22/2019-43304(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022 

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-4901/2019

24 июля 2019 года

г. Иваново

  Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2019 года  

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление  

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области (ИНН: 

<

***>,  ОГРН: 

<

***>) о привлечении Некоммерческого партнерства  телерадиокомпания «Регион-Вичуга» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к  административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях,  

при участии в заседании: 

- от заявителя – ФИО2 – на основании доверенности от 23.07.2019,  удостоверения, ФИО3 на основании доверенности от 23.07.2019,  удостоверения;  

- от НПТРК «Регион-Вичуга» - ФИО4 на основании доверенности от  15.07.2019, паспорта, ФИО5 главный редактор на основании документа,  удостоверяющего личность,  

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области (далее – заявитель,  административный орган, Управление, Управление Роскомнадзора) обратилось в  Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении  Некоммерческого партнерства телерадиокомпания «Регион-Вичуга» (далее -  НПТРК «Регион-В», Телерадиокомпания) к административной ответственности по  части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее - КоАП РФ).  

В обоснование заявленных требований Управление указало на выявленные в  результате проведенного в отношении НПТРК «Регион-В» планового  систематического наблюдения факты осуществления Телерадиокомпанией  предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных  лицензией на осуществление телевизионного вещания от 28.12.2012 серия ТВ №  22626, выразившиеся в несоблюдении программной направленности и  соотношения вещания продукции телеканала «Вичугские новости» к общему  объему вещания в неделю. На основании составленного по данным фактам  

Протокола об административном правонарушении от 11.06.2019 № АП-37/3/257 и  приложенных к нему материалов административного дела административный  орган просит привлечь НПТРК «Регион-В» к административной ответственности  по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Телерадиокомпания считает требования заявителя не подлежащими  удовлетворению, указав, что из анализа положений ст.31 Закона РФ от 27.12.1991   № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон № 2124-1) не  следует запрета на вещание в рамках одного, либо нескольких направлений,  указанных в лицензии. НПТРК «Регион-В» отметило, что четкие критерии  отнесения программ (передач) по тематическому направлению законодательством  в сфере теле-, радиовещания не предусмотрены. Отнесение той или иной  программы (передачи) к конкретному тематическому направлению может быть  осуществлено посредством оценки не ее названия, а содержания. Спец-репортажи  с выставок в музее, с других культурно-просветительских событий, презентаций  книг и книжных выставок, интервью с деятелями и руководителями культуры и  образования и т.д.- это материалы культурно-просветительского направления,  например (выпуск от 13.04.2019): информация о переходе населения на цифровое  телевидение - просветительское направление; информация о выставке «Лоскутное  шитье», проводимой в краеведческом музее - культурно-просветительское  направление. Материалы с концертов детской школы искусств, концертов,  театральных фестивалей учреждений культуры города, региональных и  межрегиональных музыкальных и театральных фестивалей с «лайфами»  (звуковыми вставками) фрагментов выступлений участников относятся к  направлению развлекательному. Таким образом, в эфире, который был  проанализирован во время проверки, присутствовали все 3 направления вещания  программной концепции лицензии. Вывод о том, что вещание велось в одном  направлении - информационном, сделан только на основании того, что между  сюжетами программы ставилась новостная отбивка, а не тематическая. В  отношении несоблюдения соотношения вещания телеканала «Вичугские новости»  к общему объему вещания НПТРК «Регион-В» пояснило, что само уменьшение  общего времени объема вещания за счет рекламы не может являться нарушением  условий лицензии на вещание, т.к. вещание рекламы в телепрограммах разрешено.  В анализируемом периоде в состав рекламы включены ролики ГО и ЧС, ГИБДД,  газовых служб, УФСБ, Департамента внутренней политики Правительства  Ивановской области и т.д., которые всегда размещаются в начале, либо конце  выпуска. Эти ролики должны быть отнесены к общему выпуску передачи  телеканала «Вичугские новости», а не к рекламному блоку, в связи с чем объем  вещания увеличивается и соответствует времени, установленному лицензией.  

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении,  заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.  

НПТРК «Регион-В» зарегистрировано в качестве юридического лица за  основным государственным регистрационным номером 

<

***> и  осуществляет лицензируемый вид деятельности – телевизионное вещание  телеканала на основании лицензии от 28.12.2012 серия ТВ № 22626,  предоставленной Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых коммуникаций на срок до 30.01.2023.  

 Согласно приложению № 1 к лицензии от 28.12.2012 серия ТВ № 22626 общий  объем вещания в неделю составляет 168 часов. НПТРК «Регион-В» осуществляет  

распространение следующих средств массовой информации: «Вичугские новости»  и «ТНТ». В пункте 2.1 приложения № 1 к лицензии от 28.12.2012 серия ТВ №  22626 применительно к распространяемому СМИ «Вичугские новости»  предусмотрено соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему  вещания 4 часа в неделю. Направления вещания: культурно-просветительское,  развлекательное, информационное - без указания процентного соотношения  тематик.  

Согласно приложению № 2 к лицензии от 28.12.2012 серия ТВ № 22626  НПТРК «Регион-В» должно осуществлять в г. Вичуга Ивановской области на ТВК   № 7 наземное эфирное вещание.  

Управлением на основании Приказа от 19.11.2018 № 134 в отношении  НПТРК «Регион-В» проведено плановое систематическое наблюдение. В ходе  проведения систематического наблюдения Управлением Роскомнадзора  осуществлена запись эфира телепрограмм 7ТВК за период с 00 час. 00 мин  08.04.2019 по 24 час.00 мин. 14.04.2019.  

В ходе анализа записи эфира с 08.04.2019 по 14.04.2019 Управлением было  установлено, что объем вещания продукции СМИ «Вичугские новости» в  неделю составляет 3 часа 44 минуты 20 секунд (п.1.3 справки о результатах  систематического наблюдения по лицензии № 22626), вещание телеканала  «Вичугские новости» фактически осуществляется только в одном направлении –  информационном (п.1.9 справки о результатах систематического наблюдения по  лицензии № 22626).  

По результатам внепланового систематического наблюдения Управлением  составлен акт от 25.04.2019 № А-37/3/24, в котором наряду с иными  обстоятельствами отражен факт несоблюдения Телерадиокомпанией программной  направленности телеканала и объемов вешания в нарушение положений ст. 31  Закона № 2124-1, подп. «а» пункта 4 утвержденного Постановлением  Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 1025 Положения о  лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее - Положение N  1025).  

По данным фактам 11.06.2019 должностным лицом Управления в отношении  НПТРК «Регион-В» составлен протокол об административном правонарушении №  АП-37/3/257, которым несоблюдение Телерадиокомпанией программной  направленности телеканала «Вичугские новости» и объемов вещания расценено  административным органом как осуществление предпринимательской  деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией на  осуществление телевизионного вещания, и квалифицировано по части 3 статьи 14.1  КоАП РФ.  

 На основании протокола об административном правонарушении № АП- 37/3/257 от 11.06.2019 и иных материалов административного дела Управление  обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении  НПТРК «Регион-В» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1  КоАП РФ.  

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ)  лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого  на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми  Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с  

законодательством Российской Федерации и нормами международного права,  требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом,  в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1  настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в  соответствующих сферах деятельности  

В соответствии с подпунктом 37 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ  телевизионное вещание и радиовещание подлежит лицензированию.  

 Согласно статье 31 Закона № 2124-1 телевизионное вещание, радиовещание  осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной  федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством  Российской Федерации (части 1 указанной статьи).  

В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указывается, в том  числе, наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала;  программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические  направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные);  объем вещания (в часах) (пункты 2, 3, 5 части 8 статьи 31 Закона № 2124-1).  

 Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством  Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской  Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 1025  "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания" во исполнение  Закона N 99-ФЗ и Закона N 2124-1 утверждено Положение о лицензировании  телевизионного вещания и радиовещания.  

Согласно абзацу 4 подпункта «а» пункта 4 Положения N 1025 требования о  соблюдении объемов вещания и программной направленности телеканала или  радиоканала являются лицензионными требованиями, предъявленными к  лицензиату.  

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная  ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской  деятельности, с нарушением условий, предусмотренных специальным  разрешением (лицензией).  

Как следует из материалов дела, НПТРК «Регион-В» вменяется в вину факт  осуществления с 00 час. 00 мин 08.04.2019 по 24 час.00 мин. 14.04.2019  телевизионного вещания телеканала «Вичугские новости» без соблюдения  программной направленности, а именно: осуществляется вещание программ  только информационного характера; передачи культурно-просветительского,  развлекательного характера не выявлены.  

Факт несоблюдения НПТРК «Регион-В» программной направленности  телеканала доказан материалами дела (п.1.9 справки о результатах  систематического наблюдения по лицензии № 22626). Довод НПТРК «Регион-В»  о том, что в эфире, который был проанализирован во время проверки, в рамках  одной программы присутствовали все 3 направления вещания, суд отклоняет.  

В пункте 2.1 приложения № 1 к лицензии от 28.12.2012 серия ТВ № 22626  указаны краткие характеристики направлений вещаний, в частности, определено,  что развлекательное вещание характеризуется музыкально развлекательными  программами, культурно-просветительское - культурно-просветительскими  программами. В силу статьи 2 Закона N 2124-1 под теле-, видео-, программой  понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и  

материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая  

в свет (в эфир) не реже одного раза в год. 

Таким образом, выход в эфир в рамках информационной программы  

отдельных сюжетов культурно-просветительского и музыкального содержания не  

свидетельствует о соблюдении НПТРК «Регион-В» требований п. 2.1 приложения  

 № 1 к лицензии от 28.12.2012 серия ТВ № 22626. Доказательств выхода в эфир  

телеканала музыкально-развлекательных и культурно-просветительских программ  

НПТРК «Регион-В» не представлено. 

Факт несоблюдения НПТРК «Регион-В» объемов вещания доказан  

материалами дела, а именно справкой о результатах анализа записей эфира на 7  

ТВК в г. Вичуга за период с 08.04.2019 по 14.04.2019, согласно которой общий  

объем вещания за указанный период «Вичугские новости», включающий в себя  

как вещание по информационной тематике, так и рекламу и выходные данные,  

составил 3:44:20 вместо предусмотренных лицензией 4 часов в неделю. Довод  

НПТРК «Регион-В» об иной продолжительности телепрограмм, подготовленных  

к выходу в эфир в указанный период, суд отклоняет, так как учету подлежит  

фактическая запись эфира с 08.04.2019 по 14.04.2019. 

Совокупность вышеназванных доказательств на основании статьи 26.2 КоАП  РФ суд признает достаточной для вывода о наличии вменяемого НПТРК «Регион- В» события административного правонарушения.  

Вместе с тем, одним из условий законности применения мер  административного принуждения по факту выявленного правонарушения  является соблюдение административным органом установленного законом  порядка привлечения к административной ответственности.  

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к  административной ответственности, не может быть подвергнуто  административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об  административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке,  установленных законом.  

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по  делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое  производство подлежит прекращению, если истекли сроки давности привлечения  к административной ответственности.  

Согласно частям 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об  административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух  месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому  судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного  правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня  его обнаружения.  

Под длящимся административным правонарушением следует понимать  действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся  невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо  обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением  противоправного деяния (пункт 19 постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых  вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях».  

Судом установлено, что вменяемое НПТРК «Регион-В» административное  правонарушение совершено в период времени с 08.04.2019 по 14.04.2019 (период,  когда было осуществлено систематическое наблюдение). Рассматриваемое деяние  не является длящимся, так как имело место в определенный период: с 08.04.2019 по  14.04.2019. Обстоятельства осуществления вещания СМИ «Вичугские новости»  

после 14.04.2019 административным органом не исследовались. Исходя из существа  правонарушения, субъектного состава возникших отношений и характера  применяемого в данном случае законодательства, при рассмотрении настоящего  дела следует руководствоваться трехмесячным сроком давности привлечения к  административной ответственности.  

 Учитывая изложенное, срок давности привлечения к административной  

ответственности по указанным в заявлении обстоятельствам истек 14.07.2019. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков  

давности привлечения к административной ответственности относится к числу  

обстоятельств, исключающих производство по делу. 

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного  

процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

1. Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи,  информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области в  удовлетворении требований о привлечении Некоммерческого партнерства  телерадиокомпания «Регион-Вичуга» к административной ответственности по  части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях.  

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный  суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206,  257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского  округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в  законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было  предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по  основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. 

 Судья Калиничева М.С. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 25.02.2019 16:26:14Кому выдана Калиничева Марина Станиславовна