АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-6077/2019

11 июня 2019 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 11 июня 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Командирова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению министерства сельского хозяйства Челябинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Агроторг» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Санкт-Петербург) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность № 3 от 22.01.2019, паспорт), от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность № 17061858/2018 от 23.11.2018, паспорт),

установил:

министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее – заявитель, министерство, обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее – ООО «Агроторг», заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

 В обоснование заявленных требований министерство ссылается на осуществление ответчиком деятельности по реализации алкогольной продукции в нарушение требований законодательства.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором указал, что для привлечения к административной ответственности но части 1 статьи 14.17 КоАП необходим факт реализации алкогольной продукции по адресам обособленных подразделений указанных в протоколе об административном правонарушении, данное обстоятельство административным органом не доказывалось, соответственно отсутствует объективная сторона административного правонарушения предусмотренного вышеуказанной статьей КоАП. Таким образом, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения и отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности.

Присутствующие в судебном заседании представители лиц, участвующих в деле поддержали доводы и возражения, изложенные ими в заявлении и в отзыве соответственно. 

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Как следует из материалов дела, ООО «Агроторг» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес местонахождения (юридический адрес): 191025, 

<

...>), осуществлявшем розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии регистрационный номер 74РПА0005377 от 03.12.2018 (№ 759/480, бланк серия 74АА № 005756, срок действия лицензии с 08.12.2014 г. до 08.12.2019 г.) в отдел лицензирования и контроля за оборотом алкогольной продукции министерства сельского хозяйства Челябинской области подано заявление № 547 от 06.12.2018 о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в связи с открытием новых объектов, а также с прекращением деятельности отдельных торговых объектов, расположенных по адресам:

- 

<

...> (КПП 742445009);

- 

<

...> (КПП 744745004);

- 

<

...> (КПП 745645004);

- 

<

...> (КПП 740445011);

- 

<

...> (КПП 740445004);

- 

<

...> (КПП 741545010);

- 

<

...> (КПП 745645011);

- 

<

...> (КПП 7424450011);

- 

<

...> (КПП 740445016).

Приказом министерства сельского хозяйства Челябинской области от 26.12.2018 № 2745-л данные торговые объекты были исключены из лицензии ООО «Агроторг» регистрационный номер 74РПА0005377 от 03.12.2018 г. (выдана лицензия регистрационный номер 74РПА0005448 от 26.12.2018 г., № 881/547, бланк серия 74АА № 005879, сроком действия с 08.12.2014 г. до 08.12.2019).

По данным отчета о результатах мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями № 134-2/18 от 27.12.2018, отчетов об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 1 регистру от 27.12.2018, отчетов об объемах остатков в торговом зале этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от 27.12.2018 установлено, что по состоянию на 27.12.2018 на вышеуказанных торговых объектах ООО «Агроторг» в ЕГАИС остатки маркированной алкогольной продукции не зафиксированы.

Вместе с тем согласно информации, указанной в служебной записке № 5388в/п от 21.12.2018, уведомлениям о снятии с учета российской организации в налоговом органе, указанные торговые объекты ООО «Агроторг» были сняты с учета в налоговом органе более одного месяца назад:

- 

<

...> - 30.01.2018 г. (уведомление о снятии с учета российской организации в налоговом органе № 428056783 от 30.01.2018 Инспекции ФНС России по Калининскому району г. Челябинска);

 - 

<

...> - 28.04.2018 (уведомление о снятии с учета российской организации в налоговом органе № 45074634 от 28.04.2018 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Челябинской области);

- 

<

...> - 28.04.2018 г. (уведомление о снятии с учета российской организации в налоговом органе № 450074641 от 28.04.2018 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 21 по Челябинской области);

- 

<

...> - 28.04.2018 г. (уведомление о снятии с учета российской организации в налоговом органе № 450074635 от 28.04.2018 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Челябинской области);

- 

<

...> - 28.04.2018 г. (уведомление о снятии с учета российской организации в налоговом органе № 450074640 от 28.04.2018 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 21 по Челябинской области);

- 

<

...> - 03.09.2018 г. (уведомление о снятии с учета российской организации в налоговом органе № 473130494 от 03.09.2018 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области);

- 

<

...> - 03.09.2018 г. (уведомление о снятии с учета российской организации в налоговом органе № 473130491 от 03.09.2018 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области).

Полагая, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Агроторг» не соблюдены требования пункта 10 статьи 16 и пунктов 12, 13, 19 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), что является достаточным основанием, указывающим на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Определением № 44/14 от 06.02.2019 должностным лицом министерства сельского хозяйства Челябинской области возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агроторг».

21.02.2019 административным органом в отношении ООО «Агроторг» составлен протокол № 44/19 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно протоколу от 21.02.2019 № 44/19 ООО «Агроторг» совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении предусмотренных пункта 10 статьи 16 и пунктов 12, 13, 19 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ в соответствии с которыми:

- в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Указанные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 настоящей статьи. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи нового бланка лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган;

- заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии;

- в лицензии указываются наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма лицензиата, место его нахождения, адрес его электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, места нахождения его обособленных подразделений (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах лицензиата, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), осуществляющих лицензируемые виды деятельности, иные места осуществления лицензируемых видов деятельности, лицензируемый вид деятельности, вид продукции в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 настоящего Федерального закона, производственная мощность в случае, если лицензия выдается на производство этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, срок действия лицензии, ее номер и дата ее выдачи. В лицензии на розничную продажу алкогольной продукции или лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания также указываются значения координат стационарного торгового объекта или стационарного объекта общественного питания. Указанный перечень сведений является исчерпывающим.

В протоколе указано, что с заявлением о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в связи открытием (закрытием) торговых объектов в отдел лицензирования и контроля за оборотом алкогольной продукции министерства сельского хозяйства Челябинской области ООО «Агроторг» обратилось не в установленный законом тридцатидневный срок: с 30.01.2018 г. по 01.03.2018 г., с 28.04.2018 г. по 28.05.2018 г., с 03.09.2018 г. по 03.10.2018 г., а только 06.12.2018 г., то есть с нарушением пунктов 12, 13 статьи 19 Федерального закона 171-ФЗ, а именно, по истечении тридцатидневного срока подачи заявления о переоформлении лицензии в лицензирующий орган со дня возникновения обстоятельств, вызвавших переоформление лицензии - изменение указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Признание юридическим лицом факта совершения правонарушения не освобождает административный орган от доказывания всех элементов вменяемого обществу состава правонарушения (объект, субъект, объективная и субъективная сторона).

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Так, статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 КоАП РФ.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон № 171-ФЗ, согласно пункту 16 статьи 2 которого под оборотом алкогольной продукции понимается, в числе прочего, розничная продажа такой продукции.

В соответствии со статьями 16, 19 Федерального закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 12 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ в случае изменения места нахождения организации или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, изменения иных указанных в лицензии сведений переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии.

В соответствии с пунктом 13 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

ООО «Агроторг» осуществлявшем розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии регистрационный номер 74РПА0005377 от 03.12.2018 г. (№ 759/480, бланк серия 74АА № 005756, срок действия лицензии с 08.12.2014 г. до 08.12.2019 г.) в отдел лицензирования и контроля за оборотом алкогольной продукции Министерства сельского хозяйства Челябинской области подано заявление № 547 от 06.12.2018 о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в связи с открытием новых объектов, а также с прекращением деятельности отдельных торговых объектов, расположенных по адресам:

- 

<

...> (КПП 742445009);

- 

<

...> (КПП 744745004);

- 

<

...> (КПП 745645004);

- 

<

...> (КПП 740445011);

- 

<

...> (КПП 740445004);

- 

<

...> (КПП 741545010);

- 

<

...> (КПП 745645011);

- 

<

...> (КПП 7424450011);

- 

<

...> (КПП 740445016).

Приказом министерства сельского хозяйства Челябинской области от 26.12.2018 № 2745-л данные торговые объекты были исключены из лицензии ООО «Агроторг» регистрационный номер 74РПА0005377 от 03.12.2018 г. (выдана лицензия регистрационный номер 74РПА0005448 от 26.12.2018 г., № 881/547, бланк серия 74АА № 005879, сроком действия с 08.12.2014 г. до 08.12.2019 г.).

Вместе с тем согласно информации, указанной в служебной записке № 5388в/п от 21.12.2018, уведомлениям о снятии с учета российской организации в налоговом органе, указанные торговые объекты ООО «Агроторг» были сняты с учета в налоговом органе более одного месяца назад:

- 

<

...> - 30.01.2018 г. (уведомление о снятии с учета российской организации в налоговом органе № 428056783 от 30.01.2018 Инспекции ФНС России по Калининскому району г. Челябинска);

 - 

<

...> - 28.04.2018 (уведомление о снятии с учета российской организации в налоговом органе № 45074634 от 28.04.2018 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Челябинской области);

- 

<

...> - 28.04.2018 г. (уведомление о снятии с учета российской организации в налоговом органе № 450074641 от 28.04.2018 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 21 по Челябинской области);

- 

<

...> - 28.04.2018 г. (уведомление о снятии с учета российской организации в налоговом органе № 450074635 от 28.04.2018 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Челябинской области);

- 

<

...> - 28.04.2018 г. (уведомление о снятии с учета российской организации в налоговом органе № 450074640 от 28.04.2018 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 21 по Челябинской области);

- 

<

...> - 03.09.2018 г. (уведомление о снятии с учета российской организации в налоговом органе № 473130494 от 03.09.2018 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области);

- 

<

...> - 03.09.2018 г. (уведомление о снятии с учета российской организации в налоговом органе № 473130491 от 03.09.2018 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области).

Таким образом, с заявлением о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в связи открытием (закрытием) торговых объектов в отдел лицензирования и контроля за оборотом алкогольной продукции министерства сельского хозяйства Челябинской области ООО «Агроторг» обратилось не в установленный законом тридцатидневный срок: с 30.01.2018 г. по 01.03.2018 г., с 28.04.2018 г. по 28.05.2018 г., с 03.09.2018 г. по 03.10.2018 г., а только 06.12.2018.

Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного этой статьей, являются общественные отношения по обеспечению лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган, составивший протокол.

Руководствуясь приведенным нормами, судом сделан вывод о том, что для наличия объективной стороны вменяемого правонарушения помимо несвоевременной подачи заявления о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в связи с открытием (закрытием) торговых объектов необходим факт реализации обществом конкретного вида алкогольной продукции. 

Как видно из текста протокола от 21.02.2019 № 44/19 в подтверждение факта совершения правонарушения министерство ссылается на следующие доказательства:

- отчет о результатах мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями № 134-2/19 от 27.12.2018 г.;

- служебная записка начальника отдела лицензирования от 21.12.2018 г. № 5388в/п;

- копия лицензии 74РПА0005377 от 03.12.2018 г. сроком действия с 08.12.2014 г. по 08.12.2019 г.;

- копия лицензии 74РПА0005448 от 26.12.2018 г. сроком действия с 08.12.2014 г. по 08.12.2019 г.;

- копия приказа министерства сельского хозяйства Челябинской области от 26.12.2018 г. №2745-л;

- копия выписки из информационной системы АС «Алкоголь» о лицензиях, выданных ООО «Агроторг» с 08.12.2014 г. по 08.12.2019 г.;

- копия выписки из ЕГРЮЛ о юридическом лице - ООО «Агроторг» от 06.02.2019 г. № ЮЭ9965-19-12289977 (с сайта ФНС России);

- копия Устава, утвержденного внеочередным общим собранием участников (протокол № б/н от 20.11.2017 г.);

- копия протокола внеочередного общего собрания участников ООО «Агроторг» № б/н от 09.07.2018 г.;

- копия заявления о переоформления лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (от 06.12.2018 г. № 547);

- копия уведомления о снятии с учета российской организации в налоговом органе № 428056783 от 30.01.2018 г. Инспекции ФНС России по Калининскому району г. Челябинска;

- копия уведомления о снятии с учета российской организации в налоговом органе № 45074634 от 28.04.2018 г. Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Челябинской области;

- копия уведомления е о снятии с учета российской организации в налоговом органе № 450074641 от 28.04.2018 г. Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 21 по Челябинской области;

- копия уведомления о снятии с учета российской организации в налоговом органе № 450074635 от 28.04.2018 г. Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Челябинской области;

- копия уведомления о снятии с учета российской организации в налоговом органе № 450074640 от 28.04.2018 г. Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 21 по Челябинской области;

- копия уведомления о снятии с учета российской организации в налоговом органе № 473130494 от 03.09.2018 г. Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области;

- копия уведомления о снятии с учета российской организации в налоговом органе № 473130491 от 03.09.2018 г. Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области;

- перечень организаций закупавших алкогольную продукцию (не учитываются ТТН с признаком возврата) по кодам вида (010, 020, 025, 030, 031, 040, 050, 060, 070, 071, 080, 081, 090,091,092, 100, 101, ПО, 120, 130, 140, 150, 160, 161, 170, 180, 190,200,211,212,229,230, 231, 232, 233, 234, 235, 236, 237, 238, 239, 241, 242, 250, 251, 252, 260, 263, 270, 280, 300, 310, 320, 321, 322, 323, 324, 330, 331, 340, 341, 342, 343, 344, 345, 346, 350, 351, 400, 401, 402, 403, 404, 405, 406, 410, 411, 412, 413, 414, 415, 416, 420, 421, 422, 430, 431, 432, 440, 441, 442, 443, 450, 451, 452, 453, 460, 461, 462, 481, 482, 483, 484, 485, 510) за период с 30.01.2018 г. по 06.12.2018 г. получатель ООО «Агроторг» ИНН 

<

***>;

- отчет об объемах реализованной алкогольной продукции по региону (Челябинская область) за период с 30.01.2018 г. по 06.12.2018 г. (ООО «Агроторг»).

Судом установлено, материалами дела подтверждается и не оспаривается самим обществом, что ООО «Агроторг» заявление о переоформлении лицензии в связи с прекращением деятельности отдельных торговых объектов, указанных выше, в лицензирующий орган подано с нарушением 30-дневного срока, установленного пунктом 13 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ.

В обоснование своих требований о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ министерство ссылалось на пропуск обществом установленного срока для переоформления лицензии в совокупности с фактом реализации алкогольной продукции по иным адресам торговых объектов, в отношении которых заявление о прекращении деятельности не подавалось, которые оставались действующими.

Следует отметить, что общество реализует продукцию в большом количестве торговых точек, деятельность полностью не прекращало, в связи с чем факт реализации продукции по иным, не указанным в заявлении адресам, отношения к установлению объективной стороны нарушения, связанного министерством с нарушением установленного пунктом 13 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ срока, не имеют.

Факт оборота обществом алкогольной продукции по адресам:

- 

<

...> (КПП 742445009);

- 

<

...> (КПП 744745004);

- 

<

...> (КПП 745645004);

- 

<

...> (КПП 740445011);

- 

<

...> (КПП 740445004);

- 

<

...> (КПП 741545010);

- 

<

...> (КПП 745645011);

- 

<

...> (КПП 7424450011);

- 

<

...> (КПП 740445016)

с момента прекращении деятельности по указанным торговым точкам до момента подачи заявления о переоформлении лицензии министерством не доказан.

Информации о наличии других доказательств, указывающих на факт оборота алкогольной продукции ООО «Агроторг» по торговым объектам по вышеуказанным адресам в нарушение лицензионных требований, совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения протокол от 21.02.2019 № 44/19 сведений не содержит. 

Представленный заявителем отчет об объемах реализованной алкогольной продукции по региону (Челябинская область) за период с 30.01.2018 г. по 06.12.2018 сформированный на дату 21.02.2019 также опровергает факт оборота алкогольной продукции в спорных торговых точках в указанный период.

Так, заявителем не были представлены в материалы дела договоры поставки алкогольной продукции, отчеты о реализации алкогольной продукции, кассовые чеки или иные документы, подтверждающие факт оборота алкогольной продукции по торговым объектам по вышеуказанным адресам в период с 30.01.2018 по 06.12.2018 г.

Оценивая все представленные в материалы дела доказательства, суд считает их недостаточными для установления в действиях общества объективной стороны рассматриваемого административного правонарушения.

В материалах, представленных административным органом, отсутствуют доказательства наличия события и состава правонарушения. 

Вменяя обществу правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, министерство в рамках проверки не устанавливало факта оборота алкогольной продукции по спорным адресам в период нарушения установленного законом срока подачи заявления о переоформлении лицензии, тогда как данный факт свидетельствовал бы о наличии объективной стороны названного административного правонарушения.

Фактически обществу вменена лишь несвоевременная подача заявления о переоформлении соответствующей лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, что само по себе не образует состава рассматриваемого административного правонарушения.

Аналогичная правовая позиция изложена в судебных актах по делу № А76-21952/2018. 

В силу статьи 1, 5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Привлечение к административной ответственности в отсутствие доказательств события и состава вменяемого правонарушения не может быть признано правомерным, ввиду чего в удовлетворении требований министерства о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                             А.В. Командирова