АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

дело № А45-8330/2018

Г. Новосибирск

30 июля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 июля 2018 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Смеречинской Я.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску государственного унитарного предприятия Новосибирской области «Новосибирский лесхоз»

к мэрии города Новосибирска,

третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области,

о признании права собственности и права хозяйственного ведения,

при участии в судебном заседании представителей истца – Дунай В.И. по доверенности от 06.07.2018, третьего лица – ФИО2 по доверенности от 01.06.2018 № 8605-02/38,

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Новосибирской области «Новосибирский лесхоз» (далее – ГУП «Новосибирский лесхоз») обратилось в арбитражный суд с иском к мэрии города Новосибирска о признании права хозяйственного ведения на недвижимое имущество «Склад семян» и инвентаря ГУ «Новосибирский лесхоз» по адресу: 

<

...>, с учетом изменения предмета иска по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), принятого судом.

Определением от 28.06.2018 к участию в деле привлечен Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее – Департамент) в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования о признании права собственности Новосибирской области на нежилое здание площадью 367,4 кв. м. с кадастровым номером 54:35:032480:354, расположенное по адресу: 

<

...>.

Исковые требования ГУП «Новосибирский лесхоз» и требования Департамента обоснованы ссылкой на статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы невозможностью легализации права собственности Новосибирской области в установленном порядке.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении в полном объеме.

Представитель Департамента в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила признать право собственности Новосибирской области на указанную в исковом заявлении постройку.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представил в материалы дела отзыв, ссылается на недоказанность отсутствия нарушений прав других лиц сохранением спорной постройки, нарушение минимального отступа от границ земельного участка, недоказанность прав на земельный участок.

Принимая во внимание наличие доказательств надлежащего извещения ответчика, арбитражный суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя по правилам части 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав представленные участвующими в деле лицами доказательства и приводимые ими доводы, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, Новосибирским лесхозом Новосибирского управления лесами в 2002 году возведено здание склада семян. Здание возведено с привлечением подрядной организации ООО Строительная фирма «Сима-Нск» по договору строительного подряда от 06.03.2002 № 12. Оплата работ по строительству склада семян произведена за счет ГУП «Новосибирский лесхоз» на основании решения Арбитражного суда Новосибирской области от 31.08.2009 по делу № А45-14443/2009.

Строительство здания осуществлялось на основании архитектурно-планировочного задания от 28.03.2002 № 28, выданного главным управлением архитектуры и градостроительства мэрии города Новосибирска, в пределах места допустимого размещения объекта, определенного схемой границ земельного участка к разрешительному письму от 09.04.2001 № 01-А-40р, по согласованию с администрацией Заельцовского района мэрии города Новосибирска письмом от 17.04.2001 № р1045. Рабочий проект «Склада для хранения семян и уборочного инвентаря в Ботаническом лесничестве» шифр 1656-С, выполненный проектной организацией НФ института «Росгипролес», подвергнут экспертизе и рекомендован к реализации заключением № 191.4 Главгосэкспертизы России по Новосибирской области, заключением № 478 Департамента природных ресурсов по Сибирскому региону.

В 2015 году в отношении здания склада семян проведены кадастровые работы, осуществлен кадастровый учет здания с присвоением кадастрового номера 54:35:032480:354. 26.08.2015 филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области выдан кадастровый паспорт здания (т. 1 л.д. 29-30).

Конструктивные характеристики здания определены планом объекта, составленным ОГУП «Техцентр НСО» в 2015 году по результатам технической инвентаризации здания (т. 1 л.д. 33-36).

Здание склада семян возведено на земельном участке с кадастровым номером 54:35:032480:356, зарегистрированным в государственную собственность Новосибирской области 26.10.2015, согласно свидетельству о государственной регистрации права, выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 08.05.2018 (т. 1 л.д. 31, т. 2 л.д. 40-42). Данный земельный участок имеет разрешенное использование: склады, объекты благоустройства и образован из земельного участка с кадастровым номером 54:35:032480:316 с разрешенным использованием: для эксплуатации дендрологического парка, зарегистрированного в государственную собственность Новосибирской области, что подтверждается выписками из ЕГРН от 17.04.2018, от 28.05.2018 (т. 1 л.д. 142-151, т. 4 л.д. 48-54).

В результате последовательных реорганизаций имущественный комплекс, ранее эксплуатировавшийся Новосибирским лесхозом, передан в государственную собственность Новосибирской области на основании распоряжения от 18.01.2017 № 24-р Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имущества по Новосибирской области и закреплено за ГУП «Новосибирский лесхоз» на основании приказа от 17.12.2007 № 1927 Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области и передаточного акта.

В настоящее время здание эксплуатируется ГУП «Новосибирский лесхоз» в соответствии с его назначением. Зарегистрированные права на здание отсутствуют, согласно выписке из ЕГРН от 08.05.2018.

16.01.2018 истец обратился с заявлением о выдаче разрешения на ввод здания склада семян в эксплуатацию. Уведомлением от 24.01.2018 № 11/1/11.1-04-00163 Управлением архитектурно строительной-инспекции мэрии города Новосибирска отказало в выдаче разрешения, ссылаясь на отсутствие разрешительной документации на строительство объекта и иной необходимой документации. 

Невозможность легализации прав на здание в административном порядке повлекла обращение ГУП «Новосибирский лесхоз» в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

Согласно статье 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. 

В соответствии со статьей 12 ГК РФ признание права является одним из способов судебной защиты гражданских прав. 

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. 

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. 

В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 ГК РФ. 

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

По смыслу приведенных норм возведение постройки без получения необходимых разрешений, влечет признание постройки самовольной.

Поскольку разрешение на строительство возведенной истцом постройки в установленном порядке получено не было, данная постройка признается самовольной.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Следовательно, исходя из предмета и основания иска и подлежащих применению норм материального права, в предмет доказывания по настоящему делу входят следующие обстоятельства: наличие у лица, заявившего соответствующие требования, в отношении земельного участка прав, допускающих строительство на нем спорных объектов; соответствие объектов правилам землепользования и застройки, а также параметрам, установленным документацией по планировке территории; отсутствие нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц; отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 1 Положения о департаменте имущества и земельных отношений Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 14.12.2016 № 428-п, Департамент является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и нормативное правовое регулирование в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Новосибирской области. К полномочиям Департамента, помимо прочих, отнесено обращение в суды с исками от имени Новосибирской области в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Новосибирской области по вопросам управления и распоряжения областным имуществом (подпункт 17 пункта 8 Положения).

Принимая во внимание принадлежность Новосибирской области на праве государственной собственности земельного участка, в границах которого расположено спорное нежилое здание, Департамент является надлежащим лицом, наделенным полномочиями на обращение в суд с требованием о признании права собственности Новосибирской области на недвижимое имущество.

Следуя материалам дела, строительство здания склада семян осуществлено в 2002 году за счет правопредшественника истца на основании проектной документации, подвергнутой экспертизе в установленном порядке и рекомендованной к реализации.

Кадастровые работы в отношении здания проведены в 2015 году и завершены постановкой здания на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 54:35:032480:354, что следует из кадастрового паспорта здания от 11.09.2015, выписок из ЕГРН от 08.05.2015, 28.05.2018.

Здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:032480:356 площадью 836 кв. м. с разрешенным использованием для размещения складов, объектов благоустройства, зарегистрированного в государственную собственность Новосибирской области. Данный земельный участок образован 15.10.2015 из земельного участка с кадастровым номером 54:35:032480:316 с разрешенным использованием для эксплуатации дендрологического парка, зарегистрированного в собственность Новосибирской области. Государственная регистрация прав на земельные участки подтверждается выписками из ЕГРН от 17.04.2018, 28.05.2018.

Фактическое расположение спорного здания в границах земельного участка определено схемами от 15.05.2018, от 21.07.2018, составленными кадастровым инженером ООО «СИБГАИК» ФИО3 (т. 2 л.д. 46, т. 3 л.д. 80).

Параметры планировки застройки земельного участка с кадастровым номером 54:35:032480:356 установлены градостроительным планом земельного участка № RU5430300009115, согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона природная (Р-1)». Фактическое расположение здание в границах земельного участка отражено в пункте 3.1 и чертеже градостроительного плана.

Анализ представленной документации приводит к выводу о соответствии вида и назначения спорного здания требованиям к разрешенному использованию земельного участка, нормативам его застройки.

Размещение здания с отступом в 1 метр от границы земельного участка, смежной с границей земельного участка с кадастровым номером 54:35:032480:316 не повлекло создание угрозы нарушения прав других лиц, поскольку на данном земельном участке со стороны спорного объекта отсутствуют здания и сооружения, иные объекты, что подтверждается топографическим планом земельных участков (т. 3 л.д. 80).

Земельный участок с кадастровым номером 54:35:032480:316 находится в государственной собственности Новосибирской области. Земельный участок с кадастровым номером 54:35:032480:356 был выделен из состава смежного земельного участка в 2015 году, на основании свободного волеизъявления собственника. Смежный земельный участок с кадастровым номером 54:35:032480:316 служит для обеспечения доступа к земельному участку, занимаемому спорным зданием, отметка об этом внесена в сведения ЕГРН в отношении соответствующего земельного участка. Представитель Департамента в судебном заседании заявила об отсутствии угрозы нарушения прав и охраняемых законом интересов собственника земельного участка расположением здания склада семян относительно границы земельного участка.

Таким образом, спорный объект (здание склада семян) возведен в границах земельного участка, принадлежащего на праве государственной собственности Новосибирской области, предназначенного для эксплуатации спорного объекта, с соблюдением разрешенного использования земельного участка, в отсутствие существенных нарушений параметров, установленных правилами землепользования и застройки.

С целью подтверждения соответствия объекта требованиям технических регламентов, обязательных для применения норм и правил, истцом представлены экспертные и технические заключения.

Так, согласно техническому заключению № ИТО-40/18 от 30.05.2018, составленному ООО «СтройТехЭкспертПроект» по результатам натурного обследования, включая визуальное обследование, анализ объемно-планировочных и конструктивных решений здания, освидетельствование технического состояния строительных конструкций и систем инженерного оборудования здания, строительные конструкции и элементы отделки здания находятся в удовлетворительном, работоспособном состоянии, обеспечивающем эксплуатационную надежность и безопасность как отдельных элементов, так и здания в целом; инженерное оборудование, объемно-планировочные решения обеспечивают безопасное пребывание граждан в здании; фактические объемно-планировочные решения здание, техническое состояние строительных конструкций, инженерных сетей и оборудования обеспечивают соответствие здания действующим строительным нормам и правилам; строительные конструкции и основание здания обладают такой прочностью и устойчивостью, которая исключает в процессе эксплуатации возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу других лиц, окружающей среде; сохранение здания и его эксплуатация не влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, не вызывает угрозы оказания негативного воздействия на окружающую среду и обеспечивает безопасное использование прилегающих территорий. Результаты обследования здания зафиксированы фотоматериалами, включенными в состав заключения. Компетенция экспертной организации в области обследования строительных конструкций зданий и сооружений подтверждена свидетельством от 21.12.2012 о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданным саморегулируемой организацией некоммерческое партнерство «Союз проектировщиков Сибири».

Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области от 15.06.2018 № 5-185/10-4-594 подтверждается соответствие спорного здания требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями и дополнениями 1-4), СанПиН 42-128-4890-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СанПиН 2.2.4.548/-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений».

Согласно экспертному заключению от 20.03.2018 № 121, составленному ООО «ВПО «Пирант», здание склада семян не является источником повышенной пожарной опасности, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан; соответствует противопожарным нормам и правилам; рекомендовано к эксплуатации. Компетенция экспертной организации и эксперта подтверждена свидетельством об аккредитации от 02.10.2013 № 56-АК.ПБ.СВ.000115, выданным главным управлением Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области, квалификационным свидетельством от 20.02.2015 № 2015, выданным ФИО4 о подтверждении квалификации в качестве должностного лица, проводящего независимую оценку пожарного риска, свидетельством об аккредитации ООО «ВПО «Пирант» в качестве организации, осуществляющей деятельность по направлению обследование объекта защиты, проведение расчетов пожарного риска, подготовка вывода о выполнении (невыполнении) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Вместе с тем, в отсутствие разрешительной документации невозможна легализация права собственности на спорный объект, и, соответственно, передача его в хозяйственное ведение подведомственному предприятию.

Как следует из разъяснений пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Истцом представлены надлежащие доказательства строительства здания склада семян в соответствии с установленными нормами и правилами. Соответствие спорного объекта требованиям правил землепользования и застройки, технических регламентов, строительных норм и правил, иных обязательных к применению норм и правил  подтверждается представленными экспертными заключениями, выполненными организациями, обладающими необходимой компетенцией в соответствующих областях исследования.

Обратившись в управление архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска, истец предпринял меры к легализации спорного объекта.

Таким образом, представленными в материалы дела документами, не противоречащими друг другу, подтверждается расположение спорного объекта недвижимости в границах земельного участка, принадлежащего Новосибирской области на праве государственной собственности, вид разрешенного использования которого и предельные параметры застройки допускают создание на данном земельном участке соответствующего объекта капитального строительства. 

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств установлено отсутствие угрозы нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан.

Правопритязания в отношении спорного объекта отсутствуют, обратное из материалов дела не следует.

Вместе с тем истец – ГУП «Новосибирский лесхоз» является государственным унитарным предприятием,  в связи с чем в силу закона не может владеть имуществом на праве собственности. 

В силу положений статьи 299 ГК РФ имущество, приобретенное учреждением по договору или иным основаниям, поступает в хозяйственное ведение предприятия. 

Собственником имущества государственного предприятия является Новосибирская область, а полномочия собственника в отношении соответствующего имущества реализует Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (подпункт 1 пункта 8 Положения о департаменте имущества и земельных отношений Новосибирской области).

Департамент обратился с самостоятельными требованиями о признании права собственности на самовольно возведенные истцом здания за Новосибирской областью. 

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении требования о признании права собственности Новосибирской области на спорную постройку.

В соответствии с пунктом 2 статьи 113 ГК РФ имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (пункт 1 статьи 299 ГК РФ).

Таким образом, право хозяйственного ведения является производным от права собственности, при этом Департамент заявил о согласии на передачу спорного объекта в хозяйственное ведение ГУП «Новосибирский лесхоз», поддержав исковые требования. ГУП «Новосибирский лесхоз»  вправе приобрести спорный объект на праве хозяйственного ведения после признания права собственности на спорные объекты за Новосибирской областью.

Установив обстоятельства дела, исследовав и оценив в совокупности представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание подтверждение материалами дела факта расположения спорного объекта в границах земельного участка, находящегося в государственной собственности Новосибирской области, соответствие объекта правилам землепользования и застройки, обязательным нормам и требованиям, предъявляемым к безопасности соответствующих объектов, а также фактическое владение истцом спорным объектом, арбитражный суд не усматривает оснований для отказа в удовлетворении требований Департамента о признании права собственности Новосибирской области и требований ГУП «Новосибирский лесхоз» о признании права хозяйственного ведения на поименованный в исковом заявлении объект недвижимости.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины, арбитражный суд исходит из того, что строительство объекта осуществлено истцом в отсутствие надлежащей разрешительной документации, в нарушение действующих норм градостроительного законодательства. Изложенное свидетельствует о возникновении рассматриваемого спора в результате действий истца, допустившего строительство здания без соответствующего разрешения.

При таких обстоятельствах судебные расходы по уплате государственной пошлины суд возлагает на истца. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать право собственности Новосибирской области на нежилое здание площадью 367,4 кв. м. с кадастровым номером 54:35:032480:354, расположенное по адресу: 

<

...>.

Признать право хозяйственного ведения государственного унитарного предприятия Новосибирской области «Новосибирский лесхоз» на нежилое здание площадью 367,4 кв. м. с кадастровым номером 54:35:032480:354, расположенное по адресу: 

<

...>.

Взыскать с государственного унитарного предприятия Новосибирской области «Новосибирский лесхоз» в бюджет Российской Федерации государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

 

Судья                                                                                   Я.А. Смеречинская