АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика  Ингушетия,  город Назрань, проспект имени Идриса  Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80, http://ingushetia.arbitr.ru/info@ingushetia.mail

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

город Назрань      Дело №А18-3202/2018

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2019 года

В полном объеме текст решения изготовлен 28 февраля 2019 года 

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Гелисхановой Р.З., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Амирхановой Н.З., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Некоммерческой микрофинансовой компании «Фонд поддержки предпринимательства Республики Ингушетия» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Ингушетия (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) о признании действий налогового органа незаконными, при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 (по доверенности от 31.01.2019 г.)

от ответчика -  ФИО2 (по доверенности от 21.05.2018 г.)

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая микрофинансовая компания «Фонд поддержки предпринимательства Республики Ингушетия» обратилась в Арбитражный суд Республики Ингушетия к МИФНС России № 1 по Республики Ингушетия о признании действий налогового органа незаконными.

Заявление мотивировано неправомерными действиями налоговой инспекции по исключению ООО «Главная крепость» из ЕГРЮЛ в связи с тем, что исключение ООО «Главная крепость» из ЕРГЮЛ влечет нарушение прав заявителя как кредитора.

Представитель истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований. 

Представитель инспекции требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве, пояснив, что на момент принятия оспариваемого заявителем решения ООО «Главная крепость» в полном объеме отвечало признакам недействующего юридического лица и было исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», кроме того ответчиком заявлено о пропуске истцом срока на обжалование исключения юридического лица. 

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

ООО «Главная крепость» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 23.09.2014 года  за ОГРН 

<

***>. 

Налоговым органом было установлено, что ООО «Главная крепость» последние 12 месяцев не представляет налоговую отчетность.

31.03.17 г. инспекцией принято Решение № 161 о предстоящем исключении юридического лица как недействующего.

Основанием для принятия Инспекцией данного Решения послужили: Справка № 29-О о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах; Справка № 29-С об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов.

Решение было опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» 05.04.17 № 13. Одновременно с решением о предстоящем исключении были опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В соответствии со статьей 21.1 Закона №129-ФЗ на основании решения Инспекции о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, ООО «Главная крепость» исключено из ЕГРЮЛ как фактически прекратившее деятельность, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись № 2170608074558 от 26.07.2017 года. 

Не согласившись с исключением ООО «Главная крепость» из ЕГРЮЛ, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 23 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), вести в установленном порядке учет своих доходов (расходов) и объектов налогообложения, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

В соответствии со ст. 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные названным Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - ЕГРЮЛ и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Государственная регистрация юридического лица в связи с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа регламентирована Главой VII (ст. 21.1) Федерального закона N 129-ФЗ.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ, юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 129-ФЗ.

Согласно п. 2 названной статьи, при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ, решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица.

В рамках действующего законодательства юридические лица, кредиторы или иные заинтересованные лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ могут направить соответствующие возражения, заявления.

Пунктом 6 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ предусмотрена реализация права на направление в регистрирующий орган письменных возражений на государственную регистрацию путем подачи оформленного должным образом заявления.

Согласно пункту 4 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ, заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Как указано в пункте 7 статьи 22 Федерального закона N 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Регистрирующим органом 31.03.2017 принято решение № 161 о предстоящем исключении ООО «Главная крепость» из ЕГРЮЛ.

Судом установлено, что указанное решение принято инспекцией на основании следующих документов:

- справки № 29-О «О непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах» от 28.03.2017, из которой следует, что последняя дата предоставления документов отчетности соответствует 09.07.2015 

- справки № 29-С «Об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов» от 28.03.2017, свидетельствующей о том, что согласно ответа № 25663 Ингушского филиала АО «Россельхозбанк», последней датой операций по расчетному счету ООО «Главная крепость» является 31.08.2015. 

После принятия решения от 31.03.2017 № 161 о предстоящем исключении ООО «Главная крепость» из ЕГРЮЛ, регистрирующим органом в соответствии с требованиями п. 3 ст. 21 Федерального закона N 129-ФЗ 05.04.2017 опубликовано сообщение о предстоящем исключении общества в журнале "Вестник Государственной регистрации" № 13 (450), который является общедоступным печатным изданием.

При этом, в журнале указаны все необходимые сведения, предусмотренные пунктом 3 статьи 21 Федерального закона N 129-ФЗ и Приказом ФНС от 16.06.2006 N САЭ-3-09/355@ "Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации" (зарегистрирован в Минюсте России 04.07.2006 г. № 8001), а именно: сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются, наименование и адрес регистрирующего органа принявшего решение о предстоящем исключении, по которому могут быть направлены заявления с возражением об исключении, полное наименование недействующего юридического лица, ОГРН и дата его присвоения, ИНН, номер и дата решения о предстоящем исключении.

На момент внесения записи об исключении ООО «Главная крепость» из ЕГРЮЛ ни от самого общества, ни от кредиторов, в том числе и от заявителя, или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица, заявлений с возражениями об исключении указанного юридического лица в инспекцию не поступало.

Исключение недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ является административной процедурой прекращения правоспособности юридического лица, фактически прекратившего деятельность, по решению регистрирующего органа, предусматривающей предоставление необходимых гарантий защиты прав и интересов таких юридических лиц, учредителей (участников), кредиторов и иных заинтересованных лиц, а также возможность последующего проведения судебного контроля, обеспечивающего законность принимаемых решений.

Доводы заявителя о том, что в силу п. 8 ст. 22 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 он наделен правом в срок до 10 ноября 2019 года обжаловать решение налогового органа об исключении ООО «Главная крепость» из ЕГРЮЛ судом не принимаются как несостоятельные.

При разумной степени осмотрительности заявитель мог воспользоваться предоставленным законом правом - заявить возражения в связи с исключением предприятия из ЕГРЮЛ.

Данная правовая позиция согласуется с позицией, изложенной в Определении ВАС РФ от 01.07.2009 N ВАС-7484/09 по делу N А15-1737/2008.

Представленные заявителем в судебном заседании в качестве доказательств действующего юридического лица требования о погашения задолженности, расчет фактической задолженности займа и квитанции о частичной оплате суммы займа судом не принимаются, поскольку относятся к отношениям, возникшим из иного договора.  

Разумный и осмотрительный участник гражданского оборота не лишен возможности контроля за решениями, принимаемыми регистрирующим органом в отношении своего контрагента по сделке как недействующего юридического лица, а также возможности своевременно направить в регистрирующий орган заявление о том, что его права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. 

Неблагоприятные последствия бездействия кредитора при отслеживании информации о контрагенте не могут быть возложены на регистрирующий орган, не допустивший при принятии решения на основании статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ каких-либо нарушений.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона N 129-ФЗ, государственные реестры юридических лиц являются федеральными информационными ресурсами, официальными источниками сведений о юридических лицах. Для всех третьих лиц государственные реестры носят официальный, публичный и единый характер, указанные в них данные считаются достоверными и актуальными до внесения в них соответствующих изменений.

Таким образом, у заявителя имелась возможность проверить статус своего контрагента и обратиться с вышеуказанными заявлениями в регистрирующий орган.

В силу п. 8 ст. 22 Федерального закона № 129-ФЗ, исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Арбитражные суды годичный срок исчисляют с даты опубликования сведений о предстоящем исключении в «Вестнике государственной регистрации». Такой подход обусловливается тем, что публикация направлена для всеобщего сведения, следовательно, само юридическое лицо, кредиторы и иные заинтересованные лица должны знать о решении, которое принял регистрирующий орган с даты публикации сообщения.

Данная правовая позиция соответствует позиции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 20.06.2016 по делу № А40-158469/2015.

Таким образом, течение указанного срока давности начинается с момента официального опубликования решения регистрирующего органа об исключении недействующего юридического лица в журнале «Вестник государственной регистрации». Именно с этого момента лицо должно было узнать о нарушении своего права.

Сведения о предстоящем исключении ООО «Главная крепость» из ЕГРЮЛ опубликованы в «Вестнике государственной регистрации» 05.04.2017, годичный срок для обжалования указанного исключения юридического лица по настоящему делу истек 05.04.2018. Заявление по настоящему делу подано в Арбитражный суд Республики Ингушетия  04.12.2018 года. НМК «Фонд поддержки предпринимательства Республики Ингушетия», как особый субъект, имел возможность и должен был получить информацию о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, из открытых, общедоступных источников публикаций о существенных фактах, таких как Единый государственный реестр юридических лиц, журнал «Вестник государственной регистрации». Каких либо причин уважительности столь долгого бездействия истцом в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд полагает, что действия инспекции по исключению ООО «Главная крепость» из ЕГРЮЛ в полной мере соответствуют закону, а пропуск срока на обжалование является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Согласно позиции Конституционного суда, указавшего в определении от 18.11.2004 N 367-0, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Наличие у юридического лица непогашенных обязательств, о наличии которых в установленном порядке заявлено не было, не препятствует завершению процедуры исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, что соответствует правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.09.2016 N 1971-0, в котором указано, что положение пункта 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ не может рассматриваться как противоречащее Конституции Российской Федерации, поскольку направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, а совокупность действий регистрирующего органа по исключению юридического лица из ЕГРЮЛ, осуществляемых во исполнение предписаний статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, является признанием со стороны государства публично-правового интереса в выявлении фактически недействующих юридических лиц в установленном законом порядке с учетом прав и законных интересов заинтересованных лиц.  

При этом, суд учитывает, что исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ влечет правовые последствия, предусмотренные ГК РФ и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам (пункт 2 статьи 64.2 ГК РФ).  

Верховным Судом Российской Федерации в пункте 39 Постановления Пленума от 17.11.2015 N 50 сформирована правовая позиция о том, что исключение должника- организации из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа на основании статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ не препятствует кредитору-взыскателю в порядке, предусмотренном пунктом 5.2 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением о назначении процедуры распределения имущества должника, если у такого ликвидированного юридического лица осталось нереализованное имущество.

Также дополнительные гарантии кредиторов недействующих юридических лиц, исключенных из ЕГРЮЛ в административном порядке, предусмотрены пунктом 3 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует привлечению к ответственности лиц, указанных в статье 53.1 указанного Кодекса.

Указанная правовая позиция отражена в Определениях Верховного суда Российской Федерации от 12.04.2018 N 305-КГ18-2598 по делу N А40-35951/2017, от 04.04.2016 N 306-ЭС16-2264 по делу N А65-9202/2015.

Поскольку заявитель не воспользовался своим правом заявить возражения в установленный срок, у суда отсутствуют основания полагать, что исключением ООО «Главная крепость» из ЕГРЮЛ нарушены его права.

При таких обстоятельствах заявление не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы подлежат отнесению на заявителя на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 180, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований Некоммерческой микрофинансовой компании «Фонд поддержки предпринимательства Республики Ингушетия» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) отказать полностью.

Взыскать с Некоммерческой микрофинансовой компании «Фонд поддержки предпринимательства Республики Ингушетия» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) государственную пошлину в сумме 3 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Ингушетия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

 Судья                                                                                                    Р.З. Гелисханова