Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-103289/2024

21 января 2025 года.

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 21 января 2025 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Нохриной Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Южный флот» (198188, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Автово, ул.Васи ФИО1, д.14, лит.А, помещ.7-Н, каб.№ 3, ОГРН: 

<

***>, дата регистрации: 29.09.2022, ИНН: 

<

***>),

заинтересованное лицо: Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району (683032, 

<

...>; ОГРН: 

<

***>, дата регистрации: 30.04.2015, ИНН: 

<

***>),

о признании незаконным и отмене постановления от 16.09.2024 по делу об административном правонарушении (в отношении юридического лица),

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 20.12.2023,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Южный флот» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Восточному арктическому району (далее – Управление, заинтересованное лицо) от 16.09.2024 по делу об административном правонарушении (в отношении юридического лица) (далее – постановление).

До начала судебного заседания от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении.

Заявитель поддержал требования.

Управление в судебное заседание не явилось, представило до начала судебного заседания отзыв на заявление, в котором опровергая доводы заявителя о малозначительности совершенного им административного правонарушение, в то же время просило заявление Общества удовлетворить частично, изменив постановление, и снизить размер административного штрафа до 200 000 рублей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено по имеющимся доказательствам в отсутствие заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя и оценив представленные сторонами доказательства, суд установил следующее.

Нефтеналивное судно «Виктор Бакаев» (далее – судно), национальная принадлежность – Российская Федерация (свидетельство о праве плавания по Государственным флагом РФ от 28.12.2023 № 302778828, выданное капитаном морского порта Большой порт Санкт-Петербурга ФИО2), порт приписки Санкт-Петербург, согласно свидетельству о праве собственности на судно от 28.12.2023 № 302778802 находится в собственности Общества.

По данным судового журнала судна, начатого 28.07.2024, судно под управлением капитана ФИО3 04.08.2024 осуществляло плавание в районе Восточно-Сибирского моря (пункт отправления – Приморск, Россия/пункт назначения судна – порт Чжоушань, Китай).

На протяжении своего пути следования судно 04.08.2024 в 14 час.42 мин. (расхождение между судовым временем и временем по Гринвичу +5 час.) в географических координатах 75 гр.44,7 мин.северной широты (далее – СШ) и 153 гр. 16,0 мин. восточной долготы (далее – ВД) пересекло линию Государственной границы Российской Федерации на выход из территориального моря Российской Федерации.

До данного пересечения границы 04.08.2024 в 14 час. 42 мин.судового времени капитан судна подал уведомление в пограничный орган о намерении неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации на море до предполагаемого времени пересечения линии Государственной границы Российской Федерации на выход из территориального моря Российской Федерации по форме приложения № 2 № UNI088-233363 от 04.08.2024 в 10 час.46 мин. судового времени (расхождение между судовым временем и временем по Гринвичу +5 час.).

Согласно пункту «б» части 1 статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон о государственной границе) в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.

В соответствии с частью 5 статьи 9.1 Закона о государственной границе правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 5 Правил уведомления пограничных органов Федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 № 341, далее – Правила № 341) уведомление для российских судов, прошедших пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации, направляется по форме согласно приложению № 2 заявителем не позднее чем за 6 часов до предполагаемого времени пересечения государственной границы Российской Федерации на море.

В данном случае Общество направило необходимое уведомление о намерении осуществить неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации не позднее чем за 4 часа до предполагаемого времени её пересечения на море (вместо установленных Правилами № 341 – не позднее чем за 6 часов), тем самым допустило нарушение вышеприведенных нормативных положений.

Должностным лицом Управления в отношении Общества 02.09.2024 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 названного Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Постановлением должностного лица Управления от 16.09.2024 (дело (УИН) № 18900009860240008774) Общество признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Событие административного правонарушения подтверждается материалами настоящего дела и по существу Обществом не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к ответственности.

Общество ссылается на неправомерность вынесения Управлением постановления от 16.09.2024, поскольку заинтересованным лицом не были применены положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Относительно вышеуказанного довода заявителя суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов Федеральной службы безопасности не относится к государственному контролю (надзору).

Пограничная деятельность является одним из направлений деятельности органов Федеральной службы безопасности (статья 8 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»), а пограничные органы Федеральной службы безопасности, выполняя задачу по защите и охране государственной границы РФ в целях обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы РФ (статья 11 данного Закона), осуществляют контроль за соблюдением режима Государственной границы Российской Федерации в отношении неопределенного круга лиц и транспортных средств постоянно и непрерывно на всем её протяжении.

Административная ответственность по статье 18.1 КоАП РФ наступает в каждом случае нарушения установленного режима Государственной границы Российской Федерации.

С учетом изложенного неприменение Управлением положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ в рассматриваемом случае является правомерным и обоснованным.

Собранными административным органом доказательствами подтверждается наличие в действиях Общества состава вменяемого ему правонарушения.

Вместе с тем, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера допущенного правонарушения, принимая во внимание, что Общество уведомило пограничный орган службы безопасности о намерении осуществлять пересечение границы на море с незначительным временным опозданием (уведомление направлено не позднее чем за 4 часа до предполагаемого времени пересечения границы; пограничным органом подтверждено получение уведомления), отсутствие в данном случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также оказание необходимого содействия Управлению в установлении обстоятельств, подлежащих определению по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу о возможности применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и признать допущенное правонарушение малозначительным.

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Восточному арктическому району от 16.09.2024, дело (УИН)№ 18900009860240008774.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья                                                                         Золотарева Я.В.