Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-163660/2018

24 декабря 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  15 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен  24 декабря 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Егоровой Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Сельскохозяйственный производственный кооператив «Дружба» (адрес:  Россия 188430, п.  Торфяное, Ленинградская обл., Приозерский р-н, Центральная 10, ОГРН:  1024701652007);

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (адрес:  Россия 188760, г ПРИОЗЕРСК, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ПРИОЗЕРСКИЙ р-н, ул ЛЕНИНА 10/-/-, ОГРН:  1024701648135);

третье лицо: Администрация Мельниковского сельского поселения Ленинградской области; Комитет по природным ресурсам Ленинградской области; Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (адрес:  Россия 188765, Мельниково, Ленинградская область, ул. Калинина, д.9; Россия 191124, г.  Санкт-Петербург, пл. Растрелли, 2/А; Россия 194021, г.  Санкт-Петербург, Институтский пр., д. 21, корп. Б)

о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 02.11.2018 № 3631 об отказе сельскохозяйственному производственному кооперативу «Дружба» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка

при участии

- от истца: ФИО2 (представитель по доверенности от 05.05.2020);

- от ответчика: не явился (извещен);

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Дружба», адрес: 188750, Ленинградская обл., Приозерский р-н, пос. Торфяное, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, адрес: 188760, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Администрация района), от 02.11.2018 № 3631 об отказе Кооперативу в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка общей площадью 305 373 кв. м с кадастровым номером 47:03:0000000:248, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, с/п Мельниковское, вблизи поселка Торфяное, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования»; обязании Администрации района заключить договор купли-продажи названного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, адрес: 188765, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, лит. А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, адрес: 194021, Санкт-Петербург, Институтский пр., д. 21, корп. Б, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Департамент).

Решением от 28.05.2019 постановление Администрации района от 02.11.2018 № 3631 признано недействительным; на Администрацию района возложена обязанность совершить действия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2019 данное решение оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.05.2020 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.05.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2019 по делу № А56-163660/2018 отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Определением от 26.05.2020 суд назначил судебное заседание для нового рассмотрения заявления.

Определением от 30.06.2020 суд удовлетворил ходатайство представителя истца об истребовании у Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу следующих документов: 

- документы, подтверждающие границы Ларионовского лесничества Приозерского района на дату регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кад.№ 47:00:0000000:1 площадью 3 453 327 577 кв.м.- 18.12.2008 года,

- документы, подтверждающие границы Ларионовского лесничества Приозерского района на дату выдачи свидетельства о землепользовании СПК «Дружба»- 30 декабря 1992 года.

От Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу поступили следующие документы: 

- границы Ларионовского лесничества Приозерского района на дату выдачи свидетельства о землепользовании СПК «Дружба» - 30.12.1992 (они же документы, подтверждающие границы Ларионовского лесничества Приозерского района на дату регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 47:00:0000000:1 - 18.12.2008 года).

- акт Управления Россельхознадзора по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям от 14.06.2019 № 33-ОНЗ планового (рейдового) осмотра, обследования.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся, в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Кооператив обратился в Администрацию района с заявлением от 16.08.2018 на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка общей площадью 305 373 кв. м с кадастровым номером 47:03:0000000:248 (единое землепользование), состоящего из четырех земельных участков с кадастровыми номерами 47:03:0411003:66, 47:03:0410002:77, 47:03:0410002:78, 47:03:0410002:79, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Мельниковское сельское поселение, вблизи пос. Торфяное, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования», принадлежащего заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Постановлением Администрации района от 02.11.2018 года № 3631 Кооперативу отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов названного земельного участка в связи с отсутствием у администрации полномочий по распоряжению землями лесного фонда.

Кооператив, ссылаясь на то, что спорный участок не относится к землям лесного фонда, в связи с чем у Администрации района не имелось оснований для отказа в его предоставлении, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Между тем, наличие указанных обстоятельств судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора не установлено.

В силу подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам.

Согласно статье 39.2 Кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 9 упомянутого Кодекса Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). Пунктом 2 статьи 11 того же Кодекса к полномочиям органов местного самоуправления отнесено управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон), по общему правилу, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Администрация района в обоснование правомерности оспариваемого отказа ссылалась на то, что испрашиваемый Кооперативом земельный участок налагается на земли лесного фонда.

К материалам дела приобщено свидетельство о государственной регистрации 18.12.2008 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) права собственности Российской Федерации на лесной участок Приозерского лесничества общей площадью 3 453 327 577 кв. м с кадастровым номером 47:00:0000000:1, относящийся к землям лесного фонда, местонахождением: Ленинградская обл., Приозерский, Всеволожский, Выборгский районы, Приозерское лесничество, участковые лесничества, в том числе кварталы 1 -120 Ларионовского участкового лесничества.

Согласно названному Федеральному закону сведения о земельных участках, которые в соответствии с лесным законодательством являются лесными участками, содержащиеся в государственном лесном реестре, приводятся в соответствие со сведениями, которые содержатся в ЕГРН; если сведения о лесных участках содержатся только в государственном лесном реестре и противоречат сведениям об иных земельных участках, имеющимся в ЕГРН, то в этом случае границы лесного фонда должны соответствовать границам земельных участков, учтенных в ЕГРН.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Согласно пункту 4 статьи 1 названного Закона приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном этим Законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Как предусмотрено пунктом 7 статьи 10 Закона, приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Вводным законом. Согласно пункту 2 статьи 3 Вводного закона переоформление права производится в соответствии с правилами, установленными главой У.1 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 названного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Из совокупности приведенных правовых норм следует, что сельскохозяйственная организация может приобрести в собственность земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, который находится у нее на праве постоянного (бессрочного) пользования, только для осуществления сельскохозяйственной деятельности.

В обоснование своих требований Кооператив сослался на решение Ленинградского областного Совета народных депутатов от 13.03.1991 № 80 о предоставлении земельного участка. Данное решение принято в период действия Земельного кодекса РСФСР 1970 года, Лесного кодекса РСФСР 1978 года, Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденные Законом СССР от 17.05.1977 № 5906-1Х, Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, принятых ВС СССР 28.02.1990.

Земельный кодекс РСФСР 1970 года предусматривал подразделение земель в соответствии с их основным целевым назначением на 6 категорий, включая земли сельскохозяйственного назначения, предоставленные в пользование колхозам, совхозам и другим землепользователям для сельскохозяйственных целей, и земли государственного лесного фонда.

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, принятые ВС СССР 28.02.1990, в статье 2 выделили уже 7 категорий земель, включая земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда.

Ранее действовавшие Основы земельного законодательства СССР и союзных республик, утвержденные Законом СССР от 13.12.1968 №3401-УП, в статье 16 предусматривали изъятие земель, занятых лесами первой группы, для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства в исключительных случаях и только по постановлению Совета Министров союзной республики.

Вновь принятые Основы законодательства СССР и союзных республик о земле, принятые ВС СССР 28.02.1990, в статье 11 устанавливали, что изъятие земель, занятых лесами первой группы, для государственных и общественных нужд допускалось только в исключительных случаях в порядке, устанавливаемом законодательством союзных и автономных республик.

При этом до 30.05.1991 продолжал действовать Земельный кодекс РСФСР 1970 года, где согласно статье 5 перевод земель из одной категории в другую производился «органами, принимающими решения о предоставлении этих земель, если иной порядок не предусмотрен законодательством СССР и РСФСР». Отнесение земель к конкретным категориям и перевод их из одной категории в другую производился в связи с изменением основного целевого назначения земель.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 14 раздела III Постановления Совета Министров РСФСР от 22.03.1974 №175 «Об упорядочении предоставления в пользование земельных участков» требовалось наличие справки о согласовании изъятия в соответствии со статьей 35 Земельного кодекса РСФСР 1970 года, и заключение Министерства лесного хозяйства РСФСР (пункт 16 указанного раздела).

Статья 35, а также статьи 13, 85 Земельного кодекса РСФСР 1970 года для изъятия земель, занятых лесами первой группы, однозначно требовали издания только постановления Совета Министров РСФСР.

Согласно статье 29 Лесного кодекса РСФСР 1978 года к первой группе относятся леса, выполняющие преимущественно следующие функции: водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные, а также леса заповедников, национальных и природных парков, заповедные лесные участки, леса, имеющие научное или историческое значение, природные памятники, лесопарки, леса орехопромысловых зон, лесоплодовые насаждения, притундровые и субальпийские леса.

Статьей 56 Лесного кодекса РФ 1997 года определено, что к лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными статьей 111 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно сведениям, содержащимся в государственном лесном реестре, леса, произрастающие на спорном земельном участке (в части пересечения с землями лесного фонда), отнесены к защитным.

Учитывая в совокупности вышеизложенное, следует, что документы, оформленные в установленном порядке о переводе спорного земельного участка из категории земель лесного фонда в иную категорию, в материалах дела отсутствуют. Из федеральной собственности спорный земельный участок (в части пересечения) не выбывал, и в установленном законом порядке его категория не изменялась.

Также Департаментом в материалы дела представлена копия акта Управления Россельхознадзора по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям от 14.06.2019 № 33-ОНЗ планового (рейдового) осмотра, обследования спорного земельного участка, согласно которому участок на всей площади залесен, представляет собой смешанный лес с преимущественным видовым составом древесной растительности: сосна, береза, ель и др. высотой до 20 м.

Основами лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.05.1977, Лесным кодексом РСФСР 1978 года предусмотрено, что в государственный лесной фонд не входят деревья и группы деревьев, а также иная древесно-кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения (статья 5).

В соответствии с Основами лесного законодательства СССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.05.1977 (статья 49), Основ лесного законодательства РФ, утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 06.03.1993 № 4616-1 (статья 76), Лесного кодекса 1997 года (статья 74) лесоустройство проводится на всей территории лесного фонда.

Согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса; землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса; землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Таким образом, на землях сельскохозяйственного назначения лесоустройство не проводится.

В материалы дела представлены материалы лесоустройства, свидетельствующие о том, что на спорной территории лесоустройство было произведено, следовательно, учет лесов в составе указанных земель ведется уполномоченным на то органом, а в данный момент - Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области.

Как уже было указано ранее, леса, располагающиеся на спорном земельном участке, согласно государственному лесному реестру отнесены к защитным лесам, в которых запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111 Лесного кодекса РФ).

Согласно представленным в материалы дела доказательствам леса, располагающиеся на спорном земельном участке, всегда относились к лесному фонду, следовательно, земли, на которых эти леса расположены, всегда относились к землям лесного фонда. Более того, данные леса являются естественно возникшим сформировавшимся природным биогеоценозом - природным комплексом. Таким образом, отнесение земель, на которых расположены спорные леса, к категории «земли сельскохозяйственного назначения» противоречит законодательству Российской Федерации.

Вышеуказанное также подтверждается представленным в материалы дела заключением филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Севзаплеспроект» от 30.04.2019 № 12-01/379, из которого следует относимость  земельного участка по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, с/п Мельниковское, вблизи пос. Торфяное, площадью 305 373 кв.м, кадастровый номер 47:03:0000000:248, к землям лесного фонда.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует пункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе по следующим основаниям: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пунктом 1 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов и иным.

Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральный план поселения содержит, в частности карту функциональных зон поселения. Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя, в том числе параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (подпункт 2 пункта 4 статьи 23 ГрК РФ).

На указанных картах функциональных зон поселения отображаются:

1.) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям:

а)электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение;

б)автомобильные дороги местного значения;

в)физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа;

г)иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа;

границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат, в том числе перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в том числе, границы лесничеств, лесопарков (ч.8 ст. 23 ГрК).

Ранее судом установлено, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования Мельниковское сельское поселение, утвержденным решением Совета депутатов поселения 18.07.2014 №169, спорный земельный участок находится в территориальной зоне Р-1 - зона лесов и водных объектов, входящих в состав лесного фонда.

Согласно ответу Приозерского Лесничества - филиал ЛОГКУ «Ленобллес» (исх. №2183 от 03.10.2018) земельные участки с КН 47:03:0000000:248 (единое землепользование, состав: 47:03:0411003:66, 47:03:0411003:77, 47:03:0411003:78, 47:03:0411003:79) частично расположен на землях Ларионовского участкового лесничества. Данные сведения также нашли подтверждение в ответе Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу от 13.05.2019 № 5319/04.

Согласно части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Из части 1 статьи 6 ЛК РФ следует, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 ЛК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 23 ЛК РФ земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (пункт 2 части 3 статьи 23 ЛК РФ).

Исходя из статьи 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В силу статьи 10 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Так, согласно положениям статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ.

Исходя из положений названной нормы, а также пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда, общего пользования, в том числе лесопарки.

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте (подпункт 2 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).

Передача земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с положениями главы Ѵ.5 ЗК РФ.

Суд полагает, что помимо прочего, заявителем должны быть представлены доказательства фактического владения имуществом.

Во исполнение вышеуказанного заявителем представлено:

1. Договор подряда от 19.06.1991 года;

2. Акт приемки работ от 01.08.1991 года;

3. Договор подряда от 01.10.1991 года;

4. Договор №2028 на поставку товаров от 04.08.1993 года;

5. Договор комиссии на экспорт импорт товаров от 29.06.1992 года;

6. Договор №33 «об обеспечении трудовыми ресурсами» от 01.10.1991 года;

7. Акт сдачи-приемки законченной работы от 25.10.1991 года;

8. Платежное поручение №06 от 24.05.1991 года;

9. Акт сдачи-приемки законченной работы от 31.12.1991 года;

10. Товарно-транспортная-накладная №073303;

11. Товарно-транспортная-накладная №073304;

12. Инвентарные карточки;

13. Платежное поручение №23 от 12.11.1991 года;

14. Акт приема-передачи от 01.10.1990 года;

15. Акт приема-передачи от 20.07.1990 года;

16. Счет-фактура на оплату услуг по экспертизе з/о по с/х использование 33.1 га №101 от 02.1991 года;

17. Рабочий проект осущения земель кооператива «Дружба» пос.Торфяное Приозерского района Ленинградской области, книга 1 пояснительная записка;

18. Рабочий проект осущения земель кооператива «Дружба» пос.Торфяное Приозерского района Ленинградской области, сметная документация;

19. Экспликация (виды почв);

20. Рабочий проект осушения земель кооператива «Дружба», план;

21. Рабочий проект осушения земель кооператива «Дружба», разметка по видам земель.

Заявитель полагает, что Указанные документы подтверждают следующие обстоятельства:

- силами Кооператива «Дружба» и силами привлеченных организаций на спорном участке в 1991-1993 году производилась вырубка деревьев и кустарников;

- деревья (дрова, стволы) реализовывались третьим лицам по гражданско-правовым договорам;

- у Кооператива в собственности находилось оборудования для расистки лиса и с/х деятельности;

- в отношении спорного земельного участка был разработан проект осушения (мелиорации) земель для последующего вовлечения земель в с/х деятельность.

Между тем, ведение деятельности на спорном земельном участке на сегодняшний день в материалах дела не имеется.

Исходя из вышеизложенного, ввиду отсутствия совокупности несоответствия оспариваемого отказа Администрации закону или иному нормативному правовому акту и нарушения этим отказом прав и законных интересов Заявителя, требование Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» не может быть удовлетворено в силу положений ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяЕгорова Д.А.