АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10933/2018

г. Владивосток

30 июля 2018 года

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н., 

при ведении протокола судебного разбирательства секретарем  ФИО1  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению :

 общества с ограниченной ответственностью «Территориальная энергосетевая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 11.03.2013, юридический адрес 690003, 

<

...> офис 205)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 15.12.2002, юридический адрес 690007, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене в полном объеме постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 96А/06-2017, вынесенного 10 мая 2018 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, которым Общество с ограниченной ответственностью «Территориальная энергосетевая компания» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 ч. 1 КоАП РФ (выразившееся в нарушении п. 3, 6, 11, 15 Правил технологического присоединения), и ему назначено наказание в размере 100 000 рублей административного штрафа, 

При участии в заседании: 

При участии в заседании: 

от Заявителя: адвокат Фесюк А.В. по Дов. № б/н от 17.01.2017, паспорт.

от Административного органа: не явились, извещены.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Территориальная энергосетевая компания» (далее Заявитель, Общество, ООО «ТЭСК» , Сетевая организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее Административный орган) о признании незаконным и отмене в полном объеме постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 96А/06-2017, вынесенного 10 мая 2018 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, которым Общество с ограниченной ответственностью «Территориальная энергосетевая компания» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 ч. 1 КоАП РФ (выразившееся в нарушении п. 3, 6, 11, 15 Правил технологического присоединения), и ему назначено наказание в размере 100 000 рублей административного штрафа.

Административный орган в заседание не явился, извещен     надлежащим  образом,  представил через канцелярию суда письменный отзыв, в связи с чем, суд, руководствуясь ст.ст.156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проводит судебное заседание в отсутствие представителя  Административного органа.

В обоснование заявленного требования Общество ссылается на то , что независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения  сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861 обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению, (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 21.04.2009 № 334). 

В соответствии с п.15 Правил технического  присоединения утв. Постановлением Правительства РФ № 361 от 27.12.2004 года непредставление документов влечет за собой отсутствие обязанности составить и выслать проект договора.  

ООО «ТЭСК» выбрало способ присоединения через сети ТИЗ «Лесное», соответственно данное право не может быть нарушением  .

ТИЗ «Лесное» является потребительским кооперативом, следовательно,  является также и некоммерческой организацией, и поскольку  данное юридическое лицо создано исключительно для удовлетворения жилищно-бытовых потребностей в виде дач на данной территории, то оно соответствует понятию дачного некоммерческого объединения, в связи с этим предоставление договора на использование общего имущества было  обязательным.

Сетевая организация не отказывала в технологическом присоединение, а требовала установленные нормативным актом документы (договор использования объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования в соответствии с Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» , которые только с декабря 2017 года были исключены из списка обязательных документов.  В связи с изменением действующего законодательства в части предоставления дополнительно запрошенных документов (договора использования объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования) и исключением из необходимо списка данного документа, то заявителю жалобы был направлен проект договора на технологическое присоединение, который был подписан заявителем жалобы в УФАС по ПК и исполняется сторонами. О данном факте УФАС по ПК было извещено до момента вынесения оспариваемого постановления, что  позволяет считать правонарушение  малозначительным.  

 

Административный орган представил отзыв на заявление , согласно которому требование Заявителя не признает, считает, что материалами проверки подтверждается факт совершения предприятием административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривает, смягчающих ответственность обстоятельств административным органом в ходе рассмотрения дела также не установлено.

Заслушав доводы заявителя, возражения административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В адрес Приморского УФ АС России 21.06.2017 поступило (письмо вх. № 5169) заявление ФИО2 на действия ООО «ТЭСК» по нарушению Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащим сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила  № 861 ).

Из обращения ФИО2 и прилагаемых к нему материалов следует, что она обратилась  в Сетевую организацию с заявкой от 14.09.2016  на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> (далее - Объект), по одному источнику электроснабжения с максимальной мощностью 15 кВт.  ООО «ТЭСК» письмом от 14.10.2016 исх. № 1198/1 отказало Заявителю в заключении договора технологического присоединения, сославшись на то, что участок ФИО2 находится на территории объединения ТИЗ «Лесное» и поэтому для получения технических условий на технологическое присоединение к электрическим сетям необходимо заключить с ТИЗ «Лесное» договор использования объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее -ФЗ от 15.04.1998).        

18.04.2017 Заявитель вновь обратился в ООО «ТЭСК» (вх. № 993 от 24.04.2017) с требованием о заключении договора на технологическое присоединение в соответствии с законодательством об электроэнергетике, сообщив , что рядом с её участком проходит ЛЭП 6кВ, которая принадлежит и эксплуатируется Сетевой организацией, и расстояние от земельного участка, принадлежащего ей , до указанной линии электропередач не превышает 300 метров (по информация из архива Управления землепользования и застройки города Находка от 30.05.2017 расстояние составляет 406 метров). К требованию была приложена повторная заявка и документы для заключения договора.

Письмом от 07.06.2017 исх. №649 Сетевая организация вторично отказала в удовлетворении требований Заявителя, также указав на необходимость предварительного заключения ФИО2 с ТИЗ «Лесное» договора об использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования в соответствии с ФЗ от 15.04.1998.

ФИО2 относится к категории заявителей, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения, так как является физическим лицом, присоединяющим энергопринимающие устройства мощностью 15 кВт в целях бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Административный орган по результатам рассмотрения заявления ФИО2  и имеющихся материалов определением от 27.12.2017 возбудил дело об административном правонарушении №96А/06-2017 и назначил проведение административного расследования.

Усмотрев в действиях ООО «ТЭСК»  признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 26.02.2018                   №96А/06-2017.

По результатам рассмотрения материалов дела административным органом было вынесено постановление от 10.05.2018 №96А/06-2017, согласно которому  Общество  привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Заявитель , полагая, что постановление от 10.05.2018 №96А/06-2017 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратился  в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, доводы Заявителя, возражения Административного органа, суд считает, что требования Общества  не подлежат удовлетворению в силу следующего.

 В соответствии с требованиями частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, а являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем, не составляют самостоятельного товарного рынка.

Передача электрической энергии неразрывно связана с осуществлением сетевой организацией технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям. Мероприятия по технологическому присоединению указанных устройств (установок) к электрическим сетям осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электрической энергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона Российской Федерации от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Указанный порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям установлены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (Правила № 861).

Согласно п. 1 Правил № 861 данные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

В силу п. 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя, сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в п.п. 12.1, 14 и 34 данных Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В п. 6 Правил № 861 установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Согласно п. 14 Правил № 861 в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:

 а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

 б) место жительства заявителя; 

в) сведения, предусмотренные подп.подп. б), и), л) п. 9 Правил № 861; г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

В соответствии с п. 15 Правил № 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 16 Правил в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно , при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

В соответствии с п. 17 Правил № 861 плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

При этом суд учитывает выводы, сделанные  ВАС РФ  в решении  от 12.08.2011 №N ВАС-9742/11,  о том что на  сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целый ряд подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии). При этом сетевая организация обязана осуществить эти подготовительные мероприятия (в том числе и понизить класс напряжения) за свой счет в отношении любых заявителей.

 При этом из подпункта «б» пункта 25 и подпункта «б» пункта 25.1 Правил присоединения следует, что сетевая организация обязана осуществить эти подготовительные мероприятия за свой счет в отношении любых заявителей.

Вследствие чего, суд соглашается с выводом Административного органа о том, что ООО «ТЭСК» уклонилось от направления в адрес ФИО2 проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств Объекта, несмотря на соблюдение Заявителем положения Правил технологического присоединения при подготовке и направлении в Сетевую организацию документов и информации, необходимых для заключения договора на технологическое присоединение к электрическим сетям.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Доказательства принятия ООО «ТЭСК» всех зависящих от него мер по соблюдению вышеуказанных положений законодательства в материалы дела не представлены.

Таким образом, арбитражный суд полагает, что Административным органом в оспариваемом Постановлении был сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ООО «ТЭСК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в том числе вины заявителя в совершении данного административного правонарушения. 

Доводы Общества о том, земельный участок , принадлежащий ФИО2 , находится на территории ТИЗ «Лесное» , вследствие чего необходимо было  заключить с этим объединением  договор использования  объектов инфраструктуры и  другого имущества  общего пользования , суд признает несостоятельными,  поскольку ФИО2 пользуется предоставленным земельным участком на основании договора аренды №6134ф15 от 15.06.2015 ,заключенного с Администрацией Находкинского городского округа  и доказательства  , что данный  земельный участок  включен в  состав  ТИС «Лесное» , отсутствуют.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ст. 4.5 КоАП РФ, на момент принятия спорного постановления не истек.

Полномочия ответчика на рассмотрение дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрены ст. 23.48 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, судом проверен, нарушений не установлено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд также не усматривает.

Согласно  ч. 3  ст. 211 Арбитражного  процессуального кодекса  Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах суд считает, что оспариваемые постановление и представление являются законными и обоснованными, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

По правилам п. 4 ст. 208 АПК РФ рассматриваемое по настоящему делу заявление государственной пошлиной не облагается, в том числе, в части требований об оспаривании представления, которые рассматриваются по правилам Главы 25 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Территориальная энергосетевая компания»   в   признании незаконным и отмене в полном объеме постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 96А/06-2017, вынесенного 10 мая 2018 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, которым Общество с ограниченной ответственностью «Территориальная энергосетевая компания» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 ч. 1 КоАП РФ (выразившееся в нарушении п. 3, 6, 11, 15 Правил технологического присоединения), и ему назначено наказание в размере 100 000 рублей административного штрафа, 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.     

 

Судья                                                                   Н.Н.Куприянова