АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-14311/2023

27 декабря 2023 года

город Саратов

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Форум»,

заинтересованное лицо: Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Город Саратов»,

Администрация муниципального образования «Город Саратов»,

ФИО2,

ФИО3,

начальник инспекционного отдела управления жилищного надзора, муниципального и лицензионного контроля Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4,

о признании незаконными и отмене предписания от 03.05.2023 г. № 24/34 об устранении нарушений, выявленных по результатам внепланового инспекционного визита и акта проведения внепланового инспекционного визита № 24/34 от 03.05.2023 г. Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Город Саратов», о взыскании с Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу ООО «УК «Форум» расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Форум» – ФИО5, по доверенности от 05.12.2022, 

от Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО6, по доверенности от 10.01.2023,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Форум» (далее – ООО «УК «Форум», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконными и отмене предписания от 03.05.2023 № 24/34 об устранении нарушений, выявленных по результатам внепланового инспекционного визита и акта проведения внепланового инспекционного визита от 03.05.2023 № 24/34 Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее ? Комитет по ЖКХ), о взыскании с Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу ООО «УК «Форум» расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей,

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель Комитета по ЖКХ возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. 

Настоящее дело рассмотрено в порядке рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в соответствии с главой 24 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела, решением Государственной жилищной инспекции от 14.05.2021 №668/676 включено в реестр лицензий Саратовской области ООО «УК «Форум» (лицензия №064-000448 .от 29.07.2019) многоквартирный дом по адресу 

<

...>.

10.04.2023 и 18.04.2023 в Комитет по ЖКХ поступили обращения жильца многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

...>.

02.05.2023 Комитетом по ЖКХ, в целях проверки соблюдения объектов контроля обязательных требований законодательства Российской Федерации, на основании обращения  жильца дома № 21, ул. им. Блинова Ф.А., г. Саратов, вынесено мотивированное представление № 24, в отношении ООО «УК «Форум».

02.05.2023 Комитетом по ЖКХ вынесено решение № 34 о проведении внепланового инспекционного визита по адресу 

<

...>, в отношении контролируемого лица ООО «УК «Форум».

Проведение внепланового инспекционного визита по указанному адресу зафиксировано протоколом от 03.05.2023 № 1.

Комитетом по ЖКХ составлен акт проведения внепланового инспекционного визита от 03.05.2023 № 24/34.

По результатам инспекционного визита по адресу 

<

...> установлены следующие нарушения:

- пунктов 3.2.2, 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, пункта 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, а именно не проводится регулярная уборка и требуемое санитарное состояние лестничных  клеток;

- пункта 3.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, пункта 25 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, а именно не проводится уборка придомовой территории;

- пункта 3.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, а именно: не проведен ремонт подъездов №№ 1-5;

- пункта 4.1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, а именно не проведен ремонт отмотки многоквартирного дома;

- пунктов 4.10.2, 4.10.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, а именно не проведено восстановление герметизации стыковых соединений панелей многоквартирного дома. 

Комитетом по ЖКХ вынесено  предписание от 03.05.2023 № 24/34 об устранении нарушений, выявленных по результатам внепланового инспекционного визита до 03.11.2023.

Общество не согласившись с актом внепланового инспекционного визита от 03.05.2023 № 24/34, а также предписанием от 03.05.2023 № 24/34  обратилось в суд с заявленными требованиями.

В обоснование заявленных требований ООО «УК «Форум» указывает, что Комитетом ЖКХ при составлении акта проведения внепланового инспекционного визита от 03.05.2023№ 24/34 и вынесении предписания от 03.05.2023 № 24/34 допущены следующие существенные нарушения:

- общество не было заблаговременно поставлена в известность о проведении проверки,

- обществу  не предоставлен, не вручен документ, послуживший основанием для проведения проверки - решение № 34 от 03.05.2023,

-  Комитет по ЖКХ не обладает полномочиями на проведение проверки 03.05.2023,

-  зафиксированные в акте нарушения: а именно: «не проводится регулярная уборка лестничных клеток», «не проводится уборка придомовой территории» - не соответствует действительности, в акте не указано, в чем конкретно выразилось указанное нарушение,

Также, в обоснование заявленных требованиях общества указано, что денежные средства в размере, достаточном для проведения работ, указанных в предписании от 03.05.2023 №24/34 могут поступить от собственников помещений по статье «текущий ремонт» только через 54 месяца, что указывает о невозможности исполнения предписания.

Указанные обстоятельства, по мнению общества, являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Жилищный кодекс) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и региональному государственному лицензионному контролю за ее осуществлением.

В соответствии с частью 1 статьи 196 ЖК РФ региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Законом Саратовской области от 30.03.2021 № 34-ЗСО «О наделении органов местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов» отдельными государственными полномочиями Саратовской области по осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) и регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» органы местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов» наделяются отдельными государственными полномочиями Саратовской области по осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) и регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории муниципального образования «Город Саратов».

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.06.2021 № 1485 «Об организации осуществления отдельных государственных полномочий Саратовской области по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории муниципального образования «Город Саратов» организация и осуществление отдельных государственных полномочий Саратовской области по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля возложена на комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов».

Таким образом, вопреки доводам общества, Комитет по ЖКХ наделен правом по осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) и регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из материалов дела следует, что Комитетом по ЖКХ после обращения гражданина 02.05.2023 вынесено решение № 34 о проведении внепланового инспекционного визита по адресу 

<

...>, в отношении контролируемого лица ООО «УК «Форум».

Согласно статье 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1); состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2).

В части 3 статьи 196 ЖК РФ указано, что организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона  от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ) основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Согласно статье 58 Закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает при поступлении обращений (заявлений) граждан (пункт 1 части 1); при рассмотрении таких сведений должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности (часть 2); в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина, направившего обращение (заявление), а у контролируемого лица – пояснения в отношении указанных сведений (часть 3).

В соответствии со статьей 70 Закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ под инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта. Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля. В ходе инспекционного визита может совершаться такое контрольное (надзорное) действие как осмотр (части 1 и 2, пункт 1 части 3). Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта (часть 4).

лицом контрольного (надзорного) органа объекта контроля (многоквартирного дома) для визуального определения его состояния.

Из материалов дела следует, что решение о проведении внепланового инспекционного визита принято на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ, учитывая наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

При этом в соответствии с абзацем девятым подпункта «б» пункта 3 Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся без согласования с органами прокуратуры в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав. 

Учитывая изложенное, в соответствии с вышеприведенными положениями статей 57, 58, 60 и 70 Закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ, суд приходит к выводу, что проверка сведений, указанных в обращении гражданина может быть осуществлена путем в виде осмотра, то есть фактического посещения должностным лицом контрольного (надзорного) органа объекта контроля (многоквартирного дома).

Из указанных положений следует, что с целью проверки сведений, указанных в обращении (жалобы) гражданина, уполномоченным органом проводится внеплановый инспекционный визит без предварительного уведомления контролируемого лица и без согласования с органами прокуратуры.

Таким образом, суд отклоняет доводы общества о необходимости, при проведении внепланового инспекционного визита, предварительного уведомления контролируемого лица и согласование контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры.

При этом суд отмечает, что Комитет по ЖКХ до проведения внепланового инспекционного визита уведомил ООО «УК «Форум», путем размещения в личный кабинете общества информационного сайта ГИС ЖКХ.

Кроме того, присутствие в ходе проведения инспекционного визита директора ООО «УК «Форум», наличие его подписи в акте от 03.05.2023 № 24/34, протоколе осмотра от 03.05.2023 № 1 и предписании от 03.05.2023 № 24/34 свидетельствует об осведомленности общества о проводимом контрольном (надзорном) мероприятии. 

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержден постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (далее ? Постановление от 03.04.2013 N 290).

В соответствии с пунктом 23 Постановления от 03.04.2013 N 290 работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

Работы по содержанию придомовой территории в теплый период года: подметание и уборка придомовой территории; очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов; уборка и выкашивание газонов; прочистка ливневой канализации; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка (пункт 25 Постановления от 03.04.2013 N 290).

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, утверждены Правила и норм технической эксплуатации жилищного фонда, в соответствии с которым организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

- исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках (пункт 3.2.2);

- лестничные клетки: должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С; должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц; рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега; входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок (пункт 4.8.14).

- летнюю уборку придомовых территорий: подметание, мойка или поливка вручную или с помощью спецмашин - должна выполняться преимущественно в ранние, утренние и поздние, вечерние часы. Мойку тротуаров следует производить только на открытых тротуарах, непосредственно граничащих с прилотковой полосой, и в направлении от зданий к проезжей части улицы (пункт 3.6.10);

- периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (пункт 3.2.9);

- просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (4.1.7);

- защита конструкций от увлажнения и контроль герметизации межпанельных стыков в полносборных зданиях (пункт 4.10.2);

- теплозащиту дефектных участков стен и крыш необходимо осуществлять путем: устранения неисправностей в ограждающих конструкциях, способствующих увлажнению атмосферной (особенно через стыки панелей), бытовой и грунтовой влагой и повышению инфильтрации; просушки отсыревших участков стен и крыш; утепления участков ограждающих конструкций с недостаточным сопротивлением теплопередачи (по расчету) дополнительным утепляющим слоем, устройством вертикальных скосов в местах сопряжения наружных стен между собой и с чердачными перекрытиями (покрытиями), установки стояков отопления в наружных углах и др.; просушки или замены (в случае целесообразности) отсыревшего утеплителя на более эффективный; восстановления герметизации стыковых соединений панелей, сопряжений стен с оконными блоками, балконными плитами и отделкой стен; ремонта кровельного покрытия.

В ходе проведения внепланового инспекционного визита установлено, что в нарушении указанных положений ООО «УК «Форум» не проводятся регулярная уборка и требуемое санитарное состояние лестничных  клеток, уборка придомовой территории, ремонт подъездов №№ 1-5, ремонт отмотки многоквартирного дома, восстановление герметизации стыковых соединений панелей многоквартирного дома, что зафиксировано в протоколе осмотра от 03.05.2023 № 1, подписанного директором ООО «УК «Форум».

Суд отмечает, что замечания и возражения к протоколу осмотра от 03.05.2023 № 1 директором ООО «УК «Форум» не представлены.

Довод общества, что зафиксированные в акте нарушения не соответствует действительности, судом откланяется, так как он не соответствует представленным в материалы доказательствам.

При этом доказательств обратного, в подтверждение заявленного довода, обществом не представлено.

Судом отклоняется довод общества об отсутствии финансирования, для устранения нарушений, отраженных в предписании от 03.05.2023 №24/34, так как установленные тарифы не позволяют покрыть расходы на ремонтные работы.

В данном случае выявленные нарушения имеют длительный и системный характер, так как в соответствии с постановление Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 и постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить необходимые мероприятия на регулярной основе и при своевременном выполнении работ (услуг) не потребовало бы финансовые вложения на устранение выявленных нарушений.

Обществом в материалы дела представлено экспертное заключение ООО «Областной центр экспертиз» № 7488 от 10.11.2023, в котором сделан вывод, что техническое состояние объекта исследования - отмостки многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

...>, в соответствии с СП 13-102-2003 - аварийное техническое состояние, для устранение выявленных дефектов необходимо проведение работ по смете конструкции на всей площади, то есть работ, относящихся к капитальному ремонту строения.

Суд отмечает, что экспертное заключение изготовлено вне рамок контрольных мероприятий и судебной экспертизы, по запросу ООО «УК «Форум» на договорной основе. Экспертная организация и эксперт не предупреждены об ответственности.

В связи с этим экспертное заключение ООО «Областной центр экспертиз» № 7488 от 10.11.2023 является субъективным мнением, относительно технического состояния объекта исследования - отмостки многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

...>.

При этом представленная экспертиза не опровергает выявленные иные нарушения, включая не проведение обществом регулярной уборки и требуемое санитарное состояние лестничных  клеток, уборки придомовой территории, ремонта подъездов №№ 1-5, восстановление герметизации стыковых соединений панелей многоквартирного дома.

 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Предписание является документом, содержащим в себе обязательные для исполнения требования юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Требования, изложенные в предписании должны быть исполнимыми и содержать указания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить в целях прекращения и устранения выявленных нарушений.

При этом способ исполнения предписания определяется юридическим лицом самостоятельно.

В соответствии с пунктом 2 статьей 92 Закона № 248-ФЗ уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа по ходатайству контролируемого лица, по представлению инспектора или по решению органа, уполномоченного на рассмотрение жалоб на решения, действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа, вправе внести изменения в решение в сторону улучшения положения контролируемого лица.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение. (пункт 1 статьи 93  Закона № 248-ФЗ).

Должностным лицом контрольного (надзорного) органа, вынесшим решение, рассматриваются вопросы, связанные с исполнением решения, включая об отсрочке исполнения решения (подпункт 2 пункта 1 статьи 94 Закона № 248-ФЗ).

Правом на подачу ходатайства об отсрочке исполнения предписания, установленное  Законом № 248-ФЗ, общество не воспользовалось. В связи с этим довод  ООО «УК «Форум»о недостаточности времени (до 03.11.2023) для устранения выявленных нарушений, судом отклоняется.

С учетом положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В данном случае, несогласие ООО «УК «Форум» с установленными Комитетом ЖКХ обстоятельствами не свидетельствует о недоказанности таких обстоятельств, при отсутствии доказательств обратного.

При этом суд отмечает, что по своей правовой природе акт является процессуальным документом, в котором излагаются установленные в ходе проверки обстоятельства. 

В данном случае акт проверки отражает совершенные проверяющими лицами действия, а также сделанные на основании анализа этих обстоятельств выводы проверяющих, в том числе о выявленных нарушениях. 

В данном случае с учетом системного толкования 87, 88, 90, 94, 95 окончательным решением по результатам внепланового инспекционного визита проверки является предписание предписании от 03.05.2023 № 24/34.

Таким образом, акт проверки является средством фиксации выявленных в ходе контрольного (надзорного) мероприятия нарушений, а не властно-распорядительным документом.

Согласно сложившейся судебной практике, а также разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации под ненормативным правовым актом понимается документ любого наименования, имеющий реквизиты, позволяющие его идентифицировать, содержащий определенный текст и сведения, позволяющие выявить волю органа или должностного лица его подписавшего, и содержащий обязательные для исполнения требования и предписания, адресованные определенному лицу или кругу лиц, которые ведут к возникновению, изменению или прекращению прав и обязанностей конкретного заявителя. 

Акт проверки, составляемый органом надзора по итогам проверки, не отвечает предъявляемым к понятию ненормативного акта требованиям, поскольку не содержит обязательных для исполнения предписаний и требований, а носит информационный характер о результатах проверки, не возлагает каких-либо прав и обязанностей на проверяемое лицо, в связи с чем, не является ненормативным правовым актом. 

Поскольку оспариваемый акт внепланового инспекционного визита от 03.05.2023 № 24/34 не обладает признаками правового акта, проверка законности которого осуществляется по правилам главы 24 АПК РФ, производство по делу в части требования ООО «УК «Форум»  о признании его недействительным подлежит прекращению. 

Указанный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определениях № 304-ЭС21-6417 от 26.05.2021 по делу А75-6715/2020, № 309-ЭС22-1503 от 22.01.2022 по делу № А50-4422/2021. 

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о признании его незаконным (недействительным).

Исследовав материалы дела, проанализировав собранные по делу доказательства и доводы сторон в совокупности, с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что Комитет по ЖКХ составлен акта проведения внепланового инспекционного визита от 03.05.2023 № 24/34 и предписания от 03.05.2023 № 24/34 об устранении нарушений, выявленных по результатам внепланового инспекционного визита, в соответствии с действующим законодательством и в рамках предоставленных полномочий. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нарушения прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, производство по делу в части заявленных требований ООО «УК «Форум» о признании незаконным акта Комитета по ЖКХ проведения внепланового инспекционного визита от 03.05.2023 № 24/34 подлежит прекращению, остальная часть требований общества не подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

производство по делу в части признания незаконным акта проведения внепланового инспекционного визита Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 03.05.2023 № 24/34 - прекратить. 

В удовлетворении остальной части заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Форум» требований, отказать. 

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

 

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области

 

Д.Р. Мамяшева