Арбитражный суд Калининградской области 

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236035 

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru 

http://www.kaliningrad.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-4195/2023

г. Калининград

6 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 4 октября 2023 года. Решение изготовлено в полном объеме 6 октября 2023 года. 

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д., при  ведении протокола секретарем ФИО1, рассматривает в судебном заседании  в помещении Арбитражного суда Калининградской области по адресу:236040 

<

...>, зал судебных заседаний № 11 ,дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «ЖК ЮТТА» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) к Министерству градостроительной политики Калининградской области о  признании незаконным отказа Агентства по архитектуре, градостроению и  перспективному развитию Калининградской области в выдаче разрешения на  строительство многоквартирного жилого дома по пер. Воздушный в г. Калининграде на  земельном участке с кадастровым номером 39:15:110836:1367, обязать Агентство по  архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области  выдать соответствующее разрешение,  

При участии: 

ООО «ЖК ЮТТА»- ФИО2 по удостоверению, доверенности от 16.12.21г.;  Министерство градостроительной политики Калининградской области- ФИО3 по  паспорту, доверенности от 09.01.23г., диплому;  

ГП КО «Водоканал»- ФИО4 по паспорту, доверенности от 17.04.23г., диплому; Калининградгазификация: не явился, извещен. 

 Общество с ограниченной ответственностью «ЖК ЮТТА» (далее – Общество,  заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением в  порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  

АПК РФ) к Министерству градостроительной политики Калининградской области (далее  –Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Министерства в  выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства  «Многоквартирный жилой дом по пер. Воздушный в г. Калининграде на земельном  участке с кадастровым номером 39:15:110836:1367» от 04.04.2023-МГП. В качестве  восстановления нарушенного права заявитель просит обязать  Министерство выдать  Обществу разрешение на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по пер.  Воздушный в г. Калининграде на земельном участке с кадастровым номером  39:15:110836:1367».  

 Требования обоснованы положениями законодательства о недопустимости  требовать от заявителя документов, не указанных в законе, и фактом предоставления всех  необходимых документов, имеется положительное заключение негосударственной  экспертизы о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических  регламентов, отсутствием оснований для отказа.  

 В отзыве Министерство просит отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на  наличие на земельном участке сетей водопровода и газопровода низкого давления в  отношении земельного участка установлены охранные зоны с особыми условиями  использования, сведениях о которых также внесены в ЕГРН, также установлена охранная  зона объектов электросетевого хозяйства.  

ГП «Водоканал» устно представитель поддержал доводы Министерства, просил в  удовлетворении заявления отказать.  

 Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд  Установил: 

 Общество является собственником земельного участка из земель населенных  пунктов с кадастровым номером 39:15:110836:1367 с разрешенным использованием  «среднеэтажная жилая застройка».  

 30.03.2023г. общество предоставления услуг обратилось в Министерство с  заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства  «Многоквартирный жилой дом по пер. Воздушный в г. Калининграде на земельном  участке с кадастровым номером 39:15:110836:1367».  

Заявителем получен отказ от 04.04.2023-МГП, ссылаясь на то, что в границах земельного  участка расположены объекты сети газопровода (собственник ОАО  «Калининградгазификация) и сети водопровода (собственность Калининградской области,  находятся в хозяйственном ведении ГП КО «Водоканал»). Также указано, что  установлены ограничения прав,предусмотренные статьями 56,56.1 Земельного кодекса  

РФ: охранные зоны; допустимость размещения объекта в месте расположения сетей и в  зонах с особыми использования территории (ЗОУИТ) не обоснована, в представленных  документах отсутствует решение правообладателей указанных объектов недвижимости  (сетей, попадающих в пятно застройки) о снятии с кадастрового учета данных сетей, а  также решение прекращении существования ЗОУИТ и прекращения действия  ограничений использования земельного участка в границах данной зоны.  

Суд находит, что заявление не подлежит удовлетворению. 

 Частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что  уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение пяти рабочих  дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением  случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:  

проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче  разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации  требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства,  установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на  строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости  размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным  использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с  земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу  разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,  реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие  требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров  разрешенного строительства, реконструкции; выдает разрешение на строительство или  отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.  

 Порядок выдачи разрешения на строительство также установлен статьей 51  Градостроительного кодекса РФ, согласно которой разрешение на строительство  представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной  документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за  исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом  планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость  размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с  разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями,  установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской  Федерации.  

 Документы, необходимые для выдачи разрешения на строительство установлены  частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.  

 Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в  выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных  частью 7ст.51 Градостроительного кодекса РФ, или несоответствии представленных  документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального  строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения  разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также  разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным  в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и  действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям,  установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного  строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).  

 По правилам части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной  документации применительно к объектам капитального строительства и их частям,  строящимся, реконструируемым в границах принадлежащих застройщику земельного  участка.  

 Согласно статьей 105 земельного кодекса РФ охранная зона трубопроводов  (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), и зоны  санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а  также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской  Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны,  являются зонами с особыми условиями использования территории (далее –ЗОУИТ).  

 В соответствии с частью 24 статьи 106 Земельного кодекса РФ, ЗОУИТ, в том числе  возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких  зонах, считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о ЗОУИТ  соответствующих изменений в сведения о зоне в ЕГРН.  

 ЗОУИТ считаются прекратившими существование, а ограничения использования  земельных участков в таких зонах недействующими, со дня исключения сведений о  ЗОУИТ из ЕГРН, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.   Санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон  санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого  назначения определены Санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны  источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН  

2.1.4.1110-02, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного  врача РФ от 14.03.2002 № 10, согласно которым ЗСО организуются на всех  водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду  как из поверхностных, так и из подземных источников.  

 СО дня установления ЗОУИТ на расположенных в ее границах земельных участках  не допускаются строительство, использование зданий, назначение которых не  соответствует установленным ограничениям (пункт 1 статьи 107 Земельного кодекса РФ).   В силу статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в  Российской Федерации» охранная зона газопровода - зона с особыми условиями  использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном  Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других  объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий  эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.  

 Согласно статье 28 Закона № 69-ФЗ на земельных участках, прилегающих к объектам  систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются  охранные зоны газопроводов.  

 В соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей,  утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, на земельные  участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях   предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации  налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается, помимо прочего, строить  объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.  

 Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения заявления общества и  приложенных к нему документов Министерством было установлено, что в границах  земельного участка с кадастровым номером 39:15:110836:1367 расположены объекты  недвижимости, поставленные на кадастровый учет: сети газоснабжения - кадастровый  номер 39:15:000000:10197 и сети водопровода - кадастровый номер 39:15:000000:9787.  

 Также для земельного участка, на котором проектируется объект капитального  строительства, установлены ограничения прав, предусмотренные статьями 56, 56.1  Земельного кодекса РФ: охранные зоны объектов электросетевого хозяйства.  

 Судом установлено, что на дату принятия оспариваемого решения по сведениям  из ЕГРН сооружение коммунального хозяйства «Сети водопровода (участок 25)»  протяженностью 6098 метра учтен в государственном кадастре недвижимости с  кадастровым ном 39:15:000000:9787. На указанное сооружение 27.03.2020  

зарегистрировано право собственности Калининградской области и право  хозяйственном ведении ГП КО «Водоканал» (22.12.2016) (т. 2 л.д. 143-145).  

 В границах земельного участка расположено сооружение трубопроводного  транспорта «Газопровод низкого давления» протяженностью 475 метров, которое учтено  в ЕГРН с кадастровым номером 39:15:000000:10197. На указанное сооружение 19.05.2017  зарегистрировано право собственности Открытого акционерного общества по  газификации и эксплуатации газового хозяйства «Калининградгазификация».  

 Сооружения с кадастровыми номерами 39:15:000000:9787 и 39:15:000000:10197  являются линейными объектами, сведения о которых, а также об установленных в целях  их охраны зонах с особыми условиями использования, на дату принятия решения  внесены в ЕГРН.  

 Суд не принимает довода заявителя, что в последующем указанные объекты были  исключены из ЕГРН, поскольку вышеприведенным законодательством установлено, что  

ЗОУИТ считаются прекратившими существование, а ограничения использования  земельных участков в таких зонах недействующими, со дня исключения сведений о  ЗОУИТ из ЕГРН, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.  

 Суд соглашается с доводами Министерства, что поскольку указанные линейные  объекты располагаются не только в границах земельного участка с кадастровым номером  39:15:110836:1367, подлежащего застройке, то при выводе из эксплуатации частей  линейных объектов, расположенных в границах подлежащего застройке земельного  участка, изменятся основные характеристики линейного объекта в целом -  протяженность, местоположение.  

 Статьей 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что изменение параметров  линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса,  категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких  объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение  границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов классифицируется как  реконструкция линейного объекта.  

 Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что строительство,  реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании  разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей  статьей.  

 Таким образом, вывод из эксплуатации частей водопровода и газопровода возможен  только в ходе их реконструкции. Доказательства того, что Обществом или  правообладателями указанных объектов получены соответствующие разрешения на их  

реконструкцию, заявителем не представлены. Кроме того, судом установлено и не  оспаривается участвующими в деле лицами, право собственности на объекты является  действующим, никем не оспорено и не прекращено.  

 В этой связи судом отклоняются как несостоятельные и доводы общества о наличии  письма ОАО «Калинингрдгазификация» от 30.10.2020 о согласовании демонтажа частей  газопровода в границах земельного участка , сообщения ГП «Водоканал» от 16.10. о том,  что на земельном участке отсутствуют действующие сети холодного водоснабжения и  водоотведения, а так же ссылки заявителя на наличие положительного заключения  негосударственной экспертизы проектной документации объекта «многоквартирный  жилой дом по пер. Воздушный г. Калининграда».  

 В связи с изложенным полученное 05.09.2023г., т.е.на дату рассмотрения дела в  суде, согласование АО «Россети Янтарь» работ по строительству дома не является  основанием признания оспариваемого отказа недействительным.  

 Суд приходит к выводу, что оспариваемый обществом отказ Министерства на дату  его принятия соответствует вышеприведенному законодательству и не нарушает права  общества.  

 Руководствуясь статьями 197-200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Решил:

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный  апелляционный суд со дня принятия.  

Судья Кузнецова О.Д.