Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9367/2021

30 сентября 2022 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 29.09.2022.

Полный текст решения изготовлен 30.09.2022.

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павловой М.В., рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мелони» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), поданным через систему «Мой арбитр», к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным приказа от 17.09.2021 № 471 о приостановлении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05516 БР,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,  

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Мелони» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд РС (Я) с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление) о признании недействительным приказа от 17.09.2021 № 471 о приостановлении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05516 БР.

Управление представило отзыв от 07.02.2022 № 01-04/20-385, просит в удовлетворении требования отказать.

Из материалов дела судом установлено.

Общество имеет лицензию на право пользования недрами ЯКУ 05516 БР с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на месторождении руч. Кольцевой, правый приток р.Нера, принадлежащая обществу, выданную Управлением, со сроком действия до 31.01.2025. Дата регистрации 31.01.2018.

Согласно пункту 4.1.1 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии ЯКУ 05516 БР) подготовка и утверждение в установленном порядке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом о недрах: не позднее 9 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (от 31.01.2018).

На основании пункта 12.1 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии ЯКУ 0516 БР) право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах в следующих случаях: нарушение пользователем недр сроков, указанных в пунктах 4.1.1.-4.1.3, 9.5 Условий пользования недрами.

19.04.2021 вх. № 2699 в Управление поступило представление Главного управления МВД РФ по городу Москва от 16.04.2021 № 12/-530 о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона) по уголовному делу № 11901450150004015 по факту незаконному добычи и кражи драгоценных металлов (золота) на территории РС (Я) в составе преступного сообщества предусмотренных частями 1, 2 статьи 210 УК РФ, частью 4 статьи 159.1 УК РФ,

Главным управлением МВД РФ по городу Москва  предлагалось приостановить действие 43 лицензий на пользование недрами, в том числе лицензию, принадлежащей заявителю.

Комиссией Якутнедра от 08.06.2021 было принято решение в соответствии со статьей 20 Закона о недрах, подпункта 3 пункта 95 Административного регламента во исполнение представления ГУ МВД России по городу Москва о принятии по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона) от 16.04.2021 № 12/530 по уголовному делу № 11901450150004015 приостановить права пользования недрами по лицензиям на пользование недрами.

02.07.2021 в Якутнедра поступило представление Якутской природоохранной прокуратуры РС (Я) От 09.07.2021 № 16-2021/прдп239-21-20980037 об устранении нарушения законодательства.

Комиссией Якутнедра (протокол от 13.09.2021 № 173) было принято решение на основании представления Прокуратуры РС (Я) от 09.07.2021 № 16-2021/прдп239-21-20980037 об устранении нарушения законодательства отменить приказы Управления от 08.06.2021 № 234-276  приостановлении права пользования недрами по лицензиям.

Комиссия Якутнедра повторно рассмотрела представление ГУ МВД РФ по городу Москва о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона) от 16.04.2021 № 12/530 по уголовному делу № № 11901450150004015 по обвинению тринадцати лиц, по факту незаконной добычи и кражи драгоценных металлов (золота) на территории РС (Я) в составе преступного сообщества предусмотренных частями 1, 2 статьи 210 УК РФ, частью 4 статьи 159.1 УК РФ.

Дополнительно Главным управлением МВД РФ по городу Москва от 16.07.2021 № 38/12-530Н (вход № 4748 от 19.07.2021) предлагалось провести проверку и в случае выявленных нарушений приостановить действие лицензий на пользование недрами по 43 лицензиям, включая лицензию принадлежащей заявителю.

Управление направило запросы от 11.08.2021:

в Управление Росприроднадзора по РС (Я) о проведенных проверках, о предоставлении актов проверок и предписаний;

в Якутский филиал ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу», в ФГБУ «Росгеолфонд» (о наличии/отсутствии задолженностей по сдаче отчетов по завершенным видам работ, государственной статистической отчетности 5 ГР, 2-ГР, 7-ГР и 2-ЛС), копии отчетности 5-ГР, справки по запасам и прогнозным ресурсам;

Якутское территориальное отделение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» (о проектной документации на геологическое изучение, поступивших для проведения экспертизы),

в Якутский филиал ФБУ «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» (о поступивших материалах по результатам работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых);

в УФНС России по РС (Я) (о наличии/отсутствии задолженностей по уплате налогов на добычу полезных ископаемых, регулярных платежей);

в Территориальную комиссию по разработке месторождений полезных ископаемых Якутнедра (о поступивших на рассмотрение технических проектов разработки месторождений).

Управление Росприроднадзора по РС (Я) письмом от 18.08.2021 № 03-23/4600 (вход. № 5361 от 19.08.2021) сообщает, что плановые и внеплановые проверки не проводились.

Якутский филиал ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» письмами от 18.08.2021 № 03-12/1837 (вх.№ 5352 от 18.08.2021) и 10.092021 № 03-12/1973 (вх.№ 5743 от 13.09.2021) сообщил, что заявитель по лицензии ЯКУ 05516 БР за период 2018-2020 годы:

статистическая отчетность 5-ГР – сданы за 2018-2019 годы;

статистическая отчетность 2, 7-ГР – сдана за 2018 год;

статистическая отчетность 2-ЛС – не сдана.

За 2019-2020 годы статистическая отчетность 2-ГР, 7-ГР не сдана.

За 2019-2020 статистическая отчетность 2-ЛС не сдана.

Якутское территориальное отделение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» письмом от 24.08.202021 № 275/ЛБ-02-13 (вход.№ 5467 от 25.08.2021 сообщило, что по лицензии ЯКУ 05516 БР проектная документация на проведение геологоразведочных работ получила отрицательное экспертное заключение № 069-02-14/2018) от 17.08.2018..

Управление по недропользованию по РС (Я) письмом от 23.08.2021 № 01-02/18-3281 сообщило, что по лицензии ЯКУ 05516 БР технический проект разработки не поступал.

По состоянию на 01.01.2021 Сводкой прогнозных ресурсов полезных ископаемых руч. Кольцевой, правый приток р. Нера учтены прогнозные ресурсы. 

После получения запрашиваемой информации Якутнедра сформировало комплект имеющихся документов и осуществило рассмотрение данных документов на предмет наличия оснований для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, предусмотренных статьей 20 Закона о недрах. 

Установив на основании представленных материалов, что обществом нарушены существенные нарушения Условий пользования недрами по указанным лицензиям на пользование недрами, установлено, что имелись правовые основания для приостановления действия указанных лицензий, предоставленных заявителю.

Комиссией Якутнедра было принято решение (протокол от 13.09.2021 № 173), рекомендовано приостановить право пользования недрами по лицензии ЯКУ 05516 БР на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на месторождении ручей Кольцевой, правый приток реки Нера, расположенном на территории МО «Оймяконский улус (район)» РС (Я), предоставленной заявителю.

На основании решения Комиссии Якутнедра утвержден приказ от 17.09.2021 № 471.

Согласно приказу Управления от 17.09.2021 № 471 было приостановлено право пользования недрами по лицензии ЯКУ 05516 БР на основании пунктов 2, 5 8 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах»:

приостановить с 27.09.2021 до 27.09.2022  право пользования недрами, предоставленное по лицензии ЯКУ 05516 БР с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке недр руч. Кольцевой, правы приток р. Нера, расположенного на территории МО «Оймяконского улуса (района)» Республики Саха (Якутия),

обязать общество до 27.09.2022 года:

предоставить в Якутнедра отчетность, связанную с пользованием недрами, предусмотренные законодательством и нормативными актами формы регулярной статистической отчетности;

-подготовить и утвердить в установленном порядке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом о недрах. 

Не согласившись с вынесенным приказом Управления от 17.09.2021 № 471, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Закон № 2395-1 регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии со статьей 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1). Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3).

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону № 2395-1 (статья 12 Закона № 2395-1).

Случаи прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами органами, предоставившими лицензию, установлены частью 2 статьи 20 Закона о недрах.

Осуществление в установленный срок недропользователем, изложенных в приказе о приостановлении права пользования недрами мероприятий для устранения причин, вызвавших такое приостановление, является основанием для прекращения действия данного приказа и восстановления соответствующего права. В связи с чем данный приказ, содержащий конкретные основания приостановления права пользования недрами, должен предоставлять лицензиату реальную возможность для восстановления такого права (пункты 107 и 114 Административного регламента № 315 от  29.09.2009).

Частичное осуществление лицензиатом в установленные сроки изложенных в оспариваемом приказе мероприятий не приведет к восстановлению его права пользования недрами, то есть устранение обстоятельств и условий, вызвавших приостановление права пользования недрами, и последующее восстановление такого права по лицензии ЯКУ 05516 БР фактически невозможно, в связи с чем оспариваемый приказ не соответствует изложенным выше положениям Закона № 2395-1 и Административного регламента № 315, как не свидетельствующие о принятии управлением всех необходимых, соразмерных и достаточных мер, предоставляющих недропользователю реальную возможность устранения допущенных им нарушений, являются для последнего в целом объективно неисполнимыми, а, значит, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, на момент подачи заявления в суд приказ Якутнедра о приостановлении действия лицензии не соответствует нормам Административного регламента, что нарушает имущественные права заявителя и его законных интересов. 

Вследствие изложенного, требование подлежит удовлетворению с отнесением расходов на Управление.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Мелони» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Проверив на соответствие Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» признать недействительным приказ Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 17.09.2021 № 471 «О приостановлении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05516 БР».

Обязать Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Мелони» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Взыскать с Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственности «Мелони» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

 

Судья                                                                                                  Р.И. Эверстова