р-н имени Полины Осипенко, с. им. П.Осипенко, примерно в 47 метрах по направлению на северо-запад от пересечения улиц Амгуньская и Лесная, наименование «Автозаправочная станция», год ввода в эксплуатацию - 2008, основная характеристика сооружения: площадь - 18,3 кв.м., площадь застройки - 18,3 кв.м., инвентарный номер 811; условный номер 27-27-03/001 /2010-687). Сведения об описании местоположения сооружения на земельном участке в ЕГРН отсутствуют.

Сведения о ранее учтенном сооружении с кадастровым номером 27:12:0010816:112 включены в кадастр недвижимости 23.12.2013 в соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 45 Закона №221-ФЗ на основании кадастрового паспорта сооружения от 20.02.2010, изготовленного КГУП «Хабкрайинвентаризация», помещенного в дело правоустанавливающих документов на сооружение (условный номер 27-27-03/001/2010-687, номер записи о регистрации права 27-27-03/001/2010-687 от 29.04.2010, собственник ФИО4, документы-основания: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 12.02.2010 №RU275120002005001-4, выданное Администрацией муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края).

В отношении сооружения с кадастровым номером 27:12:0010816:112 в настоящее время  в реестр прав ЕГРН внесены актуальные записи о регистрации права собственности ООО «Флагман-Регион» (номер записи 27:23:0011105:194-27/020/2019-2 от 25.01.2019), а также записи о регистрации ипотеки. Переход права собственности зарегистрирован на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 21.03.2013, заключенного между ФИО4 и ООО «Флагман-Регион».

Как следует из документов реестрового дела, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 12.02.2010 выдано в отношении автомобильной заправочной станции на 120 заправок в сутки (количество зданий - 1 шт., площадь территории - 0,33 га, площадь застройки - 2020 кв.м., годовой грузооборот ГСМ 1834,08 куб.м).

Представленное в орган регистрации прав разрешение на ввод объекта в эксплуатацию свидетельствует о создании автозаправочного комплекса с площадью застройки 2020 кв.м. в качестве единого объекта недвижимости.

Согласно включенному в реестровое дело кадастровому паспорту от 20.02.2010 в состав сооружения АЗС входит: операторская (лит. А, площадь застройки - 18,3 кв.м.); топливопровод (лит.1.1, протяженность - 43,2 м.); водоснабжение (лит.1.2, протяженность - 59,0 кв.м.); электроосвещение (лит.1.3, протяженность - 138,0 кв.м.); резервуар для сбора замазученных стоков (лит.1.6, V=l,5 мЗ); резервуары (лит.1.4, V=4*25 мЗ); уборная (лит. Г, площадь застройки -5,5 кв.м.); навес (лит. П, площадь застройки - 50,4 кв.м.); сарай (лит. Г2, площадь застройки - 6,1 кв.м.).

Согласно выданному ФИО4 свидетельству о государственной регистрации права от 29.04.2010 №27-АВ 414177 объектом права является: Автозаправочная станция, назначение: нежилое, сооружение, инв.№811, лит.А;Г; Г1;Г2;1:1;1:2;1:3;1:4;1:5;1:6, адрес объекта: Хабаровский край, р-н имени Полины Осипенко, сим Полины Осипенко, примерно в 47 метрах по направлению на северо-запад от пересечения улиц Амгуньская и Лесная.

Согласно договору купли-продажи недвижимого имущества от 21.03.2013, заключенному между ООО «Флагман-Регион» и ФИО4, ООО «Флагман-Регион» в собственность были приобретены: автозаправочная станция: назначение: нежилое, сооружение, инв. №811, лит.А; Г; П;Г2;1:1;1:2;1:3;1:4;1:5;1:6, находящаяся в собственности на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 12.02.2010; земельный участок общей площадью 2449 кв.м., категория «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «под автозаправочную станцию», кадастровый (условный) номер 27:12:0010801:136, приобретенный продавцом на основании договора купли-продажи от 21.12.2012 №10, распоряжения главы муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края от 21.12.2011 №874.

Таким образом, из документов реестрового дела усматривается, что объект (сооружение АЗС) с кадастровым номером 27:12:0010816:112, в отношении которого зарегистрировано право собственности ООО «Флагман-Регион», представляет собой сложную недвижимую вещь, состоящую из нескольких разнородных элементов (объектов), объединенных общим (единым) назначением.

ООО «Флагман-Регион» обратилось в орган регистрации прав с заявлением от 12.09.2023 №MFC-0064/2023-l21724-1 о кадастровом учете сооружения с кадастровым номером 27:12:0010816:112 в связи с уточнением местоположения сооружения на земельном участке с приложением технического плана от 05.06.2023, подготовленного кадастровым инженером ФИО3 (ООО «Кадастровый центр») в связи с изменением сведений о сооружении с кадастровым номером 27:12:0010816:112, внесением сведений о координатах, кадастровом номере земельного участке и номере кадастрового квартала.

По результатам рассмотрения заявления государственным регистратором на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ принято решение о приостановлении кадастрового учета (уведомление от 18.09.2023 №КУВД-001/2023-40879672).

Из оспариваемого постановления следует, что причиной приостановления послужило указание в техническом плане при описании местоположения сложносоставного сооружения на земельном участке контура одного объекта (здания операторской (лит.А) без отражения местоположения иных объектов, входящих в состав сооружения АЗС.

В связи с неустранением в установленный срок недостатков, послуживших основанием для приостановления кадастрового учета, по заявлению №MFC-0064/2023-121724-1 государственным регистратором на основании статьи 27 Закона №218-ФЗ принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета (уведомление от 18.12.2023 КУВД-001/2023-40879672), которое в настоящем деле заявителем не оспаривается.

В обоснование заявленных требований об оспаривании решения о приостановлении ООО «Кадастровый центр» ссылается на условия технического задания и договора подряда на выполнение кадастровых работ, предметом которого являлось определение кадастровым инженером местоположения объекта капитального строительства (сооружения) 27:12:0010816:112 с площадью застройки 18,3 кв.м.

Согласно части 2 статьи 36 Закона №221-ФЗ условия и объем выполнения кадастровых работ, выполняемых кадастровым инженером, определяются заключаемым договором подряда.

Вместе с этим, в случае, если в результате выполнения кадастровых работ обеспечивается подготовка документов, являющихся основанием для осуществления кадастрового учета и регистрации прав, такие документы должны отвечать требованиям, установленным федеральными законами, и содержать сведения, необходимые для осуществления кадастрового учета (часть 4 статьи 1, часть 1 статьи 36 Закона № 221-ФЗ).

При этом, согласно части 1 статьи 29.1 Закона №221-ФЗ кадастровый инженер при выполнении кадастровых работ вправе:

требовать от заказчика кадастровых работ обеспечения предоставления доступа на объект и предоставления всей необходимой документации (включая разрешительную документацию и правоустанавливающие документы (пункт 1);

отказаться от выполнения кадастровых работ в случае, если заказчик не обеспечил предоставление необходимой информации и (или) необходимых в соответствии с федеральным законом документов или не обеспечил доступ на объект, в отношении которого выполняются работы (пункт 2).

Законом № 221-ФЗ также предусмотрены положения, устанавливающие обязанность кадастрового инженера отказаться от выполнения кадастровых работ (часть 2 статьи 29.1 Закона № 221-ФЗ) в случаях, установленных законом.

За несоблюдение требований Закона №221-ФЗ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений технического плана, на основании которых в ЕГРН вносятся сведения об объектах недвижимости, кадастровый инженер несет ответственность, предусмотренную законом (статья 29.2 Закона № 221-ФЗ).

Таким образом, как верно указывает Управление, условия заключенного договора подряда не могут освобождать кадастрового инженера от необходимости подготовки документов, предоставляемых для кадастрового учета и регистрации, в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами.

Доводы заявителя об отсутствии в выписках из ЕГРН указания на составные части сооружения, суд находит необоснованными, поскольку из содержания технического плана, представленного в орган регистрации прав, усматривается, что он был подготовлен кадастровым инженером не только на основании выписок из ЕГРН, но и на основании сводного технического паспорта АЗС от 20.02.2010 (раздел «Исходные данные» технического плана).

Как следует из технического плана и выписки из ЕГРН на земельный участок, использованной при подготовке технического плана, земельный участок с кадастровым номером 27:12:0010801:136, на котором расположено сооружение с кадастровым номером 27:12:0010816:112, имеет вид разрешенного использования «под автозаправочную станцию».

Сводный технический паспорт от 20.02.2010, содержащийся в составе технического плана, представленного для кадастрового учета, составлен в отношении объекта «Автозаправочная станция» (инв.№811).

Исходя из раздела «Содержание» (стр.2) в состав сводного технического паспорта на «Автозаправочную станцию» включена в том числе техническая документация АЗС (листы 1-7), в которой отражены объекты (здания, сооружения), входящие в состав автозаправочной станции.

В состав сводного технического плана также включена схема расположения земельного участка с отражением на ней местоположения и контура автозаправочной станции и ее составляющих частей с экспликацией литеров объектов.

Помимо того, состав сооружения «Автозаправочная станция» отражен в договоре купли-продажи недвижимого имущества от 21.03.2013, приложенного ООО «Кадастровый центр» к исковому заявлению.

Из содержания договора купли-продажи (подпункты 2, 3 пункта 1.1) следует, что ООО «Флагман-Регион» приобрел в собственность земельный участок и Автозаправочную станцию, право на которую зарегистрировано в ЕГРН, а не отдельные объекты (вещи) и элементы автозаправочного оборудования, которые находятся на земельном участке.

При указанных обстоятельствах, у кадастрового инженера, осуществляющего выполнение кадастровых работ, имелись сведения о составе сооружения и плане расположения, входящих в него объектов.

В этой связи, по мнению суда, приведенные Обществом в обоснование заявленных требований доводы об отсутствии в выписках из ЕГРН сведений о составе сооружения АЗС, а также данных о том, что сооружение АЗС является сложной вещью, представляются несостоятельными.

В соответствии с подпунктом 23 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (подпункт 23).

Согласно ГОСТ Р 58404-2019 «Станции и комплексы автозаправочные. Правила технической эксплуатации» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 25.04.2019 №167-ст):

автозаправочная станция (АЗС) представляет собой имущественный комплекс, предназначенный для заправки транспортных средств нефтепродуктами через топливораздаточные и маслораздаточные колонки, а также для продажи фасованных нефтепродуктов, продовольственных и промышленных товаров, в том числе автомобильных принадлежностей и запасных частей (пункт 3.1.1);

размещение, строительство и эксплуатация АЗС осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией (пункт 4.4);

состав зданий и сооружений АЗС определяется проектной документацией (пункт 7.4.1).

Согласно Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01) (утверждены Приказом Минэнерго от 01.08.2001 №229), действующих на момент ввода спорной АЗС в эксплуатацию:

АЗС предназначены для обеспечения потребителей нефтепродуктами. На АЗС осуществляются следующие технологические процессы: прием, хранение, выдача (отпуск) и учет количества нефтепродуктов (пункт 2.1);

эксплуатируемые АЗС должны соответствовать проектам, в которых должно быть отражено наличие на территории автозаправочной станции зданий, сооружений, помещений для оказания услуг; проекты реконструируемых и вновь строящихся АЗС должны соответствовать правилам (пункты 2.3, 2.5);

здания и сооружения на территории АЗС размещаются в строгом соответствии с проектом, утвержденным и согласованным в установленном порядке (пункт 8.1).

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Очевидно, что само по себе здание «Операторская» (контур которого на земельном участке отражен в техническом плане при описании местоположения объекта с кадастровым номером 27:12:0010816:112) сооружением не является и не может выполнять функцию автомобильной заправочной станции, в отношении которой выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 12.02.2010.

Кроме того, статьей 8 Закона №218-ФЗ в зависимости от вида объекта недвижимости установлен различный состав сведений кадастра недвижимости о характеристиках объектов недвижимости.

Так, в отношении зданий в кадастр недвижимости вносятся в том числе сведения о: площади, назначении здания, материале наружных стен, наименовании здания, назначении здания. В отношении сооружения в кадастр недвижимости вносятся сведения о: назначении сооружения, основной характеристики сооружения (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки) и ее значение, наименование сооружения.

Внесение в ЕГРН такой характеристики как «площадь застройки» в отношении вида объекта «здание» Законом №218-ФЗ не предусмотрено.

В свою очередь, изменение вида объекта недвижимости с «сооружение» на «здание» предполагает также изменение других характеристик объекта. Между тем, документы в связи с изменением других параметров объекта, в отношении которого зарегистрировано право, в орган регистрации не поступали.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона №218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения о здании, сооружении, необходимые для кадастрового учета такого объекта недвижимости либо новые необходимые ДДЯ внесения в ЕГРН сведения об объектах, которым присвоены кадастровые номера.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона №218-ФЗ в техническом плане указываются:

сведения о здании, сооружении, необходимые для кадастрового учета такого объекта, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации заявления о кадастровом учете такого объекта;

новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о здании, сооружении, которым присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о кадастровом учете такого объекта.

Согласно части 3 статьи 24 Закона №218-ФЗ технический план состоит из графической и текстовой частей.

В графической части технического плана сооружения воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке, а также указывается местоположение такого сооружения на земельном участке, которое устанавливается посредством определения координат характерных точек контура такого сооружения (части 4, 5 статьи 24 Закона №218-ФЗ).

На основании пункта 35 Требований к подготовке технического плана, утвержденных приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 (далее - Требования №П/0082) в реквизите 1 Раздела «Описание местоположения объекта недвижимости» технического плана указывается местоположение объекта капитального строительства в границах земельного участка (далее - контур) в виде координат характерных точек контура сооружения, который представляет собой замкнутую и (или) разомкнутую линию (либо совокупность замкнутых и разомкнутых линий), образуемую проекцией внешних границ строительных конструкций такого сооружения на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания такого сооружения к поверхности земли.

При определении контура сооружения в контур такого объекта включаются проекции всех его строительных конструкций, в том числе выступающих за поверхность наружных стен, предусмотренных проектной документацией, если ее подготовка осуществлялась в предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности случаях, вне зависимости от того, какую функцию такие элементы выполняют.

В случае если сооружение имеет наземные, надземные и (или) подземные строительные конструкции, контур такого сооружения на земельном участке определяется как совокупность контуров, образованных проекцией внешней (наружной) поверхности наземных, надземных и (или) подземных строительных конструкций такого сооружения на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания такого сооружения к поверхности земли. В зависимости от расположения строительных конструкций сооружения по отношению к уровню поверхности земли, проекции таких конструкций включаются в контуры соответствующего типа. При этом контур наземного типа образуется проекцией на горизонтальную плоскость строительных конструкций объекта недвижимости, расположенных на уровне поверхности земли; контур надземного типа образуется проекцией на горизонтальную плоскость строительных конструкций объекта недвижимости, расположенных выше уровня поверхности земли, контур подземного типа образуется проекцией на горизонтальную плоскость конструктивных элементов объекта недвижимости, расположенных ниже уровня поверхности земли.

В случае если контур сооружения представляет собой совокупность отдельных контуров, в графах 1, 2 реквизита 1 раздела «Описание местоположения объекта недвижимости» приводится номер каждого контура такого здания, сооружения в соответствии с его обозначением на Чертеже и тип контура (наземный, подземный, надземный) (пункт 39 Требований №П/0082).

Отражение в техническом плане сооружения «Автозаправочная станция», представленном в орган регистрации прав в целях осуществления кадастрового учета, местоположения такого сооружения только в виде координат характерных точек контура здания «Операторская» без отражения местоположения (контура) других объектов, входящих в состав сооружения, не соответствует вышеназванным требованиям и противоречит документам, включенным в состав технического плана и ранее проведенной технической инвентаризации.

В своих пояснениях ООО «Кадастровый центр» в качестве одного из доводов указывает на недостоверность представленных ему сведений в выписке из ЕГРН.

При этом, как следует из части 2 статьи 7 Закона №218-ФЗ, которую приводит общество в обоснование своих пояснений, ЕГРН представляет собой свод систематизированных сведений в текстовой форме и графической форме и который состоит в том числе из:

реестра объектов недвижимости (содержащего основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости с учетом состава сведений, предусмотренного статьей 8 Закона №218-ФЗ);

реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (содержащего в том числе сведения об основаниях возникновения, изменения, прекращения прав, ограничений и обременении);

реестровых дел (совокупность документов, на основании которых в ЕГРН внесены записи об объекте недвижимости).

Таким образом, исходя из названных норм, ЕГРН представляет собой совокупность включенных в него сведений и документов. При этом, в силу части 6 статьи 62 Закона №218-ФЗ сведения об объектах недвижимости, содержащихся в ЕГРН, предоставляются заинтересованным лицам по их заявлению как в виде выписок из ЕГРН, так и в виде копий документов, на основании которых сведения об объектах внесены в ЕГРН.

Заявление о кадастровом учете изменений, по результатам рассмотрения которого принято решение о приостановлении, было подано собственником относительно сооружения с кадастровым номером 27:12:0010816:112, в отношении которого согласно сведениям и документам ЕГРН:

выдано разрешение на строительство от 19.12.2008 №RU 275120002005001-19, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 12.02.2010 №RU 275120002005001-4 как на единый объект недвижимого имущества (автомобильная автозаправочная станция на 120 заправок в сутки) с площадью объекта капитального строительства (площадью застройки) 2020 кв.м.;

зарегистрировано право собственности ООО «Флагман-Регион» (основание: договор купли-продажи от 21.03.2013, в подпункте 2 пункта 1.1. которого определен предмет договора в том числе с указанием инвентарного номера (№811) и литеров, входящих в состав объекта);

осуществлен государственный технический учет (инв.№811) (с составлением в 2010 технического и кадастрового паспорта на автозаправочную станцую, содержащего указание на состав сооружения), который в силу части 4 статьи 69 Закона №218-ФЗ признается юридически действительным.

Согласно ГОСТ Р 58404-2019 «Станции и комплексы автозаправочные. Правила технической эксплуатации» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 25.04.2019 №167-ст) автозаправочная станция (АЗС) представляет собой имущественный комплекс, предназначенный для заправки транспортных средств нефтепродуктами через тошшвораздаточные и маслораздаточные колонки, а также для продажи фасованных нефтепродуктов, продовольственных и промышленных товаров, в том числе автомобильных принадлежностей и запасных частей (пункт 3.1.1); на АЗС осуществляют основные технологические процессы, связанные с нефтепродуктами, продовольственными и промышленными товарами, в т.ч.: прием, размещение товарных запасов и отпуск (реализация), а также мероприятия по обеспечению функционирования АЗС в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4.2); ввод в эксплуатацию и функционирование АЗС предусматривает наличие резервуаров для размещения нефтепродуктов (пункт 7.1), топливо-и маслораздаточных колонок (пункты 7,2, 8.2.1), технологических трубопроводов (пункт 7.3), систем водоснабжения.

В соответствии со статьей 134 ГК РФ если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи. Вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи (статья 135 ГК РФ).

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации в Определении от 29.01.2016 №306-ЭС-15-19479 (по делу №А49-448/2015), АЗС является сложной вещью, состоящей из главной вещи и принадлежностей, предназначенных для обеспечения деятельности АЗС.

Согласно кадастровому паспорту по состоянию на 20.02.2010, помещенному в состав реестрового дела, в состав сооружения АЗС входит: операторская (лит. А. площадь застройки - 18,3 кв.м.); топливопровод (лит.1.1, протяженность - 43,2 м.): водоснабжение (лит.1.2, протяженность - 59,0 кв.м.); электроосвещение (лит.1.3, протяженность - 138,0 кв.м.); резервуар для сбора замазученных стоков (лит.1.6, V=l,5 мЗ); резервуары (лит.1.4, V=4*25 мЗ); уборная (лит. Г, площадь застройки - 5,5 кв.м.); навес (лит. П, площадь застройки - 50,4 кв.м.); сарай (лит. Г2, площадь застройки - 6,1 кв.м.).

Таким образом, управлением обосновано пришло к выводу, что заявление о кадастровом учете было представлено в отношении сложной вещи. Из сводного технического паспорта усматривается, что сооружение АЗС состоит из различных объектов, имеющих в том числе наземные части. Здание «Операторская» является частью сооружения АЗС. Однако одно здание операторской не может выполнять функцию автомобильной заправочной станции.

По смыслу частей 1, 2 статьи 24 Закона №218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера, в целях осуществления кадастрового учета.

Перечень документов, на основании которых может быть подготовлен технический план и в соответствии с которыми определяются сведения об объектах, установлен частями 8-10 статьи 24, статьей 71 Закона №218-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Закона №218-ФЗ сведения о сооружении указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 01.01.2013.

При указанных обстоятельствах, довод заявителя о том, что кадастровый инженер при определении местоположения АЗС обязан был руководствоваться исключительно выпиской из ЕГРН о сооружении, не учитывая при этом включенный в состав технического плана технический паспорт сооружения, суд находит несостоятельным.

Кроме того, в своих пояснениях ООО «Кадастровый центр», приводя доводы о недостоверности представленных ему сведений в выписке из ЕГРН, также ссылается на положения пунктов 37, 38 Порядка заполнения форм выписок из ЕГРН (Приложение №13 к приказу Росреестра от 04.09.2020 №П/0329).

Названными положениями предусмотрено отражение в выписке из ЕГРН кадастровых номером объектов, входящих в состав единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 8  Закона №218-ФЗ вид объекта «единый недвижимый комплекс», «предприятие как имущественный комплекс» является самостоятельным (отдельным) видом объекта недвижимости, подлежащим внесению в ЕГРН на основании обращения собственника в порядке, установленном статьей 46 Закона №218-ФЗ.

Между тем, объект недвижимости с кадастровым номером 27:12:0010816:112, в отношении которого представлено заявление о кадастровом учете, имеет вид «сооружение» и в качестве единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса в ЕГРН не учтен.

При указанных обстоятельствах ссылка общества на пункты 37, 38 Порядка к приказу Росреестра от 04.09.2020 №П/0329 (Приложение №13), по мнению суда, правового значения для рассмотрения дела не имеет.

При этом, утвержденная приказом Росреестра от 04.09.2020 №П/0329 форма выписки из ЕГРН об объекте недвижимости не предусматривает отражение элементов сооружения.

Таким образом, доводы общества о предоставлении ему недостоверных сведений в выписке из ЕГРН в отношении ранее учтенного сооружения (описание местоположения которого в настоящее время не определено), являются необоснованными.

В соответствии со статьей 133 ГК РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без изменения ее назначения, признается неделимой.

Согласно статье 134 ГК РФ, если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь).

Вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное (статья 135 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 05.04.2005 №15318/04 А05-9068/03-16, признание вещи неделимой влечет за собой определенные правовые последствия: часть ее не может быть предметом самостоятельных гражданских прав.

Функционирование автозаправочных станций невозможно без осуществления определенных технологических операций по приему, хранению и выдаче (отпуску) нефтепродуктов (Вопрос №2 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2007 года» (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 30.05.2007) (ред. от 12.07.2017).

Соответственно, исключение (изъятие) из комплекса автозаправочной станции резервуаров для размещения нефтепродуктов, технологических трубопроводов, топливораздаточных колонок, систем водоснабжения и энергоснабжения приведет к прекращению процесса отпуска нефтепродуктов и соответственно к утрате основного назначения автозаправочной станции.

С учетом изложенного, автозаправочная станция является сложной неделимой вещью, которая образует единое целое.

Доказательств того, что входящие в состав АЗС объекты (в том числе здание операторской) возводились как самостоятельные объекты капитального строительства, ни заявителем, ни третьим лицом в материалы дела не представлено.

Государственная регистрация права собственности произведена в ЕГРН на весь объект недвижимости АЗС, а не на отдельные его составляющие части (Свидетельство о регистрации права от 29.04.2010 27-АВ 414177, номер записи о регистрации 27-27-03/001/2010-687, подп. 2 пункта 1.1 договора купли-продажи от 21.03.2013, согласно которому ООО «Флагман-Регион» приобретен объект, право на который зарегистрировано 29.04.2010, номер записи о регистрации 27-27-03/001/2010-687, что подтверждается свидетельством от 29.04.2010).

В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», пунктом 23 Правил ведения Единого государственного реестра прав, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 №219 (в редакции, действующей на момент ввода в эксплуатацию спорного объекта и первичной регистрации права) внесение записей об объектах в ЕГРП производилось на основании представляемых в регистрирующий орган документов, содержащих описание объекта недвижимости, удостоверенных организацией по учету.

Пунктом 7 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 №921 (в редакции, действующей на момент государственного учета сооружения) (далее - Постановление №921), было предусмотрено, что по результатам технической инвентаризации на каждый объект капитального строительства оформляется технический паспорт, форма которого и состав включаемых в него сведений устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Техническая инвентаризация представляла собой систему сбора, обработки, хранения и выдачи информации о наличии, составе, местоположении, техническом состоянии объектов на основе результатов периодических обследований в натуре. При проведении технической инвентаризации органами технической инвентаризации устанавливались количественные и качественные характеристики объекта, которые отражались в техническом паспорте (Рекомендации по технической инвентаризации и регистрации зданий гражданского назначения, приняты Росжилкоммунсоюзом 01.01.1991).

На основе сведений, полученных в результате технической инвентаризации, осуществлялся технический учет объектов капитального строительства и велся в установленном порядке Единый государственный реестр объектов капитального строительствам (пункт 11 Положения к Постановлению №921).

Сведения об объектах капитального строительства, полученные от организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, использовались при осуществлении государственной регистрации прав, внесении сведений о ранее учтенных объектах капитального строительства в государственный кадастр недвижимости (пункт 12 Положения к Постановлению №921).

В целях осуществления первичного государственного технического учета объекта капитального строительства, введенного в эксплуатацию после 1 марта 2008, к заявлению о проведении данного учета прилагались копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поэтажный план объекта капитального строительства и ситуационный план размещения объекта в границах земельного участка, оформляемые в соответствии с установленными требованиями к подготовке графической части соответствующего раздела проектной документации на такой объект капитального строительства.

В результате осуществления первичного государственного технического учета объектов капитального строительства организацией (органом) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации выдавались кадастровые паспорта соответствующих объектов капитального строительства, необходимые для государственной регистрации прав на объекты недвижимости (пункт 8 Положения к Постановлению №921).

Характеристики, состав, местоположение на земельном участке введенной в эксплуатацию АЗС на момент первичной регистрации определено в сводном техническом паспорте сооружения АЗС (инв. №811) от 20.02.2010 и кадастровом паспорте сооружения АЗС (инв. №811) от 20.02.2010. Ситуационный план и схема АЗС с закреплением входящих в нее объектов зафиксирована на странице 2 кадастрового паспорта от 20.02.2010, представленного при регистрации прав, на странице 7 сводного технического паспорта от 20.02.2010.

Изменение параметров сооружения, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства является его реконструкцией (пункт 14 части 1 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительства (за исключением установленных законом случаев).

Основанием для внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, которое удостоверяет выполнение реконструкции объекта в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие реконструированного объекта требованиям к строительству, реконструкции, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка. Обязательным приложением к разрешению является представленный заявителем технический план, подготовленный в соответствии с Законом №218-ФЗ (части 1, ЮЛ, 11 статьи 55 ГрК РФ).

В случае, если, как утверждает заявитель, реконструкция принадлежащего ООО «Флагман-Регион» на праве собственности объекта (автозаправочной станции) не производилась и параметры автозаправочной станции не изменены, технический план в связи с описанием местоположения (контура) объекта с кадастровым номером 27:12:0010816:112 на земельном участке должен быть подготовлен в отношении всего объекта недвижимости, отраженного в техническом и кадастровом паспорте, а не его части.

Между тем, включенное в спорный технический план описание объекта с кадастровым номером 27:12:0010816:112 существенно отличается от описания объекта, содержащегося в техническом паспорте и кадастровом паспорте сооружения АЗС.

При этом, документы, установленные законодательством Российской Федерации, в связи с реконструкцией АЗС, изменением параметров данного объекта, а также документы в связи с преобразованием, созданием нового объекта недвижимого имущества - здания АЗС в орган регистрации прав не поступали, в состав технического плана не включены. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, суд полагает, что оспариваемое уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 18.09.2023 № КУВД-001/2023-40879672/1 соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требование Общества удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                                 О.О. Варлаханова