АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-6048/2020

05 февраля 2021 года

город  Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 05 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Радвановской Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» к Государственному казенному учреждению Республики Крым «Противооползневое управление» о признании недействительным одностороннего отказа, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю, Службы капитального строительства Республики Крым, Государственного автономного учреждения Республики Крым «Госстройэкспертиза», о признании недействительным одностороннего отказа,

с участием представителей участников процесса: не явились;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Перспектива» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к ГКУ РК «Главное управление капитального строительства Республики Крым» о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта №077/119 от 29.08.2018 недействительным.

Определением АС РК от 27.05.2020г. суд в порядке положений статьи 49 АПК РФ принял к рассмотрению заявление ООО «Перспектива» об уточнении  исковых требований б/н от 25.05.2020г, согласно которого истец просил суд признать решение ГКУ РК «Противооползневое управление» от 13.03.2020 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №077/119 от 29.08.2018 на выполнение проектно-изыскательных работ по объекту: «Строительство ДОУ на 160 мест в с. Трудовое Симферопольского района» незаконным.

В судебное заседание 29.01.2021г. лица, участвующие в деле, явку своих уполномоченных представителей не обеспечили, при этом были признаны судом надлежаще уведомленными о дате, времени и месте проведения судебного заседания.

В отсутствии ходатайств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения данного дела, а также во избежание нарушения процессуальных сроков, принимая во внимание полноту материалов дела, суд признал возможным рассмотреть его по существу в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле. 

Судом установлены следующие обстоятельства.

29.08.2018г. между Службой капитального строительства Республики Крым и ООО «Перспектива» заключен государственный контракт № 077/119 на выполнение проектно-изыскательных работ по объекту: «Строительство ДОУ на 160 мест в с. Трудовое Симферопольского района».

Согласно пункту 1.1. контракта исполнитель обязуется по заданию государственного заказчика выполнить проектно-изыскательские работы по объекту: «Строительство ДОУ на 160 мест в с. Трудовое Симферопольского района» в соответствии с условиями контракта, заданием на проектирование (Приложение 4), со Сводной сметой (Приложение 6), Графиком выполнения работ (Приложение 1), а государственный заказчик обязуется принять и оплатить выполненный объем работ.

Предусмотренные контрактом работы выполняются исполнителем в строгом соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008г. № 87, постановлением Правительства РФ от 05.03.2007г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета», постановлением Правительства РФ от 16.02.2008г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» и иных законодательных и нормативно-правовых актов Российской Федерации и субъекта Российской Федерации Республики Крым, технических регламентов, национальных и отраслевых стандартов, норм, правил, положений, рекомендаций и методик, действующих на момент сдачи результата выполненных работ, а также утвержденного задания на проектирование (Приложение 4 к настоящему контракту), Графика выполнения работ (Приложение 1 к настоящему контракту) и условиями настоящего контракта (пункт 1.2 контракта).

Технические, экономические и другие требования к технической документации, являющейся предметом контракта, должны соответствовать требованиям действующего законодательства Российской Федерации, требованиям строительных норм и правил, иных нормативно-правовых актов в области проектирования и строительства в части состава, содержания и оформления технической документации для строительства, а также утвержденному Заданию на проектирование (пункт 1.3 контракта).

Согласно пункта 1.4 контракта результатом выполненных работ по настоящему контракту является разработанная техническая документация: проектная документация, согласованная со всеми заинтересованными сторонними организациями, с положительными заключениями Государственной экспертизы; результаты инженерных изысканий с положительными заключениями Государственной экспертизы, сметная документация с положительным заключением Государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости, рабочая документация, согласованная со всеми заинтересованными сторонними организациями.

В случае изменения нормативных актов Российской Федерации, касающихся сферы капитального строительства, на момент проведения Государственной экспертизы, техническая документация дорабатывается исполнителем в соответствии с новыми нормативными актами и правилами РФ.

Согласно пункта 3.1 контракта его цена в соответствии со сводной сметой, рассчитанной на основании смет по отдельным видам проектно - изыскательских работ (Приложение 6 к настоящему контракту) составляет 4 250 000.00 руб., НДС не облагается.

Пунктом 3.9 контракта предусмотрено, что оплата работ по настоящему контракту производится государственным заказчиком следующим образом:

- оплата промежуточного платежа в размере 30 % от цены контракта, указанной в п. 2.1 настоящего контракта, что составляет 1 275 000.00 руб., осуществляется государственным заказчиком после предоставления исполнителем положительных заключений государственных экспертиз по проектной документации, инженерным изысканиям и достоверности определения сметной стоимости строительства объекта. Основанием для оплаты является подписанный государственным заказчиком промежуточный акт сдачи-приемки работ по этапу согласно Приложению 3.

- окончательный платеж - в размере 40 % от цены контракта, указанной в п. 2.1. настоящего контракта, но не более суммы, подтвержденной экспертным заключением, что составляет 1 700 000.00 руб., доведенных государственному заказчику на соответствующий год объемов финансирования.

Согласно пункта 4.1 контракта работы, предусмотренные настоящим контрактом (за исключением выполняемых в течение гарантийного периода), выполняются поэтапно.

Проектно-изыскательские работы - в соответствии с заданием на проектирование (Приложение 4 к настоящему контракту) и Графиком выполнения проектно-изыскательских работ (Приложение 1 к настоящему контракту) (пункт 4.1.1 контракта).

Пунктом 4.2 контракта предусмотрено, что началом работ является день подписания контракта, а окончание работ должно произойти не позднее 20.12.2018г..

Согласно пункта 4.8 контракта исполнитель обязуется после разработки проектной документации в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях провести согласование проектной документации с органами государственного контроля и надзора, а также по указанию государственного заказчика с иными заинтересованными организациями (согласно статье 7 настоящего контракта); участвовать в проведении государственной экспертизы проектной документации в порядке, предусмотренном статьей 7 настоящего контракта, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сопровождать проведение государственной экологической экспертизы.

Согласно пункта 4.22 контракта исполнитель обязуется прекратить выполнение работ с момента получения от государственного заказчика решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Согласно пункта 4.11.3 контракта за работы, выполненные после принятия такого решения, оплата не производится.

Исполнитель сопровождает и оплачивает проведение государственной экспертизы проектной документации, в том числе инженерных изысканий, государственной экспертизы достоверности сметной стоимости строительства, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, государственной экологической экспертизы проектной документации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. В этих целях государственный заказчик уполномочивает исполнителя совершать необходимые действия при сопровождении и оплате государственной экспертизы проектной документации и материалов инженерных изысканий, государственной экспертизы достоверности сметной стоимости строительства, а при необходимости также государственной экологической экспертизы проектной документации по объекту (пункт 7.8 контракта).

Согласно пункта 7.9 контракта в целях проведения государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий, государственной экспертизы достоверности сметной стоимости строительства и государственной экологической экспертизы проектной документации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и нормативных документов, регулирующих строительство: СНиП, ГОСТ.

Исполнитель в рамках настоящего контракта:

- представляет проектную и рабочую документацию, материалы инженерных изысканий, сметную документацию в федеральные и (или) территориальные органы государственной экспертизы, органы государственной экологической экспертизы;

- участвует в рассмотрении проектной и сметной документации, материалов инженерных изысканий в органах государственной экспертизы, органах государственной экологической экспертизы;

- в случае необходимости привлекает государственного заказчика для участия в рассмотрении проектной и сметной документации, материалов инженерных изысканий органами государственной экспертизы, органами государственной экологической экспертизы;

- в процессе выполнения государственной экспертизы вносит в материалы инженерных изысканий, проектную и сметную документацию необходимые изменения для оперативного устранения недостатков по замечаниям органов государственной экспертизы, органов государственной экологической экспертизы (пункт 7.9 контракта).

Согласно пункта 9.1.8 контракта приемка выполненных работ по сопровождению проектной документации в органах государственной экспертизы, а также иных заинтересованных коммерческих и некоммерческих организациях, предприятиях и учреждениях, с которыми необходимо согласовать проектную документацию, осуществляется после проведения государственной экспертизы проектной документации. исполнитель в установленные графиком выполнения работ (Приложение 1 к настоящему контракту) сроки представления результатов проектно-изыскательских работ (этапа работ) направляет государственному заказчику положительные заключения (согласования) органов государственной экспертизы и иных организаций (результат работ по сопровождению проектной документации в органах государственной экспертизы, а также иных заинтересованных коммерческих и некоммерческих организациях, предприятиях и учреждениях, с которыми необходимо согласовать проектную документацию), исполнительные сметы и подписанный со своей стороны акт сдачи-приемки работ в 3 (трех) экземплярах.

Окончательная оплата результатов выполненной работы возможна при наличии актов сдачи-приемки работ и исполнительной сметы на эти расходы по фактическому выполнению.

Государственный заказчик в течение 20 (двадцати) рабочих дней рассматривает полученные от исполнителя акт сдачи-приемки работ, исполнительные сметы и заключения (согласования) органов государственной экспертизы и иных организаций и в случае отсутствия замечаний направляет исполнителю подписанный со своей стороны 1 (один) экземпляр акта сдачи-приемки работ либо (в случае несоответствия результатов работ требованиям настоящего контракта и задания на проектирование) направляет исполнителю письменный отказ от подписания акта с перечнем замечаний.

Исполнитель устраняет недостатки по замечаниям государственного заказчика в порядке, предусмотренном пунктом 9.1.6 настоящего контракта, и повторно направляет государственному заказчику доработанные с учетом замечаний государственного заказчика результаты работ и подписанный со своей стороны акт сдачи-приемки работ в 3 (трех) экземплярах. государственный заказчик повторно осуществляет приемку выполненных исполнителем работ в порядке, предусмотренном пунктом 9.1.7 настоящего контракта.

Проектно-изыскательские работы и работы по разработке рабочей документации по настоящему контракту считаются выполненными после подписания сторонами актов сдачи-приемки работ по всем этапам, предусмотренным Графиком выполнения работ (Приложение 1 к настоящему контракту).

Исполнитель представляет первичные учетные документы и результаты работы, оформленные в количестве и порядке, предусмотренных настоящим контрактом, государственному заказчику с сопроводительным письмом нарочным либо экспресс-почтой в срок не позднее 25-го числа текущего месяца.

Исполнитель обязан в указанный для устранения недостатков по замечаниям срок за собственный счет устранить недостатки по замечаниям и повторно направить комплект первичных учетных документов государственному заказчику (пункт 9.19 контракта).

Исполнитель обязан письменно предупредить государственного заказчика в течение 3 (трех) календарных дней и приостановить работу до получения от государственного заказчика указаний при обнаружении: возможных неблагоприятных для государственного заказчика последствий исполнения его указаний о способе выполнения работ; иных, не зависящих от исполнителя обстоятельств, которые угрожают годности или прочности результатов выполняемых работ либо создают невозможность их завершения в срок, определенный графиком выполнения работ (пункт 11.1 контракта).

Государственный заказчик в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней после получения предложений исполнителя должен письменно направить ему указания (пункт 11.2 контракта).

Исполнитель, не предупредивший государственного заказчика об обстоятельствах, названных в пункте 11.1 настоящего контракта, либо продолживший работу, не дожидаясь указаний государственного заказчика, упомянутых в пункте 11.2 настоящего контракта, несет полную ответственность за некачественное выполнение работ (пункт 11.3 контракта).

Согласно пункта 19.4 контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта.

Дополнительным соглашением № 1 от 26.12.2018 продлен срок исполнения контракта до 15.07.2019г.

21.03.2019г. на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по контракту в соответствии с ч. 6 ст. 95 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» произведена замена государственного заказчика со Службы капитального строительства Республики Крым на Государственное казенное учреждение Республики Крым «Противооползневое управление».

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 20 ноября 2018 года № 1420-р «Об утверждении Республиканской адресной инвестиционной программы и Плана капитального ремонта Республики Крым и признании утратившим силу некоторых распоряжений Совета министров Республики Крым» (с учетом изменений и дополнений) и приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 06 февраля 2019 года № 37 «О некоторых вопросах реализации мероприятий Республиканской адресной инвестиционной программы» ГКУ РК «Противооползневое управление» определено государственным заказчиком по объектам Республиканской адресной инвестиционной программы.

ГКУ РК «Противооползневое управление» переименовано на ГКУ РК «Главное управление капитального строительства Республики Крым», о чем 18.02.2020г. внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

16.03.2020г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое 17.03.2020г. было размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Ссылаясь на незаконность такого отказа истец обратился с настоящим иском в суд.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Так, ответчик мотивировал отказ от контракта неисполнением работ истцом в срок, установленный его условиями, что подтверждается отрицательным заключением ГАУ РК «Госстройэкспертиза», то есть недостижением качественного результата в срок, им установленным, а также наличием у него такого права на отказ, что также предусмотрено условиями заключенного между сторонами по данному делу контракта.

Истец не согласился с обоснованием отказа, изложенным ответчиком, и указал, что невозможность получения положительного заключения государственной экспертизы была обусловлена неисполнением своих обязанностей по контракту заказчиком.

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются параграфами 1, 3 и 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным Законом № 44-ФЗ. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса РФ подрядные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основании государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно положений статьи 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Пунктом 1 статьи 759 ГК РФ предусмотрено, что по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика (пункт 2 статьи 759 ГК РФ).

Так, согласно пункта 1.4 контракта результатом выполненных работ по контракту является разработанная техническая документация: проектная документация, согласованная со всеми заинтересованными сторонними организациями, с положительными заключениями Государственной экспертизы; результаты инженерных изысканий с положительными заключениями Государственной экспертизы; сметная документация с положительным заключением Государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости; рабочая документация, согласованная со всеми заинтересованными сторонними организациями.

Пунктом 9.1.8 контракта предусмотрено, что приемка выполненных работ по сопровождению проектной документации в органах государственной экспертизы, а также иных заинтересованных коммерческих и некоммерческих организациях, предприятиях и учреждениях, с которыми необходимо согласовать проектную документацию, осуществляется после проведения государственной экспертизы проектной документации. Исполнитель в установленные графиком выполнения работ (Приложение 1 к настоящему контракту) сроки представления результатов проектно-изыскательских работ (этапа работ) направляет государственному заказчику положительные заключения (согласования) органов государственной экспертизы и иных организаций (результат работ по сопровождению проектной документации в органах государственной экспертизы, а также иных заинтересованных коммерческих и некоммерческих организациях, предприятиях и учреждениях, с которыми необходимо согласовать проектную документацию), исполнительные сметы и подписанный со своей стороны акт сдачи-приемки работ в 3 (трех) экземплярах. 

Окончательная оплата результатов выполненной работы возможна при наличии актов сдачи-приемки работ и исполнительной сметы на эти расходы по фактическому выполнению. 

Государственный заказчик в течение 20 (двадцати) рабочих дней рассматривает полученные от исполнителя акт сдачи-приемки работ, исполнительные сметы и заключения (согласования) органов государственной экспертизы и иных организаций и в случае отсутствия замечаний направляет исполнителю подписанный со своей стороны 1 (один) экземпляр акта сдачи-приемки работ либо (в случае несоответствия результатов работ требованиям настоящего контракта и задания на проектирование) направляет исполнителю письменный отказ от подписания акта с перечнем замечаний. 

Исполнитель устраняет недостатки по замечаниям государственного заказчика в порядке, предусмотренном пунктом 9.1.6 настоящего контракта, и повторно направляет государственному заказчику доработанные с учетом замечаний государственного заказчика результаты работ и подписанный со своей стороны акт сдачи-приемки работ в 3 (трех) экземплярах. Государственный заказчик повторно осуществляет приемку выполненных исполнителем работ в порядке, предусмотренном пунктом 9.1.7 настоящего контракта.

Согласно условий Дополнительного соглашения № 1 от 26.12.2018г. срок окончания работ по контракту установлен не позднее 15.07.2019г..

Ссылаясь на невыполнение ООО «Перспектива» принятых на себя договорных обязательств по выполнению проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство ДОУ на 160 мест в с. Трудовое Симферопольского района», ГКУ РК «Главное управление капитального строительства Республики Крым» принято решение № 435 от 16.03.2020г. об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 077/119 от 29.08.2018г., которое было размещено в единой информационной системе 17.03.2020 г.

Пунктом 19.4 контракта предусмотрено, что его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта и исполнения контракта. При этом, государственный заказчик оплачивает исполнителю только работы, выполненные и принятые государственным заказчиком до расторжения настоящего контракта.

Обосновывая свое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ГКУ РК «Главное управление капитального строительства Республики Крым» ссылается на то, что результат работы исполнителем должен был быть сдан государственному заказчику не позднее 15.07.2019г.. Однако, как указывает заказчик, по состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта в адрес заказчика результат работ от исполнителя не поступал.

Согласно части 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное названным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено упомянутым кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с частью 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Таким образом, из совокупного толкования приведенных норм гражданского законодательства Российской Федерации следует возможность одностороннего отказа от исполнения контракта по правилам, установленным иным законодательством Российской Федерации.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ истец не представил доказательств выполнения работ в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом, равно как и доказательств того, что невыполнение работ по контракту связано исключительно с виновными действиями заказчика.

Поскольку для разъяснения возникших при рассмотрении дела вопросов требуются специальные знания, суд предложил сторонам провести по делу экспертизу с целью установления объема работ и сроков их выполнения.

Истец в письменных пояснениях от 25.10.2020г. указал, что проведение такой экспертизы не считает целесообразным и отказался от ее проведения.

Ответчик в своих пояснениях № 1097 от 29.06.2020г., а также в судебном заседании 26.01.2021г. отказался от проведения экспертизы.

Судом были разъяснены последствия такого отказа.

Назначение экспертизы в данном случае законом не предписано, контрактом между сторонами не предусмотрено, в связи с чем у суда также отсутствуют основания для ее назначения по своей инициативе.

Учитывая изложенное, судом дело было рассмотрено с учетом имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 9 АПК РФ где указано, что стороны несут риск совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Так, результатом выполненных работ по настоящему контракту является разработанная техническая документация: проектная документация, согласованная со всеми заинтересованными сторонними организациями, с положительными заключениями государственной экспертизы; результаты инженерных изысканий с положительными заключениями государственной экспертизы, сметная документация с положительным заключением государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости, рабочая документация, согласованная со всеми заинтересованными сторонними организациями (пункт 1.4 контракта).

Несмотря на окончание срока выполнения работ у заказчика на момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, отсутствовала документация, разработанная истцом в соответствии с контрактом.

При  этом, доводы истца о непредоставлении заказчиком необходимой для проведения экспертизы документации судом были изучены судом и установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 759 ГК РФ, по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

Задание на проектирование, как основные исходные данные, необходимые для выполнения исполнителем принятых на себя обязательств по контракту, являются Приложением № 4 к контракту, исполнитель с ними был ознакомлен в момент подписания контракта.

Кроме того, частью 5.2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ установлено, что договором подряда на подготовку проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий (согласно условиям контракта, исполнитель выполняет проектно-изыскательские работы и выполнение инженерных изысканий входит в обязанность исполнителя). В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Этим договором также может быть предусмотрено обеспечение получения указанным физическим или юридическим лицом технических условий.

Таким образом, нормы статьи 759 кодекса не исключают, а статьи 48 Градостроительного кодекса РФ устанавливают право государственного заказчика поручить исполнителю сбор исходных данных для проектирования и выполнения изыскательских работ.

В соответствии с пунктом 4.2 контракта обязанность по сбору исходных данных и получению технических условий, возложена на исполнителя.

Кроме того, согласно пункта 2.2 контракта в его цену включены причитающиеся Исполнителю вознаграждение и стоимость всех затрат, необходимых для исполнения работ по договору, в том числе, расходы по сбору исходных данных.

При этом, права и обязанности государственного  заказчика, регламентированы статьей 5 государственного контракта, и не содержат обязанности по выдаче в определенные сроки исходных данных.

В задании на проектирование, являющимся Приложением № 4 к контракту в пункте 1.14 установлено, что сбор исходно-разрешительных документов осуществляется заказчиком совместно с проектировщиком.

Учитывая положения пункта 4.2 контракта, согласно которым обязанность по сбору исходных данных и получению технических условий, возложена на исполнителя, последний не вправе ссылаться на неисполнение государственным заказчиком обязанности по предоставлению исходных данных, так как договор возлагает такую обязанность на исполнителя.

Необходимо отметить, что предыдущим государственным заказчиком выданы исполнителю исходно-разрешительные документы, включая ГПЗУ (20.09.2018г. № 06-2854) и технические условия. Факт их представления подтверждается подачей проектно-сметной документации в экспертизу в апреле 2019 года, входной контроль в части сметной документации пройден 18.06.2019г..

Также, необходимо отметить, что ООО «Перспектива» заключены договора с ГАУ РК «Госстройэкспертиза» о прохождении экспертизы по проектной документации (договор от 18.06.2019г № 910731-19/ПИР) по сметной документации (договор на сметную документацию от 18.06.2019г. № 910732-19).

Письмом № 4209-19ф/КРМ-6039 от 11.09.2019г. ГАУ РК «Госстройэкспертиза» в адрес исполнителя направлены замечания по проектной документации и инженерным изысканиям для внесения изменений и корректировки.

ГАУ РК «Госстройэкспертиза» к ранее выданному письму 08.10.2019г. за № 5652-19/КРМ-6039/01 выявила в результате проведения экспертизы несоответствия разработанной технической документации техническим регламентам и нормативным правовым актам и предложила проектировщику устранить замечания.

Письмом № 6417/КРМ-6039/01 от 14.11.2019г. ГАУ РК «Госстройэкспертиза» сообщила о непредставлении исполнителем откорректированной проектной документации и уведомила ООО «Перспектива», что в случае непредставления испрашиваемых документов в срок до 22.11.2019г., будет выдано отрицательное заключение государственной экспертизы.

Таким образом, исполнитель осознавал негативные последствия в случае своего бездействия и не устранения замечаний государственной строительной экспертизы.

Согласно пункта 9.1.8 контракта приемка выполненных работ по сопровождению проектной документации в органах государственной экспертизы, а также иных заинтересованных коммерческих и некоммерческих организациях, предприятиях и учреждениях, с которыми необходимо согласовать проектную документацию, осуществляется после проведения государственной экспертизы проектной документации. Исполнитель в установленные графиком выполнения работ (Приложение 1 к настоящему контракту) сроки представления результатов проектно-изыскательских работ (этапа работ) направляет государственному заказчику положительные заключения (согласования) органов государственной экспертизы и иных организаций (результат работ по сопровождению проектной документации в органах государственной экспертизы, а также иных заинтересованных коммерческих и некоммерческих организациях, предприятиях и учреждениях, с которыми необходимо согласовать проектную документацию), исполнительные сметы и подписанный со своей стороны акт сдачи-приемки работ в 3 (трех) экземплярах. 

Окончательная оплата результатов выполненной работы возможна при наличии актов сдачи-приемки работ и исполнительной сметы на эти расходы по фактическому выполнению.

Государственный заказчик в течение 20 (двадцати) рабочих дней рассматривает полученные от исполнителя акт сдачи-приемки работ, исполнительные сметы и заключения (согласования) органов государственной экспертизы и иных организаций и в случае отсутствия замечаний направляет исполнителю подписанный со своей стороны 1 (один) экземпляр акта сдачи-приемки работ либо (в случае несоответствия результатов работ требованиям настоящего контракта и задания на проектирование) направляет исполнителю письменный отказ от подписания акта с перечнем замечаний. 

Исполнитель устраняет недостатки по замечаниям государственного заказчика в порядке, предусмотренном пунктом 9.1.6 настоящего контракта, и повторно направляет государственному заказчику доработанные с учетом замечаний государственного заказчика результаты работ и подписанный со своей стороны акт сдачи-приемки работ в 3 (трех) экземплярах. государственный заказчик повторно осуществляет приемку выполненных исполнителем работ в порядке, предусмотренном пунктом 9.1.7 настоящего контракта.

При этом, пунктом 9.19 контракта предусмотрено, что проектно-изыскательские работы и работы по разработке рабочей документации по настоящему контракту считаются выполненными после подписания сторонами актов сдачи-приемки работ по всем этапам, предусмотренным графиком выполнения работ (Приложение 1 к настоящему контракту). 

Исполнитель представляет первичные учетные документы и результаты работы, оформленные в количестве и порядке, предусмотренных настоящим контрактом, государственному заказчику с сопроводительным письмом нарочным либо экспресс-почтой в срок не позднее 25-го числа текущего месяца. 

Исполнитель обязан в указанный для устранения недостатков по замечаниям срок за собственный счет устранить недостатки по замечаниям и повторно направить комплект первичных учетных документов государственному заказчику.

Доказательств надлежащего выполнения своих обязанностей по контракту истцом суду  на момент рассмотрения спора по существу предоставлено не было.

ГАУ РК «Госстройэкспертиза» в своем заключении пришла к выводам, что проектная документация по объекту капитального строительства: «Строительство ДОУ на 160 мест в с. Трудовое Симферопольского района», выполненная ООО «Перспектива», не соответствует результатам инженерных изысканий, требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, пожарной и иной безопасности, и требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренных в соответствии с частью 13 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ.

В заключении также указано, что в процессе проведения экспертизы в представленных разделах документации «обследование строительных конструкций» и «конструктивные решения» были выявлены недостатки, наличие которых позволяет сделать вывод о несоответствии решений действующим нормативно-техническим документам и техническим регламентам. 

Таким образом, учитывая изложенное, а также истечение сроков, предусмотренных для выполнения работ согласно Дополнительного соглашения № 1 от 26.12.2018г., суд приходит к выводу об обоснованности отказа от контракта, принятого ответчиком.

При этом, нормы Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» являются специальными по отношению к гражданскому законодательству Российской Федерации, а потому применению в спорных правоотношениях подлежат именно нормы специального законодательства.

Так, Законом № 44-ФЗ установлен специальный порядок расторжения государственного контракта, определенный статьей 95 Закона № 44-ФЗ и заключающийся в возможности заказчика отказаться от его исполнения.

Срок действия государственного контракта определен в разделе 18 контракта, в соответствии с пунктом 18.2 которого контракт действует до 15.07.2019г. (в редакции Дополнительного соглашения № 1 к контракту от 26.12.2018г.).

Истечение сроков выполнения работ, предусмотренных контрактом, не освобождает стороны от исполнения принятых на себя обязательств.

Пунктом 3 статьи 425 ГК РФ установлено, что законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору, при этом договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Поскольку государственный контракт не содержит определенного условия о прекращении обязательств сторон по окончанию срока его действия, на момент принятия государственным заказчиком решения об отказе от его исполнения контракт продолжал действовать, данный вывод соответствует положениям вышеназванной нормы права.

Истечение срока действия государственного контракта при наличии неисполненных обязательств не может влечь их прекращение (статья 425 ГК РФ), что соответствует правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017г..

Так, ООО «Перспектива» продолжало выполнение работ в период после окончания срока действия государственного контракта, что подтверждается перепиской между сторонами (письмом ООО «Перспектива № 732 от 05.03.2020г., письмом № 751 от 24.02.2020г., письмом № 752 от 03.03.2020г., письмом ГКУ РК «ГлавУКС РК» № 94 от 27.01.2020г.).

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, заказчик, верно руководствуясь положениями пункта 19.4 контракта, отказался от контракта исходя из обстоятельств, ранее установленных судом.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 19.4 контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта.

Во всем, что не предусмотрено условиями контракта, стороны руководствуются законодательством Российской Федерации и Республики Крым (пункт 22.1 контракта).

Правоотношения, сложившиеся между сторонами на основании государственного контракта, подлежат регулированию общими нормами гражданского права об обязательствах и специальными нормами ГК РФ, а также Законом № 44-ФЗ.

Положениями Главы 37 ГК РФ предусмотрены специальные нормы (статья 715 и статья 717 ГК РФ), определяющие порядок одностороннего отказа заказчика от исполнения договора подряда.

В свою очередь, статья 717 ГК РФ предусматривает безусловное правило, согласно которому если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. ^ Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Таким образом, государственным заказчиком принято решение о расторжении государственного контракта в порядке статьи 717 ГК РФ, согласно которой заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора.

Поскольку сроки исполнения обязательств по контракту нарушены и стороны не изменили данное условие договора, общество не подтвердило надлежащими доказательствами факт выполнения в период действия контракта своих обязательств в полном объеме, заказчик не может быть лишен права на отказ от исполнения контракта.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (пункт 2 статьи 716 ГК РФ).

Статьей 719 ГК РФ установлено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, подрядчик не воспользовался правами, предоставленными названными нормами, и не приостанавливал выполнение работ либо не приступал к выполнению работ в связи, как указывает истец, с наличием отрицательного заключения на проектную и сметную документацию на федеральном уровне; непригодностью предоставленных заказчиком инженерно-геологических изысканий; наличием существенных недостатков в проектной документации и необходимостью их корректировки.

Более того, суду не были предоставлены доказательства наличия таких обстоятельств.

Ссылка подрядчика на то, что им соблюдены положения статьи 716 ГК РФ путем незамедлительного уведомления заказчика о наличии существенных недостатков в проектной документации расцениваются как несостоятельные.

Указанное уведомление не может быть расценено как сообщение подрядчика о приостановлении работ на объекте либо о невозможности приступить к выполнению работ по контракту.

Напротив, истец, являясь профессиональным и квалифицированным участником рыночных отношений в сфере оказания услуг и выполнения строительно-подрядных работ, ознакомленный с условиями спорного контракта и с требованиями технической документации, осознавая факт невозможности выполнения предусмотренных контрактом работ в установленный срок, не проявил должной степени заботливости и осмотрительности и не предпринял предусмотренные законом меры для приостановления работ либо отказа от их выполнения.

Не получая в разумные для выполнения работ по контракту сроки, ответы на направленную в адрес заказчика корреспонденцию, подрядчик, в свою очередь, также не предпринимал необходимых действий для продолжения выполнения работ. Анализ общего журнала работ, экспертных заключений, представленных как истцом, так и ответчиком, переписка заказчика и подрядчика не позволяет суду сделать вывод, насколько несвоевременное представление того или иного документа, ответа на запрос или сведений повлияло на срыв этапов и сроков выполнения работ, а также о наличии препятствий, при которых выполнение работ по контракту было фактически невозможно. Как указано выше, доказательств приостановления работ именно в связи с невозможностью их выполнения в отсутствие какой-либо конкретной документации либо в связи с бездействием заказчика, общество суду не представило.

Кроме того, в силу статьи 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора.

По смыслу приведенной нормы заказчик может не приводить основания для отказа от исполнения договора подряда, поэтому доводы общества о ненадлежащем исполнении ответчиком обязательств не влияют на исход настоящего спора. Требования о возмещении Заказчиком убытков, причиненных прекращением договора подряда, в рамках дела истцом не заявлены и не являются предметом спора.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (статьи 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих об обоснованности исковых требований общества. Оспариваемое решение учреждения не противоречит закону (статьям 715, 717, п. 2 ст. 450 ГК РФ, ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ) и условиям Контракта.

Исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  110, 167 – 170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд -   

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Судья                                                                                                  Ю. А. Радвановская