Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-41410/20-2-217

09 июня 2020г.

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2020г.

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2020г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи - Махлаевой Т.И. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании 

дело по заявлению ЗАО «Модерато»

к ответчику: Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства 

об оспаривании постановления №2 от 03.02.2020 №05-07-19-400-А-ПР2/2,

при участии:

От заявителя: не явился, извещен

От ответчика: ФИО2 (уд. №10100, диплом, дов. от 02.09.19 г.)

У С Т А Н О В И Л:

ЗАО «Модерато» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением  о признании незаконным постановления №2 по делу об административном нарушении от 03.02.2020г. №05-07-19-400-А-ПР2/2

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представитель заявителя не явился. Суд рассматривает дело в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, представил  письменные пояснения, материалы административного дела. 

Выслушав представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, материалы административного дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из жалобы заявителя Решением арбитражного суда арбитражного суда города Москвы по делу №А40- 214231/2017 от 16.10.2018г. в отношении ЗАО «МОДЕРАТО» введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим назначен ФИО3

Постановлением №2 от 03.02.2020 по делу об административном правонарушении №05- 07-19-400-А, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

При этом в силу предусмотренных законом о банкротстве процедур, конкурсный управляющий принимает все дела бывшего руководителя общества фактически с момента передачи ему всей необходимой документации.

В соответствии с принятой по акту приема-передачи документов от ФИО4 от 16.11.2018г. возможности предоставлять запрашиваемую Москомстройинвестом информацию я не имею объективной возможности. Кроме того в настоящее время работники у должника отсутствуют. Объективная невозможность предоставления информации по запросу административного органа исключает возможность привлечения лица к административной ответственности.

Решением арбитражного суда г.Москвы от 26.04.2017г. по делу №А40-102864/16 отказано в признании незаконным приказа Москомархитектуры от 19.11.2015г. № 4000 об аннулировании приказа Москомархитектуры от 15.11.2013г. № 2812 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка № RU77-224000-007938 по адресу: Погорельский пер., вл. 7, стр. 3 (кадастровый номер 77:01:0002004:1002»). Из текста решения следует, что земельный участок, на котором предполагалось возведение объекта долевого строительства, был изъят у ЗАО «Модерато». При это процедура изъятия также инициирована органом Правительства г.Москвы (Москомархитектура).

Таким образом, в настоящее время ЗАО «МОДЕРАТО» не имеет ни юридического статуса застройщика, ни фактического.

Осуществление функций контроля в отношении юридического лица, не отвечающего требованиям субъекта этого контроля нельзя признать законным, в силу чего вынесенные на его основания акты о привлечении к административной ответственности, по мнению заявителя, должны подлежать отмене.

Кроме того, заявитель полагает, что имеются основания для освобождения от административной ответственности по п.2.9 КоАП РФ (малозначительность).

Данные факты послужили основанием для обращения в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходит из следующего.

Суд считает, что заявителем был соблюден десятидневный срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3, ч.2 ст.208 АПК РФ на его обжалование в Арбитражный суд. 

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.  

Согласно ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ), постановлению Правительства Москвы от 26.04.2011 № 157-ПП «Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства», постановлению Правительства Москвы от 03.07.2012 №317-ПП «Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и Порядку осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории города Москвы», Москомстройинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства и соблюдением требований ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

В соответствии с ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 30.12.2004т№ 214-ФЗ) постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 №157-ПП -Об утвержленин Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства-. Москомстройинвест наделен полномочиями по осуществлению контроля (надзора) в области долевого строительства и соблюдению требований ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

В соответствии с ч.ч. 6,7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в пределах их полномочий. 

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

В соответствии с п.6 ч.б ст.23 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ Москомстройинвест вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.1 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.10.2018 № 656/пр утвержден Порядок предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства (далее - Отчетность) р орган исполнительной власти субъекта российской федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов (или| иных объектов недвижимости (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка отчетность составляется застройщиком по форме, утвержденной настоящим приказом. К отчетности должна прилагаться бухгалтерская (финансовая) отчетность (промежуточная по итогам I - III кварталов и годовая по итогам IV квартала), составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете.

В соответствии с п.З Порядка отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

В соответствии с п. 5 Порядка отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.

Между тем, как установлено судом, Деятельность ЗАО «МОДЕРАТО» связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства Объекта(ов): жилой дом с встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой: Москва, ЦАО, Якиманка, Погорельский пер., вл. 7, стр. 3 (ЦАО, Якиманка).

В рамках реализации проекта строительства вышеуказанного Объекта(ов) у ЗАО «МОДЕРАТО» оформлены земельно-правовые отношения (договор аренды №М-01-034916 от 08.09.2010 земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002004:1002), получено Разрешение на строительство: № RU77224000-010882 от 15.04.2015, срок действия до 15.11.2016.

Согласно выписке ЕЕРН от 26.07.2019 №99-4930572, по состоянию на дату совершения правонарушения у ЗАО «МОДЕРАТО» имеются зарегистрированные договора участия в долевом строительстве.

Таким образом, в соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ ЗАО «МОДЕРАТО» является застройщиком Объекта(ов), осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта(ов).

Следовательно, существует обязанность ЗАО «МОДЕРАТО» по предоставлению в Москомстройинвест отчетности, до исполнения всех обязательств перед участниками долевого строительства, в том числе за 2 квартал 2 019 г.

По состоянию на 30.07.2019 отчетность ЗАО "МОДЕРАТО" (ИНН/КПП 7706115020/770601001) за 2 квартал 2019 г. об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в Москомстройинвест не представлена, что нарушает п.6 ч.б ст.23 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ и п.5 Порядка.

За данное нарушение ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ЗАО «МОДЕРАТО» имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ЗАО «МОДЕРАТО» совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ - непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в установленный срок представлять органу, осуществляющему контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетность в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражена в нарушении ЗАО «МОДЕРАТО» ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ - непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения или представление отчетности не в полном объеме.

Ссылки заявителя на невозможность представить отчетность в связи с отсутствием документации в связи с подписанием Акта приема-передачи документов 16.11.2018 не состоятельны в связи со следующим.

В соответствии с ч.1 ст.129 ФЗ от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращенияпроизводства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника.

В соответствии с ч.4 ст. 129 ФЗ от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий приступает к осуществлению своих функций со дня вынесения арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства (утверждения конкурсного управляющего).

В соответствии с п.2 ст. 176 АПК РФ датой принятия решения считается дата изготовления решения в полном объеме.

Решением от 16.10.2019 по делу №А40-214231/17-179-299Б суд: утвердил конкурсным управляющим ЗАО «МОДЕРАТО» ФИО3; обязал руководителя должника в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего передать бухгалтерскую и иную документацию должника, печати и штампы, материальные и иные ценности должника конкурсному управляющему.

В соответствии с п.п.3,4 ст.113 АПК РФ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни, а течение процессуального срока, исчисляемого днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

Таким образом, конкурсный управляющий ЗАО «МОДЕРАТО» ФИО3 приступил к осуществлению своих функций с 16.10.2018 (дата принятия решения о его утверждении конкурсным управляющим, вторник), и должен был получить все необходимые документы в срок с 17.10.2018 по 19.10.2018 включительно.

Доказательств отсутствия возможности у ФИО3 получить необходимую документацию и соблюсти требования законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении заявителем той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалось, в нарушении ст.65 АПК РФ в материалах дела отсутствуют, им самим не представлены.

Сама по себе дата подписания Акта приема-передачи (ни 16.11.2018, ни какая-либо иная) не свидетельствует о том, что до этого момента у заявителя отсутствовала обязанность и/или возможность представить отчетность застройщика в установленный законодательством срок.

Надлежащих доказательств того, что Обществом и его должностным лицом предпринимались какие-либо своевременные надлежащие меры по восстановлению документации с целью исполнения обязательств застройщика, в нарушение ст.65 АПК РФ Обществом не представлено.

Кроме того, действия и (или) бездействия юридического лица и каких-либо его руководителей не могут являться основанием для освобождения указанного юридического лица от ответственности за допущенное им административное правонарушение.

Обстоятельства, изложенные в объяснениях заявителя в части отсутствия у конкурсного управляющего сведений и документов в связи с не передачей документации бывшим руководителем организации, не освобождают юридическое лицо (застройщика)от исполнения обязанности по внесению и опубликованию достоверных сведений в проектные декларации на строительство Объектов за IV квартал 2018 (31.12.2018).

Следовательно, ссылки заявителя на действия предыдущего руководства по не передаче документации несостоятельны, поскольку не освобождают юридическое лицо, являющееся застройщиком, от ответственности за неисполнение обязанностей, возложенных на застройщика действующим законодательством.

Отклоняя довод заявителя о малозначительности правонарушения суд руководствуется следующим.

Пленум ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п.8, 18.1).

Таким образом, объектом административных правонарушений, предусмотренных ст.14.28 и ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Данные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам - участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, роздают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов (в том числе срока его окончания).

Такие административные правонарушения посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - сфере долевого строительства.

Это прямо следует из п. 16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (утв. Президиумом ВС РФ 19.07.2017), где четко сказано, что административные правонарушения, составы которых предусмотрены ст.14.28 КоАП, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не могут быть признаны малозначительности на основании нормы ст.2.9 КоАП РФ.

Утверждение Общества, что у него отсутствует необходимость направлять в государственный орган какие-либо отчеты, так как в отношении ЗАО «МОДЕРАТО» введена «обычная» процедура конкурсного производства, и что Общество не имеет «ни юридического, ни фактического» статуса застройщика в связи с изъятием земельного участка, на котором предполагалось строительство, также несостоятельны и не подтверждаются материалами дела.

Имея на момент привлечения денежных средств первого участника долевого строительства как земельный участок, так и разрешение на строительство, ЗАО «МОДЕРАТО» приобрело статус застройщика Объекта.

Статус застройщика не находится в прямой зависимости от срока действия разрешения на строительство или наличия действующего права на земельный участок, так как это привело бы к тому, что в какой-то момент времени на юридическое лицо, законно привлекшее денежные средства участников долевого строительства, перестало бы распространяться действие ряда статей ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ, в том числе ст.18 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ «Использование денежных средств застройщиком».

Положениями действующего законодательства не предусмотрена утрата своего статуса юридическим лицом, ставшим в установленном порядке застройщиком.

Истечение срока действия разрешения на строительство и (или) утраты прав на земельный участок накладывают определенные ограничения на деятельность застройщика, однако при этом юридическое лицо остается застройщиком определенного Объекта до исполнения им всех обязательств перед участниками долевого строительства.

При этом само по себе признание застройщика банкротом не влечет за собой обязательного применения к должнику правил банкротства застройщика (например, в случае отсутствия заявления о передаче помещений).

Следовательно, вне зависимости от отсутствия или наличия у Общества прав на земельный участок и применения в отношении него «особенностей банкротства застройщика», ЗАО «МОДЕРАТО» является застройщиком, и, таким образом, у него существует обязанность по своевременному представлению отчетности застройщика в Москомстройинвест.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него мер по их соблюдению.

С учетом изложенного в действиях юридического лица ЗАО «МОДЕРАТО» установлено событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ.

В соответствии с п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении -'дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При этом вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих лиц, действующих от его имени допустивших нарушение действующего законодательства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 244-0).

Исходя из позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 16 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Таким образом, вина юридического лица установлена.

Частью 3 ст. 14.28 КоАП РФ за совершенное правонарушение предусмотрена административная ответственность.

В то же время, с учетом всех обстоятельств дела, заявитель привлечен к ответственности в пределах санкции, установленной ч.З ст. 14.28 КоАП РФ - 100000руб.

Наряду с исследованием вышеуказанных обстоятельств арбитражный суд в соответствии ст.ст.210.211 .АПК РФ также рассматривает вопрос о соблюдении административным органом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии ЗАО «МОДЕРАТО» (полномочного представителя), в связи с их неявкой.

ЗАО «МОДЕРАТО» уведомлено в установленном порядке о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

С целью извещения ЗАО «МОДЕРАТО» и его полномочных представителей о дате, времени и месте составления протокола №05-07-19-400-А-ПР2 от 11.12^2019 об административном правонарушении (11.12.2019 в 15 час. 00 мин.), уведомление от 06,11.2019 № 05-07-19-400-А/1 направлено Москомстройинвестом почтовыми отправлениями по адресам: 650000, 

<

...> (идентификатор: 12500941035994); 119180, 

<

...>/9, СТР.1 (идентификатор: 12500941037042); 650000, г. Кемерово, а/я 888 (идентификатор: 12500941036632).

Согласно отчету ФГУП «Почта России» об отслеживании отправление с идентификатором 12500941035994, уведомление №05-07-19-400-А/1 от 06.11.2019 на дату 11.12.2019 ожидает адресата в месте вручения.

Согласно отчету ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с идентификатором 12500941037042, уведомление №05-07-19-400-А/1 от 06.11.2019 на дату 11.12.2019 ожидает адресата в месте вручения.

Согласно отчету ФГУП «Почта России», об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500941036632, уведомление № 05-07-19-400-А/1 от 06.11.2019 на дату 11.12.2019 ожидает адресата в месте вручения.

С целью извещения ЗАО «МОДЕРАТО» и его полномочных представителей о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (11.12.2019 в 15 час. 00 мин.), Москомстройинвестом через ФГУП «Почта России» направлены телеграммы по адресам: 650000, 

<

...>; 119180. 

<

...>/9, СТР.1; 650000, г.Кемерово, а/я 888.

Согласно отчету ФГУП «Почта России», телеграмма от 02.12.2019 №77-21-0753/19 на дату 03.12.2019 получена адресатом.

Согласно отчету ФГУП «Почта России» по телеграмме от 02.12.2019 №77-21-0757/19 на дату 04.12.2019 такого учреждения нет (не доставлено).

ЗАО «МОДЕРАТО» уведомлено в установленном порядке о дате, времени и рассмотрения дела об административном правонарушении.

С целью извещения ЗАО «МОДЕРАТО» и его полномочных представителей о jjrt. времени и месте рассмотрения дела №05-07-19-400-А об административном правонарушении, определение-вызов от 27.12.2019 №05-07-19-400-А/2 направлено Москомстройинвестом почтовыми отправлениями по адресам: 650000, 

<

...> (идентификатор: 12500942085325); 119180, 

<

...>/9, СТР.1 (почтовый идентификатор: 12500942085288); 650000, г. Кемерово, а/я 888 (почтовый идентификатор: 12500942085318).

Согласно отчету ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с идентификатором 12500942085325, определение-вызов №05-07-19-400-А/2 от 27.12.2019 на дату 21.01.2020 получено адресатом.

Согласно отчету ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с идентификатором 12500942085288, определение-вызов №05-07-19-400-А/2 от 27.12.2019 на дату 08.01.2020 ожидает адресата в месте вручения.

Согласно отчету ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с идентификатором 12500942085318, определение-вызов №05-07-19-400-А/2 от 27.12.2019 на дату 21.01.2020 получено адресатом.

С целью извещения ЗАО «МОДЕРАТО» и его полномочных представителей о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №05-07-19-400-А, Москомстройинвестом через ФГУП «Почта России» направлена телеграмма в адресам: 650000, 

<

...>; 119180, 

<

...>/9, СТР.1; 650000, г.Кемерово, а/я 888.

Согласно отчету ФГУП «Почта России», телеграмма от 30.12.2019 №77-21-1046/19 на дату 04.01.2020 - Организация закрыта адресат по извещению за телеграммой не является (не доставлено).

Согласно отчету ФГУП «Почта России» по телеграмме от 30.12.2019 №77-21-1039/19, на дату 02.01.2020 такого учреждения нет (не доставлено).

Согласно отчету ФГУП «Почта России», телеграмма от 30.12.2019 №77-21-1029/19 на дату 31.12.2019 получена адресатом.

Постановление о привлечении к административной ответственности было вынесено в отсутствии ЗАО МОДЕРАТО» (полномочного представителя), в связи с их неявкой.

Таким образом, Москомстройинвестом с целью соблюдения гарантий прав были приняты необходимые меры для извещения заявителя и его должностного лица, созданы условия и приняты все меры для своевременной реализации лица, в отношении которого возбуждено административное производство, на защиту своих прав.

В соответствии с положениями ст.4.5. КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости составляет 1 (Один) год со дня совершения административного правонарушения.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют, что ЗАО «МОДЕРАТО» привлечено к административной ответственности в пределах срока, предусмотренного ст.4.5. КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколами от 11.12.2019 №05-07- 19-400-А и иными материалами дела.

Таким образом, Постановление №2 по делу об административном правонарушении №77- 07-19-400-А от 03.02.2020 вынесено административным органом в пределах срока, установленного ст.4.5. КоАП РФ.

В случае надлежащего исполнения Обществом своих обязанностей, у Управления отсутствовали бы основания привлечения его к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

У заявителя имелась возможность для соблюдения требований законодательства РФ, однако им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению, что послужило причиной и условием совершения административного правонарушения, за которое Заявитель был привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ. 

Доказательств того, что обществом приняты все, зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства заявителем не представлено и судом не установлено, поэтому вина общества в совершении правонарушения доказана.  

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о законности вынесенного в отношении заявителя постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной  пошлиной не облагается. 

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ЗАО «Модерато» в удовлетворении заявления полностью.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия судебного акта.

Судья:Т.И. Махлаева