﻿﻿

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-19843/2019-АК

г. Пермь

31 января 2020 года

Дело № А60-17066/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 января 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Риб Л.Х.,

судей  Васевой Е.Е., Голубцова В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шадриной Ю.В., 

при неявке лиц, участвующих в деле,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя общества с ограниченной ответственностью "Торг-прайм"

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 15 ноября 2019 года по делу № А60-17066/2019,

принятое судьей Хачевым И.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торг-прайм" (ИНН 6658362314, ОГРН 1106658008566)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН 6658091960, ОГРН 1036602638588), Администрации г. Екатеринбурга (ИНН 6661004661, ОГРН 1046603983800)

о признании незаконными бездействия и обязании устранить нарушения путем заключения  договоров на размещение нестационарных торговых объектов,  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Торг-прайм" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованиями к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным бездействия Министерства, выразившегося в незаключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов по заявлениям от 30.10.2018 и от 10.03.2019;  признании незаконным решения Министерства об отказе в заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов, выразившегося в письме № 17-01-82/1567 от 01.02.2019; обязании Министерства в тридцатидневный срок с момента вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, оказать государственную услугу, заключив с заявителем договоры на  размещение следующих нестационарных торговых объектов:

- г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 14 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Таежная, д, 7 - павильон-закусочная площадью 100 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 156 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 8 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская, д. 28 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Ватутина, д. 1 - павильон-закусочная площадью 100 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Свердлова, д. 27 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская, д. 41 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 8 кв. м; 

- г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 47 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 148- киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м.

         В судебном заседании 09.10.2019 обществом заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований, изменении процессуального статуса Администрации города Екатеринбурга на заинтересованное лицо. 

          Ходатайство судом удовлетворено, о чем указано в протоколе судебного заседания и определении суда от 09.10.2019 об отложении судебного разбирательства. 

Согласно уточненным требованиям, изложенным в дополнениях к заявлению (исх. № 70 от 30.09.2019) (л.д. 83), заявитель просит:

1. Признать незаконным бездействие Министерства по не заключению договоров на размещение  нестационарных торговых объектов по заявлению б/н от 29.10.2018 и  № 4 от 10.01.2019 на нестационарные торговые объекты по следующим адресам:

- г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 14 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Таежная, д, 7 - павильон-закусочная площадью 100 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 156 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 8 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская, д. 28 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Ватутина, д. 1 - павильон-закусочная площадью 100 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Свердлова, д. 27 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская, д. 41 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 8 кв. м; 

- г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 47 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 148- киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м.

Обязать  Администрацию города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения законных интересов ООО «Торг-прайм» путем заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов с ООО «Торг-прайм» на нестационарные  объекты по адресам:

- г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 14 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Таежная, д, 7 - павильон-закусочная площадью 100 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 156 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 8 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская, д. 28 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Ватутина, д. 1 - павильон-закусочная площадью 100 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Свердлова, д. 27 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская, д. 41 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 8 кв. м; 

- г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 47 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 148- киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м.

Арбитражный суд рассмотрел первоначально заявленные требования заявителя, без учета  изложенных в письме заявителя от 30.09.2019 уточнений, и вынес решение от 15.11.2019 (резолютивная часть объявлена 14.11.2019), которым требования заявителя удовлетворены частично. 

Суд признал недействительным письмо Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 01.02.2019 № 17-01-82/1567  и возложил на Администрацию города Екатеринбурга обязанность  в недельный срок с момента вступления решения в законную силу рассмотреть обращение общества с ограниченной ответственностью "Торг - прайм» о заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов.  В удовлетворении остальной части требований судом отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обжаловал решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение отменить в части отказа в удовлетворении требований, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

  Поступившие до начала судебного заседания дополнения к апелляционной жалобе приобщены к материалам дела в порядке статьи  81 АПК РФ в качестве письменных пояснений стороны.

В апелляционной жалобе,  дополнительных пояснениях податель жалобы указывает, что  фактически судом не рассмотрен спор с учетом уточненных требований; в мотивировочной части судебного акта отсутствует оценка представленным заявителем доказательствам; указанный в резолютивной   части способ устранения нарушений не влечет восстановление нарушенных прав заявителя.

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Администрация города Екатеринбурга представила отзыв с возражениями на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, возражает против приобщения в материалы дела доказательств, представленных с дополнением к апелляционной жалобе. Изложенная в отзыве на жалобу позиция Администрации сводится к тому, что у заявителя по делу отсутствует право на заключение договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов без торгов.

Представленные с дополнениями к апелляционной жалобе копии документов (письмо Администрации города Екатеринбурга от 01.10.2019, 26.12.2019,  заявления общества от 13.12.2019) в материалы дела не приобщаются, поскольку не были  представлены в суд первой инстанции.  Письмо общества от 13.12.2019, письмо администрации от 26.12.2019, с учетом даты изготовления, не могут рассматриваться в качестве доказательств по настоящему делу.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2020 произведена замена судьи Варакса Н.В. на судью Риб Л.Х. на основании части 4 статьи 18 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в  соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 13.06.2018 ООО «Торг-прайм» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным выраженного в письме (уведомлении) от 15.05.2018 № 0134/01-18/001/612 решения администрации об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2018 гг. следующих мест размещения нестационарных торговых объектов: г. Екатеринбург, Серовский тракт 15 км - павильон-закусочная 100 кв. м; г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 14 - киоск «Овощи-фрукты» 9 кв. м; г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 58 - киоск «Овощи-фрукты» 8 кв. м; г. Екатеринбург, ул. Таежная, д, 7 - павильон-закусочная 100 кв. м; г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 156 - киоск «Овощи-фрукты» 8 кв.м; г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская. л. 2 - киоск «Овощи-фрукты» 9 кв.м; г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская, д. 15а павильон-закусочная 200 кв.м; г. Екатеринбург, ул. Ватутина, д. 1 - павильон-закусочная 100 кв.м; i Екатеринбург, ул. Свердлова, д. 27/1- киоск «Овощи-фрукты» 9 кв.м; г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская. д. 41 - киоск «Овощи-фрукты» 8 кв.м; г. Екатеринбург, ул. Дружининская, д. 48 киоск «Овощи-фрукты» 8 кв.м; г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 47 - киоск «Овощи-фрукты» 9 кв.м; г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 148 - киоск «Овощи-фрукты» 9 кв.м.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 15.08.2018 по делу № А60-33758/2018 указанное выше решение Администрации было признано незаконным (в части), а права заявителя нарушенными. На Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Торг-прайм» путем принятия решения о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» следующих мест (адресов) размещения нестационарных торговых объектов: 

- г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 14 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м; 

- г. Екатеринбург, ул. Таежная, д, 7 - павильон-закусочная площадью 100 кв. м; 

- г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 156 — киоск «Овощи-фрукты» площадью 8 кв. м; 

- г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская, д. 28 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м; 

- г. Екатеринбург, ул. Ватутина, д. 1 - павильон-закусочная площадью 100 кв. м; 

- г. Екатеринбург, ул. Свердлова, д. 27 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м; 

- г. Екатеринбург, Билимбаевская, д. 41 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 8 кв. м; 

- г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 47 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м; 

г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 148 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м и направления данного решения на согласование с исполнительным органом государственной власти Свердловской области, определенным постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области", в течение десяти рабочих дней со дня принятия решения суда по настоящему делу и последующего утверждения и опубликования согласованных изменений и дополнений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2018  решение суда от 15.08.2018 по делу № А60-33758/2018 оставлено без изменения. Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 06.03.2019 решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда по делу № А60-33758/2018 оставлены без изменения.

Таким образом, нестационарные торговые объекты, в отношении которых судом сделаны выводы о наличии законных оснований для включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов, подлежали включению в Схему на основании вступившего в законную силу судебного акта по делу № А60-33758/2018 (вступил в законную силу 07.11.2018). 

30.10.2018 заявитель обратился в МУГИСО с заявлением о заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) в г. Екатеринбурге по адресам:

- г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 14 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Таежная, д, 7 - павильон-закусочная площадью 100 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 156 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 8 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская, д. 28 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Ватутина, д. 1 - павильон-закусочная площадью 100 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Свердлова, д. 27 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская, д. 41 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 8 кв. м; 

- г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 47 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 148- киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м.

В ответе № 17-01-82/16855 от  21.11.2018 Министерство указало, что в связи с отсутствием нормативного правового акта, регулирующего порядок заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области рассмотреть вопрос заключения договоров не представляется возможным. Иных причин для отказа в ответе Министерства не указано.

В действующую с 01.01.2019 Схему размещения нестационарных торговых объектов, на основании вступившего в законную силу судебного акта по делу № А60-33758/2018, были включены места размещения нестационарных торговых объектах по адресам, указанным обществом в письме от 30.10.2018.

Заявитель повторно обратился в Министерство с письмом от 10.01.2019 № 04 о заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов в г. Екатеринбурге по адресам: ул. Техническая, 14, ул. Техническая, 41, ул. Техническая, 148, ул. Техническая, 156, ул. Таежная, 7, ул. Билимбаевская, 28, ул. Билимбаевская, 41, ул. Ватутина, 1, ул. Свердлова, 27.

 В ответе № 17-01-82/1567 от 01.02.2019 Министерство указало, что заявление о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта должно быть подано по форме, установленной Административным Регламентом. В ответе также указано, что  в связи с отсутствием нормативного правового акта, регулирующего порядок заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области рассмотреть вопрос заключения договоров не представляется возможным (л.д. 56).

Таким образом, обществу отказано в заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов по причине непринятия муниципальными органами соответствующего нормативного акта.

25.07.2019  общество направило в Администрацию города Екатеринбурга письмо (исх. №151) с просьбой заключить договоры на размещение нестационарных торговых объектов по вышеуказанным адресам (л.д. 92). Администрацией города Екатеринбурга ответ на данное письмо не направлен. 

 В ответ на данное обращение заявителю направлено письмо Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга от  20.08.2019  № 63/20-17/001/837, из которого следует, что договор не может быть заключен, поскольку в схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации от 29.05.2019 №1274 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092», присутствуют места размещения объектов в г. Екатеринбурге  по ул. Билимбаевская, 28, ул. Билимбаевская, 41, ул. Свердлова, 27, ул. Таежная,7, ул. Техническая, 14, ул. Техническая,47, ул. Техническая, 148, ул. Техническая, 156, ул. Ватутина, 1 со статусом места размещения «перспективное». Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта со статусом места размещения «перспективное» без проведения торгов не представляется возможным. В настоящее время проект нормативного акта, регламентирующего порядок проведения торгов на право заключения договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» не принят (л.д. 93). 

Заявитель полагая, что бездействие Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, выразившееся в не заключении с обществом договоров на размещение нестационарных торговых объектов, а также отказ Администрации в заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов в г. Екатеринбурге  по Екатеринбурге  по ул. Билимбаевская, 28, ул. Билимбаевская, 41, ул. Свердлова, 27, ул. Таежная,7, ул. Техническая, 14, ул. Техническая,47, ул. Техническая, 148, ул. Техническая, 156, ул. Ватутина, 1 являются незаконными и нарушают его права и законные интересы при осуществлении предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом рассмотрены требования без учета уточнений и вынесено указанное выше решение.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу, направленном Администрацией города Екатеринбурга,  проверив правильность применения судом положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Исходя из части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрена возможность размещения нестационарных торговых объектов без оформления правоустанавливающих документов на земельный участок.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ  размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установлен Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772.

Материалами дела установлено, что Схема размещения нестационарных объектов на земельных участках в границах муниципального образования "город Екатеринбург"  на 2019 год утверждена Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 N 3092 "Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург".  Согласно приложению № 1 к  указанному постановлению, с учетом изменений, внесенных Постановлением Администрации от 29.05.2019 № 1274,  нестационарные торговые объекты по указанным обществом адресам включены в Схему (в Приложении № 1 №№ 195-1, 225-1, 242-1, 244, 193-1, 65-1, 64, 61-1, 161-2). 

  Министерство, направив в адрес заявителя письмо от 01.02.2019 № 17-01-92/1567, в котором сообщило об  отсутствии соответствующего нормативного акта, фактически отказало в заключении договоров на размещение нестационарных  торговых объектов по одному основанию - отсутствие порядка заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (л.д. 56).  

Судом апелляционной инстанции установлено, что нормативный акт, регламентирующий порядок заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Екатеринбурга, на период оспариваемого бездействия Министерства не был принят.

  Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в  Определении от 09.04.2002 N 68-О, пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления в течение длительного времени, достаточного для его устранения, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан.

Постановлением Правительства Свердловской области от 25.09.2013 N 1159-ПП (редакция от 20.09.2016) утвержден Перечень государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти Свердловской области, территориальными государственными внебюджетными фондами Свердловской области в государственном бюджетном учреждении Свердловской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", в соответствии с которым министерство является исполнителем такой государственной услуги как заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов, что, в свою очередь, также указывает на отсутствие у Министерства правовых оснований для отказа в заключении  договора на размещение нестационарных торговых объектов.

С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств апелляционный суд полагает, что заинтересованное лицо,  Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, дав ответ заявителю №17-01-82/1567 от 01.02.2019 на обращение заявителя (исх. 04 от 10.01.2019), в котором сообщалось, что заключение договоров возможно только после принятия нормативного акта, который  на текущий момент не принят, фактически отказало в заключении  договоров на размещение нестационарных торговых объектов по следующему основанию - отсутствие порядка заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

  Вместе сам по себе факт непринятия нормативного правового акта не может являться основанием для отказа заявителю в оформлении прав на размещение нестационарных торговых объектов, включенных по его заявлению в схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в муниципальном образовании "город Екатеринбург". 

Действительно, на дату обращений заявителя в Министерство места размещения нестационарных торговых объектов по адресам: г. Екатеринбург, ул. Техническая, 14, ул. Техническая, 41, ул. Техническая, 148, ул. Техническая, 156, ул. Таежная, 7, ул. Билимбаевская, 28, ул. Билимбаевская, 41, ул. Ватутина, 1, ул. Свердлова, 27 отсутствовали в Схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092. 

Вместе с тем данные объекты подлежали включению в Схему в ноябре 2018 года, со вступлением в законную силу судебного акта по делу № А60-33758/2018. Данный судебный акт подлежал немедленному исполнению.

При изложенных обстоятельствах дела апелляционный суд приходит к выводу, что бездействие Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области по не заключению договоров на размещение нестационарных торговых объектов по заявлению ООО «Торг-прайм» (от 01.02.2019 № 17-01-92/1567) в отношении поименованных в заявлении нестационарных торговых объектов, является незаконным, не соответствующим требованиям Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и препятствующим использованию нестационарных торговых объектов и осуществлению торговой деятельности, соответственно, нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП  утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области" (далее - Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка, размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Согласно пункту 7 Порядка, договор заключается в случаях, предусмотренных настоящим порядком, хозяйствующим субъектом по результатам проведения торгов или без проведения торгов с:

1) органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена;

2) исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере управления земельными ресурсами, находящимися в собственности Свердловской области, на объектах, находящихся в государственной собственности Свердловской области;

3) бюджетным учреждением, которому на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены земельные участки, занятые лесными парками, исключительно для реализации бюджетным учреждением своих уставных целей.

	В силу подп. 2 пункта 13 Порядка (в редакции, действующей до 15.08.2019) без проведения торгов договор заключается на основании заявления хозяйствующего субъекта о заключении договора, в том числе в случае  обращения в срок, не превышающий 6 месяцев с даты вступления в силу настоящего порядка, в орган или бюджетное учреждение, указанные в пункте 7 настоящего порядка, при подтверждении добросовестного внесения платы и (или) отсутствии задолженности за размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, в отсутствие заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта либо договора аренды земельного участка, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта.

Судом установлено и заинтересованными лицами не оспаривается, что на дату обращения общества с заявлением о заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов в Администрацию города Екатеринбурга  (25.07.2019),  указанные обществом места размещения нестационарных объектов (г. Екатеринбург, ул. Техническая, 14, ул. Техническая, 41, ул. Техническая, 148, ул. Техническая, 156, ул. Таежная, 7, ул. Билимбаевская, 28, ул. Билимбаевская, 41, ул. Ватутина, 1, ул. Свердлова, 27) были включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов (Постановление Администрации города Екатеринбурга от 29.05.2019 № 1274).

          Судом установлено, что обращение в Администрацию за заключением договора было направлено 25.07.2019, то есть в пределах установленного Порядком шестимесячного срока. 

   В ответ на данное обращение заявителю направлено письмо Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга от  20.08.2019  № 63/20-17/001/837, из которого следует, что договор не может быть заключен, поскольку в схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации от 29.05.2019 №1274 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092», присутствуют места размещения объектов в г. Екатеринбурге  по ул. Билимбаевская, 28, ул. Билимбаевская, 41, ул. Свердлова, 27, ул. Таежная,7, ул. Техническая, 14, ул. Техническая,47, ул. Техническая, 148, ул. Техническая, 156, ул. Ватутина, 1 со статусом места размещения «перспективное». Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов не представляется возможным. В настоящее время проект нормативного акта, регламентирующего порядок проведения торгов на право заключения договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» не принят. 

  Апелляционный суд, руководствуясь положениями  вышеупомянутого Порядка, который не содержит требования к заключению договора с хозяйствующим субъектом без проведения торгов на размещение нестационарного объекта в месте, включенном в схему, со статусом «действующее»,  признает изложенную в ответе от 20.08.2019 причину отказа в заключении договора не соответствующей закону.

Иные причины отказа в заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов общества, в том числе по причине несоблюдения требований подп. 2 пункта 13 Порядка  в  письме от 20.08.2019 не указаны, иные основания для отказа в заключении договора при рассмотрении настоящего спора в суде не доказаны.

          При таких обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности требования заявителя о возложении обязанности на Администрацию  города  Екатеринбурга  устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Торг-прайм» путем возложения на Администрацию города Екатеринбурга обязанности обеспечить заключение договоров на размещение нестационарного торгового объекта с ООО «Торг-прайм» на нестационарные торговые объекты  в г. Екатеринбурге, ул. Билимбаевская, 28, ул. Билимбаевская, 41, ул. Свердлова, 27, ул. Таежная,7, ул. Техническая, 14, ул. Техническая,47, ул. Техническая, 148, ул. Техническая, 156 (строки 61-1, 64, 161-2, 193-1, 195-1, 225-1, 242-1, 244, 65-1  Приложения № 1 к Постановлению Администрации г. Екатеринбурга № 3092 от 19.12.2018).

	Поскольку решение суда первой инстанции вынесено без учета заявленных требований, которые были уточнены заявителем, изложенные в решении выводы не соответствуют обстоятельствам дела, судебный акт подлежит отмене.

При подаче апелляционной жалобы обществу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе. Поскольку апелляционная жалоба удовлетворена, а заинтересованные лица по делу освобождены от уплаты госпошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина по апелляционной жалобе взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 15 ноября 2019 года по делу № А60-17066/2019 отменить в части с изложением резолютивной части решения в новой редакции:

«Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области по не заключению договоров нестационарных торговых объектов по заявлению б/н от 29.10.2018 и № 4 от 10.01.2019 на нестационарные торговые объекты по следующим адресам:

- г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 14 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Таежная, д, 7 - павильон-закусочная площадью 100 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 156 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 8 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская, д. 28 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Ватутина, д. 1 - павильон-закусочная площадью 100 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Свердлова, д. 27 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская, д. 41 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 8 кв. м; 

- г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 47 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 148- киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м.

Обязать Администрацию города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения законных интересов ООО «Торг-прайм» путем заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов с ООО «Торг-прайм» на нестационарные  объекты по адресам:

- г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 14 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Таежная, д, 7 - павильон-закусочная площадью 100 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 156 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 8 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская, д. 28 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Ватутина, д. 1 - павильон-закусочная площадью 100 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Свердлова, д. 27 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская, д. 41 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 8 кв. м; 

- г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 47 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м;

- г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 148- киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м».

	Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Л.Х. Риб

 

Судьи

В.Г. Голубцов

 Е.Е. Васева

 

C155458461:0104741

<

@