АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-186861/24-94-1281

г. Москва

21 января 2025 года

Резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ от 09 декабря 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 21 января 2025 года

Арбитражный суд города Москвы            

в составе: судьи Харламова А. О., (единолично) 

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело

по заявлению ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФЕРМЕРСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ ГОРБУНОВСКОЕ" (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.02.2003, ИНН: 

<

***>, КПП: 500401001, 143642, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ВОЛОКОЛАМСК, Д. КЛИШИНО, УЛ. ЛЕСНАЯ, Д.43) 

к заинтересованному лицу - МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 18.10.2019, ИНН: 

<

***>, КПП: 770901001, 109240, Г.МОСКВА, УЛ. СОЛЯНКА, Д. 12-14, СТР. 1)

третье лицо - МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 07.02.2003, ИНН: 

<

***>, КПП: 501901001, 142953, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, РП. СЕРЕБРЯНЫЕ ПРУДЫ, ФИО1, УЛ. ТРУДОВАЯ, Д. 14, ПОМЕЩЕНИЕ 3)

об оспаривании Постановления Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства от 30.07.2024 г. № 93-14-06/2024-197 

без вызова лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФЕРМЕРСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ ГОРБУНОВСКОЕ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании Постановления Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства от 30.07.2024 г. № 93-14-06/2024-197. 

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, и 09 декабря 2024 года судом в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ вынесена резолютивная часть решения, согласно которой заявителю в удовлетворении заявленных требований отказано.

От третьего лица поступили заявление о составлении мотивированного решения и апелляционная жалоба.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. 

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. Судом установлено, что заявителем указанный срок не пропущен.

Как следует из заявления, Постановлением Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства от 30.07.2024 г. № 93-14-06/2024-197 (далее – Постановление) юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Фермерское объединение Горбуновское» (далее – ООО «Ф/О Горбуновское») признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 429 (пятнадцать тысяч четыреста двадцать девять) рублей 95 копеек.

Не согласившись с указанным выше постановлением, посчитав его незаконным и нарушающим его права, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Объективная сторона правонарушения выражается в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Субъектом правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации-получатели.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено только умышленно.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Пункт 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ и статья 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях имеют общий характер и распространяют свое действие на любых лиц, получивших средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе на заявителя.

Как следует из материалов дела, поводом и основанием к возбуждению дела об административном правонарушении явились материалы, полученные по результатам контрольного мероприятия, проведенного на основании приказа Управления от 24.01.2024 №20п «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области».

Так по результатам контрольного мероприятия в отношении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее -Минсельхозпрод Московской области) вынесен Акт от 08.04.2024 и направлено Представление от 24.06.2024 № 93-09-08/17 (далее - Представление), в пункте 3 которого зафиксировано, что в нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4 Правил от 14.07.2012 № 717 (в редакции от 19.04.2022), пункта 7.1.1 подраздела 10.7 «Порядок предоставления средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области» раздела 10 подпрограммы I «Развитие отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Московской области» Государственной программы Московской области от 09.10.2018 № 727/36, пункта 4.1.6 Соглашения о предоставлении субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю на финансовое обеспечение затрат на проведение комплекса агротехнологических работ на 2022 год от 20.05.2022 № 10-2022-045207 (далее - Соглашение от 20.05.2022 № 10-2022-045207) в 2022 году Минсельхозпродом Московской области не осуществлен контроль за целевым расходованием средств субсидии: а именно субсидия, предоставленная Обществу с ограниченной ответственностью «Фермерское объединение «Горбуновское» (далее - ООО «Ф/О Горбуновское») на проведение комплекса агротехнологических работ направлена на приобретение удобрений азотно-фосфорно-калийное, вместе с тем, в ходе проведения проверки предоставлен счет на оплату картофеля, что повлекло нецелевое расходование средств на сумму 308 599,00 рублей в том числе обеспеченных субсидией из федерального бюджета в размере 172 815,44 рубля.

В соответствии с пунктом 1 требовательной части вышеуказанного Представления Минсельхозпроду Московской области в срок до 20.01.2025 необходимо устранить нарушение, указанное в пункте 3, обеспечив возмещение неправомерно израсходованных средств, предоставленных из федерального бюджета, а также принять меры по устранению его причин и условий.

Указанное Представление не обжаловано Минсельхозпродом Московской области. Доказательств иного не представлено.

20.05.2022 между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее - Минсельхозпрод Московской области) и ООО «Ф/О Горбуновское» заключено Соглашение о предоставлении субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю на финансовое обеспечение затрат на проведение комплекса агротехнологических работ на 2022 год № 10-2022-045207 (далее - Соглашение № 10-2022-045207).

Предметом Соглашения № 10-2022-045207 является предоставление в 2022 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат ООО «Ф/О Горбуновское», связанных с проведением комплекса агротехнологических работ, повышением уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв.

С учетом Дополнительного соглашения к соглашению о предоставлении субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю на финансовое обеспечение затрат на проведение комплекса агротехнологических работ на 2022 год от 03.08.2022 № 10-2022-045207/1 сумма предоставляемой субсидии составила 308 599,00 рублей (в том числе средства федерального бюджета 56% или 172 815,44рубля).

В соответствии с пунктом 7.1 раздела 10.7 Порядка предоставления средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 09.10.2018 № 727/36 «О досрочном прекращении реализации государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» и утверждении государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» (далее - Постановление от 09.10.2018 № 727/36), под понятием агротехнологических работ подразумевается:

«агротехнологические работы» - комплекс мероприятий по обработке почв, внесению удобрений, подготовке семян и посадочного материала, посеву и посадке, уходу за посевами, а также по уборке урожая.

Пунктом 7.1.1 Постановления от 09.10.2018 № 727/36 предусмотрены следующие направления расходования субсидии:

-выплаты персоналу;

-закупка работ и услуг (за исключением выплат на капитальные вложения), в том числе на основании договора гражданско-правового характера, исполнителем по которому является физическое лицо или индивидуальный предприниматель;

-закупка непроизведенных активов, нематериальных активов, материальных запасов и основных средств, и прочих активов (за исключением выплат на капитальные вложения), в том числе на основании договора гражданско-правового характера, исполнителем по которому является физическое лицо или индивидуальный предприниматель;

-уплата налогов, сборов и иных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением НДС);

-налог на доходы физических лиц;

-страховые взносы на обязательное социальное страхование;

-страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;

-страховые взносы на обязательное медицинское страхование.

В ходе проведения контрольного мероприятия Управлением установлено, что средства субсидии ООО «Ф/О Горбуновское» использованы в нарушение пункта 7.1.1 Постановления от 09.10.2018 № 727/36, а именно:

Согласно Отчету по использованию субсидии на проведение комплекса агротехнологических работ, подписанному генеральным директором ООО «Ф/О Горбуновское» ФИО2, Заявителем внесены в почву удобрения азотно-фосфорно-калийные на площади 39 га с общей суммой расходов 308 599,00 рублей для посадки картофеля и капусты.

При этом, согласно платежному поручению от 17.10.2022 № 117 ООО «Ф/О Горбуновское» фактически закупило у ИП ФИО3 картофель фракции +35 +50 на сумму 350 000,00 рублей (оплата по счету от 17.10.2022 № 23), из них средства федерального бюджета в сумме 172 815,44 рублей, что является в данном случае прямым подтверждением нецелевого использования бюджетных средств.

Из представленной ООО «Ф/О Горбуновское» в ходе контрольного мероприятия объяснительной записки от 30.01.2024 следует, что Заявителем была выявлена ошибка в предоставленном отчете по использованию субсидии на проведение комплекса агротехнологических работ, в котором отражены затраты на приобретение удобрения азотно-фосфорно-калийного для внесения под картофель и капусту. Однако в 2022 году Заявителем был приобретен картофель семенной на сумму 350 тысяч рублей.

Таким образом, подтверждение Заявителем факта приобретения картофеля семенного является подтверждением нецелевого использования бюджетных средств, поскольку из приложения 2 к Соглашению № 10-2022-045207 «Значения результатов предоставления субсидий ООО «Ф/О Горбуновское» следует, что субсидия предоставлена на обеспечение затрат Заявителя на сохранение размера посевных площадей (общая); сохранение размера посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами; валовый сбор овощей открытого грунта; сохранение размера посевных площадей, занятых овощами открытого грунта.

При этом расходы на приобретение картофеля семенного не относятся к комплексу мероприятий, входящих в состав агротехнологических работ согласно пункту 7.1 раздела 10.7 Порядка предоставления средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области, утвержденного Постановлением от 09.10.2018 № 727/36.

На основании вышеизложенного ООО «Ф/О Горбуновское» в 2022 году использовало средства федерального бюджета, предоставленные в виде субсидии по Соглашению № 10-2022-045207 в размере 172 815,44 рублей на цели, не связанные с проведением агротехнологических работ.

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. 

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Доказательств, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, ответственность за нарушение которых предусмотрена ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не представлено.

При этом доводы заявителя об отсутствии события правонарушения отклоняются судом, так как факт его совершения доказан представленными административным органом в материалы дела доказательствами. 

Исправленный отчет представлен после вынесения оспариваемого Постановления, а именно 07.08.2024, что прямо свидетельствует о том, что на момент вынесения оспариваемого Постановления факт целевого расходования бюджетных средств подтвержден не был, что и послужило основанием для вынесения оспариваемого Представления с учетом всех имеющихся в материалах административного дела документов.

В заявлении ООО «Ф/О Горбуновское» приводит довод о том, что: «субсидия в размере 308 599,00 рублей была израсходована до 17 октября 2022 года (т.е. до оплаты за приобретение картофеля семенного) на цели, установленные подпунктом 7.1 пункта 7 Правил предоставления субсидии» является несостоятельным, поскольку денежные средства выделялись на приобретение удобрения азотно-фосфорно-калийного для внесения под картофель и капусту, а не картофеля семенного, что подтверждается Отчетом по использованию субсидии на проведение комплекса агротехнологических работ, подписанным генеральным директором ООО «Ф/О Горбуновское» ФИО2, а также приложением 2 к Соглашению № 10-2022-045207 «Значения результатов предоставления субсидий ООО «Ф/О Горбуновское».

С Заявлением Обществом представлены новые документы, а именно выписка с расчетного счета 

<

***> в ПАО «Сбербанк», исправленный отчет Общества по использованию субсидии на проведение комплекса агротехнологических работ, универсально-передаточные документы, которые не были представлены при рассмотрении дела об административном правонарушении № 93-09-05/2024-8.

При этом ФИО2, как законному представителю ООО «Ф/О Горбуновское», были разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства.

Общество не воспользовалось своевременно своим правом на предоставление доказательств в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении и не обосновало невозможность их своевременного предоставления до вынесения оспариваемого Постановления.

Вместе с тем, выписка с расчетного счета 

<

***> в ПАО «Сбербанк» не подтверждает целевое расходование средств субсидии на проведение комплекса агротехнологических работ, поскольку подтверждает факт поступления средств субсидии на счет ООО «Ф/О Горбуновское»; Универсально-передаточные документы (далее - УПД) и платежные поручения на выплату персоналу также не свидетельствуют о целевом расходовании средств субсидии на проведение комплекса агротехнологических работ, поскольку бюджетные средства выделялись на приобретение удобрения азотно-фосфорпо-калийного для внесения под картофель и капусту, а не закупку дифференциала заднего моста (МАЗ) и другого оборудования указанного в представленных УПД, что подтверждается Отчетом по использованию субсидии на проведение комплекса агротехнологических работ, подписанным генеральным директором ООО «Ф/О Горбуновское» ФИО2, а также приложением 2 к Соглашению № 10-2022-045207 «Значения результатов предоставления субсидий ООО «Ф/О Горбуновское».

Кроме того, сумма всех затрат по УПД и платежным поручениям на выплаты персоналу составляет 524 376,07 рублей, что не соотносится с суммой предоставленной субсидии в размере 308 599,00 рублей (в том числе средства федерального бюджета 56% или 172 815,44 рубля).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что материалами дела доказан тот факт, что ООО «Ф/О Горбуновское» осуществлено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным Соглашением № 10-2022-045207.

В рассматриваемом случае предусмотренной положениями части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП возможности замены наказания в виде административного штрафа предупреждением административным органом обоснованно не установлено с учетом допущенных заявителем нарушений, повлекших нецелевое использование бюджетных средств в общей сумме 308 599 рублей, что указывает на наличие имущественного ущерба.

При этом административный орган также учел, что непосредственным объектом указанного правонарушения является санкционированный государством порядок расходования средств федерального бюджета, и совершение данного правонарушения неизбежно отражается на государственной финансовой дисциплине, нарушении единой бюджетной политики и тем самым наносит вред интересам государства; возникновение существенной угрозы общественным интересам в бюджетной сфере обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности; противоправная деятельность в финансовой сфере препятствует законодательно урегулированному движению денежных средств всех элементов финансовой системы и является общественно опасным социально-правовым явлением, негативно влияющим на обеспечение финансовой безопасности.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П разъяснено, что санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Соответственно, установленный статьей 15.14 КоАП размер штрафа должен исчисляться только от той части бюджетных средств, которая использована не по целевому назначению.

Административный штраф на юридических лиц рассчитывается в процентном соотношении (от 5 до 25 процентов) исходя из суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Размер административного штрафа, с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в минимальном размере санкции статьи 15.14 КоАП рассчитан административным органом по формуле: 308 599,00*5% и составил 15 429,95 рублей. 

Указанный расчет суммы штрафа, произведенный административным органом, судом проверен и признан обоснованным. 

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, требования заявителя о признании незаконным оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку факт совершения заявителем административного правонарушения в полной мере подтвержден административным органом. 

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 49, 64, 65, 75, 110, 167-170, 176, 198, 208, 210, 211 АПК РФ, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать полностью.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья: А. О. Харламов