ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-8175/2018

25 февраля 2019 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена  18 февраля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 февраля 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Юркова И.В.

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Гаджиевым М.С.

при участии:  

от заявителя: Поляничкин И.М., доверенность от 16.01.2019;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-32457/2018) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 06.11.2018 по делу № А21-8175/2018 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению товарищества собственников недвижимости «Дачное товарищество «Фазенда»

к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

ТСН «ДТ «Фазенда» (далее - ТСН) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Росприроднадзора по Калининградской области (далее - Управление) от 03.07.2018 № №04-123-2018 о назначении административного наказания на основании части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 06.11.2018 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. 

В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение суда в связи с тем, что, по его мнению, подателем жалобы доказано совершение заявителем административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ; вывоз песка земельного участка, принадлежащего ТСН, производится именно заявителем.

Согласно отзыву и дополнению к отзыву заявитель против удовлетворения жалобы возражает, считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным.

В своих возражениях заинтересованное лицо выражает несогласие с доводами отзыва.

В судебном заседании представитель ТСН поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, основанием для привлечения ТСН «ДТ «Фазенда» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, послужила добыча песка при отсутствии лицензии на пользование недрами.

Нарушение выявлено на земельном участке (кадастровый номер 39:18:040007:1411), расположенном вблизи поселка Песчаное Светловского городского округа. Данные земельный участок передан заявителю на основании постановления администрации МО «Светловский городской округ» от 24.02.2016 № 141 по договору безвозмездного пользования земельным участком от 02.03.2016 (зарегистрирован Управлением Росреестра по Калининградской области - свидетельство от 10.06.2016, запись № 39-39/002-39/002/001/2016-522/1).

Постановлением Управления от 03.07.2018 № 04-123-2018 заявитель привлечен к административной ответственности в виде 800 000 руб. штрафа.

Данное постановление оспорено ТСН в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства и выслушав представителя заявителя, апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 1 статьи 7.3 КоАП РФ).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов (часть 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому (статья 19 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1; далее – Закон № 2395-1).

Основным требованием по рациональному использованию и охране недр, в том числе, является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (пункт 1 статья 23 Закона № 2395-1).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Судом первой инстанции установлено, что участниками ТСН проведено общее собрание членов правления, на котором приняты решения о проведении работ по ликвидации карьеров на территории спорного земельного участка, приведении участка в состояние, пригодное для использования по назначению, а также о принятии на работу Осинкина М.А., Соломенна А.В., трудовыми обязанностями которых являются подготовка земельного участка для последующего использования по назначению и контроль за проведением указанных работ. В администрации муниципального образования «Светловский городской округ» получено разрешение на проведение работ по рекультивации с перемещением грунта внутри участка с кадастровым № 39:18:040007:1411 для ликвидации карьеров. ТСН подготовлен и утвержден проект рекультивации. В процессе проведения работ по рекультивации земельного участка заявителем снят почвенно-растительный слой, который хранится на данном земельном участке. На момент предоставления ТСН земельного участка на нем имелись карьерные выемки, а также насыпи, образованные в результате предшествующей добычи песка. Выравнивание поверхности происходило путем засыпания карьерных выемок и постепенного выравнивания имеющихся насыпей с целью выполаживания рельефа. После проведения указанных работ почвенно-растительный слой будет положен поверх выровненного участка. Работы по вывозу песка велись на спорном земельном участке с 2013 году, в результате чего образованы карьеры глубиной примерно 10-15 метров (акт проведения проверки от 17.05.2013 с фототаблицей, протокол допроса свидетеля Курихиной Л.И. от 07.06.2018). Средняя глубина выемки грунта на спорном земельном участке составляет 5,41 м (в пределах разрешенных для арендаторов земельных участков норм). Максимальная глубина выемки - 9,88 м. Расчет глубины выемки грунта, а также объема вывезенного песка производился по сравнению с данными, представленными по состоянию на 2004 год.

Как правильно указано в обжалуемом решении, выдача ордера неустановленного образца, невнесение соответствующей записи в журнал учета, факт несоответствия проекта рекультивации действующему законодательству, а также нарушение порядка ее осуществления, не свидетельствует о том, что ТСН «ДТ «Фазенда» осуществляется незаконная добыча полезных ископаемых.

Полное всесторонне и объективно исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд не установил причастность заявителя к самовольному использованию недр.

Кроме того, правонарушение обнаружено в феврале 2017 года при обследовании территории (акт от 28.02.2017). К моменту вынесения оспариваемого постановления истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с оценкой  доказательств и выводами суда первой инстанции, что не является основанием для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 06.11.2018А21-8175/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росприроднадзора по Калининградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия.

 

Председательствующий

И.В. Юрков

Судьи

И.Б. Лопато

     А.Б. Семенова