АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-22806/2024

г.Нижний Новгород                                                                                       10 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена                                                   16 декабря 2024 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской  Ирины Сергеевны (шифр 54-454),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.

рассмотрев в судебном заседании дело 

по заявлению акционерного общества "РТ-Техприемка" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным предписания ГУ МЧС России по Нижегородской области от 24.04.2024 №2403/100-52/31-В/ПВП,

при участии представителей:

от АО "РТ-Техприемка": не явились, извещены, ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие,

от ГУ МЧС России по Нижегородской области: ФИО1 (доверенность от 10.01.2024),

установил:

акционерное общество "РТ-Техприемка" (далее - заявитель, Общество, АО "РТ-Техприемка") обратилось в арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по Нижегородской области (далее - ГУ МЧС России по Нижегородской области, Управление) содержащим требования указанные выше.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что в его действиях отсутствуют нарушения абзаца 5 пункта 4 и пункта 5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, поскольку на предприятии утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в АО "РТ-Техприемка" ПО ВСП.12.001-2023 на основании которого разработан план основных мероприятий по защите работников, материальных и культурных ценностей на территории организации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2024 год, который исполняется.

При этом обязанность по согласованию плана основных мероприятий с органами местного самоуправления Нижегородской области отсутствует, поскольку  на территории Нижегородской области располагаются только структурные подразделения Общества, само же Общество находится в г.Москве.

 При этом в соответствии с письмами АО "РТ-Пожарная безопасность" (Корпоративный центр) от 26.03.2024 №ПБ/24-114, от 27.05.2024 №ПБ/24-228 АО "РТ-Техприемка" не включено в перечень организаций продолжающих производственную деятельность в военное время и имеющих категорию по гражданской обороне, относится к организациям Корпорации 3 группы, прекращающим свою производственную деятельность в военное время, соответственно не обязано разрабатывать собственные планы гражданской обороны, создавать и накапливать материально-технические, продовольственные, медицинские и иные средства.

Поскольку Общество не обязано разрабатывать планы гражданской обороны, то на предприятии не подлежат планированию и реализации мероприятия по созданию, накоплению и поддержанию в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских средств, средств индивидуальной защиты, созданию необходимых коммунальных служб, созданию, оснащению и подготовке личного состава по восстановлению и поддержанию порядка на территориях организации, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов и пр. 

Также Общество отмечает, что в его ведении отсутствуют потенциально опасные  ядерно, радиационные, химически, гидротехнические сооружения, соответственно у него отсутствует обязанность по созданию локальных и (или) объектовых систем оповещения. 

Подробно позиция Общества изложена в заявлении.

Управление не согласно с требованиями заявителя, просит суд отказать заявителю в их удовлетворении в силу доводов, изложенных в отзыве и дополнениях к отзыву.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с приказом Минпромторга России от 17.01.2024 №138 АО "РТ-Техприемка" включено в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса.

Согласно подпункту "б" пункта 24 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 №1007 деятельность АО "РТ-Техприемка" отнесена к категории значительного риска в области гражданской обороны.

АО "РТ-Техприемка" имеет структурные подразделения на территории Нижегородской области:

- техническая приемка №32, расположенная по адресу: 

<

...> (кабинет в административном здании ООО "Рошибус");

- техническая приемка №44, расположенная по адресу: 

<

...> (кабинет в административном здании АО "Нормаль");

- техническая приемка №49, расположенная по адресу: 

<

...> (кабинет в административном здании АО "Русполимет").

В связи с поручением Президента РФ от 21.01.2024 №Пр-107, указанием МЧС России от 26.01.2024 №М-АМ-33 и на основании решения ГУ МЧС России по Нижегородской области от 25.03.2024 №2403/100-52/31-В/РВП в отношении АО "РТ-Техприемка" в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки АО "РТ-Техприемка" были представлены:

- Положение об организации и ведении гражданской обороны в АО "РТ-Техприемка" ПО ВСП.12.001-2023 (далее - Положение), утвержденное приказом руководителя АО "РТ-Техприемка" от 26.05.2023 №115, которым определены основные направления подготовки к ведению гражданской обороны, основные мероприятия по гражданской обороне, выполняемые в АО "РТ-Техприемка", а также порядок их обеспечения;

- Выписка из Плана основных мероприятий по вопросам ГО предупреждения и ликвидации ЧС на 2024 год;

- Приказ от 27.06.2023 №140 "Об организации проведения инструктажей по гражданской обороне и по действиям в чрезвычайных ситуациях в АО "РТ-Техприемка";

- Приложение №1 к  Приказу от 27.06.2023 №140 - Программа проведения вводного инструктажа по гражданской обороне и чрезвычайной ситуации;

- Приложение №2 к  Приказу от 27.06.2023 №140 - Памятка для проведения  вводного инструктажа по гражданской обороне и чрезвычайной ситуации;

- Журналы учета регистрации вводного инструктажа по гражданской обороне и чрезвычайной ситуации технических приемок №32, №44, №49;

- Схема системы оповещения технических приемок  №32, №44, №49;

- Письмо АО "РТ-Пожарная безопасность" от 26.03.2024 №ПБ/24-114, являющегося Корпоративным центром ПБ, ГО и ЧС Государственной корпорации "Ростех" о категорировании по гражданской обороне.

Пунктами 1.2, 1.4 Положения определено, что гражданская оборона в Обществе и Организациях организовывается и ведется в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации в области гражданской обороны (далее - ГО), в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - защиты от ЧС), правовыми актами Государственной корпорации "Ростех" (далее - Корпорация) в данной сфере деятельности, с учетом настоящего Положения. Требования Положения подлежат обязательному соблюдению в Обществе и Организациях.

В соответствии с пунктом 4.2 Положения  организация и ведение в Обществе ГО осуществляется на основании Планов ГО и защиты населения Общества и Организаций, нормативных правовых актов Российской Федерации, при этом перечень и объем мероприятий по ГО в Обществе и Организациях формируются и планируются с учетом следующих факторов: наличия или отсутствия в Обществе (Организациях) установленной категории по ГО; продолжения или прекращения производственной деятельности Общества (Организаций) в военное время;  размещения Общества (Организаций на территориях, отнесенных к группе по ГО; численности наибольшей работающей смены Общества (Организаций) в военное время.

Пунктом 6.1 Положения определено, что планирование мероприятий гражданской обороны и осуществляется в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, приказами МЧС России, а также методическими рекомендациями Корпоративного центра ПБ, ГО и ЧС Корпорации, соответствующими органами управления ГО.

В соответствии с пунктом 6.2 Положения основными планирующими документами, разрабатываемыми по подготовке к ведению и по ведению ГО в Обществе являются:

- Планы гражданской обороны (План ГО);

- Планы приведения в готовность Гражданской обороны (План приведения в готовность ГО);

- Планы основных мероприятий Общества по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС на год (План основных мероприятий).

Пунктом 6.3 Положения предусмотрено, что Общество и Организации не отнесенные в установленном порядке к категории по ГО, а также организации, отнесенные в установленном порядке к категории по ГО, численность работающих которых в военное время составляет менее 199 работников разрабатывают Планы ГО в соответствии с методическими рекомендациями, разрабатываемыми Корпоративным центром ПБ, ГО и ЧС. Организации, отнесенные в установленном порядке к категории по ГО, разрабатывают Планы ГО и Планы приведения в готовность ГО в соответствии с требованиями, устанавливаемыми МЧС России.

 Проверкой установлено, что Общество не отнесено в установленном порядке к категории по ГО и  План ГО  в ходе проверки представлен не был.

Однако, в соответствии с вышеизложенными пунктами Положения предусмотрены разработка в АО "РТ-Техприемка" Плана ГО в соответствии с методическими рекомендациями Корпоративного центра ПБ, ГО и ЧС Государственной корпорации "Ростех" и Плана основных мероприятий.

При этом вышеназванное Положение также определяет перечень мероприятий, подлежащих заблаговременному выполнению, которые включают:

- накопление средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля (пункты 9.3.4, 9.5, 9.6, 9.7, 9.8, 12.4.18, 12.4.19); 

- создание и постановку на содержание локальных и (или) объектовых систем оповещения (пункты 10.1, 10.2, 12.2.1); 

- создание дежурных служб принимающих сигналы оповещения от органов управления ГО муниципальных образований, на территории которых они осуществляют свою деятельность (пункт 10.4); 

- планирование, разработку и практическую реализацию мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению работников организации путем создания и накопления материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (пункты 12.7.1, 12.7.2); 

- мероприятия по обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению (пункт 12.9); 

- создание, оснащение и подготовку личного состава по восстановлению и поддержанию порядка на территориях организации, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов (пункт 12.11); 

- создание и поддержание в состоянии готовности аварийных, ремонтновосстановительных формирований, дежурных смен по обслуживанию, эксплуатации и восстановлению инженерных сетей зданий и сооружений (газо-, энерго-, водоснабжения и отопления) (пункт 12.12.1); 

- организацию работы в мирное и военное время Комиссий по ПУФ; разработку и реализацию в мирное и военное время организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, направленных на повышение эффективности защиты работников, материальных средств и производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения, в т. ч. в проектах строительства; организацию и заблаговременное создание, хранение и своевременное восполнение запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для обеспечения устойчивого функционирования Общества, а также проведения мероприятий по срочному восстановлению производственного процесса (пункт 12.14).

Указанные противоречия в представленных в ходе проверки документах  послужили основанием для направления в адрес АО "РТ-Техприемка" требования от 18.04.2024 №2403/100-52/31-В/ПО пунктом 5 которого АО "РТ-Техприемка" предложено представить пояснения относительно того, на основании какого документа в АО "РТ-Техприемка" осуществляется ведение гражданской обороны: на основании Положения об организации и ведении гражданской обороны в АО "РТ-Техприемка" ПО ВСП.12.001-2023, утвержденного приказом руководителя АО "РТ-Техприемка" от 26.05.2023 №115 или на основании Плана ГО.

В ответ на данное требование письмами от 19.04.2024 №1170 и от 19.04.2024 №1171 АО "РТ-Техприемка" сообщило, что в соответствии с письмом АО "РТ-Пожарная безопасность" от 26.03.2024 №ПБ/24-114, являющегося Корпоративным центром ПБ, ГО и ЧС Государственной корпорации "Ростех" АО "РТ-Техприемка"  не отнесено к категории по ГО, в связи с чем,  АО "РТ-Техприемка"   План ГО не разрабатывался. Ведение гражданской обороны в АО "РТ-Техприемка"    осуществляется на основании Положения об организации и ведении гражданской обороны в АО "РТ-Техприемка" ПО ВСП.12.001-2023, утвержденного приказом руководителя АО "РТ-Техприемка" от 26.05.2023 №115.

С учетом изложенного Управлением сделан вывод о том, что мероприятия, предусмотренные к выполнению пунктами 9.3.4, 9.5, 9.6, 9.7, 9.8, 10.1, 10.4, 10.2, 12.2.1, 12.4.18, 12.4.19,  12.7.1, 12.7.2, 12.9, 12.11, 12.12.1, 12.14 Положения фактически Обществом не исполнены, а именно: 

- план основных мероприятий не согласован с органами местного самоуправления, на территории которых располагается организация (Администрация г.Н.Новгород, Администрация г.о.г. Дзержинск, Администрация г.о.г. Кулебаки),

- организацией не проводятся тренировки по гражданской обороне,

- организацией не осуществляется оповещение работников, находящихся на территории Нижегородской области об опасностях возникающих при военных конфликтах, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

- организацией не осуществляется комплексное использование сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания (при наличии их у организации),

- организацией для работников не накоплены запасы необходимых средств индивидуальной защиты,

- не разработана программа проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне,

- не создана учебная материально-техническая база для подготовки работников Общества в области гражданской обороны.

По результатам проверки Управление выдало Обществу предписание от 24.04.2024 №2403/100-52/31-В/ПВП об устранении до 05.05.2025 выявленных нарушений обязательных требований.

Полагая, что оспариваемое предписание является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон №28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Закон №28-ФЗ определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона №28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне регламентированы постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ №804).

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ №804 подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления осуществляется их соответствующими органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ №804 федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне.

В рассматриваемом случае судом установлено, что АО "РТ-Техприемка" не отнесено к категории по ГО, прекращает работу в военное время. Ведение гражданской обороны в АО "РТ-Техприемка"  осуществляется на основании Положения об организации и ведении гражданской обороны в АО "РТ-Техприемка" ПО ВСП.12.001-2023, утвержденного приказом руководителя АО "РТ-Техприемка" от 26.05.2023 №115.

Указанное Положение разрабатывалось АО "РТ-Техприемка" на основании Методических рекомендаций "По организации деятельности в области гражданской обороны для организаций, входящих в контур управления государственной корпорации "Ростех", утвержденных протоколом заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Государственной корпорации "Ростех" от  06.12.2023 №РТЗ-1217 орг.

В ходе проверки названные Методические рекомендации АО "РТ-Техприемка" не представлялись, однако представлены при рассмотрении дела в суде.

Исходя из содержания пунктов 1.1, 1.2 Методических рекомендаций они предназначены для применения, определяют организацию и основные направления подготовки к ведению гражданской обороны, выполняемые в организациях корпорации - головных организациях холдинговых компаний (интегрированных структурах), организациях прямого управления и инфраструктурных дочерних организациях корпорации.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.13, 4.14  Методических рекомендаций организации корпорации  в целях определения объема, организации, порядка, способов и сроков выполнения мероприятий по приведению в готовность гражданской обороны подразделяются на три группы. 

Для каждой группы Приложением "Б" к Методическим рекомендациям предусмотрен свой перечень подлежащих разработке документов: для 1 группы - в соответствии с пунктом Б.1 Приложения "Б"; для 2 группы - в соответствии с пунктом Б.2 Приложения "Б"; для 3 группы - в соответствии с пунктом Б.3 Приложения "Б".

АО "РТ-Техприемка" относится  к 3 группе по ГО, поскольку прекращает работу в военное время.

Соответственно при разработке Положения АО "РТ-Техприемка" должно было руководствоваться пунктом Б.3 Приложения "Б".

Разделом 6 Положения АО "РТ-Техприемка" предусмотрено, что основными планирующими документами, разрабатываемым при подготовке к ведению и по ведению ГО в АО "РТ-Техприемка" являются План ГО и План основных мероприятий, что противоречит требованиям пункта Б.3 Приложения "Б" к Методическим рекомендациям.

Пунктами 9.3.4, 9.5, 9.6, 9.7, 9.8, 10.4, 12.4.18, 12.4.19 12.7.1, 12.7.2, 12.9, 12.11, 12.12.1, 12.14 Положения АО "РТ-Техприемка" предусмотрено выполнение мероприятий которые не должны выполняться организациями, относящимися к 3 группе, поскольку пунктом Б.3 Приложения "Б" к Методическим рекомендациям к задачам данной группы  отнесены только проведение обучения, инструктажей, оповещения работников об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, создание и содержание запасов СИЗОД в интересах ГО в случае нахождения организации в зонах возможного химического и радиационного заражения, предоставление работникам СИЗОД, организация взаимодействия с органами местного самоуправления, на территории которых они осуществляют свою деятельность, в том числе, контроля за РХ обстановкой.

Таким образом, названным Положением АО "РТ-Техприемка" к выполнению установило ряд мероприятий, не свойственных для данного общества.

Избыточность мероприятий установлена также в ходе опроса представителя АО "РТ-Техприемка" ФИО2, который сообщил, что Положение АО "РТ-Техприемка" требует корректировки и приведения в соответствие с действующими нормативными правовыми актами (протокол опроса от 22.04.2024 №2403/100-52/31-В/ПОПР1).

Указанные обстоятельства не могли быть оставлены без внимания проведенной проверкой.

При этом из оспариваемого предписания не следует, что на АО "РТ-Техприемка" возложена безусловная обязанность устранить выявленные нарушения путем выполнения нормативно не предусмотренных обязанностей. Приведение Положения АО "РТ-Техприемка" в соответствие с нормативными требованиями, в том числе путем исключения избыточных мероприятий, также будет свидетельствовать о выполнении требований законодательства.

Соответственно вышеизложенные обстоятельства не свидетельствуют о незаконности предписания в данной части.

По иным требованиям предписания суд считает необходимым отметить следующее.

При проведении контрольно-надзорного мероприятия, в адрес заявителя направлено требование о представлении необходимых и (или) имеющих значение документов, сведений от 11.04.2024 №2403/100-52/31-В/ТР в котором, среди прочего, содержалось требование о предоставлении Плана основных мероприятий на 2023 и на 2024 год, предусматривающего основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В ответ на данное требование представлена выписка из Плана основных мероприятий, которая не содержала сведений о его согласовании с каким-либо органом местного самоуправления располагающимся на территории Нижегородской области.

Пунктом 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687 (далее – Приказ №687) установлено, что планирование основных мероприятий по подготовке к ведению и ведению гражданской обороны производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории муниципального образования и в организациях. Соответствующая информация может быть получена только в органах местного самоуправления, на территории которых осуществляет деятельность организация.

Таким образом, согласование плана основных мероприятий осуществляется с каждым органом местного самоуправления, на территории которого осуществляет деятельность организация.

Касаемо доводов об отсутствии обязанности по созданию систем оповещения необходимо отметить, что оспариваемым предписанием не предусмотрено требование по созданию технических систем оповещения (например, локальной системы оповещения), а констатируется факт отсутствия системы оповещения как таковой, предусматривающей возможность доведения информации о возникающих опасностях до работников организации, поскольку у работников осуществляющих деятельность на территории Нижегородской области отсутствует доступ к средствам радио-, проводного и телевизионного вещания, что делает невозможным получение сигнала, доводимого на территории данного муниципального образования этими средствами связи.

По вопросу накопления средств индивидуальной защиты, суд отмечает, что нормативные правовые акты регулирующие данные вопросы, находятся в свободном доступе. В акте контрольно-надзорного мероприятия содержится фраза "…конкретные показатели и виды средств не приводятся, в связи с тем, что данная информация ограниченного распространения", так как акт проверки размещается в открытом доступе в сети Интернет (на сайте ФГИС ЕРКНМ). При этом, информация о необходимых средств индивидуальной защиты доведена до представителя Общества при проведении проверки, а также может быть получена от органов местного самоуправления на территории которых осуществляет деятельность организация.

Сведения об отсутствии необходимых средствах индивидуальной защиты и планов их выдачи подтверждаются протоколами опроса работников АО "РТ-Техприемка" от 22.04.2024 №2403/100-52/31-В/ПОПР, от 22.04.2024 №2403/100-52/31-В/ПОПР1 и от 23.04.2024 №2403/100-52/31-В/ПОПР2, а также письмами АО "РТ-Техприемка" от 19.04.2024 №1170, №1171.

Информация о наличии плана выдачи средств индивидуальной защиты при проведении проверки, не смотря на наличие требования Управления от 11.04.2024 №2403/100-52/31-В/ТР, Обществом не предоставлялась.

Приложенный к рассматриваемому заявлению стандарт Общества "Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты СТО ВСП.04.004-2022", не является подтверждением исполнения требования, поскольку не содержит никакой информации о порядке выдачи средств индивидуальной защиты органов дыхания, накопление которых должно осуществляться контролируемым лицом.

Необходимость проведения объектовых тренировок установлена абзацем 7 подпункта "г" пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 №841. 

Указанное требование распространяется на все организации и не предусматривает каких-либо исключений.

Требования к программе вводного инструктажа по гражданской обороне установлены абзацами 5, 6 подпункта "г" пункта 5 постановления Правительства РФ от 02.11.2000 №841. При этом, в соответствии с подпунктом "д" постановления Правительства РФ от 02.11.2000 №841, МЧС России осуществляет организационно-методическое руководство функционированием и развитием единой системы подготовки населения в области гражданской обороны, а также методическое руководство и контроль при решении вопросов подготовки населения в области гражданской обороны.

Согласно письму АО "РТ-Техприемка" от 19.04.2024 №1170, программа вводного инструктажа разработана в соответствие с рекомендациями по организации и проведению вводного инструктажа по гражданской обороне, утвержденными МЧС России 05.06.2018 №2-4-71-13-8. Таким образом, Обществом декларируется исполнение данных методических рекомендаций.

Несоответствие программы вводного инструктажа и содержания его вопросов требованиям законодательства в области гражданской обороны, подтверждается содержанием программы инструктажа и памятки, а также фактическим отсутствием каких-либо знаний в области гражданской обороны у работников организации, что зафиксировано протоколами опроса работников АО "РТ-Техприемка" от 22.04.2024 №2403/100-52/31-В/ПОПР и от 23.04.2024 №2403/100-52/31-В/ПОПР2. 

В ходе опросов установлено, что работники не знают прав и обязанностей граждан в области гражданской обороны, требований по выполнению мероприятий, о возможных опасностях, возникающих в районе расположения организации (на территории Нижегородской области).

Факт отсутствия материально-технической базы для подготовки работников также подтверждается материалами проверки.

В соответствии с письмом АО "РТ-Техприемка" от 17.04.2024 №1134, учебная материально-техническая база состоит из учебных материалов и видеофильмов по тематике гражданской обороны в электронном виде, при этом, несмотря на требование о предоставлении документов, указанные электронные файлы, их образцы или документы, подтверждающие их наличие, предоставлены не были.

Согласно письму АО "РТ-Техприемка"  от 19.04.2024 №1170, особенности деятельности по месту расположения структурных подразделений оговаривались при проведении вводного инструктажа. При этом, в том же письме указано, что информация о возможной обстановке на территории Нижегородской области, отсутствует.

Опрос работников контролируемого лица показал, что инструктаж проводился в виде видеоконференцсвязи, при этом, ни один из работников не указал на наличие видеофильмов.

Совокупный анализ приведенных норм показывает, что организация взаимодействия с органами местного самоуправления необходима для устранения одновременно трех нарушений, выявленных в ходе проверки.

При получении объективной информации об обстановке, которая может сложиться на территории муниципального образования, контролируемое лицо получает сведения необходимые для включения в инструкцию, необходимые для планирования основных мероприятий и необходимые для накопления средств индивидуальной защиты.

Изложенные в данной части требования также соответствуют положениям разделов 7, 8 Методических рекомендаций "По организации деятельности в области гражданской обороны для организаций, входящих в контур управления государственной корпорации "Ростех", утвержденных протоколом заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Государственной корпорации "Ростех" от  06.12.2023 №РТЗ-1217 орг определяющим мероприятия проводимые в целях решения задач ГО перечень которых не зависит от группы к которой отнесена организация, а определяется перечнем задач.

При этом письмом от 30.10.2024 №3201 Общество сообщило Управлению об устранении выявленных и отраженных в оспариваемом предписании нарушений.

Принимая во внимание вышеизложенное, оспариваемое обществом предписание Управления от 24.04.2024 №2403/100-52/31-В/ПВП не нарушает права и законные интересы заявителя, законно и обосновано.

С учетом изложенного суд отказывает обществу в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. 

Судья                                                                                                   И.С.Волчанская