Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4702/2020

г. Нальчик

02 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 сентября 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола помощником судьи Шогенцуковой К.Х., 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь», г. Ставрополь,

к обществу с ограниченной ответственностью «Эко-Фрукт», с. Заюково Баксанского района КБР,

об устранении нарушений зон с особыми условиями использования земельных участков,

третьи лица местная администрация Баксанского муниципального района КБР, г. Баксан

ФИО1, г. Баксан

при участии в судебном заседании

от истца ФИО2 по доверенности от 01.01.2022,

от администрации ФИО3 по доверенности от 11.03.2022

в отсутствии ответчика, уведомленного должным образом о времени и месте судебного заседания.

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Эко-Фрукт», в котором просит:

- обязать ООО «ЭКО-ФРУКТ» снести (демонтировать) за его счет объекты: ограждение участка из проволоки на деревянных столбах; шпалерные сады (ряды фруктовых садов с установленными шпалерами); строение 1 (сторожка площадью 4,5x4м); строение 2 (сторожка площадью 3,5x3м); строение 3 (туалет площадью 1,1x1,1м); строение 4 (подсобное площадью 12x4м); строение 5 (площадью 7x4,5м); ограждение участка из металлической сетки, расположенные ближе установленных строительными нормами и правилами зон с особыми условиями использования до газопровода-отвода к г. Тырныауз, на 70,2-71 км на земельном участке с кадастровым номером: 07:01:2500000:681 по адресу: КБР, Баксанский район, с Заюково, контур 1054-6 и освобождения указанного земельного участка в зоне с особыми условиями использования до газопровода-отвода к г. Тырныауз от нарушающих объектов;

- вынести решение о прекращении ООО «ЭКО-ФРУКТ» любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом зон с особыми условиями использования территории газопровода-отвода к г. Тырныауз на земельном участке с кадастровым номером 07:01:2500000:681 по адресу: КБР, Баксанский район, с Заюково, контур 1054-6.

- взыскать с ООО «ЭКО-ФРУКТ» в пользу ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» расходы по оплате госпошлины.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора привлечены администрация Баксанского района КБР и ФИО1.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования с учетом уточнений и просил их удовлетворить. Заявленные исковые требования мотивированы тем, что спорные объекты, размещены в охранной зоне и зоне минимальных расстояний газопровода высокого давления (зоны с особыми условиями использования территории) газопровода-отвода к г.Тырныауз, с существенными нарушениями требований действующего законодательства Российской Федерации и нарушают права общества, связанные с владением и эксплуатацией упомянутого газопровода. В порядке устранения нарушений зоны с особыми условиями, истец просил обязать ответчика за свой счет снести объекты, указанные в уточненных требованиях от 03.02.2021, а также ограждение, которое ранее не было заявлено.

Иные лица, участвующие в деле отзыв на исковые требования не представили, в судебное заседание своих представителей не направили. По правилам статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Ответчик в своем отзыве, приобщенном к материалам дела возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что на момент заключения договора аренды № 09/16 и договору уступки права аренды «19/16-У сведениями о минимальных границах охранных зон ответчик не располагал, и указанные сведения не внесены в единый государственный реестр недвижимости в установленном порядке. С учетом указанных обстоятельств ответчик просил отказать  в удовлетворении заявленных требований.

Администрация района подтвердила что сведения о магистральном трубопроводе нанесена на карту Баксанского района Кабардино-Балкарского Республики. В средствах массовой информации Баксанского муниципального района размещалась информация о прохождении по территории муниципального района объектов газотранспортной системы и особенностях ведения деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исследовав и оценив материалы дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено следующее.

Как следует из материалов дела,  на территории Кабардино-Балкарской Республики расположен газопровод-отвод к г. Тырныауз, перемычка Баксан-Нальчик Ø530мм, инв. №10175, зарегистрированный в Государственном реестре опасных производственных объектов и относящийся к I классу опасности согласно свидетельству №35-01214 (т.1, л.д. 26,27). Как указывает истец, материалы фактического положения газопровода переданы в органы исполнительной власти местной администрации Баксанского муниципального района КБР.

Собственником вышеуказанного газопровода-отвода к г. Тырныауз, перемычка Баксан-Нальчик по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Эльбрусский район, г. Тырныауз является общества «Газпром», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.07.2008 серия 07 АВ-018722, запись о государственной регистрации права от 29.07.2008 № 07-07-08/005/2008-449 (т.1, л.д. 28).

Газопровод-отвод к г. Тырныауз перемычка Баксан-Нальчик эксплуатируется обществом с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» на основании ежегодно заключаемых договоров имущества. Согласно Уставу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» и договору аренды от 30.11.2019 № 01/1600-Д-18/20 на общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» возложена обязанность по эксплуатации арендованного имущества объектов магистрального трубопроводного транспорта в соответствии с правилами технической эксплуатации, по соблюдению правил промышленной безопасности, осуществлению контроля за безопасностью эксплуатации имущества, которое относится к опасным производственным объектам

На территории Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики расположен эксплуатируемый истцом объект газоснабжения газопровод-отвод и ГРС г. Тырныауз (далее - Объект, газопровод-отвод), диаметром трубы 530 мм, с рабочим давлением 28 Мпа.

Газопровод-отвод к г. Тырныауз представляет собой металлическую трубу диаметром 530 мм, способ прокладки - подземный, технический паспорт выдан 20.10.2006 года Филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация» по КБР (копия в приложении к заявлению в электронном деле и на электронном носителе). Согласно технического плана газопровод введен в эксплуатацию в 1971 году и имеет общую протяженность 104,6 км.

Согласно сводному плану приватизации предприятий Единой системы газоснабжения и актов Государственного газового концерна «Газпром» №341-р от 15.02.1994 ПАО «Газпром» является собственником газопровода - отвода к г.Тырныауз, по адресу: КБР, Эльбрусский район, г.Тырныауз, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.07.2008г. серия07-АВ 018722, запись о государственной регистрации права от 29.07.2008г. №07-07-08/005/2008-449; эксплуатируется Истцом на основании ежегодно заключаемых договоров аренды имущества (том дела 2 л.д.15-21).

Согласно свидетельству о регистрации А35-01214, выданному 28.05.2019, объект газопровод-отвод к г.Тырныауз (далее - газопровод) зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», регистрационный номер А35-01214-0003, класс опасности -1.

Газопровод-отвод к г. Тырныауз нанесен на карту Баксанского района Кабардино-Балкарского Республики: письмо Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Баксанского района от 18 апреля 1996 года № 12-10; письма Земельного комитета Баксанского района от 28 февраля 2001 года № 10, от 18 июня 2003 года № 39; письмо Управления Роснедвижимости по КБР, территориальный межрайонный отдел от 17 мая 2007 года № 11; письмо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР, Баксанский отдел от 29 июля 2010 года № 420/01-16; письма местной администрации Баксанского муниципального района КБР от 5 февраля 2013 года № 01/16-232, от 23 июня 2017 года № 48-02/16-1516 (том дела 1 л.д. 19-24).

В средствах массовой информации Баксанского района КБР размещалась информация о прохождении по территории муниципального района объектов газотранспортной системы и особенностях ведения деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (том дела 1 л.д. 25-29).

Кроме того, согласно письма от 28.02.2020 № 11-11/776 Филиал Федеральной кадастровой палаты по КБР сообщил, что охранной зоне магистрального газопровода-отвода в Едином государственном реестре недвижимости присвоен реестровый номер 07:00-6.221 (том дела 1 л.д. 40).

 В порядке исполнения принятых на себя обязательств истец проводил работы по документальному оформлению и кадастровому учету охранных зон магистрального трубопровода и в ходе проведенного 20.02.2020 обследования охранных зон и зон минимальных безопасных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения Георгиевского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» было установлено нарушение зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны и зоны минимальных расстояний) до объекта Единой системы газоснабжения  на на 70,2-71 км газопровода-отвода к г. Тырныауз (далее- газопровод) на земельном участке с кадастровым номером №: 07:01:2500000:681, находящемся по адресу: КБР, Баксанский район, с Заюково, контур 1054-6.

Актом обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения Георгиевского ЛПУМГ от 20.02.2020 г. (далее Акт обследования) было зафиксировано нарушение зон с особыми условиями использования газопровода-отвода к г. Тырныауз объектами, расположенными на следующем расстоянии от оси газопровода: 

- ограждение участка из проволоки на деревянных столбах распложено на оси газопровода (0м); 

- шпалерные сады (ряды фруктовых садов с установленными шпалерами) на расстоянии 12м; 

- строение 1 (сторожка площадью 4,5x4м) на расстоянии 18м; строение 2 (сторожка площадью 3,5x3м) на расстоянии 61м; 

- строение 3 (туалет площадью 1,1x1 Дм) на расстоянии 14м; 

- строение 4 (подсобное площадью 12x4м) на расстоянии 90м; 

- строение 5 (площадью 7x4,5м) на расстоянии 95м; ограждение участка из металлической сетки расположено на оси газопровода (0м) в двух местах.

К указанному акту обследования приложен ситуационный план-схема нарушения с привязкой к объекту: гзопровод-отвод к г. Тырныауз, перемычка Баксан-Нальчик, Ø530мм, инв. №10175, 4,1-4,3 км.

В целях устранения указанного нарушения представителями ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» вручались представителям Местной администрации Эльбрусского муниципального района предписания об устранении нарушения зон с особыми условиями использования территории объекта Единой системы газоснабжения.

В целях досудебного урегулирования спора Истцом в адрес Ответчика направлена претензия № 06-14-2890 от 16.07.2020 с требованием в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты направления претензии снести за свой счет строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами зон с особыми условиями использования территории до газопровода-отвода к г. Тырныауз. Требования Истца, изложенные в претензии, Ответчиком не выполнены.

Как установлено истцом, земельный участок  находится в аренде общества с ограниченной ответственностью «Эко-Фрукт» на основании договора аренды от 04.07.2016 № 09/16 и договора уступки прав аренды земельного участка (том дела 1 л.д. 53-62, 63-67).

Истец, посчитав, что объекты, расположенные в охранной зоне и зоне минимальных расстояний газопровода высокого давления размещены с существенным нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации просил обязать ответчика за свой счет снести объекты, расположенные в охранной зоне и зоне минимальных допустимых расстояний и ограничить деятельность на указанной территории.

При рассмотрении настоящего дела, по ходатайству ответчика проведена судебная комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза. Проведение экспертизы поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью  «Гео-Эксперт» ФИО4 и ФИО5.

На разрешение экспертам были поставлены следующие вопросы:

1). Схематически отобразить и указать перечень объектов (здания, строения, сооружения, ограждения, многолетние насаждения и т.п.) расположенных на земельном участке с кадастровым номером 07:01:2500000:681 и их функциональное назначение?

2). Схематически отобразить и указать каково расстояние от магистрального газопровода отвода до спорных объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 07:01:2500000:681?

3). Связаны ли объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 07:01:2500000:681 прочно с землей и возможно ли их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению (являются ли строения капитальными)?

4). Схематически отобразить и определить поворотные точки границ части земельного участка с кадастровым номером 07:01:2500000:681, пересекающие охранную зону газопровода и зону минимальных расстояний от газопровода (150 м) в соответствии с действующими Правилами охраны магистральных трубопроводов с указанием данных о расстоянии между газопроводом, земельным участком и расположенными на них объектами.

По результатам проведенного исследования в суд представлено заключение от 15.10.2021 № 22/01/СК-42, которое приобщено к материалам дела (том дела 2 л.д. 115-185). В ходе проведения экспертизы была выполнена фотосъемка объектов, расположенных на земельном участке. Экспертом схематически отображены границы объектов, расположенных на земельном участке, границы магистрального трубопровода, измерены и отражены на схемах расстояния от объектов до магистрального трубопровода, а также определены характеристики объектов, расположенных на земельном участке.

При обследовании земельного участка экспертом установлено, что на земельном участке расположены следующие объекты: №1. ограждение из сетки, №2. сторожевая площадью 3,50*2,00 м. (цельно-металлический киоск, без фундамента и несущих конструкций, №3. сооружение - бытовка (временное вспомогательное помещение, используемое для бытовых нужд с электроснабжением и водоснабжением) площадью 3,70*7,50 м., №4. бытовка- фургон площадью2,60*12,50 м. с навесом площадью 2,00*2,20 м., (алюминиевый фургон, навес открытого типа на металлических столбах из нержавеющего профиля без фундамента), №5. сооружение - сторожевая - будка (будка для охраны из ПВХ профиля) площадью 2,20*2,50 м., №6. сооружение - уличный туалет (из деревянных досок, кровля из металлопрофиля, без фундамента и углубления в землю), площадью  1,00*1,20 м. и №7 яблоневые сады с установкой шпалерной системы капельного полива, 19 675 шт. площадью высадки 76 730 кв.м.

При этом, как установлено  экспертом, объект №3. сооружение - бытовка и объект №5. сооружение - сторожевая будка расположены за пределами земельного участка ответчика.

Согласно выводам экспертов, объекты, расположенные на спорном земельном участке, не являются капитальными строениями и к объектам недвижимости не относятся. 

При исследовании поставленных вопросов, эксперт пришел к выводу, что охранная зона газопровода-отвода к г. Тырныуаз  диаметром 530 мм должна составлять 25 м. от оси газопровода в обе стороны, а минимальное расстояние от газопровода, необходимое для безопасности при эксплуатации до зданий и сооружений должно составлять 150 м. от оси в обе стороны.

 Экспертом также установлено, что в границах охранной зоны входит часть земельного участка площадью 17 892 кв.м. и расположенные на нем объекты №1 - ограждение из сетки, №2 - сторожевая площадью 3,50*2,00 м., №6 - сооружение - уличный туалет и №7 яблоневые сады с установкой шпалерной системы капельного полива, 1680 шт., остальные объекты расположены в зоне минимальных расстояний, необходимых для эксплуатации газопровода.     

Изучив материалы дела, а также с учетом доводов сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) собственнику предоставлена возможность устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения (статья 304). Названным правом обладают также лица, хотя и не являющиеся собственниками, но владеющие имуществом по основанию, предусмотренному договором (статья 305). Такой иск подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) Земельный кодекс Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) дополнен нормами главы XIX о зонах с особыми условиями использования территорий. К таким зонам отнесены охранные зоны магистральных газопроводов и зоны минимальных расстояний до них. Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении (пункты 6 и 25 статьи 105).

Зоны с особыми условиями использования территорий и ограничения использования земельных участков в них считаются установленными со дня внесения сведений об этих зонах в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 24 статьи 106 Земельного кодекса). Со дня установления зоны с особыми условиями использования территории на расположенных в ее границах земельных участках не допускаются строительство, использование зданий, назначение которых не соответствует установленным ограничениям (пункт 1 статьи 107 Земельного кодекса).

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац 2 статьи 1 Закона о промышленной безопасности).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о промышленной безопасности, а также приложению 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации  в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Судом при разрешении спора установлено, ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" является газотранспортной организацией и на основании заключенного с ОАО "Газпром" договора аренды эксплуатирует участок магистрального газопровода высокого давления. На газотранспортную организацию возложены функции по транспортировке газа, она несет бремя содержания и ответственности за используемое имущество, обязана обеспечивать и осуществлять контроль за безопасностью его эксплуатации. Следовательно, истец как организация, владеющая газопроводом по основанию, предусмотренному договором, вправе предъявить в суд требование об устранении препятствий в пользовании имуществом (статьи 12, 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ) охранная зона объектов системы газоснабжения определена как территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трассы газопроводов в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения (статья 2). Владельцам прилегающих к газопроводам земельных участков, на которых установлены охранные зоны газопроводов, запрещено строительство зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с собственником последней или его уполномоченным лицом (статья 28). Здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения (статья 32).

Утвержденными Министерством топлива и энергетики России 29.04.1992 и Госгортехнадзором России 22.04.1992 Правилами охраны магистральных трубопроводов такие трубопроводы отнесены к объектам повышенного риска, опасность которых определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды (пункт 2.1), Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083, в охранных зонах запрещено размещение каких-либо зданий, строений, сооружений, не относящихся к объектам, входящим в состав магистрального газопровода (подпункт "л" пункта 4).

Постановлением Государственного строительного комитета СССР от 30.03.1985 N 30 утверждены Строительные нормы и правила СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" (далее - СНиП 2.05.06-85*). Правительство Российской Федерации распоряжением от 21.06.2010 N 1047-р включило части СНиП 2.05.06-85* в перечень сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона N 384-ФЗ. Приказом Госстроя от 25.12.2012 N 108/ГС утвержден и введен в действие с 01.07.2013 свод правил "СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы".

На основании части четвертой статьи  32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно пункту 7.15 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

В апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 18.08.2015 N АПЛ15-320 приведена правовая позиция об отсутствии нормативного правового акта, прекращающего действие предписаний СНиП 2.05.06-85*. Актуализированные своды правил также не отменяют их действие. 

Кроме того, из преамбулы и пунктов 1, 2 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2021 (далее – Обзор от 23.06.2021), следует, что до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса положений об охранных зонах трубопроводов и о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами N 9; Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878; Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083; Сводом правил "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 N 108/ГС (далее - СНиП 2.05.06-85*).

Подпунктом «а» пункта 3 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 предусмотрено, что охранные зоны объектов магистральных газопроводов (далее - охранные зоны) устанавливаются вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля 1992 г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9 (далее - Правила), предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки): вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается: высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения, материалы, сено и солому, располагать коновязи, содержать скот, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных животных и растений, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда (подпускт «б» пункта 4.4 Правил).

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2013 № АКПИ 13-851 дано разъяснение, что из положений Земельного кодекса РФ и Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» следует, что ограничения на землю устанавливаются в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах. По смыслу приведенных законоположений, охранные зоны считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия нормативных правовых актов, определяющих границы зон.

Конституционный Суд Российской Федерации определением от 6 октября 2015 года № 2318-0 подтвердил, что установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с ним особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них любой хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Соответственно, охранная зона необходима для исключения возможных случаев повреждения газопроводов газораспределительных станции от воздействия населения. Зона минимальных расстояний необходима для обеспечения безопасности населения, то есть для защиты от воздействия особо опасного объекта на население в случае возникновения аварии.

В соответствии со статьей 2 Закона N 69-ФЗ охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно Правилам N 9, которые являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3), для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, в том числе, вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Согласно подпунктам "к" и "л" Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083, в охранных зонах запрещается огораживать и перегораживать охранные зоны; размещать какие-либо здания, строения, сооружения, не относящиеся к объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, за исключением объектов, указанных в подпунктах "д" - "к" и "м" пункта 6 настоящих Правил.

Согласно подпункту б пункта 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается высаживать деревья и кустарники всех видов. Насаждение деревьев в охранной зоне газопроводов - отводов создает угрозу безопасности эксплуатации газопроводов, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф, так как воздействие внешних факторов может привести к деформации газопроводов и их повреждению, в результате чего возможна утечка газа, скопление в определенных участках, а, следовательно, взрыв и возгорание (аналогичной позиции придерживается и АС Ставропольского края, А63-2420/20).

Также необходимо отметить, что в случае возникновения аварии наибольшую опасность для третьих лиц представляют аварии на участках прохождения газопровода по землям сельскохозяйственного назначения, в случае возникновения аварии наибольшую опасность представляет разрушение газопровода, разлет трубы и фрагментов грунта, зону термического воздействия от пожара, гибель или получение людьми ожогов различной степени тяжести, а также травм от воздействия воздушной волны сжатия, осколков; уничтожение или повреждение материальных объектов.

В соответствии с требованиями правовых и нормативных актов все подземные трубопроводы подлежат комплексной защите от коррозии защитными покрытиями и средствами электрохимической защиты. Защитное покрытие представляет совокупность изоляционных материалов, наносимых на поверхность трубы и оборудования для защиты от коррозии. Так как при выращивании плодовых деревьев используются минеральные удобрения, соли, содержащиеся в удобрениях, вступают в химическую реакцию с металлом труб, что приводит к образованию коррозии, и соответственно к разрушению газопровода. Кроме того, газопроводы уязвимы под действием корней деревьев, так как почва вокруг трубопроводов менее плотная, корни растут в направлении наименьшего сопротивления, со временем одресневают и «взламывают» трубопроводы.

Нахождение деревьев, зданий и сооружений в охранной зоне газопроводов - отводов и ограждение земельного участка нарушает право Истца и препятствует исполнению обязанностей Истца по соблюдению требований в области промышленной безопасности, ст. 1, ст. 32 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», поскольку препятствует подъезду транспортных средств к газопроводам - отводам для их обслуживания и проведения ремонтных работ, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера на вышеуказанных газопроводах-отводах от опасного производственного фактора источника повышенной опасности могут пострадать находящиеся там люди и может быть причинен значительный ущерб имуществу.

Согласно статье 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Как установлено судом, охранная зона газопровода, эксплуатируемого истцом, установлена применительно к подпункту "а" пункта 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083 - вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны. 

В соответствии с графическим материалом, подготовленными экспертами  по поручению суда в ходе судебной экспертизы, часть спорных объектов были расположены в границах 25-метровой охранной зоны. Таким образом, требование истца в части сноса объекта расположенного в охранной зоне являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Удовлетворяя заявленные требования в части спорных объектов были расположены в границах 25-метровой охранной зоны, суд учитывает, что Сохранение в зоне с особыми условиями использования территории объекта газоснабжения (газопровода-отвода к г. Тырныауз) объектов: объекты №1 - ограждение из сетки, №2 - сторожевая площадью 3,50*2,00 м., №6 - сооружение - уличный туалет и №7 яблоневые сады с установкой шпалерной системы капельного полива, 1680 шт., может повлечь возникновение угрозы разрушения объекта газоснабжения, неконтролируемого выброса газа, пожара и взрыва, которые могут причинить вред здоровью и жизни находящихся в непосредственной близости людей и уничтожению имущества, принадлежащего ПАО «Газпром», ответчику, либо третьим лицам. 

С учетом указанных доводов, суд также считает необходимым запретить ответчику осуществление любого вида хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом зон с особыми условиями использования  на земельном участке с кадастровым номером 07:01:2500000:681, расположенном по адресу: КБР, Баксанский район, с. Заюково, контур 1054-б в границах охранной зоны газопровода – отвода к г. Тырнауз (25 метров от оси газопровода).

Отказывая в удовлетворении требований истца в части необходимости сноса спорных объектов, расположенных  в зоне минимальных расстояний, как расположенных в границах зоны с особыми условиями использования территории, суд исходил из следующего.

Согласно пункту 24 статьи 106 Земельного кодекса зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

В соответствии с пунктом 1 статьи 107 Земельного кодекса со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

На собственников магистральных газопроводов возложена обязанность до 01.06.2019 обеспечить подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства, перечня координат характерных точек этих границ, и направить их в уполномоченный орган исполнительной власти для внесения не позднее 01.09.2019 в Единый государственный реестр недвижимости (часть 19 статьи 26 Закона N 342-ФЗ). Решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов должны быть приняты не позднее 01.01.2022 (часть 20 статьи 26 Закона N 342-ФЗ). До внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных газопроводов, в отношении которых не установлены зоны минимальных расстояний, правомерно возведенные в таких границах здания, сооружения сносу не подлежат (часть 38 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).

С 04.08.2018 необходимо устанавливать осведомленность собственника такого здания, сооружения о действии ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Если он не знал и не мог знать о действии таких ограничений, здание, сооружение может быть снесено только с возмещением убытков его собственнику, но не как самовольная постройка (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2020 N 88-КГ20-4).

В соответствии с частью 38 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ до даты внесения в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции настоящего Федерального закона), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

Как установлено судом, сведения о территории магистрального трубопровода на территории Баксанского района КБР нанесены на карту муниципального района что подтверждается письмами территориального отдела Управления Росреестра по КБР (том дела 1 л.д. 19-24). В материалы дела представлены доказательства внесения сведения об охранной зоне с описанием характеристик в отношении магистрального газопровода-отвода по Ставропольскому краю, Кировский район (том дела 1 л.д. 42-43). Письмом от 28.02.2020 №11-11/776 Филиал Кадастровой палаты Управления Росреестра по КБР уведомил, что охранной зоне магистрального газопровода-отвода в ЕГРН присвоен реестровый номер 07:00-6.221 (том дела 1 л.д. 41). Однако сведения о минимальных расстояниях с соответствующим описанием местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории и перечень координат их характерных точек в материалы дела не представлены.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка ответчика отсутствуют сведения о наличии ограничений, связанных с установлением зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода, а также  сведений о зоне с особыми условиями использования территории.

При этом в единый государственный реестр недвижимости не внесены сведения о границах минимальных расстояний до магистрального газопровода или об установленной в отношении него зоны минимальных расстояний. В отношении принадлежащего ответчику на праве аренды земельного участка не действовали ограничения, связанные с зоной минимальных расстояний до эксплуатируемого истцом магистрального газопровода. Границы этой зоны на местности специальными знаками также не обозначены. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ответчик до начала строительства знал или должен был знать о действии в отношении принадлежащего ему земельного участка ограничений, связанных с установлением зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода. В отсутствие таких доказательств нежилые здания сносу не подлежат.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что в отношении магистрального газопровода, которым владеет истец, не установлены: зоны с особыми условиями использования территорий, а также зоны минимально допустимых расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса, суд приходит у выводу о том, что принадлежащие ответчику объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 07:01:2500000:681 за пределами границ охранной зоны, не подлежат сносу в соответствии с требованиями части 38 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ.

Аналогичная позиция сформулирована в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.03.2020 N Ф08-1691/2020 по делу N А32-45208/2016, а также в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021 по делу №А63-17281/2019, поддержанном постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.11.2021.

Принимая решение по настоящему делу, судом также учтено следующее. В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

С учетом названных конституционных принципов, приведенного нормативно-правового запрета на снос зданий, сооружений, установленных по делу обстоятельств нахождения имущества ответчика за пределами зоны охраны газопроводов, эксплуатируемых истцом, и отсутствия в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до соответствующих газопроводов суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению. При этом удовлетворение иска, приведет как к нарушению прямого законодательного запрета, так и к нарушению основополагающих принципов стабильности гражданского оборота и неприкосновенности частной собственности.

При обращении в суд истец уплатил государственную пошлину в размере 12 000 рублей по платежному поручению от 20.10.2020 № 29192.

Судебные расходы по настоящему делу по правилам статьи 110 АПК РФ и разъяснений, изложенных в п. 11  Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" подлежат распределению между сторонами пропорционально требованиям, признанным судом обоснованными.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что заявленные истцом требования удовлетворены в части, суд считает возможным распределить судебные расходы пропорционально удовлетворенным требованиям и взыскать с ответчика в пользу истца государственную пошлину  в размере 3000 рублей.

В связи с изложенным и руководствуясь статьями  70, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд      

Р Е Ш И Л :

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Эко-Фрукт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) освободить часть земельного участка с кадастровым номером 07:01:2500000:681, расположенного по адресу: КБР, Баксанский район, с. Заюково, контур 1054-б в границах охранной зоны газопровода – отвода к г. Тырнауз (25 метров от оси газопровода) в соответствии с заключением судебной экспертизы №22/05/СК-42 от 15.10.2021 по настоящему делу со следующими координатами поворотных точек:

Х

Y

1.

518907,93

241251,66 

2.

518975,70

241221,54

3.

518845,12

241522,27

4.

518822,39

241561,05

5.

518810,92

241571,70

6.

518803,63

241579,69

7.

518798,66

24181,63

8.

518779,32

241532,82

9.

518782,97

241529,42

10.

518800,36

241499,76

1.

518907,93

241251,66

Общий периметр: 841,08 м

Общая площадь: 17895 кв.м.

от расположенных на земельном участке: деревянного уличного туалета размерами 1х1,3м, металлической сторожевой размерами 3,5х2м, бетонных шпалер, оборудования системы капельного полива, ограждения из металлической сетки, фруктовых деревьев и древесно-кустарниковых насаждений.    

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Эко-Фрукт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) осуществление любого вида хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом зон с особыми условиями использования  на земельном участке с кадастровым номером 07:01:2500000:681, расположенном по адресу: КБР, Баксанский район, с. Заюково, контур 1054-б в границах охранной зоны газопровода – отвода к г. Тырнауз (25 метров от оси газопровода) в соответствии с заключением судебной экспертизы №22/05/СК-42 от 15.10.2021 по настоящему делу. 

В остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Эко-Фрукт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 (три тысячи) рублей расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.

Судья                                                                               Ю.Ж. Шокумов.