АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-3318/2021

г. Кострома

07 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2022 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Хохряковой О.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению 

департамента лесного хозяйства по Центральному Федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) 

к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

- о признании отсутствующим права государственной собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:000000:541, 44:07:000000:542, 

- погашении записи в Едином государственном реестре недвижимости на участки с кадастровыми номерами 44:07:000000:541, 44:07:000000:542, 

- снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:000000:541, 44:07:000000:542;

- об исключении данных земельных участков из ежегодного отчета Управления государственной  регистрации кадастра и картографии по Костромской области о состоянии и использовании земель Костромской области,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент лесного хозяйства Костромской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице Костромского филиала, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Минское» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

 

при участии в судебном заседании, организованного с использованием системы веб-конференции, представителей: 

от истца – до перерыва (07.10.2022) –  не явился, извещен надлежащим образом, после перерыва (14.10.2022) – ФИО2, доверенность от 22.03.2022 № 23,

от ответчика – до и после перерыва – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц: от  департамента лесного хозяйства Костромской области – ФИО3, доверенность от 15.02.2022 № 28, 

от ООО «Минское» - ФИО4, доверенность от 16.09.2021,

после перерыва третьи лица явку представителей не обеспечили,

установил:

департамент лесного хозяйства по Центральному Федеральному округу (далее – истец, ДЛХ ЦФО) обратился в суд с иском к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее – ответчик, Росимущество) с исковым заявлением, в котором просит суд:

признать отсутствующим право государственной собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:000000:541, 44:07:000000:542; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, общая площадь 5190836 кв.м., адрес (местонахождение) объектов: Костромская область, Костромской район;

погасить запись в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:000000:541, 44:07:000000:542; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, общая площадь 5190836 кв.м., адрес (местонахождение) объектов: Костромская область, Костромской район, 

снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:000000:541, 44:07:000000:542; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, общая площадь 5190836 кв.м., адрес (местонахождение) объектов: Костромская область, Костромской район, 

исключить в ежегодном отчете Управления государственной  регистрации кадастра и картографии по Костромской области о состоянии и использовании земель Костромской области земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:000000:541, 44:07:000000:542; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, общая площадь 5190836 кв.м., адрес (местонахождение) объектов: Костромская область, Костромской район.

Исковые требования со ссылкой на положения статей 8, 12, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 6, 7, 8, 67-69 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Федеральный закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), части 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ), разъяснения, приведенные в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22), мотивированы нарушением прав Российской Федерации в области лесных отношений, поскольку, по мнению истца, спорные земельные участки фактически входят в состав земель лесного фонда и безосновательно включены в земли сельскохозяйственного назначения.

Определением от 23.03.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент лесного хозяйства Костромской области, г. Кострома (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице Костромского филиала, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Минское» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

   В представленном отзыве (исх. от 29.04.2021 № 33-ЕК-07/8328) Росимущество пояснило, что земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:000000:541, 44:07:000000:542 находятся в собственности Российской Федерации, были выделены из земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:464, который ранее был предоставлен на праве аренды ООО «Минское» по договору аренды от 24.04.2008 № 261. Полагает, что основания для отнесения указанных участков к землям лесного фонда отсутствуют; материалы лесоустройства не доказывают наложение границ спорных земельных участков на земельный участок с кадастровым номером 44:07:000000:551, т.к. границы последнего не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Считает, что сведения, включенные в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельных участков 44:07:000000:541, 44:07:000000:542, имеют приоритет над сведениями государственного лесного реестра; в случае удовлетворения требований будут нарушены интересы Российской Федерации как собственника спорных земельных участков в части распоряжения спорным имуществом и получения дохода от реализации данного имущества, в том числе арендатора ООО «Минское», как пользователя спорными земельными участками. 

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в отзыве (исх. от 05.07.2021 № 01-35/4185) разрешение спора оставило на усмотрение суда, отметив, что учет земель в Российской Федерации ведется в соответствии с их фактическим состоянием и использованием. 

ООО «Минское» в представленном отзыве от 05.08.2021 и дополнительных возражениях пояснило, что принадлежность земельных участков к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости; земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:000000:551, 44:07:000000:542 являются землями сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, в связи с чем, оснований для отнесения данных земельных участков к землям лесного фонда не имеется.

 05.07.2021 от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в котором просил суд:

1) признать отсутствующим право аренды ООО «Минское» на земельный участок с кадастровым номером 44:07:000000:542 в части наложения на земельный участок из состава земель лесного фонда (Костромская область, Костромское лесничество, Караваевское участковое лесничество, участок ОПХ Минское: квартал 1, выдела 5, 21; квартал 1, выдела 11, 13; квартал 1, выдел 9; квартал 4, выдел 2; квартал 4, выдела 7, 9; квартал 4, выдела 11, 12, 13; квартал 4 выдела 17, 18; квартал 4 выдела 19-22; квартал 4 выдела 23, 26, 27, 28; Костромская область, Костромское лесничество, Караваевское участковое лесничество, участок Караваевское урочище, квартал 85, выдел 4; квартал 86, выдела 4, 6; квартал 86 выдел 9), площадью 216 514 кв.м., в координатах поворотных точек границы, указанных в заключении ФГБУ «Рослесинфорг» № 1;

2) признать отсутствующим право аренды ООО «Минское» на земельный участок с кадастровьш номером 44:07:000000:541 в части наложения на земельный участок из состава земель лесного фонда (Костромская область, Костромское лесничество, Караваевское участковое лесничество, участок ОПХ Минское: квартал 1 выдела 1, 6, 7, 9, 11, 12, 14, 16, 18-20, 22-26; квартал 2, выдела 1- 12; квартал 3 выдела 1-6, 10, 16, 17, 19-22, 24-27, 33-35, 38, 39, 42-46, 48; квартал 4 выдела 1, 3-8, 14-16, 24, 25, 29, 30-34; квартал 5 выдела 1-20; Костромская область, Костромское лесничество, Караваевское участковое лесничество, участок Караваевское урочище, квартал 51 выдела 15, 19; квартал 52 выдела 4, 8; квартал 82 выдела 2, 3, 5-7, 9, 11-13; квартал 84 выдел 5; квартал 85 выдела 1, 3, 4; квартал 86 выдел 6; квартал 87 выдела 1, 4-6, 9, 14, 15; Костромское лесничество, Костромское участковое лесничество, участок ФГУП Караваево квартал 4 выдел 23; Костромское лесничество, 2-ое Красносельское участковое лесничество, участок Учхоз Боровиковский, квартал 1 выдел 4; квартал 3 выдела 4-6; Костромское лесничество, 2- ое Красносельское участковое лесничество, участок ЗАО Гридинский, квартал 10 выдела 17-19), площадью 4 503 541 кв.м., в координатах поворотных точек границы, указанных в заключении ФГБУ «Рослесинфорг» № 4;

3) признать отсутствующим право аренды ООО «Минское» на земельный участок с кадастровым номером 44:07:072002:208 в части наложения на земельный участок из состава земель лесного фонда (Костромская область, Костромское лесничество, Костромское участковое лесничество, участок ОПХ Минское: квартал 3 выдел 18), площадью 12 654 кв.м., в координатах поворотных точек указанных границ;

4) истребовать из чужого незаконного владения ООО «Минское» земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:000000:541, 44:07:000000:542, 44:07:072002:208 в указанной части пересечения с границами земель лесного фонда в указанных координатах;

5) признать недействительным договор аренды № 261 земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации от 24.04.2008, дополнительное соглашение № 1 о внесении изменения в договор аренды земельного участка от 24.04.2008 № 261 от 12.03.2012, дополнительное соглашение № 2 от 06.08.2014, дополнительное соглашение № 3 от 02.03.2015, дополнительное соглашение № 4 от 09.02.2017, дополнительное соглашение № 5 от 01.07.2019, дополнительное соглашение от 20.10.2020, заключенные между межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях и ООО «Минское» в части передачи ООО «Минское» земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:000000:541, 44:07:000000:542, 44:07:072002:208 в указанной части пересечения с границами земель лесного фонда в указанных координатах. Применить последствия недействительности сделки.

6) указать в решении суда, что данное решение будет являться самостоятельным основанием для исключения из ЕГРН сведений о границах земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:000000:541, 44:07:000000:542, 44:07:072002:208, для снятия земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:000000:541, 44:07:000000:542, 44:07:072002:208 с государственного кадастрового учета.

Определением Арбитражного суда Костромской области от 05.08.2021 в принятии уточненных требований отказано; истцу предложено определить состав исковых требований, определить способ защиты права, предмет спора, в т.ч. земельные участки, по которым заявлены требования.

07.12.2021 от истца вновь поступило ходатайство об уточнении исковых требований, просил суд:

1) признать образование и межевание земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:000000:541, 44:07:000000:542; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения недействительными;

2) погасить запись в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:000000:541, 44:07:000000:542; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения;

3) снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:000000:541, 44:07:000000:542; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения;

4)исключить в ежегодном отчете управления государственной регистрации кадастра и картографии по Костромской области земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:000000:541, 44:07:000000:542; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Определением Арбитражного суда Костромской области от 24.08.2022 в принятии уточненных требований отказано.

До начала судебного заседания от истца 07.10.2022 вновь поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором ДЛХ ЦФО просил суд:

установить смежную границу между земельным участком с кадастровым номером 44:07:000000:541, площадью 4928616 +/- 7770 кв.м., местоположением относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Костромская область, р-н Костромской, ОАО «Минское» и Костромским лесничеством Костромской области;

установить смежную границу между земельным участком с кадастровым номером 44:07:000000:542, площадью 262220 +/- 1792 кв.м., местоположением относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Костромская область, р-н Костромской, ОАО «Минское», вдоль р. Волга и Костромским лесничеством Костромской области;

исключить из границ земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:542, площадью 262220 +/- 1792 кв.м., местоположением относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Костромская область, р-н Костромской, ОАО «Минское», вдоль р. Волга площадь пересечения с землями лесного фонда в представленных координатах;

исключить из границ земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:541, площадью 4928616 +/- 7770 кв.м., местоположением относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Костромская область, р-н Костромской, ОАО «Минское» площадь пересечения с землями лесного фонда в координатах, указанных в Заключении № 4 филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Центрлеспроект»;

считать Заключение № 4 филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Центрлеспроект» неотъемлемой частью решения,

а также ходатайство об отложении судебного заседания.

От ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» поступило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддерживает доводы, изложенные  ранее в отзыве и дополнительных пояснениях.

В судебном заседании представитель департамента лесного хозяйства по Костромской области поддержал ранее изложенные доводы, против принятия уточненного искового заявления не возражал.

Представитель ООО «Минское» возражал против принятия уточненного искового заявления, полагал, что истцом нарушены требования статьи 49 АПК РФ.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 07.10.2022 объявлялся перерыв до 14.10.2022.

После перерыва судебное заседание продолжено 14.10.2022 в 11 час. 32 мин.

От ООО «Минское» поступили дополнительные возражения на заявление об уточнении исковых требований, а также ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

По результатам рассмотрения ходатайства истца об уточнении исковых требований суд считает его неподлежащим удовлетворению в силу следующего.  

Согласно части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Из разъяснений, изложенных в абзаце втором пункта 25 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», следует, что изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

По смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования. Соблюдение данного запрета проверяется арбитражным судом вне зависимости от наименования представленного истцом документа (например, уточненное исковое заявление, заявление об уточнении требований).

Заявляя об уточнении заявленных требований, истец фактически предъявил новый иск, изменив одновременно предмет и основание первоначального иска (с вещно-правового требования на требование о смене категории земель и установлении нового местоположения границ спорных земельных участков с землями лесного фонда). Суд также отмечает, что иск об установлении границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешении спора о принадлежности той или иной его части. Кроме того, наряду с правообладателем объекта недвижимости, ответчиком по такому иску является также орган, осуществляющий государственный кадастровый учет.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для принятия заявленных уточнений как противоречащих части 1 статьи 49 АПК РФ.

Поскольку суд отказал истцу в принятии уточнений исковых требований, дело рассмотрено судом по первоначально заявленным исковым требованиям.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает спор в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Изучив представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

25.11.2004 в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о праве собственности Российской Федерации на земельный участок лесного фонда общей площадью 250345315 кв.м. с кадастровым номером 44:07:000000:551, расположенный по адресу: Костромская область, Костромской район, Костромской сельский лесхоз, расположен в юго-западной части Костромской области на территории Костромского административного района (свидетельство о государственной регистрации нрава от 14.07.2015 № 44-АБ № 825754, выданное взамен свидетельств о государственной регистрации права от 12.09.2012, 01.10.2012, 18.10.2012, 18.11.2013, 17.02.2014, 29.06.2015, запись о регистрации от 25.11.2004 № 44-01,07-41.2004-3481).

13.09.2007 в государственный земельный кадастр внесены сведения о постановке на учет земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, общей площадью 27336454,84 кв.м. с кадастровым номером 44:07:000000:0424, расположенного относительно ориентира ОПХ «Минское», Костромская область, район Костромской, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

24.04.2008 территориальным управлением Росимущества по Костромской области  земельный участок с кадастровым номером 44:07:000000:0424 передан по договору аренды №261 организации научного обслуживания опытно-производственное хозяйство «Минское» в целях сельскохозяйственного производства. 

Впоследствии из земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:464 были выделены земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:000000:541, площадью 4928616 +/- 7700, 44:07:000000:542, площадью 262220 +/- 1792, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.  

12.05.2011 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на спорные земельные участки, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 29.01.2021.

Дополнительным соглашением  от 12.03.2012 №1 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 24.04.2008 № 261 ОАО «Минское» приняло в аренду, в том числе выделенные земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:000000:541, 44:07:000000:542.

Дополнительным соглашением от 01.07.2020 № 5 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 24.04.2008 № 261 вышеуказанные спорные земельные участки предоставлены на праве аренды ООО «Минское».

Согласно доводам иска, в результате рассмотрения предварительной схемы прохождения объекта объездная дорога «Москва - Ярославль - Кострома - ФИО5 - Пермь» на участке обхода г. Костромы с мостом через реку Волга истцом выявлен факт прохождения линейного объекта по лесным участкам, в том числе по лесам, ранее находившимся во владении сельскохозяйственных организаций. 

В результате проведенной проверки определены участки, которые по данным государственного лесного реестра расположены на землях лесного фонда и одновременно являются землями сельскохозяйственного назначения в соответствии со сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.

По утверждению истца, из содержащихся в государственном лесном реестре сведений следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:000000:541, 44:07:000000:542 фактически входят в территорию земель лесного фонда (лесной участка с кадастровым номером 44:07:000000:551). При этом земельный участок с кадастровым номером 44:07:000000:541 имеет по данным ГРЛ местоположение: Костромское участковое лесничество (ОПХ «Минское»), кв. 1 выд. 4,16, кв. 2 выд. 2,3,5,6,8, кв. 4 выд. 3; земельный участок с кадастровым номером 44:07:000000:542 - Костромское участковое лесничество (ОПХ «Минское»), кв. 1 выд. 5.

Истец, ссылаясь на необходимость устранения двойного учета одних и тех же объектов недвижимости (земельных участков) и их разную категорию назначения, в целях устранения указанного несоответствия обратился в Арбитражный суд Костромской области с иском о признании отсутствующим права государственной собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:000000:541, 44:07:000000:542.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом № 218 сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона № 218- ФЗ). 

В силу пункта 3 части 4 статьи 8 Закона № 218 в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе, описание местоположения объекта недвижимости. 

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон № 221) состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (часть 3 статьи 45 Закона № 221). 

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона № 221 государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. 

Таким образом, описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, что позволяет земельному участку быть объектом сделок и участвовать в гражданском обороте.

Согласно пункту 6 статьи 47 закона № 221-ФЗ участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. 

План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным.

Лесной участок соответствует участку лесного фонда. Согласно пункту 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. 

Статья 92 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 

Кадастровый учет по единым правилам всех, и в том числе лесных земельных участков, позволяет установить их точное количество, местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования. 

В соответствии с нормами Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

При этом государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса могут располагаться как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. 

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. 

Согласно позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 № 16576/11, сами по себе материалы лесоустройства и таксационные описания не являются доказательствами принадлежности земельного участка к землям лесного фонда при наличии документов, свидетельствующих об отнесении земельного участка к землям иной категории.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков с составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 44:07:000000:551, общей площадью 250 350 000 кв.м., категорией земель - земли лесного фонда, видом разрешенного использования - лесной участок, не имеет установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства границ. 

Данное обстоятельство истцом не оспаривается. Имеющиеся в деле материалы лесоустройства не содержат сведений о наложении площадей земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:000000:541, 44:07:000000:542 на земли лесного фонда (лесной участок с кадастровым номером 44:07:000000:551). 

Ссылку истца на заключение Рослесинфорга №4 суд отклоняет, поскольку данное заключение касается земельного участка  с кадастровым номером 44:07:072002:208, не являющегося предметом рассматриваемого спора.

Иных доказательств наложения границ не представлено, ходатайство о проведении судебной экспертизы истцом не заявлено.

 Истец не представил в материалы дела доказательств межевания границ участка лесного фонда с кадастровым номером 44:07:000000:551, установления границ данного участка на местности. 

Вместе с тем, 07.06.2022 по запросу суда  ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Костромской области представило материалы межевого дела земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:000000:541, 44:07:000000:542.

В материалы межевого дела представлен протокол совещания от 01.12.2009 №1 по вопросу постановки на кадастровый учет лесных участков, сформированных при выполнении кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:464, и внесении изменений в государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на данные участки.  Из содержания протокола следует, что в ходе межевания земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:464 были выявлены факты двойной регистрации лесных участков и земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Впоследствии в связи с  необходимостью разграничения прав на данные земельные участки уточнены результатам межевания земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:464, а также доработаны межевые планы на сформированные земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:000000:541, 44:07:000000:542.

Из имеющихся в материалах межевого дела актов согласования границ земельных участков следует, что при межевании земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:464 и выделении земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:000000:541, 44:07:000000:542 их границы согласовывались, в том числе с представителями органа кадастрового учета, Департамента лесного хозяйства Костромской области, ТУ Росимущества, администрации Костромского муниципального района. Акты согласования границ земельных участков подписаны представителями уполномоченных органов без замечаний, в том числе относительно местоположения границ сформированных земельных участков. 

На указанные земельные участки зарегистрировано право собственности Российской Федерации (номер и дата регистрации права № 44-44-01/042/2011- 157 от 12.05.2011 и № 44-44-01/042/2011-158 от 12.05.2011). 

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что спорные земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет из земель сельскохозяйственного фонда. Принимая во внимание, что границы и площадь участков определены в соответствии с нормами земельного законодательства, и надлежащих доказательств наложения границ участков на участок земель лесного фонда истцом не предоставлено, оснований для удовлетворения притязаний ДЛХ ЦФО не имеется.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями реестра, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в реестре, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. 

Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016. Действующим законодательством закреплен приоритет сведений, содержащихся в реестре над сведениями государственного лесного реестра.

Земельный участок с кадастровым номером 44:07:000000:464, равно как и выделенные впоследствии из него земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:000000:541, 44:07:000000:542, поставлены на кадастровый учет согласно выпискам из ЕГРН 13.09.2007 и 12.05.2012 соответственно, и изначально относились к категории земель сельскохозяйственного назначения. 

Спорные земельные участки с момента их образования находились в собственности Российской Федерации и имели категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства и используются в настоящее время ООО «Минское» в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Следовательно, в силу приведенных правовых норм сведения, включенные в ЕГРН в отношении земельных участков 44:07:000000:541, 44:07:000000:542, имеют приоритет над сведениями государственного лесного реестра.

Кроме того, суд полагает, что в рассматриваемом случае ДЛХ ЦФО избран ненадлежащий способ защиты права.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В статье 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, а также указано, что защита гражданских прав осуществляется и иными способами, предусмотренными законом.

При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Из смысла положений статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения непосредственно ответчиком. При этом реализация предусмотренных законом способов защиты гражданских прав путём предъявления иска в арбитражный суд возможна только в том случае, когда такое обращение в суд способно восстановить нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В абзаце четвёртом пункта 52 Постановления № 10/22 разъяснено, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путём признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путём предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Иск о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты и не может заменять собой специальные иски (виндикационный, негаторный, о признании права) поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами. Вместе с тем, истец применительно к указанным нормам права, разъяснениям высшей судебной инстанции, не обосновал невозможность защиты нарушенного (оспариваемого права) иными предусмотренными законодательством способами. 

Из указанных положений следует, что иск о признании права отсутствующим является возможным способом защиты права в случаях, когда регистрация права на один и тот же объект недвижимости за разными лицами (устранение неопределенности в отношении правообладателя имущества), государственная регистрация права на движимое имущество как на объект недвижимости (устранение неопределенности в отношении свойств объекта прав). 

При избрании способа защиты путем признания права отсутствующим запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним должна нарушать права истца, то есть истец должен обладать аналогичным с ответчиком правом в отношении объекта имущественных прав, поскольку в противном случае признание права ответчика отсутствующим не восстановит нарушенные права истца. 

Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. 

При этом при формулировании требования основания иска должны соответствовать его предмету. 

С учетом обстоятельств настоящего спора суд пришел к выводу о том, что в отсутствие доказательств межевания границ участка лесного фонда, истец, ссылаясь на наложения границ земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 44:07:000000:551 на земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:000000:541, 44:07:000000:542, фактически просит установить новую границу земельных участков. 

При этом правообладателем перечисленных земельных участков является Российская Федерация вне зависимости от установленной категории назначения данных земель.

В части 5 статьи 40 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

Требование (исковое требование) об установлении (определении) границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, который направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. 

Следовательно, в рассматриваемой ситуации при наличии между сторонами по сути межевого спора иск о признании отсутствующим права государственной собственности Российской Федерации является ненадлежащим способом защиты права.

В связи с отказом в удовлетворении основного требования истца, производные требования о погашении записи в Едином государственном реестре недвижимости на участки с кадастровыми номерами 44:07:000000:541, 44:07:000000:542, снятии их с государственного кадастрового учета, а также исключении данных земельных участков из ежегодного отчета Управления государственной  регистрации кадастра и картографии по Костромской области о состоянии и использовании земель Костромской области удовлетворению также не подлежат.

Вопрос о распределении государственной пошлины по делу суд не рассматривает, поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден (часть 3 статьи 110 АПК РФ). 

 Руководствуясь статьями 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Костромской области в течение месяца с момента принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.В. Хохрякова