ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-49471/2022

31 января 2023 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена   24 января 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 января 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 30.11.2022

от заинтересованного лица: предст. ФИО3 – доверенность от 12.01.2023

от третьего лица: предст. ФИО4 – доверенность от 20.05.2021

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-38013/2022) Совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.10.2022 по делу № А56-49471/2022 (судья Мильгевская Н.А.), принятое

по заявлению Совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо:  закрытое акционерное общество «Камея»

об оспаривании предупреждения от 11.04.2022 № ПД/06/06

установил:

Совет депутатов муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Совет депутатов) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, Ленинградское УФАС) от 11.04.2022 № ПД/06/06 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество «Камея» (далее – Общество, ЗАО «Камея»). 

Решением суда первой инстанции от 05.10.2022 в удовлетворении заявленных Советом депутатов требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Совет депутатов  направил апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции от 05.10.2022 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Податель жалобы указывает, что муниципальное казенное учреждение «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» (далее - Учреждение), исполняя муниципальную функцию в целях решения вопросов местного значения поселения в соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), а также полномочий в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) создана и действует в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации. Податель жалобы также указывает на то, что доход от осуществления Учреждением деятельности в соответствии со статьей 29 Закона № 8-ФЗ является одним из доходных источников муниципального бюджета Кузьмоловского городского поселения, поступает напрямую в бюджет муниципального образования и не является доходом Учреждения; таким образом, Учреждение не является хозяйствующим субъектом по смыслу пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ). Как указывает податель жалобы, требование Ленинградского УФАС об исключении из устава Учреждения муниципальных функций, связанных с оказанием услуг по погребению умерших, противоречит целям создания Учреждения, а также требованиям, установленным статьей 29 Закона № 8-ФЗ. Также податель жалобы, указывает на то, что решение суда первой инстанции вынесено о правах и обязанностях Учреждения, которое не было привлечено к участию в деле.

В судебном заседании 24.01.2023 представитель Совета депутатов поддержал доводы апелляционной жалобы, представители Управления и Общества возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Управление поступило заявление Общества от 10.01.2022 № 191 (вх. № 116 от 10.01.2022) о возможном наличии в действиях Совета депутатов нарушений требований Закона №135-ФЗ при наделении МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» функциями органов местного самоуправления.

Управлением установлено, что решением № 251 от 13.05.2021 Совета депутатов о рассмотрении протеста Всеволожской городской прокуратуры № 01-12-2021 от 25.03.2021 внесены изменения в Устав МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» (подпункт 2 пункта 2.2 главы 2 изложен в новой редакции). 

Проанализировав положения подпунктов 1 и 2 пункта 2.2, пункта 3.10 Устава  МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела», Управление пришло к выводу о том, что решением Совета депутатов Учреждение наделено функциями органа местного самоуправления (выполнение отдельных муниципальных функций органов местного самоуправления городского поселения в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения: организации родственных захоронений, семейных (родовых) захоронений и иных захоронений, а также предоставление ниши в стене скорби; предоставление земельного участка (места) для одиночного захоронения, родственных захоронений, семейных (родовых), почетных, воинских, братских (общих) захоронений, а захоронений в стенах скорби на объектах похоронного значения; выдача удостоверения о захоронении (подзахоронении) установленного образца; выдача разрешения на установку (замену) надмогильного сооружения (надгробия); подготовка предложений по перезахоронению останков умерших в соответствии с действующим законодательством; организация перезахоронений останков погибших при обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений и обеспечение обозначения и регистрации места захоронения; ведение первичного учета всех видов захоронений (захоронений урн с прахом) в муниципальной электронной базе захоронений; ведение первичной регистрации установки и замены надмогильных сооружений (надгробий), а также иных работ, приводящих к изменению состояния и статуса захоронения в муниципальной электронной базе захоронений; проведение ежегодного мониторинга состояния организации похоронного дела на территории муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области) и функциями хозяйствующего субъекта (погребение (захоронение) тел умерших согласно гарантированному перечню услуг по погребению; погребение неопознанных и невостребованных тел умерших; подготовка тел умерших к захоронению; предоставление услуг, связанных с захоронением; транспортировка тел умерших).

Ленинградским УФАС установлено наличие в действиях Совета депутатов признаков нарушения части 3 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, а именно: наделение МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» функциями, относящимися к  функциям органов местного самоуправления, и функциями хозяйствующих субъектов, что может привести к недопущению, устранению или ограничению конкуренции.

В связи с изложенным Управлением на основании статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ выдано Совету депутатов предупреждение от 11.04.2022 № ПД/06/06 о прекращении указанных действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем внесения в срок до 16.05.2022 изменений в Устав МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела», а именно исключение  из подпункта 2 пункта 2.2 Устава следующих функций Учреждения: выполнение отдельных муниципальных функций органов местного самоуправления городского поселения в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения: организации родственных захоронений, семейных (родовых) захоронений и иных захоронений, а также предоставление ниши в стене скорби; предоставление земельного участка (места) для одиночного захоронения, родственных захоронений, семейных (родовых), почетных, воинских, братских (общих) захоронений, и захоронений в стенах скорби на объектах похоронного значения; выдача удостоверения о захоронении (подзахоронении) установленного образца; выдача разрешения на установку (замену) надмогильного сооружения (надгробия); подготовка предложений по перезахоронению останков умерших в соответствии с действующим законодательством; организация перезахоронений останков погибших при обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений и обеспечение обозначения и регистрации места захоронения; ведение первичного учета всех видов захоронений (захоронений урн с прахом) в муниципальной электронной базе захоронений; ведение первичной регистрации установки и замены надмогильных сооружений (надгробий), а также иных работ, приводящих к изменению состояния и статуса захоронения в муниципальной электронной базе захоронений; проведение ежегодного мониторинга состояния организации похоронного дела на территории МО «Кузьмоловское ГП».

Полагая, что предупреждение Ленинградского УФАС от 11.04.2022 №ПД/06/06 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, Совет депутатов обратился в суд с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Совета депутатов и отмены решения суда первой инстанции от 05.10.2022 в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).

Предупреждение выдается хозяйствующим субъектам, в том числе в случае выявления признаков нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (часть 2 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ).

При этом, частью 4 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ установлено, что предупреждение должно содержать выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.

Таким образом, из содержания части 1 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ следует, что предупреждение выдается только лишь при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В силу правовой позиции, содержащейся в пункте 3 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, а также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.04.2014 № 18403/13, предупреждение, которое выдается антимонопольным органом в соответствии со статьей 39.1 Закона № 135-ФЗ, отвечает признакам ненормативного правового акта, установленным в части 1 статьи 198 АПК РФ, поскольку принято уполномоченным государственным органом на основании статей 22 и 39.1 Закона № 135-ФЗ в отношении конкретного хозяйствующего субъекта и содержит властное предписание, возлагающее лицо, которому выдано предупреждение, определенные обязанности.

Следовательно, предупреждение антимонопольного органа может быть предметом самостоятельного обжалования в арбитражном суде.

Вместе с тем судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.

Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ), то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения.

Суд не устанавливает обстоятельства, подтверждающие факт совершения правонарушения, которые должны быть установлены антимонопольным органом при производстве по делу в случае его возбуждения, и не предрешает выводы антимонопольного органа в порядке главы 9 Закона № 135-ФЗ.

В рассматриваемом случае, оспариваемое предупреждение от 11.04.2022 №П/06/06 выдано Ленинградским УФАС в связи выявлением в действиях Совета депутатов признаков нарушения части 3 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, выразившегося в наделении МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» функциями, относящимися к  функциям органов местного самоуправления, и функциями хозяйствующих субъектов, что может привести к недопущению, устранению или ограничению конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Квалификация действий (бездействия) применительно к части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ именно как нарушения антимонопольного запрета требует анализа не только антимонопольного законодательства, но и связанных с ним федеральных законов и нормативных требований.

В силу части 3 статьи 15 Закона № 135-ФЗ запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления.

При этом согласно статье 4 Закона № 135-ФЗ под хозяйствующим субъектом понимается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктами 1 и 4 статьи 18 Закона № 8-ФЗ установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые также определяют порядок деятельности общественных кладбищ.

В силу статьи 3 Закона № 8-ФЗ настоящий Федеральный закон определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 25 Закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статьей 29 Закона № 8-ФЗ также предусмотрено, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Пунктом 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, согласно которой супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Пунктом 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Таким образом, с учетом приведенных положений Закона № 8-ФЗ организация похоронного дела (организация оказания ритуальных услуг, а также содержание мест захоронения) может быть возложена только на орган местного самоуправления; оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе возлагается на специализированную организацию, созданную органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ и статьей 29 Закона № 8-ФЗ.

При этом, из системного анализа норм Закона № 8-ФЗ следует, что не относящиеся к исключительным полномочиям и компетенции муниципального образования и специализированной службы по вопросам похоронного дела услуги, могут быть оказаны любым хозяйствующим субъектом, занимающимся деятельностью в указанной сфере. Устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших (погибших) в частности предусмотренные пунктом 1 статьи 9, статьями 10, 12 Закона № 8-ФЗ, которыми установлен перечень услуг, оказываемых на безвозмездной основе специализированной службой похоронного дела, Закон №8-ФЗ не исключает возможность оказания услуг по погребению (в том числе из числа гарантированного перечня, установленного пунктом 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ) любыми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность с данной сфере, на возмездной основе. 

Как установлено Управлением и судом первой инстанции, Постановлением Администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» от 28.02.2017 № 34 принято решение о создании МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» и утвержден Устав МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела».

При этом, пунктом 3 Постановления Администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» от 28.02.2017 № 34 установлено, что казенное учреждение вправе осуществлять приносящие доходы иные виды деятельности в области организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Ленинградской области, муниципальными правовыми актами: услуги по погребению (захоронению, перезахоронению) тел умерших и связанные с этим услуги; услуги по эксгумации; услуги по изготовлению цинковых гробов и их опайке; услуги по изготовлению и установке надмогильных сооружений (надгробий) и иные услуги, связанные с оказанием ритуальных и похоронных услуг.

Права и обязанности Учредителя МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» от имени МО «Кузьмоловское городское поселение» осуществляются Советом депутатов с 02.12.2020.

Подпунктом 1 пункта 2.2 Устава установлен вид деятельности МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела»  оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения и иные, связанные с ними услуги, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ленинградской области. 

В соответствии с пунктом 3.10 Устава МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии с настоящим Уставом.

Подпунктом 3 пункта 2.2 Устава установлено, что МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» осуществляет приносящие доходы иные виды деятельности в области организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Ленинградской области, муниципальными правовыми актами: услуги по погребению (захоронению, перезахоронению) тел умерших и связанные с этим услуги; услуги по эксгумации; услуги по изготовлению цинковых гробов и их опайке; услуги по изготовлению и установке надмогильных сооружений (надгробий) и иные услуги, связанные с оказанием ритуальных и похоронных услуг.

Таким образом, вопреки доводам подателя жалобы, с учетом положений пункта 3 Постановления Администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» от 28.02.2017 № 34, подпункта 3 пункта 2.2 и пункта 3.10 Устава МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» по смыслу определения, предусмотренного пунктом 5 статьи 4 Закона № 135-ФЗ, является хозяйственным субъектом, поскольку осуществляет приносящую доход деятельность.

При этом, решением Совета депутатов № 251 от 13.05.2021 о рассмотрении протеста Всеволожской городской прокуратуры № 01-12-2021 от 25.03.2021 внесены изменения в Устав МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела», в соответствии с которыми подпункт 2 пункта 2.2 Устава о видах деятельности МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» изложен в следующей редакции: 

«2) выполнение отдельных муниципальных функций органов местного самоуправления городского поселения в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения: подготовка предложений об определении мест (зон) для погребения умершего (одиночное захоронение), организации родственных захоронений, семейных (родовых) захоронений и иных захоронений, а также предоставление ниши в стене скорби; предоставление земельного участка (места) для одиночного захоронения, родственных захоронений, семейных (родовых), почетных, воинских, братских (общих) захоронений, а захоронений в стенах скорби на объектах похоронного значения; выдача удостоверения о захоронении (подзахоронении) установленного образца; выдача разрешения на установку (замену) надмогильного сооружения (надгробия); подготовка предложений по перезахоронению останков умерших в соответствии с действующим законодательством; организация перезахоронений останков погибших при обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений и обеспечение обозначения и регистрации места захоронения; ведение первичного учета всех видов захоронений (захоронений урн с прахом) в муниципальной электронной базе захоронений; ведение первичной регистрации установки и замены надмогильных сооружений (надгробий), а также иных работ, приводящих к изменению состояния и статуса захоронения в муниципальной электронной базе захоронений; разработка и реализация мероприятий по созданию новых, а также эксплуатации, реконструкции (расширению), ремонту (текущему, капитальному), закрытию или переносу действующих кладбищ, а также проведение комплекса мероприятий (нормативные гидротехнические и другие работы) в целях обеспечения экологической и биологической безопасности территорий захоронений для населения, для оптимизации сроков биодеградации и минерализации останков и предотвращения миграции загрязнений в почво-грунты и грунтовые воды; осуществление текущего контроля за использованием кладбищ и иных объектов похоронного назначения, находящихся в собственности МО «Кузьмоловское ГП» исключительно по целевому назначению; обеспечение сохранности мест захоронений; обеспечение сопровождения как новых, так и существующих захоронений, мероприятиями, оптимизирующими срок кладбищенского периода (сроки биодеградации и минерализации останков); проведение ежегодного мониторинга состояния организация похоронного дела на территории МО «Кузьмоловское ГП»; содержание, текущий ремонт и капитальный ремонт объектов похоронного назначения, находящихся в муниципальной собственности; приносящие доход услуги по погребению и связанные с ними услуги, в соответствии с подпунктом 1 пункта 2.2. главы 2 Устава; и иные виды в соответствии законодательством Российской Федерации и Ленинградской области, муниципальными правовыми актами в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения»

Проанализировав положения пункта 2.2, пункта 3.10 Устава  МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела», Управление пришло к обоснованному выводу о том, что решением Совета депутатов Учреждение наделено 

 - как функциями органа местного самоуправления, а именно: выполнение отдельных муниципальных функций органов местного самоуправления городского поселения в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения: организации родственных захоронений, семейных (родовых) захоронений и иных захоронений, а также предоставление ниши в стене скорби; предоставление земельного участка (места) для одиночного захоронения, родственных захоронений, семейных (родовых), почетных, воинских, братских (общих) захоронений, а захоронений в стенах скорби на объектах похоронного значения; выдача удостоверения о захоронении (подзахоронении) установленного образца; выдача разрешения на установку (замену) надмогильного сооружения (надгробия); подготовка предложений по перезахоронению останков умерших в соответствии с действующим законодательством; организация перезахоронений останков погибших при обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений и обеспечение обозначения и регистрации места захоронения; ведение первичного учета всех видов захоронений (захоронений урн с прахом) в муниципальной электронной базе захоронений; ведение первичной регистрации установки и замены надмогильных сооружений (надгробий), а также иных работ, приводящих к изменению состояния и статуса захоронения в муниципальной электронной базе захоронений; проведение ежегодного мониторинга состояния организации похоронного дела на территории муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области) 

 - так и функциями хозяйствующего субъекта (погребение (захоронение) тел умерших согласно гарантированному перечню услуг по погребению; погребение неопознанных и невостребованных тел умерших; подготовка тел умерших к захоронению; предоставление услуг, связанных с захоронением; транспортировка тел умерших и иные приносящие доход виды деятельности в области организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения).

При этом частью 3 статьи 15 Закона № 135-ФЗ установлен запрет наделения хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления.

Из приведенных положений Устава усматривается, что  Учреждению как специализированной службе переданы полномочия по организации похоронного дела и погребению, носящие контрольно-распорядительный характер, выходящие за пределы, обусловленные нормами Закона № 8-ФЗ, которыми предусмотрено право создавать специализированные службы только для оказания гарантированных услуг.

Управление и суд первой инстанции обоснованно сослалась на письмо ФАС России от 21.12.2018 № СП/105171/18, в котором указано, что казенное учреждение может быть наделено функциями органа власти, только если оно само не осуществляет деятельность в качестве хозяйствующего субъекта и не получает дохода на том товарном рынке, в отношении которого оно наделено какими-либо властными полномочиями. В случае несоблюдения указанного условия создается реальная угроза, что казенное учреждение, наделенное функциями органа власти, получит преимущества в сравнении с другими хозяйствующими субъектами, действующими на том же товарном рынке

При этом, как обоснованно указало Управление, наделение  МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» функциями, относящимися к  функциям органов местного самоуправления, и одновременно  функциями хозяйствующих субъектов может привести к недопущению, устранению или ограничению конкуренции.

При таких обстоятельствах, выявив наличие в действиях Совета депутатов признаков нарушения антимонопольного законодательства, Управление правомерно на основании статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ выдало Совету депутатов предупреждение от 11.04.2022 №ПД/06/06 о прекращении указанных действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем внесения в срок до 16.05.2022 изменений в Устав МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела», а именно исключение  из подпункта 2 пункта 2.2 Устава следующих функций Учреждения: выполнение отдельных муниципальных функций органов местного самоуправления городского поселения в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения: организации родственных захоронений, семейных (родовых) захоронений и иных захоронений, а также предоставление ниши в стене скорби; предоставление земельного участка (места) для одиночного захоронения, родственных захоронений, семейных (родовых), почетных, воинских, братских (общих) захоронений, и захоронений в стенах скорби на объектах похоронного значения; выдача удостоверения о захоронении (подзахоронении) установленного образца; выдача разрешения на установку (замену) надмогильного сооружения (надгробия); подготовка предложений по перезахоронению останков умерших в соответствии с действующим законодательством; организация перезахоронений останков погибших при обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений и обеспечение обозначения и регистрации места захоронения; ведение первичного учета всех видов захоронений (захоронений урн с прахом) в муниципальной электронной базе захоронений; ведение первичной регистрации установки и замены надмогильных сооружений (надгробий), а также иных работ, приводящих к изменению состояния и статуса захоронения в муниципальной электронной базе захоронений; проведение ежегодного мониторинга состояния организации похоронного дела на территории МО «Кузьмоловское ГП».

Проанализировав оспариваемое предупреждение, суд апелляционной инстанции полагает, что по своему содержанию предупреждение Ленинградского УФАС от 11.04.2022 № ПД/06/06  соответствует требованиям статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, а именно: содержит признаки, указывающие на нарушение Обществом антимонопольного законодательства со ссылками на нормы Закона о защите конкуренции, которые нарушены заявителем, а также содержит перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, и срок для выполнения указанных действий.

По мнению суда апелляционной инстанции, предписанные Совету депутатов оспариваемым предупреждением действия отвечают целям предупреждения и не выходят за пределы мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения

Внесение предписанных оспариваемым предупреждением изменений в Устав МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» не затрагивает оказание Учреждением как специализированной службой по вопросам похоронного дела предусмотренных пунктом 1 статьи 9, статьей 12 Закона № 8-ФЗ услуг, оказываемых на безвозмездной основе специализированной службой похоронного дела. В связи с чем подлежат отклонению доводы подателя жалобы о том, что требование Ленинградского УФАС об исключении из устава Учреждения муниципальных функций, связанных с оказанием услуг по погребению умерших, противоречит целям создания Учреждения, а также требованиям, установленным статьей 29 Закона № 8-ФЗ.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания недействительным предупреждения Ленинградского УФАС от 11.04.2022 № ПД/06/06, в связи с чем в правомерно отказал в удовлетворении заявленных Советом депутатов требований.

Доводы подателя жалобы о том, что решение суда первой инстанции вынесено о правах и обязанностях Учреждения, которое не было привлечено к участию в деле, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку оспариваемое предупреждение Ленинградского УФАС от 11.04.2022 № ПД/06/06 выдано не Учреждению, а Совету депутатов, которое осуществляет права и обязанности Учредителя МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» от имени МО «Кузьмоловское городское поселение». При этом именно Совет депутатов (а не Учреждение) наделен полномочиями по внесению изменений в Устав МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» и определению видов деятельности Учреждения.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Совета депутатов и отмены решения суда от 05.10.2022 не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05 октября 2022 года по делу № А56-49471/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

М.И. Денисюк

Судьи

 

Л.В. Зотеева

 Н.И. Протас