АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-17516/2019

г. Курган

25 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гумённых А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Департаменту развития городского хозяйства Администрации города Кургана (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третье лицо: 1. Администрации города Кургана (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 2. Муниципальное казенное учреждение «Административно-техническая инспекция города Кургана» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании незаконным решения,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: явки нет, извещен,

от третьих лиц: 1-2. явки нет, извещены,

установил:

публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» (далее – заявитель, Общество, ПАО «КГК») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана (далее – заинтересованное лицо, Департамент) № 3907-р от 16.09.2019 об отказе в предоставлении муниципальной подуслуги 2  «Продлении разрешения на производство земляных работ» по адресу: 

<

...>. 

Определением Арбитражного суда Курганской области от 07.09.2020 (резолютивная часть судебного акта объявлена 02.09.2020) производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А34-17511/2019.

Определением суда от 28.10.2020 назначено судебное заседание для решения вопроса о возобновлении производства по делу и рассмотрении спора по существу на 25 ноября 2020 на 13 час.30 мин. Суд разъяснил, что в случае решения вопроса о возобновлении производства по делу состоится судебное разбирательство в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции 25 ноября 2020 года на 13 часов 40 минут в помещении суда по адресу: 

<

...>, каб. 403.

Определением суда от 25.11.2020 производство по делу возобновлено.

В обоснование данного требования заявитель указал, что Департаментом была предоставлена муниципальная услуга, в виде оформления Разрешения №1002-19 от 04.09.2019 на производство земляных работ по адресу: 

<

...> с 04.09.2019 по 17.09.2019. В связи с вновь открывшимися обстоятельствами по устранению технологических нарушений по результат гидравлических испытаний ПАО «КГК» обратилось с заявлением о продлении выданного Разрешения сроком до 16.10.2019. По результатам рассмотрения Департаментом принято решение об отказе в продлении сроков производства земляных работ. ПАО «КГК» считает оспариваемый акт незаконным, указывает, что все документы согласно Административному регламенту оказания муниципальных услуг, утвержденному Постановлением Администрации города Кургана от 05.03.2018 № 1390 и действующему в спорный период, заявителем были представлены. Ссылался также на ранее сделанные судами, в том числе при рассмотрении дела № А34-7160/2019, выводы о том, что Порядок производства земляных и аварийных работ, утвержденный Постановлением Администрации города Кургана от 06.02.2013 № 743, не регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг (т.1 л.д.3-8, 142-145). 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Администрация города Кургана,  Муниципальное казенное учреждение «Административно-техническая инспекция города Кургана».

От Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана в дело представлен отзыв, в котором заинтересованное лицо просит в удовлетворении требований отказать, указывает, что основанием для отказа в продлении разрешения на производство земляных работ послужило несоответствие документов представленных заявителем, требованиям действующего законодательства РФ, муниципальным правовым актам. В документах, представленных заявителем для получения муниципальной подуслуги, отсутствуют собственноручные подписи должностных лиц, данные представителей службы контроля качества, в связи с чем указанные документы не обладают юридической силой (т.1 л.д.79-81). 

От Муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция города Кургана» в дело представлен отзыв, котором указано, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется, несоответствие документов представленных заявителем, требованиям действующего законодательства РФ, муниципальным правовым актам, послужило основанием для отказа (т.1 л.д.89-97). 

Лицами, участвующими в деле, в судебное заседание явка представителей не обеспечена, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» информации о времени и месте проведения судебного заседания. 

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ПАО «КГК» (т.2 л.д.1-4).

От Муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция города Кургана» поступило ходатайство о возобновлении производства по делу и рассмотрении дела без участия представителя (т.2 л.д.5-7).

На основании статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие  лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

04.09.2019 ПАО «КГК» обратилось в Департамент развития городского хозяйства Администрации г. Кургана на получение разрешения на производство земляных и аварийных работ с 04.09.2019 по 03.10.2019 в г. Кургане по адресу: ул. Гоголя, 103а (т. 1, л.д. 82-84, 98-99, 101-103).

По результатам рассмотрения заявления Департаментом развития городского хозяйства Администрации г.Кургана в адрес ПАО «КГК» выдано Разрешение № 1002-19 на производство земляных работ по адресу: 

<

...> а с 04.09.2019 по 17.09.2019 (т. 1, л.д. 83,100).

12.09.2019 ПАО «КГК» направлено заявление о продлении разрешения № 1002-19 от 04.09.2019 по ул. Гоголя, 103а до 16.10.2019 в связи с необходимостью устранения технологических нарушений по результатам гидрологических испытаний (т. 1, л.д.19,55,56, 87 оборотная сторона, 88, 88 оборотная сторона, 109-111).

Результат рассмотрения заявления о продлении сроков действия разрешения на производство земляных и аварийных работ от 04.09.2019 № 1002-19 направлен заявителю в письменном виде – Информация по обращению от 16.09.2019 № 3907-р (т. 1, л.д. 32).

ПАО «КГК» полагая, что указанный отказ Департамента является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В силу пункта 11 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27.07.2010 (далее - Закон о теплоснабжении), статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ (далее - Закон о водоснабжении), Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку энергетических ресурсов: тепловой энергии и горячей воды, для нужд потребителей города Кургана посредством эксплуатации принадлежащих на праве собственности Обществу инженерных коммуникаций, в том числе подземной прокладки.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) определяет общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Пунктом 2 статьи 7 Закона № 131-ФЗ установлено, что по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Отношения, в том числе возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) регулирует Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон №210-ФЗ).

В силу статьи 2 Закона N 210-ФЗ государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги (пункт 1).

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В силу пункта 2 и пункта 8 статьи 2 Закона N 131-ФЗ под органами, оказывающими муниципальные услуги, понимаются органы местного самоуправления, а под подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организациями - государственные или муниципальные учреждения либо унитарные предприятия, созданные государственным органом Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Согласно статье 3 Закона N 210-ФЗ нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 названного Закона).

Согласно положениям статьи 4 Закона №210-ФЗ основными принципами предоставления муниципальных услуг являются, в том числе: заявительный порядок обращения за предоставлением муниципальных услуг; открытость деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, доступность обращения за предоставлением муниципальных услуг и предоставления муниципальных услуг.

В силу статьи 5 Закона №210-ФЗ при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги, а также на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг.

Положения статьи 6 Закона №210-ФЗ устанавливают, что органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с частью 1, положениями части 2 статьи 12 Закона №210-ФЗ предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с административным регламентом, структура которого, в частности, должна содержать раздел, устанавливающий стандарт предоставления этой услуги.

В силу статьи 14 Закона №210-ФЗ стандарт предоставления муниципальной услуги предусматривает наименование услуги; наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу; результат, срок и правовые основания предоставления муниципальной услуги; исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия; исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги; исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги или отказа в предоставлении муниципальной услуги (п.п. 1-8) и прочие необходимые сведения.

Постановлением Администрации города Кургана от 05.03.2018 N 1390 утвержден Административный регламент предоставления Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана муниципальной услуги "Выдача разрешения на производство земляных и аварийных работ" (далее - Административный регламент), действовавший в период возникновения правоотношений.

Согласно пункту 6 Раздела II Административного регламента, в рамках муниципальной услуги «Выдача разрешения на производство земляных и аварийных работ», оказывается как подуслуга 1: «Выдача разрешения на производство земляных и аварийных работ», так и подуслуга 2: «Продление разрешения на производство земляных и аварийных работ». 

Муниципальная услуга предоставляется Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана, в предоставлении муниципальной услуги участвует муниципальное казенное учреждение «Административно-техническая инспекция города Кургана» (п. 7 Регламента).

Результатом предоставления муниципальной услуги для подуслуги 1 является выдача заявителю разрешения на производство земляных и аварийных работ либо отказ в выдаче разрешения, срок предоставления – не более 14 дней; для подуслуги 2: выдача заявителю разрешения на производство земляных и аварийных работ с продленным сроком действия либо отказ в продлении разрешения, срок предоставления – не более 3 дней со дня поступления заявления (пункты 8, 9 Раздела II Административного регламента).

Пунктом 11 Раздела II Административного регламента (в редакции Постановления Администрации города Кургана от 03.09.2019 № 5751), предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем для подуслуги 2:

1) заявление на продление разрешения на производство земляных и аварийных работ, поданное не менее чем за три дня до истечения срока действия разрешения на производство земляных и аварийных работ (заявление может быть оформлено по форме согласно приложению 1 к Административному регламенту) либо в произвольной форме, с указанием:

- фамилии, имени, отчества, почтового адреса, контактного телефона - для физических лиц;

- полного наименования, почтового адреса, контактного телефона, должности, Ф.И.О. руководителя - для юридических лиц;

- причины превышения сроков производства работ, с уточнением срока окончания работ;

2) подлинник разрешения на производство земляных и аварийных работ;

3) график производства работ;

4) документы, подтверждающие причины продления срока действия разрешения (в зависимости от причин продления к таким документам могут быть отнесены: акт обследования объекта, акт о выявленных дефектах, акт о результатах гидравлических испытаний, наряд на производство работ по устранению аварийной ситуации или иные документы, обосновывающие продление).

Одновременно пунктом 16 Раздела II Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги для подуслуг 1, 2: 

1) непредставление заявителем документов, предусмотренных пунктом 11 раздела II настоящего Административного регламента;

2) представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений, указанных в заявлении и (или) документах, приложенных к заявлению;

3) несоответствие документов, представленных заявителем, требованиям действующего законодательства РФ, муниципальным правовым актам;

4) невыполнение обязательств по восстановлению благоустройства на прежних участках, за исключением необходимости производства аварийных работ;

5) поступление обращения заявителя с отказом от предоставления муниципальной услуги.

По результатам рассмотрения заявления ПАО «КГК» № 3860 от 12.09.2019 о продлении разрешения № 1002-19 на производство аварийных земляных работ по адресу: ул. Гоголя, 103а, Департаментом вынесено решение от 16.09.2019 об отказе в продлении сроков производства земляных работ (отказе в предоставлении муниципальной подуслуги 2 «Продление разрешения на производство земляных и аварийных работ»), со ссылкой на 1) достаточность срока в 14 суток для устранения аварии, восстановления горячего водоснабжения, восстановления благоустройства, а также на положения пункта 47 раздела V Постановления Администрации города Кургана от 06.02.2013 №743 «Об утверждении Порядка производства земляных и аварийных работ»; 

2) существенность нарушения требований законодательства Российской Федерации, а именно Требований к качеству коммунальных услуг (приложение № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 – далее также Правила № 354), указано, что отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток; 

3) непредставление документов, предусмотренных пунктом 17 Порядка – письменное объяснение и причины превышения сроков производства работ; представление неполных сведений, а именно «в акте на гидравлические испытания отсутствуют: данные о должностных лицах – представителях службы контроля качества, их подписи и подписи присутствующих лиц. В графике проведения работ отсутствуют подписи лиц, его утвердивших и составивших» (т. 1, л.д. 32).

Департаментом обоснование вывода, включенного в п. 1 оспариваемого акта о достаточности 14 суток для производства работ при возникновении дефекта на прилегающем участке теплотрассы не предоставлено. Отраженная в п. 2 ссылка на требования к режиму горячего водоснабжения противоречит имеющимся в материалах дела данным о сохранении в работе трубопровода горячего водоснабжения, нарушение нормативных требований к указанному коммунальному ресурсу иным образом заинтересованным лицом документально не подтверждено. Указанные заинтересованным лицом в п. 3 оспариваемого акта как отсутствующие документы: письменное объяснение и причины превышения сроков производства работ, в приведенном в пункте 17 Порядка перечне («1) заявление с указанием причин превышения сроков производства работ, с уточнением срока окончания работ; 2) подлинник разрешения на производство земляных и аварийных работ; 3) график производства работ; 4) документы, подтверждающие причины продления срока действия разрешения (в зависимости от причин продления к таким документам могут быть отнесены: акт обследования объекта, акт о выявленных дефектах, акт о результатах гидравлических испытаний, наряд на производство работ по устранению аварийной ситуации или иные документы, обосновывающие продление)», в ред. Постановления Администрации города Кургана от 28.11.2017 № 8994, утратил силу с 20 октября 2019 года), совпадающем с указанным в Административном регламенте, отсутствуют.

Также приведенное в п. 3 оспариваемого акта основание отказа в предоставлении муниципальной подуслуги 2 в виде представления неполных сведений (отсутствуют данные о должностных лицах – представителях службы контроля качества, их подписи и подписи присутствующих лиц. В графике проведения работ отсутствуют подписи лиц, его утвердивших и составивших) в Административном регламенте не поименовано. 

Ссылаясь на наличие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, Департамент указывает, что представленный в материалы дела акт на гидравлические испытания трубопровода от 11.09.2019 не соответствовал требованиям, установленным законодательствам, в то время, как подпункт 1 пункта 13 Административного регламента предусматривает, что документы, предоставляемые заявителем в целях предоставления муниципальной услуги, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для предоставления муниципальной услуги.

В обоснование несоответствия представленного Акта на гидравлические испытания трубопровода от 11.09.2019 Департамент ссылается на письмо Минрегиона России от 26.04.2012 N 9905-АП/14 (далее - письмо N 9905-АП/14), приказ Госстроя РФ от 13.12.2000 N 285 "Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения" (далее - Приказ N 285), "СП 347.1325800.2017. Свод правил. Внутренние системы отопления, горячего и холодного водоснабжения. Правила эксплуатации" (далее - СП 347.1325800.2017).

Толкуя приведенные акты, заинтересованное лицо пришло к выводу, что акт на гидравлические испытания трубопровода от 11.09.2019 должен быть подписан комиссионно, что в рассматриваемом акте отсутствовало.

Подпунктом 7.7. пункта 7 Приказа N 285 предусмотрено, что приемка оборудования, трубопроводов, зданий и сооружений из ремонта должна производиться комиссией, состав которой утверждается приказом по организации.

В пункте 8.1. СП 347.1325800.2017 установлено, что приемку систем отопления в эксплуатацию после монтажа и/или ремонта следует выполнять по решению приемочной комиссии и подтверждать актом.

При этом подтверждение обязательности участия в каждом испытании трубопровода службы контроля качества Департаментом, третьими лицами не приведено, данных о фактической приемке гидравлических испытаний в спорные даты в деле не имеется, поскольку испытания успешными признаны не были. 

Ссылка на отсутствие собственноручной подписи должностного лица в графике проведения работ противоречит материалам дела (т. 1, л.д. 111), принадлежность подписи с полным изложением фамилии и инициалами нанесшему ее ответственному лицу – ФИО1 Департаментом не опровергнуто в ходе рассмотрения дела судом. 

Между тем, как следует из материалов дела и установлено судом, гидравлические испытания не были признаны успешными, приемка оборудования не была осуществлена, данных о фактической приемке гидравлических испытаний в спорные даты в деле не имеется, в то время как приведенные положения, исходя из их буквального толкования, предполагают составление комиссионного акта на гидравлические испытания именно при приемке, а не на промежуточных этапах ремонта трубопроводов.

Ссылаясь на письмо N 9905-АП/14, устанавливающее в приложении N 5 образец акта на гидравлические испытания трубопровода при техническом освидетельствовании, Департамент не учитывает рекомендательный характер письма, а также приведенные выше положения о необходимости комиссионной приемки при приемки систем в эксплуатацию.

Органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения вправе издавать муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законом и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7  Закона № 131-ФЗ).

При рассмотрении административного искового заявления в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, о соответствии подпункта 6 пункта 7 раздела III Порядка №743 положениям Закона № 131-ФЗ, Федерального закона № 210-ФЗ судом общей юрисдикции сделан вывод, что Порядок № 743 не регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг (дело № 2а-7120/2019, рассмотрено Курганским городским судом, судебный акт вступил в законную силу, указанный вывод также поддержан арбитражными судами, в том числе при рассмотрении дела № А34-7160/2019, т. 2, л.д. 19-24).

Согласно пунктам 1-3 статьи 7 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 

1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг;

2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе;

3) осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Часть 6 статьи 7 Закона № 210-ФЗ содержит исчерпывающий перечень документов, которые, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, могут быть затребованы у подателя заявления на получение муниципальных услуг.

Заявителем при обращении за получением муниципальной услуги (подуслуги 2) по продлению разрешения на производство земляных и аварийных работ представлен пакет документов, соответствующий требованиям Административного регламента для подуслуги 2 (п. 11), что не оспаривалось заинтересованным и третьими лицами.

Поскольку Административным регламентом установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления заявителю муниципальной услуги (подуслуги 2), оснований толковать данный перечень расширительно, с учетом иных положений законодательства у Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана не имелось, в том числе и с указанием на неполноту представленных документов, оцененную как равнозначную основанию, отраженному в пп. 3 п. 16 Административного регламента (несоответствие документов требованиям действующего законодательства). 

Иное толкование соотношения пунктов 10 (перечень нормативных актов, в соответствии с которыми оказывается муниципальная услуга), 11 (исчерпывающий перечень необходимых для получения услуги документов), 16 (исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги) Административного регламента влечет нарушение принципов предоставления муниципальных услуг, установленных статье 4 Закона № 210-ФЗ, в том числе устанавливающих заявительный порядок обращения за предоставлением муниципальных услуг; открытость деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, и доступность обращения за предоставлением муниципальных услуг.

Доводы заинтересованного и третьего лица, изложенные в отзывах, о правомерности отказа в предоставлении муниципальной услуги при представлении заявителем пакета документов, полностью соответствующего установленному исчерпывающему перечню документов, с указанием на непредставление иных документов (объяснений и пр.), неполноту сведений (в виде подписей должностных лиц), судом отклоняется, поскольку данное толкование исключает актуальность и необходимость установления перечня, имеющего признак «исчерпывающий», установление же «примерных», незакрытых перечней необходимых документов вступает в противоречие с установленными принципами открытости деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, доступности обращения за получением муниципальной услуги.

Доводы заинтересованного и третьих лиц о достаточности предоставленного первоначально периода действия разрешения на производство работ судом отклоняются как не нашедшие подтверждения, кроме того пояснений о причинах самостоятельного уменьшения испрашиваемого периода разрешения на производство Департаментом, третьими лицами в ходе судебного разбирательства не приведено.

Наличие, либо отсутствие статуса опасного производственного объекта у теплотрассы в целом, либо ее конкретного участка для оценки обоснованности требований заявителя значения не имеют, поскольку каких-либо подразделов для различных видов работ в связи с различными объектами, авариями на них Административный регламент не содержал. Также не имелось в действующем на момент принятия оспариваемого акта Административном регламенте разделения на особенности оказания муниципальной услуги в зависимости от вида работ.

Оснований к признанию обоснованным довода заинтересованного лица, третьих лиц об обязательности экономически затратных действий по обеспечению коммерческой организацией - заявителем участия службы контроля качества во всех испытаниях трубопровода, в том числе не признанных успешными, судом не усматривается. 

Вопрос о форме графика производства работ также ранее рассматривался судом общей юрисдикции (дело № 2а-10542/18, т. 1, л.д. 39-42), в связи с чем данный довод также не может быть принят судом в качестве основания к отказу в удовлетворении требований заявителя, кроме того не имеет отношения к установленной Административным регламентом процедуре получения муниципальной услуги.

Критерием принятия решения о продлении заявителю разрешения на производство земляных и аварийных работ является отсутствие оснований для отказа, предусмотренных пунктом 16 раздела II Административного регламента, и подтверждение заявителем или представителем заявителя полномочий при получении разрешения (пункт 35 параграфа 3 Административного регламента, распространяющего действие на оказание муниципальной услуги в целом: как подуслуги 1, так и подуслуги 2).

Поскольку оспариваемый отказ в предоставлении муниципальной услуги (подуслуги 2) мотивирован обстоятельствами (основаниями), которые не предусмотрены Административным регламентом предоставления Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана муниципальной услуги «Выдача разрешения на производство земляных и аварийных работ», утвержденным Постановлением Администрации г. Кургана от 05.03.2018 №1390, он не может быть признан судом законным и обоснованным.

Сведений о недобросовестном поведении заявителя при обращении за получением муниципальной услуги, при формировании пакета документов, определении необходимых для устранения выявленных дефектов теплосети периодов времени в ходе рассмотрения дела заинтересованным, третьими лицами представлено не было. Соблюдение заявителем нормативного уровня обеспечения населения коммунальным ресурсом в виде горячего водоснабжения в качестве основания к отказу в предоставлении муниципальной подуслуги 2 в Административном регламенте поименовано также не было.

Иные доводы заинтересованного и третьих лиц также отклоняются судом как основанные на неверном толковании норм права.

Таким образом, суд приходит к выводу о представлении ПАО «КГК» пакета документов, соответствующего требованиям Административного регламента, предусмотренного пунктом 11 раздела II Административного регламента, что исключает возможность отказа в предоставлении муниципальной услуги 2: выдача заявителю разрешения на производство земляных и аварийных работ с продленным сроком действия либо отказ в продлении разрешения, недостоверность представленных сведений судом не установлено, соответствующие доказательства в материалах дела отсутствуют.

В силу части 7 статьи 14 Закона N 210-ФЗ стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает, в том числе исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Следовательно, указанные в Административном регламенте основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются исчерпывающими, что исключает отказ в ее предоставлении по иным основаниям, не предусмотренным нормативным актом.

Таким образом, отказ в предоставлении муниципальной услуги (подуслуги 2), выраженный в решении от 16.09.2019 N 3907-р, по основаниям, не предусмотренным пунктом 16 раздела II Административного регламента, является незаконным.

На основании изложенного, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При таких обстоятельствах, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче заявления в суд Публичным акционерным обществом «Курганская генерирующая компания» уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. (платежное поручение № 16001 от 16.12.2019, т. 1, л.д. 432), в связи с удовлетворением заявленных требований указанные судебные расходы относятся судом на Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана.

Руководствуясь статями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана № 3907–р от 16.09.2019 об отказе Публичному акционерному обществу «Курганская генерирующая компания» в предоставлении муниципальной подуслуги 2 «Продление разрешения на производство земляных работ» по адресу: ул. Гоголя, 103а в г. Кургане. 

Обязать Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания».

Взыскать с Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Н.А. Обабкова