АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-8917/2018

17 октября 2018 года

г. Абакан

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 17 октября 2018 года. 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлениям  

общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Обувь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконными пунктов 1, 2, 3 предписания от 18.04.2018 №11 и пунктов 1, 2, 3 предписания от 30.05.2018 № 20,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2

В судебном заседании принимали участие:

от заявителя – ФИО3 на основании доверенности от 10.07.2018 №30-24/25, паспорт; ФИО4 на основании доверенности от 23.07.2018 №30-24/27, паспорт;

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия – ФИО5 на основании доверенности от 19.07.2018 №40, паспорт; ФИО6 на основании доверенности от 13.07.2018 №39, паспорт;

третье лицо – ФИО2.

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Обувь» (далее –общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учётом уточнения) к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – министерство) о признании незаконными пунктов 1, 2, 3 предписания от 18.04.2018 №11 (дело №А74-8917/2018).

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением к министерству о признании незаконными пунктов 1, 2, 3 предписания от 30.05.2018 № 20 (дело № А74-11554/2018).

Определением суда от 19.07.2018 объединены дела №А74-8917/2018 и № А74-11554/2018 в одно производство для совместного рассмотрения и присвоен объединённому делу № А74-8917/2018.

Определением арбитражного суда от 13.09.2018 удовлетворено ходатайство ФИО2 о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлениях и дополнительных пояснениях (т1 л6, т2 л77, т3 л214, т4 л9).  

Представитель министерства с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему (т2 л1, т3 л220, т4 л67).  

ФИО2 поддержал позицию министерства, считал, что оспариваемые предписания вынесены законно и обоснованно.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО ТД «Обувь» 15.06.1999 зарегистрировано Администрацией г. Челябинска в качестве юридического лица.  

16.11.2016 обществу выдано предписание № 90 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства: нежилого помещения №51Н, расположенного по адресу: 

<

...> (т1 л61). В соответствии с пунктами 1-5 указанного предписания общество обязано было выполнить следующее: 

1) остановить демонтаж несущих стен и выполнить усиление (раскрепления) разобранных несущих конструкций – немедленно;

2) предоставить проектную документацию, отвечающую требованиям пункта 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в срок до 20.01.2017;

3) на основании части 6 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставить результаты инженерных изысканий, в срок до 20.01.2017;

4) на основании пункта 34 раздела V «Положения о порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» предоставить положительное заключение на инженерные изыскания, в срок до 20.01.2017;

5) на основании ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» предоставить результаты комплексного обследования технического состояния здания в срок до 20.01.2017.

Указанное предписание оспорено заявителем в арбитражном суде. Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 30.08.2017  по делу                  № А74-2188/2017 отказано ООО ТД «Обувь» в удовлетворении заявления о признании недействительными пунктов 1-5 предписания от 16.11.2016 № 90 (т4 л78).

05.04.2018 министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия издан приказ № 090-167-П о проведении внеплановой (документарной) проверки общества (т2л16), осуществляющего реконструкцию объекта капитального строительства: «Реконструкция нежилого помещения №51Н по адресу: 

<

...>», с целью осуществления надзора за строительством согласно окончанию срока исполнения предписания от 06.06.2017 № 63. Срок проведения проверки установлен с 12.04.2018 по 14.05.2018. 

По результатам проверки составлен акт от 18.04.2018 № 44 (т2 л12) в котором министерство указало на невыполнение ранее выданного предписания, в том числе, в следующей части:

1. Не предоставлена проектная документация, отвечающая требованиям пункта 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

2. Не предоставлены результаты комплексного обследования технического состояния здания в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (результаты инженерных изысканий согласно части 6 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

3. Не предоставлено положительное заключение на инженерные изыскания, предусмотренное  пунктом 34 раздела V «Положения о порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

Указанный акт получен представителем общества ФИО7 18.04.2018.

18.04.2018 обществу выдано предписание № 11 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (т2 л8). В соответствии с пунктами 1-3 указанного предписания общество обязано в срок до 18.05.2018 выполнить следующее: 

1) предоставить проектную документацию, отвечающую требованиям пункта 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2) на основании части 6 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставить результаты инженерных изысканий;

3) на основании пункта 34 раздела V «Положения о порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» предоставить положительное заключение на инженерные изыскания.

Общество 16.05.2018 обратилось в министерство с заявлением о продлении срока исполнения предписания (т2 л21). Письмом от 24.05.2018 № 090-4583-ВК (т2 л20) министерство сообщило обществу о том, что срок продления исполнения предписания от 18.04.2018 № 11 не согласован.

21.05.2018 министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия издан приказ № 090-207-П о проведении внеплановой (документарной) проверки общества (т2л33), осуществляющего реконструкцию объекта капитального строительства: «Реконструкция нежилого помещения №51Н по адресу: 

<

...>», с целью осуществления надзора за строительством согласно окончанию срока исполнения предписания от 18.04.2018 № 11. Срок проведения проверки установлен с 29.05.2018 по 22.06.2018.

30.05.2018 уполномоченным должностным лицом министерства составлен акт проверки от 30.05.2018 № 65 (т2 л30), согласно которому установлен факт неисполнения ранее выданного предписания, а именно: 

1. Не предоставлена проектная документация, отвечающая требованиям пункта 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

2. Не предоставлены результаты комплексного обследования технического состояния здания в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (результаты инженерных изысканий согласно части 6 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

3. Не предоставлено положительное заключение на инженерные изыскания, предусмотренное  пунктом 34 раздела V «Положения о порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

30.05.2018 обществу выдано предписание № 20 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (т2 л85). В соответствии с пунктами 1-3 указанного предписания общество обязано в срок до 02.07.2018 выполнить следующее: 

1) предоставить проектную документацию, отвечающую требованиям пункта 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2) на основании части 6 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставить результаты инженерных изысканий;

3) на основании пункта 34 раздела V «Положения о порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» предоставить положительное заключение на инженерные изыскания.

Не согласившись с пунктами 1-3 предписаний от 18.04.2018 №11 и от 30.05.2018 № 20, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ. 

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание для своих требований и возражений.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых актов, решений, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемых актов, решений, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли указанные акты, решения (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Проверив полномочия должностных лиц на проведение проверки и вынесение оспариваемых предписаний, арбитражный суд приходит к выводу, что в соответствии со  статьёй 54 ГрК РФ,  Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54, Положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, утверждённым постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.12.2014 №722, Административным регламентом исполнения министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия государственной функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства на территории Республики Хакасия, утверждённым приказом министерства регионального развития Республики Хакасия  от 11.05.2012 №090-119-п,  оспариваемые предписания вынесены должностными лицами министерства в пределах предоставленных полномочий.

Нарушений порядка проведения проверки арбитражным судом не установлено, заявителем процедура проведения проверки и принятия оспариваемых предписаний не оспариваются. 

Заявитель, оспаривая предписания, считает, что в отношении спорного объекта проводился капитальный ремонт, а не реконструкция. Кроме этого, указывает, что не ясно, каким образом необходимо выполнять требования, содержащиеся в предписаниях.  

Оценив в оспариваемой части законность вынесенных предписаний, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) многоквартирный жилой дом по ул. Стофато, 5В относится к объектам капитального строительства. 

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объёма), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

ГрК РФ  (пункт 14.2 статьи 1) относит к работам по капитальному ремонту  объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объекта капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

В силу частей 3 и 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несёт ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешённым использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Статьёй 48  ГрК РФ  предусмотрено, что архитектурно-строительное проектирование осуществляется путём подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 настоящей статьи.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

 Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Частью 12  статьи 48 ГрК РФ определён состав проектной документации объектов капитального строительства.

В состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются следующие разделы:

1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями;

2) схема планировочной организации земельного участка, которая выполнена в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;

3) архитектурные решения;

4) конструктивные и объёмно-планировочные решения;

5) сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений;

6) проект организации строительства объектов капитального строительства;

7) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

8) перечень мероприятий по охране окружающей среды;

9) перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

10) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов);

10.1) требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства;

11) смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансируемые с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов;

11.1) перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащённости зданий, строений, сооружений приборами учёта используемых энергетических ресурсов;

11.2) сведения о нормативной периодичности выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации такого дома, об объёме и о составе указанных работ (в случае подготовки проектной документации для строительства, реконструкции многоквартирного дома);

12) иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Требования к проектной документации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», включая пояснительную записку с указанием на отчётную документацию по результатам инженерных изысканий, технические условия, схему планировочной организации земельного участка и т.д.

Частью 1 статьи 47 ГрК РФ установлено обязательное проведение инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.  

Перечень видов инженерных изысканий и порядок их выполнения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (вместе с «Положением о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства»).

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (утв. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 624).

В силу части 15 статьи 48 ГрК РФ проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьёй 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет её на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

Не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные настоящим Кодексом (часть 16 статьи 48 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 49 ГрК РФ предусмотрена обязательная экспертиза проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьёй в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Порядок организации и проведения в Российской Федерации государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (далее - государственная экспертиза), порядок определения размера платы за проведение государственной экспертизы, выдачу заключения в отношении модифицированной проектной документации объекта капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (далее - заключение о модификации проектной документации), а также порядок взимания этой платы определён Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 (далее – Положение №145).

В силу пункта 34 Положения №145 результатом государственной экспертизы является заключение, содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение):

а) проектной документации результатам инженерных изысканий, получившим положительное заключение государственной экспертизы, требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, и требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - в случае, если государственная экспертиза проектной документации осуществлялась после проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий;

б) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов - в случае, если осуществлялась государственная экспертиза результатов инженерных изысканий;

в) проектной документации результатам инженерных изысканий, требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, и требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов - в случае, если осуществлялась государственная экспертиза одновременно этих проектной документации и результатов инженерных изысканий.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, в ходе арбитражного производства не подлежат доказыванию и не допускают опровержения преюдициально установленные обстоятельства - это обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения суда, когда они имеют юридическое значение для разрешения спора в позднее возникшем арбитражном процессе. Факты, которые входили в предмет доказывания, были исследованы и затем отражены в судебном акте, приобретают качества достоверности и незыблемости, если судебный акт не изменён и не отменен.

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 30.08.2017 по делу № А74-2188/2017 установлено, что обществом производится реконструкция объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

...>, пом. 51Н.

Учитывая изложенное, арбитражный суд отклоняет доводы заявителя о том, что в спорном объекте проводился капитальный ремонт, а не реконструкция.

Нарушения, изложенные в пунктах 1, 2, 3 предписаний от 18.04.2018 №11 и от 30.05.2018 № 20 являются продолжающимися нарушениями, которые не были устранены обществом с момента вынесения предписания от 16.11.2016 № 90, законность которого проверена арбитражным судом в рамках дела № А74-2188/2017.

Арбитражный суд считает, что имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, установленные решением суда по делу № А74-2188/2017 следующие обстоятельства.

ООО «ТД «Обувь» принадлежит на праве собственности нежилое помещение общей площадью 260,9 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>, пом. 51Н).

Общество производит строительные работы, связанные с реконструкцией данного помещения.

Проектная документация «Реконструкция нежилого помещения №51Н по адресу: 

<

...> «Усиление проёмов» подготовлена в 2014 году, содержит два раздела: раздел 4 «Конструктивные объёмно-планировочные решения» и  раздел 6 «Проект организации строительства». 

Иных разделов, предусмотренных частью 12 статьи 48 ГрК РФ, а также пояснительной записки с указанием на отчётную документацию по результатам инженерных изысканий, выполненной в соответствии с частью 6 статьи 47 ГрК РФ, проектная документация не содержит. 

Имеющаяся проектная документация прошла государственную экспертизу только в отношении технической части.  При этом представленное положительное заключение государственной экспертизы №19-1-2-0169-13, утверждено 30.12.2013, в то время как представленный проект составлен в 2014 году.

В ходе рассматриваемых в настоящем деле проверок и вынесения оспариваемых предписаний, обществом не представлены министерству: проектная документация, отвечающая требованиям пункта 12 статьи 48 ГрК РФ; результаты комплексного обследования технического состояния здания в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (результаты инженерных изысканий согласно части 6 статьи 47 ГрК РФ); положительное заключение на инженерные изыскания, предусмотренное  пунктом 34 раздела V «Положения о порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.».

В обоснование доводов о наличии необходимой проектной документации обществом представлены в материалы дела: отчёт об обследовании технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома от 04.06.2018 (т3 л98), отчёт по обследованию технического состояния строительных конструкций нежилого помещения № 51Н от 12.02.2018 (т3 л123); проект производства работ на усиление проёмов от 01.11.2016 (т3 л181).

Оценив указанные документы, арбитражный суд пришёл к выводу, что отчёт об обследовании технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома от 04.06.2018 не является относимым доказательством, поскольку составлен после вынесения оспариваемых предписаний. Отчёт по обследованию технического состояния строительных конструкций нежилого помещения № 51Н от 12.02.2018 и проект производства работ на усиление проёмов от 01.11.2016 не являются проектной документацией, отвечающей требованиям статьи 48 ГрК РФ.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела обществом не представлено доказательств исполнения требований пунктов 1,2,3 оспариваемых предписаний.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о законности пунктов 1-3 оспариваемых предписаний.

Доводы общества о неясности и неисполнимости оспариваемых предписаний арбитражный суд отклоняет, поскольку заявителем не представлены в материалы дела убедительные доказательства, того, что обществу было неясно как исполнять предписания. Учитывая неоднократную выдачу министерством предписаний в отношении спорных нарушений и вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Хакасия по делу № А74-2188/2017, доводы общества о неясности и неисполнимости оспариваемых предписаний не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и являются по сути злоупотреблением правом, направленным не на выявление действительного смысла, содержащихся в предписаниях требований, а на затягивание их исполнения.  

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что пункты 1-3 предписаний от 18.04.2018  №11 и от 30.05.2018 №20, основаны на нормах ГрК РФ, соответствуют положениям Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Поскольку министерство доказало соответствие оспариваемых пунктов предписаний закону, а общество не представило доказательств нарушения его прав и законных интересов, арбитражный суд на основании положений части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Иные доводы заявителя оценены, проверены арбитражным судом и признаны несостоятельными, поскольку не опровергают выводов, к которым пришёл арбитражный суд по результатам рассмотрения заявления.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 6000 руб. (по двум требованиям), уплачена при обращении в арбитражный суд представителем заявителя ФИО8 по квитанции от 28.05.2018 №216374275 в сумме 3000 руб. (т1л155), представителем заявителя ФИО9 по чеку-ордеру от 20.07.2018 операция 25 в сумме 3000 руб. (т3 л222).

По результатам рассмотрения дела в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относится на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Обувь» в удовлетворении заявлений о признании незаконными пунктов 1-3 предписания от 18.04.2018 №11 и пунктов 1-3 предписания от 30.05.2018 № 20 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия в связи с их соответствием положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья                                                                                                                          Н.М. Зайцева