"16" февраля 2023 года                                                      Дело № А11-10698/2019

Резолютивная часть решения объявлена 09.02.2023. 

Решение

 в полном объеме изготовлено 16.02.2023.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи            Кочешковой М. Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

1. Администрации Суздальского района Владимирской области, Владимирская область, г. Суздаль, Красная площадь, д. 1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

2. Администрации муниципального образования Боголюбовское, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, Владимирская область, Суздальский район, с. Новое; ОГРНИП 304333624500014, ИНН 

<

***>,

третьи лица: 

1. Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации 

<

...>, 

2. Управление Министерства культуры Российской Федерации по Центральному Федеральному округу, 

<

...>

3. Министерство архитектуры и строительства Владимирской области,  600005, 

<

...>,

4. Общество с ограниченной ответственностью "Владстройкомплект", 

<

...> Октября, д. 68а,

о признании самовольной реконструкции; об обязании привести здание в соответствие с требованиями, установленными Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 18.07.2019) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Приказом Минкультуры России от 17.04.2017              № 562 "Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Боголюбовского монастыря" (Церковь Рождества Богородицы, 1158 г., Палаты ФИО3, 1158 г.), включенного в Список всемирного наследия, а также особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон", 

по встречному исковому заявлению 

индивидуального предпринимателя ФИО2, Владимирская область, Суздальский район, с. Новое; ОГРНИП 304333624500014, ИНН 

<

***>,

к 1. Администрации Суздальского района Владимирской области, Владимирская область, г. Суздаль, Красная площадь, д. 1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

2. Администрации муниципального образования Боголюбовское, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

о признании права собственности,

при участии:

от администрации Суздальского района: ФИО4 (доверенность от 30.12.2022 № 01-31/2 сроком действия 3 года; диплом); 

от администрации МО Боголюбовское: ФИО4 (доверенность от 27.12.2022 № 01-20-2183 сроком действия 3 года; диплом);

от ИП ФИО2: ФИО5, адвоката (доверенность от 01.06.2021 сроком действия 3 года), ФИО6, присутствует,  

от третьих лиц:

1. Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области: представитель не явился (надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения спора);

2. Управления Министерства культуры России по ЦФО: представитель не явился (надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения спора);

3. Министерства архитектуры и строительства Владимирской области: ФИО7 (доверенность от 11.01.2023 № МАС-36-11-03 сроком действия по 31.12.2023);

4. ООО "Владстройкомплект": представитель не явился (надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения спора),

установил.

Истцы, администрация Суздальского района Владимирской области, Владимирская область, г. Суздаль (далее - администрация Суздальского района), администрация муниципального образования Боголюбовское, Владимирская область, Суздальский район, п. Боголюбово (далее – администрация МО Боголюбовское), обратились в Арбитражный суд Владимирской области с иском к ответчику, индивидуальному предпринимателю ФИО2, Владимирская область, Суздальский район, с. Новое (далее - ИП ФИО2), в котором просят:

- признать самовольной реконструкцию здания магазина, расположенного по адресу: 

<

...>;

- обязать привести здание магазина, расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствие с требованиями, установленными Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 18.07.2019) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17.04.2017 № 562 "Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Боголюбовского монастыря" (Церковь Рождества Богородицы, 1158 г., Палаты ФИО3, 1158 г.), включенного в Список всемирного наследия, а также особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон", зарегистрированным в Минюсте России от 05.06.2017 № 46955 (далее - Приказ Минкультуры России от 17.04.2017 № 562).

Истец, администрация МО Боголюбовское, заявлением от 26.01.2023  № 01-20-118, уточняя исковые требования, просил суд:

1) признать самовольной реконструкцию здания, расположенного по адресу: 

<

...>;

2) обязать ИП ФИО2 привести здание, расположенное по адресу: 

<

...>, в соответствие с требованиями, установленными Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Приказом Минкультуры России от 17.04.2017 № 562 "Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Боголюбовского монастыря" (Церковь Рождества Богородицы, 1158 г., Палаты ФИО3, 1158 г.), включенного в Список всемирного наследия, а также особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон" в первоначальное состояние, соответствующее техническому паспорту БТИ от 22.07.2005, площадью 280,7 кв.м, а именно: 

- демонтировать второй этаж здания;

- демонтировать пристройки с северной, южной, восточной сторон здания; 

- демонтировать забор с западной и восточной стороны здания.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принял уточнение исковых требований администрации МО Боголюбовское.

От ИП ФИО2 поступил встречный иск от 15.01.2020 к администрации Суздальского района, администрации МО Боголюбовское о признании права собственности на нежилое здание – магазин, площадью 1375,6 кв. м, этажность – 2, расположенное по адресу: 

<

...>.

Определением арбитражного суда от 27.01.2020 вышеуказанное встречное исковое заявление на основании статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято к производству для рассмотрения совместно с первоначальным иском.

Определениями арбитражного суда от 31.10.2019, от 27.02.2020, от 19.11.2020, от 25.05.2021 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области, г. Владимир (далее - Государственная инспекция); Управление Министерства культуры Российской Федерации по Центральному Федеральному округу, г. Москва (далее – Управление); Департамент архитектуры и строительства Владимирской области, г. Владимир (далее – Департамент); общество с ограниченной ответственностью "Владстройкомплект", г. Владимир (далее -  ООО "Владстройкомплект").

Указом Губернатора Владимирской области от 17.10.2022 № 165                 "Об органах исполнительной власти Владимирской области" Департамент архитектуры и строительства Владимирской области с 01.01.2023 переименован в Министерство архитектуры и строительства Владимирской области (далее – Министерство). 

ИП ФИО2 в отзыве 31.12.2019 на иск администрации Суздальского района и администрации МО Боголюбовское требования истцов не признала, указав на ее неуведомление о проведении Управлением Министерства культуры Российской Федерации проверки 20.12.2018, в связи с чем, как полагает ИП ФИО2, у истцов отсутствует правовое основание для заявления настоящего иска ответчику.

Ответчик заявил ходатайство о прекращении производства по настоящему делу в связи с возвратом определением Суздальского районного суда от 07.10.2019 Управлению Министерства культуры Российской Федерации протокола об административном правонарушении.

ИП ФИО2 ссылается также на постановление администрации Суздальского района от 15.02.2018 № 322, согласно которому при реконструкции разрешено минимальное расстояние от северной границы до основного строения с 6 метров  до 2 метров, от южной границы до основного строения с 3 метров до 0,5 метра.

ИП ФИО2 указывает на проведенную реконструкцию вышеназванного здания в 2016 году - марте 2017 года.  

Администрация Суздальского района в отзыве на встречный иск от 25.02.2020, дополнении к отзыву от 20.12.2022 возразила против удовлетворения заявленных ИП ФИО2 требований.

Администрация МО Боголюбовское в отзыве на встречный иск от 25.02.2020, дополнениях к отзыву от 03.08.2021, от 25.10.2022, от 05.12.2022  просила отказать в удовлетворении ИП ФИО2 заявленных требований.

Третье лицо, Государственная инспекция, в отзыве на иск от 19.05.2021 требования истцов по первоначальному иску считает обоснованными и подлежащими удовлетворению, в удовлетворении встречного иска  просило суд отказать.

При этом указало, что земельный участок с кадастровым номером 33:05:010102:4997, расположенный по адресу: 

<

...>, в соответствии с Приказом Минкультуры России от 17.04.2017 № 562 расположен в охранной зоне ОЗ объектов культурного наследия федерального значения "Ансамбль Боголюбове кого монастыря", "Церковь Рождества Богородицы" 1158 г., "Палаты ФИО3", 1158 г. 

Особым режимом использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах охранной зоны - ОЗ запрещается:

-изменение исторически сложившихся красных линий кварталов;

- увеличение    объемно-пространственных    параметров    зданий    и сооружений при их реконструкции;

-устройство ограждения земельных участков высотой более 1,5 м.                      

Реконструкция здания осуществлена без получения разрешения на строительство (реконструкцию), в администрацию Суздальского района (уполномоченный орган) с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию здания магазина ФИО2 не обращалась.

Третье лицо, Управление, в отзыве на иск от 02.04.2020 № 875/1010 считает требования администрации Суздальского района и администрации МО Боголюбовское обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом указало, что объект культурного наследия федерального значения "Ансамбль Боголюбовского монастыря" (далее - Объект) состоит на государственной охране в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР".

Объект внесен в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 759-р.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минкультуры России от 17.04.2017 № 562 установлены требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах зон охраны Объекта.

20.12.2018 на основании задания Управления от 18.12.2018 № 71 должностным лицом Управления проведено мероприятие по контролю за состоянием зон охраны Объекта, а именно земельного участка с кадастровым номером 33:05:010102:4997 (Владимирская область, Суздальский район, МО Боголюбовское сельское поселение, 

<

...>).

Земельный участок с кадастровым номером 33:05:010102:4997, расположенный по адресу: Владимирская область, Суздальский район, МО Боголюбовское сельское поселение, 

<

...>, находится в охранной зоне 03 Объекта, установленной Приказом Минкультуры России № 562.

Особым режимом использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах охранной зоны - ОЗ запрещается:

-изменение исторически сложившихся красных линий кварталов                     (п. 2.14);

- увеличение    объемно-пространственных    параметров    зданий    и сооружений при их реконструкции (п. 2.16);

-устройство ограждения земельных участков высотой более 1,5 м                      (п. 2.20). 

Таким  образом,  как указывает Управление, установлено,  что  спорное  здание,  расположенное  на земельном участке с кадастровым номером 33:05010102:4997, не соответствует требованиям, установленным режимом использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах охранной зоны (ОЗ) приказа Минкультуры России № 562, в части увеличения объемно-пространственных параметров зданий и сооружений при их реконструкции.

Третье лицо, Министерство, в отзыве от 29.01.2021 № ДАС-434-05-09 на иск администрации Суздальского района и администрации МО Боголюбовское считает требования подлежащими удовлетворению в полном объеме. В отзыве на встречный иск от 29.01.2021 № ДАС-436-05-09, дополнениях к отзыву на встречный иск от 17.05.2021 № ДАС-2124-11-09 просило суд отказать ИП ФИО2 в заявленных требованиях, а также исключить из списка доказательств договор от 01.08.2016                           № 01/08-2016, акт о приемке работ по форме КС-2 от 31.03.2017, справку выполненных работ по форме КС-3 от 31.03.2017 как не соответствующие законодательству по причине фиктивности данных документов.

Третье лицо, ООО "Владстройкомплект", отзыв на иск не представило.

Третьи лица, Государственная инспекция, Управление, ООО "Владстройкомплект", надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управление Министерства Культуры Российской Федерации по Центральному Федеральному округу письмом от 21.05.2019 № 1068/2019 уведомило администрацию муниципального образования Боголюбово о том, что на основании задания управления от 18.12.2018 № 71 руководителем Управления ФИО8 проведено мероприятие по контролю за состоянием зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Боголюбовского монастыря", а именно земельного участка с кадастровым номером 33:05:010102:4977, расположенного по адресу: 

<

...>, выявлено нарушение требований Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры народов Российской Федерации"; по результатам осмотра Управлением составлен акт № 71 от 20.12.2018.

Согласно вышеуказанному акту осмотра № 71 зон охраны объектов культурного значения федерального значения "Ансамбль Боголгобовского монастыря", по адресу: 

<

...>, производится реконструкция одноэтажного здания с увеличением площади пятна застройки и возведением второго этажа. С севера, северо-востока и запада строительная площадка ограждена глухим забором из металлического профилированного листа на металлических стойках высотой более 2м. На момент осмотра возведены пристройки с северной, южной и восточной сторон здания, возведен второй этаж здания, ведется монтаж деревянных конструкций на перекрытии 2-го этажа. Объем здания, относящийся к периоду его реконструкции, выполнен в красном керамическом кирпиче. Оконные блоки из белого пластика со светопрозрачной частью из стеклопакетов. Оконные проемы этой части здания снабжены вмонтированными со стороны фасада фигурными сварными решетками из металлопроката, окрашенными в черный цвет. На восточном фасаде на юго-восточном углу здания имеется адресная табличка "2а". На момент осмотра указанная табличка находится на вновь возведенной пристройке. Вновь возводимые части здания представляют собой стены из блоков вспененного бетона с железобетонными перекрытиями и перемычками оконных проемов. Оконные проемы имеют заполнение в виде оконных блоков из белого пластика со светопрозрачной частью из стеклопакетов. Пристройка со стороны восточного фасада, обращенного к ул. Пушкина, выполнена в виде столбов из красного керамического кирпича с заполнением из блоков вспененного бетона с железобетонными перекрытиями и металлическими перемычками оконных проемов. Оконный и дверной проем пристройки со стороны ул. Пушкина не имеют заполнений. На перекрытии 2-го этажа складированы пиломатериалы и утеплитель.

По свиданиям истцов, земельный участок с кадастровым номером: 33:05:010102:4977, расположенный по адресу: 

<

...>, в соответствии с Приказом Минкультуры России от 17.04.2017 № 562 расположен в охранной зоне - ОЗ объектов культурного наследия федерального значения "Ансамбль Боголюбовского монастыря", "Церковь Рождества Богородицы" 1158 г., "Палаты ФИО3", 1158 г.

Истцы пояснили, что особым режимом использования земель и требованиям к градостроительным регламентам в границах охранной зоны - ОЗ, установленных Приказом Минкультуры от 17.04.2017 № 562, запрещается: изменение исторически сложившихся красных линий кварталов (пункт 2.14); увеличение объемно-пространственных параметров зданий и сооружений при их реконструкции (пункт 2.16); устройство ограждения земельных участков высотой более 1,5 м (пункт 2.20).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 21.06.2019 № 99/2019/268295758 следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером: 33:05:010102:4977, площадью 1421 кв. м, расположенным по адресу: Владимирская область, Суздальский район,             МО Боголюбовское (сельское поселение), 

<

...>, является ФИО2.

На вышеуказанном земельном участке находится здание магазина, назначение: нежилое, площадью 280,7 кв. м, кадастровым (условный) номер 33:05:010102:4193, инвентарный номер 17:254:001:010153680, собственником которого является ФИО2 (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.07.2019 № 33/001/036/2019-7425). 

20.06.2019 сотрудники Управления строительства и архитектуры администрации Суздальского района в соответствии с письмом Управления Министерства культуры Российской Федерации по Центральному Федеральному округу от 21.05.2019 № 1068/2019 провели обследование объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 33:05:010102:4977, по адресу: Владимирская область, Суздальский район, МО Боголюбовское (сельское поселение), 

<

...>. на предмет установления факта самовольной реконструкции указанного объекта.  

В результате осмотра объекта установлено, что на земельном участке расположено двухэтажное здание, незавершенное строительством, выполненное из кирпича и бетонных блоков. Ведутся строительные работы. В оконные проемы вставлены пластиковые стеклопакеты. К существовавшему ранее зданию магазина возведены пристройки с северной, южной и восточной сторон. С севера, северо-востока и запада здание огорожено забором из металлического профилированного листа высотой более 2м. Установлен факт осуществления самовольной реконструкции объекта капитального строительства. В результате осмотра было обнаружено, что при реконструкции здания увеличились объёмно-пространственные параметры реконструированного здания. При реконструкции пристройка к зданию с восточной стороны произведена с нарушением исторически сложившейся красной линии квартала, с захватом земель общего пользования. При реконструкции здания нарушены п.2.14, 2.16, 2.20 особых режимов использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон объекта культурного наследия, утвержденных Приказом Минкультуры России от 17.04.2017 № 562 (акт обследования от 20.06.2019).

Истцы сообщили, что 10.10.2018 ответчик обращался в администрацию Суздальского района с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 33:05:010102:4977, расположенного по адресу: 

<

...>, который был готов 01.11.2018, однако получать его ИП ФИО2 не стала. 

Как указали истцы, ИП ФИО2 была проведена реконструкция здания с увеличением площади пятна застройки и возведением второго этажа без получения разрешения на строительство (реконструкцию), в администрацию Суздальского района (уполномо-ченный орган) с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию здания магазина ФИО2 не обращалась. Согласно свидетельству о регистрации права серия 33АВ № 315764 площадь здания магазина до реконструкции составляла 280,7 кв.м, этажность здание магазина-1.

Истцы считают, что ИП ФИО2 проведением работ по реконструкции одноэтажного здания по адресу: 

<

...>, с увеличением площади пятна застройки и возведением второго этажа нарушила требования Приказа Минкультуры от 17.04.2017 № 562, а также требования Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Изложенное послужило основанием для обращения администрации Суздальского района и администрации МО Боголюбовское в арбитражный суд с настоящим первоначальным иском.

ИП ФИО2 заявлен встречный иск от 15.01.2020 к администрации Суздальского района, администрации МО Боголюбовское о признании права собственности на нежилое здание – магазин, площадью 1375,6 кв. м, этажность – 2, расположенное по адресу: 

<

...>.

В обоснование заявленного требования ИП ФИО2 пояснила, что ей на праве собственности принадлежит нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.07.2004 года была сделана запись о регистрации собственности № 33-01/17-6/2004-470.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права                         № 33АВ 315764 объектом права является здание магазина, инвентарный номер: 17:254:001:010153680, площадью 280,7 кв.м., этажность: 1 адрес: 

<

...>.

Также ИП ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок кадастровый номер 33:05:010102:4977, расположенный по адресу: 

<

...>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.01.2017 года была сделана запись о регистрации собственности № 33:05:010102:4977-33/001/2017-1.

Как пояснил ответчик, в 2018 году за свой счет подрядным способом ИП ФИО2 была проведена реконструкция вышеуказанного здания магазина.

По сведениям ИП ФИО2, 06.11.2019 она обращалась в Администрацию Суздальского района Владимирской области с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию нежилого помещения (магазина), расположенного по адресу 

<

...>, в выдаче разрешения ей было отказано (письмо от 14.11.2019). 

ИП ФИО2 указала, что согласно выводам специалиста в заключении № 06/2019 от 19.11.2019, подготовленном ИП ФИО9, произведенная реконструкция объекта капитального строительства – магазина по адресу 

<

...>, соответствует требованиям строительных норм и правил, противопожарным нормам, а также требованиям, предъявляемым к зданиям торговли; не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан; пригодно для безопасной эксплуатации в качестве здания магазина с учетом произведенной реконструкции.

ИП ФИО2 ссылается на то, что экспертным заключением № 4419 на проектную документацию "Реконструкция магазина, расположенного по адресу 

<

...>", утвержденным экспертом, врачом по гигиене питания ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Владимирской области" ФИО10, техническим директором органа инспекции ФИО11, главным врачом ФИО12, установлено, что спорное нежилое помещение (магазин) соответствует   требованиям   СП   2.3.6.    1066-01    "Санитарно-эпидемиологические требования к организа-циям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов". Согласно справке от 02.12.2019 № 2298-2-4, выданной заместителем начальника ОНД и ПР по г. Владимиру и Суздальскому району, при обследовании названного нежилого помещения (магазина) нарушений противопожарных норм и правил не выявлено.

Из технического плана здания от 05.11.2019, подготовленного кадастровым инженером ФИО13, следует, что нежилое здание - магазин с кадастровым номером 33:05:010102:4193 находится в границах земельного участка с кадастровым номером 33:05:010102:4977, расположенного по адресу: 

<

...>, имеет площадь 1375,6 кв.м, этажность - 2, материал наружных стен здания - кирпич.

Согласно заключению ООО "ВладИнком-Групп" о стоимости недвижимого имущества от 10.01.2020 № 1/01-20 величина рыночной стоимости здания магазина (назначение: нежилое, количество этажей: 2, общая площадь 1375,6 кв.м, адрес объекта: 

<

...>) на дату составления заключения, составляет 2 500 000 руб.

По мнению ИП ФИО2, отказ в выдаче разрешения на реконструкцию нежилого помещения, отсутствие акта на ввод в эксплуатацию спорного объекта не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на нежилое здание магазина. 

Изложенное послужило основанием для обращения ИП Прокофь-        евой И. В. в арбитражный суд с настоящим встречным иском.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает требования истца, администрации МО Боголюбовское, по первоначальному иску подлежащими удовлетворению, а по встречному исковому требованию ИП ФИО2 арбитражный суд не находит оснований для его удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2022   №   131-ФЗ   "Об  общих  принципах  организации   местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения городского поселения отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения     документации     по     планировке     территории,     выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными   федеральными   законами),   разрешений   на   ввод   объектов   в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального  строительства, расположенных на территории поселения, утверждение   местных   нормативов   градостроительного   проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения  для   муниципальных   нужд,   осуществление   муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового  дома  (далее   -  уведомление   о   планируемом   строительстве) параметров   объекта   индивидуального   жилищного   строительства   или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о   планируемом   строительстве   параметров   объекта   индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям   законодательства   о   градостроительной   деятельности   при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного само управления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии с пунктом 4 статьи 222 ГК РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно принять решение о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие установленным параметрам только в случае, если такая постройка возведена на земельном участке, находящимся в муниципальной или государственной собственности.

Поскольку земельный участок, на котором расположено здание, находится в частной собственности физического лица, предусмотрен судебный порядок разрешения требований о сносе и приведении в соответствие самовольной постройки установленным параметрам.

Приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями осуществляется путем ее реконструкции в порядке, установленном главой 6 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 55.33 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства, расположенный в границах зоны с особыми условиями использования территории, подлежит сносу или приведению в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории, в случае, если режим указанной зоны не допускает размещения такого объекта капитального строительства и иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, вопросы, предусмотренные пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, а именно: в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями. Указанные изменения внесены Федеральным законом от 02.08.2019 N 283-ФЗ                    "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельное законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации  самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (пункт 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (пункт 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

Пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. 

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации  право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: 

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом,  любой объект самовольного строительства подлежит либо сносу, либо узаконению в судебном порядке и введению в гражданский оборот. 

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Кодекса документы. 

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. 

Названные положения предписывают суду в обязательном порядке выяснить добросовестность застройщика: обращался ли он за получением разрешения, является ли причиной отказа отсутствие разрешения на строительство или небрежность застройщика либо, напротив, налицо волокита или иные злоупотребления уполномоченных органов. 

Согласно подпункту 2 пункта 11 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство  проводит проверку соответствия проектной документации требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Истцы сообщили, что 10.10.2018 ответчик обращался в администрацию Суздальского района с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 33:05:010102:4977, расположенного по адресу: 

<

...>, который был готов 01.11.2018, однако получать его ИП ФИО2 не стала, за разрешением на реконструкцию до начала реконструкции здания                       ИП ФИО2 в администрацию Суздальского района не обращалась. В материалах дела отсутствует оформленное в установленном порядке разрешение на строительство (реконструкцию)  спорного здания магазина, то есть с фактически существующими параметрами.

Постановлением Администрации Суздальского района Владимирской области № 61 от 25.01.2017 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 33:05:010102:4977, адрес объекта: 

<

...>, заказчик: ФИО2" утвержден градостроительный план № RU33501401-20 земельного участка с кадастровым номером 33:05:010102:4977, разрешенное использование: магазины, предприятия общественного питания (столовые, кафе, закусочные, бары, рестораны); для размещения и эксплуатации магазина, адрес объекта: 

<

...>, согласно приложению.

06.11.2019 ИП ФИО2 обратилась в администрацию Суздальского района с ходатайством о выдаче разрешения на реконструкцию магазина по адресу: 

<

...>.

Письмом от 14.11.2014 № УСА-10885-01-27/2 администрация Суздальского района отказала в выдаче разрешения на его реконструкцию по следующим основаниям:

1) несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. 

Расположение здания после реконструкции не соответствует месту допустимого размещения объекта, предусмотренного градостроительным планом земельного участка;

2) несоответствие представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Проект реконструкции предусматривает увеличение объемно-пространственных параметров здания магазина. Земельный участок расположен в границе зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Боголюбовского монастыря" (Церковь Рождества Богородицы, 1158 г., Палаты ФИО3, 1158 г.) (охранная зона). Согласно пункту 2 приложения № 2 к Приказу Минкультуры России от 17.04.2017 N 562 в границах охранной зоны запрещается увеличение объемно-пространственных параметров зданий и сооружений при их реконструкции;

3) несоответствие представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Отступы от границ участка до здания после реконструкции не соответствуют отступам, указанным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

ИП ФИО2 отказ в выдаче разрешения на реконструкцию магазина в установленном законом порядке не оспаривался.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ                       "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (ОКН) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

К ОКН относятся, в том числе, ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям.

В Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об ОКН. Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об ОКН и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию (части 1, 3 статьи 15 Федерального закона N 73-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона N 73-ФЗ объекты, которые представляют собой историко-культурную ценность и в отношении которых вынесено заключение государственной историко-культурной экспертизы о включении их в реестр как объектов культурного наследия, относятся к выявленным объектам культурного наследия со дня поступления в Минкультуры России или в орган исполнительной власти субъекта Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, документов, указанных в статье 17 названного Закона.

Объект культурного наследия федерального значения "Ансамбль Боголюбовского монастыря" (Церковь Рождества Богородицы, 1158 г., Палаты ФИО3, 1158 г.), расположенный по адресу: 

<

...> числится в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 331420082890006.

В силу части 5 статьи 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с указанным законом.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 99 Земельного кодекса РФ, к землям историко-культурного назначения относятся земли: 1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; 2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; 3) военных и гражданских захоронений.

В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, права на землю могут быть ограничены в связи с установлением особых условий охраны окружающей среды, в том числе памятников природы, истории и культуры. Такие ограничения устанавливаются независимо от категории земель, к которой отнесен соответствующий земельный участок.

Подпунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25.06.2002                    № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов (культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российский Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовое режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и названным федеральным законом.

При этом исходя из п. 1 ст. 64 Федерального закона № 73-ФЗ памятники истории и культуры республиканского значения, принятые на государственную охрану   в   соответствии   с   законодательством   РСФСР   и   законодательством Российской Федерации, отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5.1. Федерального закона от 25.06.2002             № 73-ФЗ на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Закон № 73-ФЗ) установлено, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Согласно пункту 1 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Пунктом 2 статьи 34 указанного Федерального закона определено, что зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности – это территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Объект культурного наследия федерального значения  "Ансамбль Боголюбовского монастыря" состоит на государственной охране в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1969 № 1327 " О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 759-р объект культурного наследия федерального значения "Ансамбль Боголюбовского монастыря", расположенный, по адресу: Владимирская область, Суздальский район, п. Боголюбово, внесен в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России.

Приказом Минкультуры России от 17.04.2017 № 562 утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия федерального значения  "Ансамбль Боголюбовского монастыря" (Церковь Рождества Богородицы, 1158 г., Палаты ФИО3, 1158 г.), включенного в Список всемирного наследия, а также особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон.

Приказ Минкультуры России от 17.04.2017 N 562 принят в соответствии с подпунктом 16 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июня 2020 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Утверждение границ зон охраны объектов культурного наследия, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, особых режимов использования земель в границах территорий данных зон и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон относится к полномочиям федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно Положению о Министерстве культуры Российской Федерации, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 N 590 "О Министерстве культуры Российской Федерации" Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности. Согласно Положению о Министерстве культуры РФ, вопросы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся к полномочиям указанного Министерства.

В выписке ФГБ "ФКП Росреестра" по Владимирской области от 11.01.2021 № КУВИ-001/221-376426 "О зоне с особыми условиями использования территорий, территориальной зоне, территории объекта культурного наследия, территории опережающего социально-экономического развития, зоне территориального развития в Российской Федерации, игровой зоне, лесничестве, лесопарке, особо охраняемой природной территории, особой экономической зоне, охотничьем угодье, береговой линии (границе водного объекта), проекте межевания территории" указано, что индивидуальное обозначение объекта: вид: Зона с особыми условиями использования территорий; наименование зоны (территории) по документу: Граница зон охраны объекта культурного наследия федерального значения  "Ансамбль Боголюбовского монастыря" (Церковь Рождества Богородицы, 1158 г., Палаты ФИО3, 1158 г.) (охранная зона); тип зоны: Зона охраны объекта культурного наследия, 22.08.2017 присвоен реестровый (учетный номер 33:05-6.244).

Земельный участок по адресу 

<

...> (кадастровый номер 33:05:010102:4977) в соответствии с приказом Минкультуры России от 17.04.2017 № 562 расположен в границах охранной зоны - ОЗ объектов культурного наследия федерального значения "Ансамбль Боголюбовского монастыря", "Церковь Рождества Богородины", 1158 г., "Палаты ФИО3", 1158 г.

Согласно Приложению 2 к приказу Минкультуры России от 17.04.2017 № 562 в границах охранной зоны запрещается увеличение объемно-пространственных параметров зданий и сооружений при их реконструкции; использование для огораживания участков профилированного металла, бетона, любых сплошных ограждений в зоне примыкания к территории объекта культурного наследия; увеличение объемно-пространственных параметров зданий и сооружений при их реконструкции;  устройство ограждений земельных участков высотой более 1,5 м (пункты 2.6; 2.16; 2.20).

Из пункта 4 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ следует, что в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2016 N 95-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации и статью 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" положение пункта 1 статьи 34.1 Закона об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу указанного закона, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика. 

Как указано выше, ИП ФИО2 реконструкция здания осуществлена без получения в администрации Суздальского района разрешения на строительство (реконструкцию).

В заключении эксперта ООО "Центр по проведению специальных экспертиз" № СТ-9-22 от 15.06.2022, выполненном на основании определения Арбитражного суда Владимирской области от 14.10.2021  по делу № А11-10698/2019, установлено, что проведенные замеры с выездом на место, а также составленный план в масштабе 1:1000 указывают на то, что ближняя граница земельного участка находится на расстоянии 119,04 м от внешней стены объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Боголюбовского монастыря", а дальняя граница земельного участка находится на расстоянии 167,36 м.

Как следует из приобщенных администрацией МО Боголюбовское к материалам дела акта осмотра от 23.01.2023, фотографий, на момент осмотра установлено, что  на земельном участке с кадастровым номером 33:05:010102:4977, по адресу: 

<

...>. находится объект капитального строительства – двухэтажное здание, окрашенное в серо-розовый цвет; с западной стороны имеется ограждение глухим забором из металлического профильного листа на металлических стойках высотой 2 метра, высота ограждения – 2 м 10 см; с восточной стороны –имеется ограждение металлическим профильным листом высотой                                  1 м 80 см (от угла двухэтажного здания ИП ФИО2 до ограждения детского сада).

В силу пункта 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации", право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения. Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный либо реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами.

Истец по встречному иску не представил доказательств создания государственными органами или органами местного самоуправления препятствий в получении разрешительной документации на реконструкцию спорного объекта недвижимости. По существу требования истца сводятся к легализации самовольной постройки в судебном порядке в обход административного порядка, предусмотренного действующим законодательством и предусматривающего необходимость получения разрешения на реконструкцию и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Признание права собственности на самовольно реконструированное недвижимое имущество в судебном порядке возможно исключительно при наличии доказательств обращения истца за получением разрешения на реконструкцию (до начала реконструкции), разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и незаконного отказа государственного органа (органа местного самоуправления) в выдаче соответствующей разрешительной документации. Доказательств обращения за получением разрешительной документации до начала реконструкции истцом не представлено.

Ссылка на факт обращения ИП ФИО2 06.11.2019 за разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, как основание для легализации постройки, является необоснованной, поскольку обращение в орган, уполномоченный выдавать разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, после фактического строительства объектов или во время строительства и при отсутствии соответствующего разрешения, выданного в установленном порядке, не может свидетельствовать о надлежащих действиях лица по соблюдению определенного законом порядка введения в оборот недвижимого имущества.

Как указано выше, отказ администрации  Суздальского района Владимирской области (письмо от 14.11.2019) ИП ФИО2 в выдаче разрешения на реконструкцию спорного нежилого помещения (магазина) последней в судебном порядке не обжаловался. 

Правомерность отказа уполномоченного органа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию)  исключает признание права на постройку даже в том случае, если самовольный застройщик предпринимал соответствующие меры к ее легализации.

Организовав реконструкцию спорного объекта без получения соответствующего разрешения, истец в силу принципа разумности не мог не понимать отсутствия в будущем возможности узаконить строение в административном порядке. 

Указанное обстоятельство в силу вышеизложенного является основанием для отказа ИП ФИО2 в удовлетворении встречного иска.

Определением арбитражного суда от 14.10.2021 по ходатайству                      ИП ФИО2 в соответствии с пунктом 1 статьи 144 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу было приостановлено в связи с назначением судебной экспертизы. Срок проведения экспертизы установлен до 14.12.2021. Определением арбитражного суда от 01.03.2022 срок проведения судебной экспертизы продлен до 01.05.2022.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:  

1. Соответствует или не соответствует произведенная реконструкция объекта капитального строительства - здания магазина, расположенного по адресу: 

<

...> требованиям строительных норм и правил, противопожарным нормам, санитарным требованиям, предъявляемым к зданиям торговли?

2. Нарушает или не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц (заинтересованных лиц)? В случае выявления нарушений прав и охраняемых законом интересов третьих (заинтересованных) лиц, определить в чем выражается нарушение?

3. Создает или не создает угрозу жизни и здоровью граждан, пригодно для безопасной эксплуатации в качестве здания магазина реконструированный объект капитального строительства - здание магазина, расположенное по адресу: 

<

...>?

4. Возможно ли проведение работ по демонтажу второго этажа, пристроек с северной, южной, восточной стороны здания, с целью восстановления здания магазина площадью 280,7 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>?

5. Соблюдены ли градостроительные нормы и правила при реконструкции здания магазина?

6. Изменены ли объёмно-пространственные параметры здания? Если изменены, то в какой части?

7. Сохранена ли при реконструкции здания магазина исторически-сложившаяся красная линия?

8. На каком расстоянии от внешней стены объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Боголюбовского монастыря" находятся ближняя и дальняя границы земельного участка с кадастровым номером 33:05:010102:4977?

Проведение экспертизы поручено обществу с ограниченной ответственностью "Центр по проведению специальных экспертиз"                       (

<

...>), экспертам ФИО14, ФИО15.

08.07.2022 в материалы дела поступило заключение эксперта от 15.06.2022 № СТ-9-22, согласно которому эксперт пришел к следующим выводам:

-  по первому вопросу: произведенная реконструкция объекта капитального строительства здания магазина, расположенного по адресу: 

<

...>, соответствует требованиям строительных норм и правил, противопожарным нормам, санитарным требованиям, предъявляемым к зданиям торговли. Нарушений требовании строительных норм и правил» противопожарных норм, санитарных требований и прочих нарушений при осмотре не зафиксировано;

- по второму вопросу: в результате обследования реконструируемого нежилого здания магазина техническое состояние объекта оценивается как работоспособное, имеется нарушение в части отсутствующих разрешающих документов на строительство (реконструкцию) здания магазина. Других нарушений прав и охраняемых законом интересов третьих лиц (заинтересованных лиц) не выявлено;

- по третьему вопросу: работоспособное состояние основных несущих и ограждающих конструкций, а также систем инженерного обеспечения объекта капитального строительства – спорного здание магазина не создает угрозу жизни и здоровью граждан и позволяет безопасно эксплуатировать здание в качестве магазина;

- по четвертому вопросу: техническая возможность по демонтажу второго этажа, пристроек с северной, южной, восточной стороны здания существует. Для этого необходимо разработать проект на демонтаж конструкций здания с указанием методов и техники демонтажа конструкций здания. Проект должен быть разработан организацией, имеющей все допуски и стоящей в реестре СРО. До начала демонтажных работ необходимо иметь от проектной организации расчет прочности и пространственной устойчивости остающихся после демонтажа конструкций каркаса;

- по пятому вопросу: реконструированный объект капитального строительства – вышеуказанное здание магазина находится в границах земельного участка с кадастровым номером 33:05:010102:4977. Не представлена разрешительная документация на строительство (реконструкцию). Таким образом, на основании экспертного осмотра и анализа материалов дела зафиксировано отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию). Других нарушений не выявлено. Документов, подтверждающих повторную подачу на разработку градостроительного плана не предоставлено;

- по шестому вопросу: на основании предоставленных материалов дела и по результатам экспертного осмотра установлено, что здание в плане сложной конфигурации с размерами в осях "1-8" - 30,88 и в осях "А-3" - 27,68 м. Здание реконструировано в 2017 году. На момент обследования ведутся отделочные работы. По данным технического паспорта БТИ по состоянию на 22.07.2005 здание магазина представляло собой одноэтажное строение сложной формы в плане (см. графическое приложение № 3-1,3-2). Фактический план здания отражен в приложении №4. После реконструкции здания были изменены или вновь возведены следующие конструкции (получили изменения объёмно-пространственные параметры): 1 этаж: в осях "2-3" "А-В", лестничная клетка; в осях "2-5"                       "А-Б", лестничная клетка; в осях "6-8" "Б-3", торговый зал; в осях "7-8"                "3-И", котельная; в осях "3-8" "Д-3", торговый зал. 2этаж: в осях "1-8" "А-3" все строительные конструкции второго этажа выполнены вновь;

- по седьмому вопросу: на основании анализа предоставленных материалов дела установлено, что документации на перенос красных линий (проект межевания и планировки территории) земельного участка с кадастровым номером 33:05:010102:4977 не предоставлено. Здание магазина после реконструкции не нарушает сложившуюся линию застройки существующего жилого квартала; не изменяет сложившихся ценных композиционно-пространственных типов застройки. Сохранность или изменение исторически-сложившейся красной линии при реконструкции здания магазина экспертом не может быть определены из-за отсутствия материалов по прохождению красной линии по данной территории;

- по восьмому вопросу: для ответа на данный вопрос был составлен план в масштабе 1:1000 отображенный в графическом приложении. Из графического приложения 1 видно, что: ближняя граница земельного участка с кадастровым номером 33:05:010102:4977 находится на расстоянии 119,04 м от внешней стены объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Боголюбовского монастыря"; дальняя граница земельного участка с кадастровым номером 33:05:010102:4977 находится на расстоянии 167,36 м от внешней стены объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Боголюбовского монастыря".

Другие условия, необходимые для признания права собственности на самовольную (реконструированную) постройку, в том числе доказательства  того, что строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью, установленные экспертом при проведении судебной экспертизы, имеют правовое значение лишь при установлении факта обращения в уполномоченный орган за получением разрешения на строительство (реконструкцию) до начала строительных работ. 

С учетом вышеизложенных обстоятельств судом не установлено оснований для признания права собственности за ИП ФИО2 на здание спорного магазина.

Встречный иск ИП ФИО2 отклоняется.

Заявленное ИП ФИО2 ходатайство о прекращении производства по настоящему делу на основании пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом рассмотрено и отклонено.

В рамках настоящего дела истцами заявлено требование о признании реконструкции самовольной, о демонтаже второго этажа здания, пристроек с северной, южной, восточной сторон здания, забора с западной и восточной стороны здания. 

Из определения Суздальского районного суда Владимирской области  от 07.10.2019 по делу № 5-104/2019 следует, что руководителю Управления министерства культуры Российской Федерации по Центральному Федеральному округу возвращен протокол об административном правонарушении № 63 АД 2019 от 13.05.2019, составленный в отношении физического лица – ФИО2

Следовательно, лица, участвующие в деле, - иные, предмет и основание иска – иные. 

Доводы ИП ФИО2 о том, что реконструкция здания проведена до 31.03.2017, суд считает несостоятельными.

В обоснование своих доводов ИП ФИО2 представила договор строительного подряда от 01.08.2016 № 01/08-216, согласно которому подрядчик, ООО "ВладСтройКомплект", принимает на себя обязательство выполнить собственными силами и привлеченными субподрядными средствами реконструкцию здания для размещения магазина по адресу: Владимирская область, Суздальский район, МО Боголюбовское, 

<

...>; срок выполнения работ установлен до 31.03.2017.

В пункте 1.1 договора подряда значится, что подрядчик является членом Ассоциации СРО РСО и имеет регистрационный номер в реестре РСО-С-275-332848 8539-01, присвоенный на основании решения Совета, протокол от 09.07.2015 № 70. Однако указанные документы в материалах дела отсутствуют.

В материалы дела ответчиком по первоначальному иску представлены также две расписки, в соответствии с которыми директор                                  ООО "ВладСтройКомплект" ФИО16 получила от ФИО2 денежные средства в сумме 4 000 000 руб. по указанному выше договору подряда (01.08.2016 – 1 000 000 руб.; 31.03.2017 – 3 000 000 руб.), тогда как лимит для наличных расчетов между юридическими лицами/ ИП в 2016-2017 годах составлял                      100 тыс. руб. (п. 6 указания Банка России от 07.10.2013 № 3073-У).

В соответствии со статьей 861 Гражданского кодекса Российской Федерации наличные и безналичные расчеты производятся в следующим порядке:

- расчеты с участием граждан, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, могут производиться наличными деньгами (статья 140) без ограничения суммы или в безналичном порядке;

- расчеты между юридическими лицами, а также расчеты с участием граждан, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, производятся в безналичном порядке. Расчеты между этими лицами могут производиться также наличными деньгами с учетом ограничений, установленных законом и принимаемыми в соответствии с ним банковскими правилами;

- безналичные расчеты осуществляются путем перевода денежных средств банками и иными кредитными организациями (далее - банки) с открытием или без открытия банковских счетов в порядке, установленном законом и принимаемыми в соответствии с ним банковскими правилами и договором.

ООО "ВладСтройКомплект" отзыв на иск не представило; участие в судебных заседаниях полномочного представителя не обеспечило, на предложение суда представить доказательства оприходования полученных от  ИП ФИО2 денежных средств в сумме 4 млн. руб. в кассу предприятия, а затем зачисления на счет общества, не представило.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что                    ИП ФИО2 представленными документами (договор подряда, расписки, локальные сметы от 0108.2016 № 1 на сумму 9 683 362 руб., справки формы КС-3 от 31.03.2017 на указанную сумму, акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 31.03.2017, накладные на отпуск материалов от ИП ФИО2  ООО "ВладСтройКомплект") не доказала факт реконструкции здания до 31.03.2017.

Кроме того, из акта проверки от 20.12.2018 № 71, составленного Управлением Министерства культуры Российской Федерации, следует, что на спорном земельном участке производится реконструкция одноэтажного здания с увеличением площади  пятна застройки и возведением второго этажа, то есть реконструкция еще не окончена. Эти же обстоятельства зафиксированы в акте обследования от 20.06.2019, составленного представителями администрации Суздальского района ФИО17 и ФИО18, а также на фотографиях от 20.06.2019, представленными в дело истцами.

В градостроительном плане земельного участка (кадастровый номер 33:05:010102:4977) от 01.11.2018, подготовленного на основании заявления   ИП ФИО2 от 10.10.2018 № 8612-ОРГО-01-27/1, значится на этом участке объект капитального строительства – здание магазина, этажность 1, общая площадь – 280,7 кв.м (п. 3.1 плана).

В техническом плане здания, подготовленном 05.11.2029 кадастровым инженером ФИО13, значится 2019 год завершения строительства объекта (спорного магазина) площадью 1375 кв.м.

Более того, ИП ФИО2 во  встречном исковом заявлении сама указала, что реконструкция спорного здания ее проведена в 2018 году.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ ООО "ВладСтрой-Комплект", видами деятельности общества являются торговля оптовая и перевозка грузов; такого вида деятельности как строительство зданий, сооружений выписка не содержит. Кроме того, из этой выписки видно, что 07.11.2018 директором общества зарегистрирован ФИО19, который, как пояснил в судебном заседании представитель                                   ИП ФИО2, является сыном ИП ФИО2

Кроме того, до установления границ зон охраны объекта культурного наследия земельный участок с кадастровым номером 33:05:010102:4977 находился в границах защитной зоны объекта культурного наследия (постановление Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327), о чем указано выше.

Учитывая, что Федеральным законом от 02.08.2019 № 283-ФЗ                                 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" вопросы о принятии решений о сносе самовольной постройки или приведение ее в соответствие с установленными требованиями отнесен к компетенции сельских поселений, в иске администрации Суздальского района арбитражный суд отказывает.

Ссылку ИП ФИО2 на постановление администрации Суздальского района от 15.02.2018 № 322 "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером 33:05:010102:4977 в пос. Боголюбово Суздальского района" о предоставлении разрешения на отклонение суд считает несостоятельной.

Администрацией Суздальского района в отказе в выдаче разрешения на реконструкцию магазина (письмо от 14.11.2019 № УСА-10885-01-27/2) было указано на несоответствие представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение:

Несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Расположение здания после реконструкции не соответствует месту допустимого размещения объекту предусмотренного градостроительным планом земельного участка.

Несоответствие представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Проект реконструкции предусматривает увеличение объемно-пространственных параметров здания магазина. Земельный участок расположен в границе зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Боголюбовского монастыря" (Церковь Рождества Богородицы, 1158 г., Палаты ФИО3, 1158 г.) (охранная зона). Согласно п 2. Приложения № 2 к Приказу Минкультуры России от 17.04.2017 N 562 "Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Боголюбовского монастыря" (Церковь Рождества Богородицы, 1158 г., Палаты ФИО3, 1158 г.), включенного в Список всемирного наследия, а также особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон", в границах охранной зоны запрещается увеличение объёмно-пространственных параметров зданий и сооружений при их реконструкции.

Постановлением администрации Суздальского района от 01.02.2021 № 182  указанное постановление отменено.

К тому же вышеназванное постановление № 322 не является постановлением о предоставлении разрешения на реконструкцию спорного здания.

Расходы по судебной экспертизе в суме 55 000 руб. относятся на                  ИП ФИО2, так как первоначальные исковые требования  удовлетворены, во встречном иске отказано.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  расходы по государственной пошлине (по первоначальному иску) взыскиваются с ИП ФИО2 в доход федерального бюджета, так как истцы, администрация Суздальского района и администрация МО Боголюбовское, в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 17, 49, 110, 132, 156, 167-171, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. Исковые требования администрации муниципального образования Боголюбовское, Владимирская область, Суздальский район,                                       п. Боголюбово, удовлетворить.

2. Признать самовольной реконструкцию здания, расположенного по адресу: 

<

...>.

3. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 привести здание, расположенное по адресу: 

<

...>, в соответствие с требованиями, установленными Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Приказом Минкультуры России от 17.04.2017 № 562 "Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Боголюбовского монастыря" (Церковь Рождества Богородицы,                         1158 г., Палаты ФИО3, 1158 г.), включенного в Список всемирного наследия, а также особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон" в первоначальное состояние, соответствующее техническому паспорту БТИ от 22.07.2005, площадью 280,7 кв.м, а именно: 

- демонтировать второй этаж здания;

- демонтировать пристройки с северной, южной, восточной сторон здания; 

- демонтировать забор с западной и восточной стороны здания.

4. В удовлетворении встречного иска индивидуальному предпринимателю ФИО2, Владимирская область, Суздальский район, с. Новое, отказать. 

5. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, Владимирская область, Суздальский район, с. Новое, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Исполнительный лист  выдать после вступления решения в законную силу.

6. В иске администрации Суздальского района Владимирской области, Владимирская область, г. Суздаль, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г.Нижний Новгород,  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                М. Ю. Кочешкова