АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

19 февраля 2020 года

 

Дело № А33-32052/2019

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 февраля 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 19 февраля 2020 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Качур Ю.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению автономной некоммерческой организации «Исполнительная дирекция XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании представления незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 16.01.2020, личность установлена на основании паспорта, удостоверение адвоката №2174 от 21.03.2019,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 17.04.2018, личность установлена на основании паспорта, ФИО3, представитель по доверенности от 04.03.2019, личность установлена на основании паспорта,

в качестве слушателя: Шнур Е.А., личность установлена на основании паспорта,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, 

 

установил:

автономная некоммерческая организация «Исполнительная дирекция XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске» (далее – заявитель, АНО «Дирекция Красноярск 2019») обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФК по Красноярскому краю) о признании представления Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю от 09.09.2019 №19-25-12/5876 незаконным. 

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 24.10.2019 возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 10.12.2019.

В предварительном судебном заседании 10.12.2019, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Судебное разбирательство откладывалось.

Протокольным определением от 10.12.2019 судебное заседание назначено на 12.02.2020.

Лица, участвующие в деле и присутствующие в судебном заседании, пояснили, что процессуальные права и обязанности, предусмотренные АПК РФ, им известны.

Заявитель заявленные требования поддержал, дал пояснения по обстоятельствам дела, ответил на дополнительные вопросы суда, представил в материалы дела дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела на основании статьи 66 АПК РФ.

Ответчик требования не признал, дал пояснения по обстоятельствам дела, ответил на дополнительные вопросы суда и заявителя, представил в материалы дела дополнительные возражения, которые приобщены судом к материалам дела на основании статьи 66 АПК РФ.

Согласно отзыву, представленному в материалы дела, УФК по Красноярскому краю возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку проверкой установлен факт начисления и выплаты заработной платы работникам АНО «Дирекция Красноярск 2019» из разных источников финансирования (за счет средств федерального и краевого бюджетов). При этом начисление и выплата районного коэффициента в размере 20% и северной процентной надбавки к выплатам, начисленным из разных источников финансирования, осуществлялись исключительно за счет средств федерального бюджета.

Учитывая изложенное, ответчик полагает, что представление является законным, поскольку заявителем допущено нарушение бюджетного законодательства о порядке использования субсидии и локальных актов организации в части начисления и выплаты денежных средств из федерального бюджета. Кроме того, в представлении от 09.09.2019 № 19-25-12/587 не содержится требований о возврате денежных средств работникам АНО «Дирекция Красноярск 2019». Ответчиком предложено заявителю исключительно рассмотрение информации о выявленном нарушении и принятие мер по устранению причин и условий их совершения, то есть приведение порядка начисления заработной платы в соответствии с действующим законодательством и локальными актами организации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

АНО «Дирекция Красноярск 2019» создана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 № 768-р «Об учреждении автономной некоммерческой организации «Исполнительная дирекция XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске», распоряжением Правительства Красноярского края от 03.06.2014 № 357-р «Об учреждении автономной некоммерческой организации «Исполнительная дирекция XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске», постановлением Красноярского городского Совета депутатов от 30.04.2014 № В-45П «Об учреждении автономной некоммерческой организации «Исполнительная дирекция XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске».

Учредителями АНО «Дирекция Красноярск 2019» являются: Российская Федерация (полномочия учредителя осуществляет Министерство спорта Российской Федерации); Министерство спорта Красноярского края; муниципальное образование город Красноярск (полномочия учредителя осуществляет администрация города Красноярска); общероссийская общественная организация «Российский студенческий спортивный союз».

АНО «Дирекция Красноярск 2019» (ИНН 

<

***>) зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц 11.07.2014 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Федеральным законом от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» в первоначальной редакции утверждено предоставление субсидии Дирекции по главе 777 «Министерство спорта Российской Федерации» разделу 1100 «Физическая культура и спорт» подразделу 1103 «Спорт  высших достижений» целевой статье 1320460600 «Субсидия автономной некоммерческой организации «Исполнительная   дирекция   XXIX всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске» в рамках мероприятия «Подготовка и проведение особо значимых международных спортивных мероприятий, проводимых на территории Российской Федерации» подпрограммы «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва» государственной программы Российской Федерации «Развитие   физической культуры и спорта» виду расходов 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным  учреждениям и иным некоммерческим  организациям» в сумме 1 454 148,00 тыс. руб.

Федеральным законом от 03.07.2018 № 193-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» объем предоставляемой АНО «Дирекция Красноярск 2019» субсидии по КБК 777.1103.1320460600.600 увеличен на 1 500 000,00 тыс. руб.

13.03.2018 между Министерством спорта Российской Федерации и АНО «Дирекция Красноярск 2019» заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, № 777-10-2018-018 (далее – соглашение).

Согласно пункту 3.2 соглашения перечисление субсидии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Получатель субсидии обязуется, в том числе, вести обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет субсидии (пункт 4.3.7 соглашения), устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.3.11.1 соглашения).

В соответствии с соглашением АНО «Дирекция Красноярск 2019» предоставляется из федерального бюджета в 2018 году субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией и проведением XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске (далее – Универсиада), в соответствии с финансовым планом деятельности, утвержденным наблюдательным советом АНО «Дирекция Красноярск 2019», в сумме 1 454 148 000,00 руб.

Дополнительными соглашениями от 26.03.2018 № 777-10-2018-018/1, от 06.04.2018 № 777-10-2018-018/2, от 28,08.2018 № 777-10-2018-018/3, от 28.02.2019 № 777-10-2018-018/4 внесены изменения в соглашение. Объем предоставляемой субсидии определен в сумме 2 954 148 000,0 руб.

Перечень затрат, связанных с организацией и проведением Универсиады, на финансовое обеспечение (возмещение) которых направляется субсидия, указан в приложении № 5 к соглашению. Предусмотренный соглашением перечень затрат соответствует уточненному финансовому плану деятельности АНО «Дирекция Красноярск 2019» на 2018-2019 годы, утвержденному на заседании наблюдательного совета 27.12.2018 № 7.

Срок действия соглашения - до полного исполнения сторонами своих обязательств.

В соответствии с разделом III соглашения субсидия предоставляется в соответствии с Правилами № 965 при предоставлении АНО «Дирекция Красноярск 2019» в Министерство спорта Российской Федерации в срок до 26.03.2018 документов, в том числе;

- справки об отсутствии у получателя задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- сведений о размере средств, предусмотренных АНО «Дирекция Красноярск 2019» на организацию и проведение Универсиады.

Перечисление субсидии осуществляется на счет УФК по Красноярскому краю, открытый для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, в учреждение Центрального банка Российской Федерации, не позднее второго рабочего дня, следующего за днем представления получателем в УФК по Красноярскому краю документов для оплаты денежного обязательства получателя, на финансовое обеспечение которого предоставляется субсидия.

Для учета средств субсидии, выделенной из федерального бюджета в 2018 году, в УФК по Красноярскому краю 13.03.2018 открыт лицевой счет для учета операций неучастника бюджетного процесса № 41196Э52553.

Письмом от 22.03.2018 № 958 с дополнением от 29.03.2018 № 1051 АНО «Дирекция Красноярск 2019» представлены в адрес Министерства спорта Российской Федерации сведения о направлениях расходования целевых средств на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов; справки ИФНС России по Октябрьскому району г. Красноярска об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подтверждающие отсутствие задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; информация о неисполненных обязательствах организации, источником финансового обеспечения которых являются не исполненные на 1 января текущего финансового года остатки целевых средств, предоставленных из федерального бюджета, и направлениях их использования.

Субсидия, выделенная из федерального бюджета в 2018 году в соответствии с соглашением, перечислялась с лицевого счета получателя бюджетных средств № 14191007770, открытого Министерству спорта Российской Федерации в УФК по Красноярскому краю, на лицевой счет АНО «Дирекция Красноярск 2019» № 41196352553 в объеме, необходимом для оплаты документов по денежным обязательствам АНО «Дирекция Красноярск 2019», на финансовое обеспечение которых предоставлена субсидия.

Поступление субсидий из федерального бюджета осуществлялось по главе 777 «Министерство спорта Российской Федерации» подразделу 1103 «Спорт высших достижений» целевой статье 1320460600 «Субсидия автономной некоммерческой организации «Исполнительная дирекция XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске» в рамках мероприятия «Подготовка и проведение особо значимых международных спортивных мероприятий, проводимых на территории Российской Федерации» подпрограммы «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» виду расходов 632 «Субсидии (гранты в форме субсидий) на финансовое обеспечение затрат, порядком (правилами) предоставления которых установлено требование о последующем подтверждении их использования в соответствии с условиями и (или) целями предоставления».

Операции по кассовым поступлениям и выплатам подтверждены выписками из лицевого счета для учета операций неучастника бюджетного процесса № 41196352553 с приложенными платежными поручениями на поступление и использование средств субсидии.

Уточненный финансовый план деятельности АНО «Дирекция Красноярск 2019» на 2018-2019 годы (далее - финансовый план) утвержден протоколом наблюдательного совета от 27.12.2018 № 7 по доходам и расходам на 2018 год в сумме 3 864 242,27 тыс. руб., в том числе за счет средств субсидии из федерального бюджета в сумме 2 954 148,0 тыс. руб.

Финансовым планом и приложением № 5 к соглашению (в редакции дополнительного соглашения от 28.02.2019 № 777-10-2018-018/4) предусмотрено финансирование по 45 функциональным направлениям использования средств, из них финансирование затрат по 28 направлениям предусмотрено полностью или частично за счет субсидии из федерального бюджета.

18.06.2019 УФК по Красноярскому краю издан приказ № 286 о проведении внеплановой выездной проверки АНО «Дирекция Красноярск 2019», согласно пункту 1 которого приказано провести в АНО «Дирекция Красноярск 2019» проверку использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета на финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией и проведением XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске, по поручению Федерального казначейства от 25.04.2019 № 17-04-06/8480 в соответствии с программой. Проверяемый период: 2018 год. Дата начала проверки и срок проведения: 24.06.2019, 22 рабочих дня.

Заместителем УФК по Красноярскому краю ФИО5 19.06.2019 утверждена программа выездной проверки АНО «Дирекция Красноярск 2019» за 2018 год, согласно которой целью контрольного мероприятия 2019-ВВ.000.0005-1900.005. является предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере.

Установлен следующий перечень вопросов, подлежащих изучению:

1. Общие сведения об объекте контроля. 2. Использование средств федерального бюджета, предоставленных в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва» государственной программы Российской Федерации «развитие физической культуры и спорта», на финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией и проведением Универсиды. 3. Состояние бухгалтерского учета и отчетности по средствам субсидии, предоставленной из федерального бюджета на финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией и проведением Универсиады. 4. Иные вопросы, связанные с расходованием средств субсидии из федерального бюджета.

23.07.2019 составлен акт выездной проверки АНО «Дирекция Красноярск 2019» по результатам проведения контрольного мероприятия 2019-ВВ.000.0005-1900.005, согласно которому внеплановой выездной проверкой использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета на финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией и проведением XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске, установлено следующее.

В нарушение статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 4.3.7 соглашения, пункта 22 Положения об учетной политике для целей бухгалтерского и налогового учета, утвержденного приказом от 05.09.2014 № 18, за счет средств федерального бюджета неправомерно начислены и выплачены работникам АНО «Дирекция Красноярск 2019» в ноябре, декабре 2018 года: районный коэффициент (20 %), процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (до 30 %), примененные к выплатам стимулирующего характера, начисленным и выплаченным за счет средств краевого бюджета, в общей сумме 7 531 558,32 руб. с учетом взносов в государственные внебюджетные фонды;

Возражения на акт выездной проверки от 23.07.2019 направлены АНО «Дирекция Красноярск 2019» в адрес УФК по Красноярскому краю письмом от 31.07.2019 № 48-ДСП.

09.09.2019 генеральному директору АНО «Дирекция Красноярск 2019» выставлено представление № 19-25-12/5876, согласно которому УФК по Красноярскому краю в ходе проверки АНО «Дирекция Красноярск 2019» выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета:

За счет средств субсидии из федерального бюджета в ноябре, декабре 2018 года начислены и выплачены работникам районный коэффициент, процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, примененные к выплатам стимулирующего характера, начисленным и выплаченным за счет средств краевого бюджета, с учетом взносов в государственные внебюджетные фонды.

В денежном выражении нарушение составило 7 531 558,32 руб. Период совершения нарушения: 2018 год. УФК по Красноярскому краю установлено, что АНО «Дирекция Красноярск 2019» нарушены положения статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 4.3.7 соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, от 13.03.2018 № 777-10-2018-018, пункта 22 Положения об учетной политике для целей бухгалтерского и налогового учета, утвержденного приказом АНО «Дирекция Красноярск 2019»  от 05.09.2014 № 18, с учетом дополнений и изменений.

Документами, подтверждающими нарушение, являются: соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, от 13.03.2018 № 777-10-2018-018, финансовый план деятельности АНО «Дирекция Красноярск 2019» на 2018-2019 годы, учетная политика от 05.09.2014 № 18 (с изменениями и дополнениями), Положение об оплате труда, материальном стимулировании, премировании и депремировании, материальной помощи работников АНО «Дирекция Красноярск 2019» от 26.06.2017 № 23 (с изменениями от 01.02.2018 № 4), свод по источникам финансирования (федеральный бюджет) за декабрь 2018 года, ведомости с разбивкой по источникам финансирования (федеральный бюджет) за ноябрь, декабрь 2018 года, лицевой счет, списки перечисляемой в банк заработной платы за декабрь 2018 г. (федеральный бюджет), оборотно-сальдовая ведомость за 2018 год (сводная), оборотно-сальдовые ведомости за 2018 год по счетам 51, 70, 69, 68.01, оборотно-сальдовые  ведомости по счету 69 за ноябрь, декабрь 2018 года, список сотрудников годовая премия, отнесенная за счет субсидии краевого бюджета.

В соответствии с представлением от 09.09.2019 № 19-25-12/5876 УФК по Красноярскому краю потребовало от АНО «Дирекция Красноярск 2019» рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения не позднее 30 дней с даты получения представления. О результатах исполнения настоящего представления проинформировать УФК по Красноярскому краю не позднее 5 дней с даты исполнения.

Ссылаясь на незаконность принятого в отношении АНО «Дирекция Красноярск 2019» представления, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из положений части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 АПК РФ.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 269.2. БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления.

Под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (часть 2 статьи 270.2 БК РФ).

По пункту 3 статьи 269.2 БК РФ порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере во исполнение пункта 3 статьи 269.2 БК РФ определяют Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере,  утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее по тексту - Правила от 28.11.2013 № 1092).

По пункту 3 Правил от 28.11.2013 № 1092 деятельность по контролю подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, а также проведения только в рамках полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений плановых и внеплановых ревизий и обследований (далее - контрольные мероприятия). Проверки подразделяются на выездные и камеральные, а также встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.

По подпункту «г» пункта 10 Правил от 28.11.2013 № 1092 должностные лица, указанные в пункте 9 настоящих Правил, имеют право  выдавать представления об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 47 Правил от 28.11.2013 № 1092 по результатам рассмотрения акта и иных материалов камеральной проверки руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении представления объекту контроля.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении Федерального казначейства по Красноярскому краю, утвержденного Приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316, УФК по Красноярскому краю является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Красноярского края, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства.

Представление от 09.09.2019 № 19-25-12/5876 выдано заместителем руководителя УФК по Красноярскому краю, следовательно, уполномоченным лицом компетентного органа.

В соответствии с представлением от 09.09.2019 № 19-25-12/5876 УФК по Красноярскому краю в ходе проверки АНО «Дирекция Красноярск 2019» выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

За счет средств субсидии из федерального бюджета в ноябре, декабре 2018 года начислены и выплачены работникам районный коэффициент, процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, примененные к выплатам стимулирующего характера, начисленным и выплаченным за счет средств краевого бюджета, с учетом взносов в государственные внебюджетные фонды.

В денежном выражении нарушение составило 7 531 558,32 руб. Период совершения нарушения: 2018 год. УФК по Красноярскому краю установлено, что АНО «Дирекция Красноярск 2019» нарушены положения статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 4.3.7 соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, от 13.03.2018 № 777-10-2018-018, пункта 22 Положения об учетной политике для целей бухгалтерского и налогового учета, утвержденного приказом АНО «Дирекция Красноярск 2019»  от 05.09.2014 № 18, с учетом дополнений и изменений.

Довод заявителя о том, что применение в отношении АНО «Дирекция Красноярск 2019» недопустимо применение положений статьи 78.1, 306.1 БК РФ признан судом необоснованным в связи со следующим.

УФК по Красноярскому краю по аналогии с заявителем определяет организационно-правовую форму «Дирекция Красноярск 2019» верно как автономную некоммерческую организацию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) автономной некоммерческой организацией признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта, и иных услуг. Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.

Из указанного следует, что организационно-правовые формы юридических лиц, создаваемых с целью осуществления государственных функций и наделенных правами оказания государственных услуг, прямо предусмотрены действующим федеральным законодательством и расширительному толкованию не подлежат.

Как следует из материалов дела, АНО «Дирекция Красноярск 2019» создана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 № 768-р «Об учреждении автономной некоммерческой организации «Исполнительная дирекция XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске», распоряжением Правительства Красноярского края от 03.06.2014 № 357-р «Об учреждении автономной некоммерческой организации «Исполнительная дирекция XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске», постановлением Красноярского городского Совета депутатов от 30.04.2014 № В-45П «Об учреждении автономной некоммерческой организации «Исполнительная дирекция XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске».

Учредителями АНО «Дирекция Красноярск 2019» являются: Российская Федерация (полномочия учредителя осуществляет Министерство спорта Российской Федерации), Министерство спорта Красноярского края, муниципальное образование город Красноярск (полномочия учредителя осуществляет администрация города Красноярска); общероссийская общественная организация «Российский студенческий спортивный союз».

В пункте 1 акта выездной проверки АНО «Дирекция Красноярск 2019» от 23.07.2019 установлено, что АНО «Дирекция Красноярск 2019» является не имеющей членства некоммерческой организацией, созданной в результате ее учреждения на основе добровольных имущественных взносов учредителей, в целях предоставления услуг в сфере физической культуры и спорта по организации и проведению Универсиады.

Таким образом, на АНО «Дирекция Красноярск 2019» распространяются положения пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, согласно которым порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Учитывая изложенное, судом установлено, что в рамках вынесения представления от 09.09.2019 № 19-25-12/5876 ответчиком были применены нормы действующего бюджетного законодательства, распространяющие свое действие, в том числе, на автономные некоммерческие организации.

Довод заявителя о том, что субсидия, предоставленная АНО «Дирекция Красноярск 2019» из федерального бюджета на основании соглашения от 13.03.2018 № 777-10-2018-018, является имущественным взносом учредителя и, как следствие, собственностью АНО «Дирекция Красноярск 2019», в связи с чем заявитель не является участником бюджетного процесса, отклоняется судом как основанный на неверном толковании положений действующего законодательства.

Статьей 1 БК РФ предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно Правилам предоставления субсидий из федерального бюджета автономной некоммерческой организации «Исполнительная дирекция XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске» в рамках подпрограммы «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.09.2014 № 965, субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения затрат, связанных с организацией и проведением Универсиады, в соответствии с финансовым планом деятельности, утвержденным наблюдательным советом Дирекции, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству спорта Российской Федерации на данные цели.

Федеральным законом от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» в утверждено предоставление субсидии Дирекции по главе 777 «Министерство спорта Российской Федерации» разделу 1100 «Физическая культура и спорт» подразделу 1103 «Спорт высших достижений» целевой статье 1320460600 «Субсидия автономной некоммерческой организации «Исполнительная дирекция XXIX всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске» в рамках мероприятия «Подготовка и проведение особо значимых международных спортивных мероприятий, проводимых на территории Российской Федерации» подпрограммы «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» виду расходов 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим  организациям».

Из материалов дела следует, что 13.03.2018 между Министерством спорта Российской Федерации и АНО «Дирекция Красноярск 2019» заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, № 777-10-2018-018 (далее – соглашение).

В соответствии с соглашением АНО «Дирекция Красноярск 2019» предоставляется из федерального бюджета в 2018 году субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией и проведением XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске (далее – Универсиада), в соответствии с финансовым планом деятельности, утвержденным наблюдательным советом АНО «Дирекция Красноярск 2019», в сумме 1 454 148 000,0 руб.

Дополнительными соглашениями от 26.03.2018 № 777-10-2018-018/1, от 06.04.2018 № 777-10-2018-018/2, от 28,08.2018 № 777-10-2018-018/3, от 28.02.2019 № 777-10-2018-018/4 внесены изменения в соглашение. Объем предоставляемой субсидии определен в сумме 2 954 148 000,0 руб.

Факт предоставления заявителю субсидии подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

С учетом вышеуказанных положений, суд пришел к выводу, что с учетом публично-правовой природы отношений субсидирования именно бюджетное законодательство Российской Федерации, а не гражданское, содержит нормы, регулирующие порядок предоставления и целевой характер использования субсидии.

Общественные отношения, возникающие в процессе аккумулирования денежных средств бюджетов федерального, регионального и местного уровня, используемых для удовлетворения публичного интереса, регулируются законодателем императивным методом правового регулирования в целях не допустить излишнего волеусмотрения и злоупотребления со стороны получателей субсидии, а также усилить контроль за поступлением и целевым расходованием доходов таких бюджетов.

Поскольку в настоящем деле субсидия была предоставлена заявителю Министерством спорта Российской Федерации из денежных средств федерального бюджета для реализации публичных целей, а не для оплаты имущественных взносов в уставную деятельность АНО «Дирекция Красноярск 2019», полученная заявителем субсидия является по своей правовой природе является государственной преференцией, оказанной хозяйствующему субъекту, и порядок её предоставления и дальнейшей реализации регулируется, в том числе, нормами бюджетного законодательства. Соответственно, АНО «Дирекция Красноярск 2019» является участником бюджетного процесса.

Следовательно, в рамках рассматриваемых правоотношений подлежат применению положения пункта 1 статьи 306.1 БК РФ, согласно которым бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Довод заявителя о том, что со стороны АНО «Дирекция Красноярск 2019» отсутствуют нарушения ведения бухгалтерского учета, указанные в представлении от 09.09.2019 № 19-25-12/5876, признан судом несостоятельным, поскольку оспариваемое представление от 09.09.2019 № 19-25-12/5876 не содержит положений о нарушении заявителем ведения бухгалтерского учета в части его составления без разделения финансирования на федеральный и краевой бюджеты.

При этом факт целевого расходования средств субсидии ответчиком также не оспаривается.

В представлении от 09.09.2019 № 19-25-12/5876 указано иное нарушение: за счет средств субсидии из федерального бюджета в ноябре, декабре 2018 года начислены и выплачены работникам районный коэффициент, процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, примененные к выплатам стимулирующего характера, начисленным и выплаченным за счет средств краевого бюджета, с учетом взносов в государственные внебюджетные фонды, что является нарушением положений статьи 78.1 БК РФ, пункта 4.3.7 соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, от 13.03.2018 № 777-10-2018-018, пункта 22 Положения об учетной политике для целей бухгалтерского и налогового учета, утвержденного приказом АНО «Дирекция Красноярск 2019» от 05.09.2014 № 18, с учетом дополнений и изменений.

Пунктом 4.3.7 соглашения, пунктом 22 Положения об учетной политике для целей бухгалтерского и налогового учета АНО «Дирекция Красноярск 2019», утвержденного приказом от 05.09.2014 №18 (с учетом дополнений и изменений), предусмотрен обособленный учет по средствам целевого финансирования в разрезе источников поступления.

В материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о том, что АНО «Дирекция Красноярск 2019» обособленный аналитический учет расходования средств субсидии велся. Перечень этих документов содержится, в том числе, на странице 13 акта выездной проверки от 29.11.2018.

Вместе с тем, в нарушение статьи 78.1 БК РФ, пункта 4.3.7 соглашения, пункта 22 Положения об учетной политике для целей бухгалтерского и налогового учета, утвержденного приказом Дирекции от 05.09.2014 № 18, за счет средств федерального бюджета заявителем неправомерно начислены и выплачены работникам АНО «Дирекция Красноярск 2019» в ноябре, декабре 2018 года: районный коэффициент (20%), процент надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера приравненных к ним местностях (до 30 %), примененные к выплатам стимулирующего характера, начисленным и выплаченным за счет средств краевого бюджета. Следовательно, заявителем нарушено не целевое использование бюджетных средств или их учет, а порядок начисления и выплат районного коэффициента, процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера, а также выплат стимулирующего характера, начисленным из разных источников финансирования (федерального и краевого бюджета).

Таким образом, судом установлено, что в представлении от 09.09.2019 № 19-25-12/5876 указание на нарушение заявителем порядка ведения бухгалтерского учета отсутствует, следовательно, указанное обстоятельство в предмет доказывания по настоящему делу не входит.

Заявитель также считает правомерным факт начисления и выплаты работникам АНО «Дирекция Красноярск 2019» за счет средств субсидии из федерального бюджета в ноябре, декабре 2018 года районного коэффициента, процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, примененные к выплатам стимулирующего характера, начисленным и выплаченным за счет средств краевого бюджета.

Указанный довод заявитель мотивирует тем, что при раздельном порядке начисления и выплаты работникам заработной платы с учетом районного коэффициента, процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Север и иных выплат стимулирующего характера в зависимости от источника финансирования – федерального или краевого бюджетов – повлечет нарушение аналитического учета операций со средствами краевой субсидии.

Из материалов дела следует, что проверка использования субсидии в части оплаты труда работникам заявителя была проведена УФК по Красноярскому краю выборочным способом за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года. Реестр проверенных начислений заработной платы по штатным работникам и временному персоналу АНО «Дирекция Красноярск 2019» за IV квартал 2018 года представлен в материалы дела.

Фактическая численность штатных работников АНО «Дирекция 2019»  по состоянию на 01.01.2018 составляла 238 человек, по состоянию на 31.12.2018 - 621 человек (с учетом 0,5 ставок).

Начисление заработной платы работникам АНО «Дирекция 2019» осуществлялось в соответствии с Положением об оплате труда работников Автономной некоммерческой организации «Исполнительная дирекция XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске, утвержденным приказом АНО «Дирекция 2019» от 26.06.2017 № 23 «О введении в действие Положения об оплате труда, материальном стимулировании, премировании и депремировании, материальной помощи» (с изменениями от 29.09.2017 № 11-орг, от 09.01.2018 №1, от 01.02.2018 № 4, от 27.09.2018 № 63.2) (далее - Положение об оплате труда).

Согласно пункту 2.2 Положения об оплате труда заработная плата работников Дирекции состоит из должностного оклада, компенсационных и стимулирующих выплат.

На основании Положения об оплате труда в соответствии с уставом АНО «Дирекция 2020» от 01.04.2018 приказом от 28.03.2018 № 18 «Об утверждении Положения о персональной надбавке» штатным работникам, работникам по совместительству установлена выплата стимулирующего характера – персональная надбавка, размер которой не может превышать 10% от установленного работнику должностного оклада.

Также в соответствии с Положением об оплате труда штатным работникам устанавливалась надбавка за работу в период тестирования операционной готовности и операционный период Универсиады - операционная надбавка. Данная надбавка устанавливалась работнику, задействованному в подготовке и проведении официальных тестовых мероприятий, проводимых с целью тестирования операционной готовности к Универсиаде, и за работу в операционный период проведения игр Универсиады с 01.09.2018 по 29.03.2019. Операционная надбавка устанавливалась приказом генерального директора в размере до 20 % от установленного работнику должностного оклада.

Доплата за работу в ночное время осуществлялась работникам АНО «Дирекция 2019» за каждый час работы в ночное время. Размер доплаты установлен 20% оклада, рассчитанного за час работы, за каждый час работы в ночное время. Повышенная оплата за работу в выходные и нерабочие праздничные дни производилась работникам АНО «Дирекция 2019» в следующих размерах:

-  одинарного размера части оклада, рассчитанного за день или час работы, сверх оклада, если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени;

- двойной части оклада, рассчитанного за день или час работы, сверх оклада, если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.

В соответствии со статьей 316 Трудового кодекса Российской Федерации размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 10 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов.

Пунктом 1 Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 21.10.1969 № 421/26 «О размере районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен, и о порядке его применения» утвержден районный коэффициент 1,20 к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен.

Как следует из материалов дела, в 2018 году начисление районного коэффициента к заработной плате работников заявителя осуществлялось на основании подпункта 4.4 пункта 4 Положения об оплате труда в размере 30% в соответствии с постановлением администрации Красноярского края от 21.08.1992 № 311-П «Об установлении районного коэффициента к заработной плате», из которых 20% предусмотрены за счет средств субсидии из федерального бюджета, 10 % - за счет средств субсидии краевого бюджета.

При этом районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате, установленные в соответствии с законодательством, для работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока начисляются на фактический заработок без ограничения его размеров, включая ежемесячные надбавки за выслугу лет, согласно Постановлению Министерства труда Российской Федерации от 11 сентября 1995 года № 49 «Об утверждении разъяснения «О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)».

Выплаты компенсационного характера (районный коэффициент, процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) производились заявителем в соответствии с Федеральным законом от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», постановлением Совмина СССР от 15.10.1969 № 823 «О введении районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен», постановлением Совмина СССР, ВЦСПС от 24.09.1989 № 794 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Иркутской области и Красноярского края».

Кроме того, в соответствии с пунктом 5.8, 5.10, 5.15 Положения об оплате труда работникам АНО «Дирекция 2019» начислялась и выплачивалась премия по итогам работы за год. Служебной запиской от 28.12.2018 «О распределении премирования работников АНО «Дирекция 2019» по итогам работы за 2018 год» определен и согласован генеральным директором размер премии без учета районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (местностях с особыми климатическими условиями). Начисление и выплата премии по итогам работы за год осуществлялась на основании приказов заявителя «О поощрении сотрудников», что подтверждается материалами дела.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что указанные коэффициенты были применены заявителем правомерно, в соответствии с положениями действующего законодательства и внутренними локальными актами организации, что также не оспаривается ответчиком.

Вместе с тем, выплаты заработной платы с учетом указанных коэффициентов были произведены заявителем из разных источников финансирования, а коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате выплачены исключительно за счет средств федерального бюджета.

Предоставление предусмотренных статьей 78.1 БК РФ субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

В соответствии с пунктом 4.3.7 соглашения от 13.03.2018 № 777-10-2018-018 получатель субсидии обязуется вести обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет субсидии, то есть порядок начисления и выплат денежных средств за счет разных источников финансирования (краевого и федерального бюджетов) должен происходить в соответствии с действующим законодательством, в том числе, трудовым.

В соответствии с приказом от 28.12.2017 № 59.1 «О внесении дополнений в учетную политику для целей бухгалтерского учета и налогового учета» при раздельном отражении в бухгалтерском учете доходов и расходов по целевой и предпринимательской деятельности, на первичных документах специалистами департамента финансов проставляются источники финансирования и функциональные направления, так как финплан расписан по источникам финансирования и по функциональным направлениям, в учете расходы отнести на указанный вид расхода к тому или иному источнику финансирования.

Финансовым планом и приложением № 5 к соглашению (в редакции дополнительного соглашения от 28.02.2019 № 777-10-2018-018/4) предусмотрено финансирование АНО «Дирекция 2019» по 45 функциональным направлениям использования средств, из них финансирование затрат по 28 направлениям предусмотрено полностью или частично за счет субсидии из федерального бюджета.

Согласно акту проверки от 23.07.2019 ответчиком установлено, что начисления и выплаты заработной платы за IV квартал 2018 года осуществлялись из разных источников финансирования заявителя (за счет средств федерального и краевого бюджетов).

Однако, начисление и выплата районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к выплатам стимулирующего характера, начисленным из разных источников финансирования (за счет средств федерального и краевого бюджетов), осуществлялись исключительно за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 4.3.7 соглашения, пунктом 22 Положения об учетной политике для целей бухгалтерского и налогового учета АНО «Дирекция 2019», утвержденного приказом от 05.09.2014 № 18 (с учетом дополнений и изменений), предусмотрен обособленный учет по средствам субсидии из федерального бюджета. Таким образом, начисление и выплату районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в части выплат стимулирующего характера по средствам краевого бюджета (персональная надбавка, надбавка за операционный период, премия по итогам работы за 2018 год) следовало осуществлять по соответствующим источникам финансирования.

Следовательно, в нарушение статьи 78.1 БК РФ, пункта 4.3.7 соглашения, пункта 22 Положения об учетной политике для целей бухгалтерского и налогового учета, утвержденного приказом АНО «Дирекция 2019» от 05.09.2014 № 18, за счет средств федерального бюджета неправомерно начислены и выплачены работникам заявителя в ноябре, декабре 2018 года: районный коэффициент (20%), процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (до 30 %), примененные к выплатам стимулирующего характера, начисленным и выплаченным за счет средств краевого бюджета, в общей сумме 5 784 607,00 руб.

Вышеуказанное нарушение обусловило излишнее начисление и перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в сумме 1 746 951,32 руб. (30,2% от суммы неправомерно начисленного и выплаченного районного коэффициента, процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях). Общая сумма нарушения составила 7 531 558,32 руб.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ответчиком обоснованно принято представление от 09.09.2019 № 19-25-12/5876.

Факт совершения указанного нарушения подтверждается имеющимися в деле документами, перечисленными в представлении, в том числе: копиями соглашения, финансового плана деятельности АНО «Дирекция 2019» на 2018-2019 годы, учетной политикой от 05.09.2014 № 18 (с изменениями и дополнениями), Положением об оплате труда, материальном стимулировании, премировании и депремировании, материальной помощи работников АНО «Дирекция 2019» от 26.06.2017 № 23 (с изменениями от 01.02.2018 № 4), сводом по источникам финансирования (федеральный бюджет) за декабрь 2018 года, ведомостей с разбивкой по источникам финансирования (федеральный бюджет) за ноябрь, декабрь 2018 года, лицевым счетом, списком перечисляемой в банк заработной платы за декабрь 2018 г. (федеральный бюджет), оборотно-сальдовой ведомостью за 2018 год (сводная), оборотно-сальдовой ведомостью за 2018 год по счетам 51, 70, 69, 68.01, оборотно-сальдовых ведомостью по счету 69 за ноябрь, декабрь 2018 года, списком сотрудников годовая премия, отнесенная за счет субсидии краевого бюджета.

Таким образом, УФК по Красноярскому краю правомерно выдало оспариваемое представление, предложив заявителю рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения. Вынесенное представление от 09.09.2019 № 19-25-12/5876. является законным и обоснованным, соответствует БК РФ, права и законные интересы заявителя не нарушает.

В связи с чем, требование, заявленное АНО «Дирекция 2019», удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 16.10.2019 № 3043.

С учетом результата рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Ю.И. Качур