﻿

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-2535/2021-ГК

г. Пермь

12 апреля 2021 года

Дело № А71-8680/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 апреля 2021 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Поляковой М.А.,

судей	 Дюкина В.Ю., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сыровой О.С.,      

при участии:

от заявителя, ООО «Строительный центр»: Бушмакин О.В., паспорт, выписка из ЕГРЮЛ;

от заявителя, ООО «Континент»: Поздеев Ф.А., паспорт, доверенность от 24.09.2018, диплом; 

(лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу апелляционную жалобу заявителей –  общества с ограниченной ответственностью «Континент» и общества с ограниченной ответственностью «Строительный центр»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30 декабря 2020 года по делу № А71-8680/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Континент» (ИНН 1841036695, ОГРН 1131841006483), общества с ограниченной ответственностью «Строительный центр» (ИНН 1831158422, ОГРН 1131831000894)

к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики

третьи лица: Правительство Удмуртской Республики, общество с ограниченной ответственностью «Мультипроект», Администрация муниципальное образование «Город Ижевск», муниципальное бюджетное учреждение «Архитектурно-планировочное бюро»

о признании незаконным решения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Континент» (далее ООО «Континент», заявитель-1) и общество с ограниченной ответственностью «Строительный центр» (далее ООО «СЦ», заявитель-2) обратились в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом уточнения требований принятых судом в порядке ст.49 АПК РФ) к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее заинтересованное лицо), со следующими требованиями:  

- о признании незаконным решение Минстроя УР об отсутствии оснований для подготовки, согласования в установленном порядке, внесении на рассмотрение Правительства Удмуртской Республике проекта по утверждению изменений в Документацию по планировке территории (проект межевания территории) микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, утвержденную распоряжением Правительства от 18.01.-16. № 15-р «Об утверждении Документации по планировке территории (проект межевания территории) микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска.», в документацию по планировке территории (проект планировки территории) микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, утвержденную постановлением Администрации г. Ижевска от 30.03.2007 года № 158 «Об утверждении проекта планировки территории микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе.», изложенное в письме Минстроя УР от 15.05.2020 г. № 07/02/11/4893 о возврате обращения; 

- обязании Минстрой УР устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей, а именно осуществить подготовку, согласование в установленном порядке, внесение на рассмотрение Правительства Удмуртской Республике проекта по утверждению изменений в Документацию по планировке территории (проект межевания территории) микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, утвержденную распоряжением Правительства от 18.01.16. № 15-р «Об утверждении Документации по планировке территории (проект межевания территории) микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска.», в документацию по планировке территории (проект планировки территории) микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, утвержденную постановлением Администрации г. Ижевска от 30.03.2007 года № 158 «Об утверждении проекта планировки территории микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе.».

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.09.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования «Город Ижевск», Муниципальное бюджетное учреждение «Архитектурно-планировочное бюро».

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.12.2020  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, заявители, общество с ограниченной ответственностью «Континент» и общество с ограниченной ответственностью «Строительный центр», обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявители указывают, что основания, по которым Минстрой УР отклонил представленную документацию для дальнейшего согласования н утверждения, являются незаконными, отмечая, что все замечания по несоответствию проекта планировки территории проекту межевания территории были устранены, что подтверждается скорректированной документацией, направленной письмом исх. № СЦ/02-20 от 27.02.2020, права правообладателя земельного участка с кадастровым номером 18:08:023027:29 не нарушены, факт превышения количества лиц, не поддержавших проект, над количеством лиц, поддержавших проект (заключение, утвержденное постановлением Главы МО «Город Ижевск» от 23.04.19 № 118/1), не может служить основанием для отклонения документации, поскольку указанное расширяет перечень оснований для отклонения, предусмотренных частью 10 статьи 45 ГрК РФ, само несогласие с изменениями в документацию, не аргументированное ничем, не может быть принято во внимание при принятии решения, в протоколе не отражены конкретные факты нарушения прав и законных интересов указанных лиц. Данные обстоятельства свидетельствовали о незаконности решения Минстроя УР, изложенного в письме от 15.05.2020  № 07/02/11/4893, и нарушении законных прав и интересов Заявителей.

Ссылаясь на положения части 10 статьи 45, части 13 статьи 45 ГрК РФ, Положение №581, апеллянты полагают, что  пункты 10 и 18 Положения №581 были неправильно истолкованы судом.

Заявители не согласны с выводами суда об отсутствии обстоятельств нарушения закона или иных нормативных правовых актов в связи с направлением в адрес Администрации г Ижевска письма от 15.05.2020 № 07/02/11/4893, полагая, что  положения пунктов 10 и 18 Положения № 581 не содержат императивных норм, препятствующих после принятия распоряжений Правительства УР от 18.10.2019 № 1231-р и от 18.10.2019 № 1232  направлению на доработку изменений в документацию по планировке территории, в связи с чем отсутствует необходимость обжалования данных распоряжений.

По мнению заявителей, Правительство УР указанными распоряжениями лишь отклонило утверждение изменений в документацию,  Администрация г. Ижевска, руководствуясь пунктами 12, 13, 18 Положения Л» 581, правомерно, в очередной раз, обращением № 2296/01 -12ДО 01 28.04.2020 года направила вышеуказанные изменения после доработки в Минстрой УР, в связи с чем  вернув обращение Администрации г. Ижевска, Минстрой УР принял незаконное решение об отсутствии оснований для принятия решения об утверждении изменений в Проект планировки и Проект межевания, изложив его в письме от 15.05.2020 №07/02/11/4893.

До начала судебного разбирательства от заинтересованного лица поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому последний полагает судебный акт законным и обоснованным; просит отказать в удовлетворении жалобы.

Иными лицами, участвующими в деле  письменные отзывы на апелляционную жалобу не представлены

В судебном заседании представители заявителя доводы апелляционной жалобы поддержали.

Иные лица, участвующие в деле,   надлежащим образом извещенные  о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, 16.04.2013 ООО «СЦ» вступило в права арендатора по договору аренды земельного участка №5059 от 24.06.2011, заключенного с Администрацией г. Ижевска (арендодатель) в отношении предмета аренды - земельного участка с кадастровым номером 18:26:030058:54, площадью 14491 кв.м., располагающегося по адресу (адресному ориентиру): УР, г. Ижевск, ул. Архитектора Берша, предоставленного для целей комплексного освоения в целях жилищного строительства сроком до 01.01.2017.

10.10.2013 разрешение на строительство №RU1803000-156 от 05.04.2013 переоформлено на ООО «СЦ».

17.12.2014 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права № 18-18-01/174/2014-186 в отношении объекта незавершенного строительством за ООО «СЦ».

29.11.2017 между ООО «СЦ» (арендатор) и Администрацией г. Ижевска (арендодатель) заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды №6118 (далее договор аренды), по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 18:26:030058:54, площадью 14491 кв.м., разрешенное использование: торговля, общественное питание, бытовое обслуживание (зона многофункциональной общественно-деловой застройки).

13.02.2018  на основании договора о внесении вклада в уставный капитал ООО «Континент» от 11.12.2017, объект незавершенного строительством, с кадастровым номером 18:26:030058:3777, передан в уставный капитал ООО «Континент»; за заявителем-2 зарегистрировано право собственности на названный объект недвижимости, о чем в ЕГРН 13.02.2018 внесена запись о регистрации права №18:26:030058:3777-18/001/2018-2.

Соглашением №6118/1 от 04.04.2018 ООО «Континент» вступило в договор аренды.

Постановлением Администрации г. Ижевска "Об утверждении проекта планировки микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе" от 30.03.2007 N 158 утвержден проект планировки микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе.

Распоряжением Правительства УР "Об утверждении Документации по планировке территории (проекта межевания территории) микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска" от 18.01.2016 N 15-р утверждена документация по планировке территории (проект межевания территории) микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска.

Распоряжениями Правительства УР «О подготовке изменений в Документацию по планировке территории (проект межевания территории) микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, утвержденную распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 18 января 2016 года N 15-р "Об утверждении Документации по планировке территории (проекта межевания территории) микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска» от 30.05.2016 N 750-р и "О подготовке изменений в документацию по планировке территории (проект планировки территории) микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, утвержденную постановлением Администрации города Ижевска от 30 марта 2007 года N 158 "Об утверждении проекта планировки территории микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе" от 30.05.2016 N 751-р приняты соответственно следующие решения: 

- о подготовке изменений в Документацию по планировке территории (проект межевания территории) микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, утвержденную распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 18 января 2016 года N 15-р "Об утверждении Документации по планировке территории (проекта межевания территории) микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска";

- о подготовке изменений в документацию по планировке территории (проект планировки территории) микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, утвержденную постановлением Администрации города Ижевска от 30 марта 2007 года N 158 "Об утверждении проекта планировки территории микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе".

Обществу с ограниченной ответственностью "Строительный центр" в шестимесячный срок с момента принятия указанных распоряжений Правительства УР от 30.05.2016 предложено обеспечить за свой счет подготовку:

- изменений в документацию по планировке территории (проект планировки территории) микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, утвержденную постановлением Администрации города Ижевска от 30 марта 2007 года N 158 "Об утверждении проекта планировки территории микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе".

- изменений в Документацию по планировке территории (проект межевания территории) микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, утвержденную распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 18 января 2016 года N 15-р "Об утверждении Документации по планировке территории (проекта межевания территории) микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска".

Распоряжениями Правительства УР от 18.10.2019 N 1231-р и от 18.10.2019 N 1232-р, на основании протокола от 18 февраля 2019 года и заключения о результатах общественных обсуждений по рассмотрению изменений в документацию по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, утвержденную постановлением Администрации города Ижевска от 30 марта 2007 года N 158 и распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 18 января 2016 года N 15-р, отклонены: 

- изменения в Документацию по планировке территории (проект межевания территории) микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, утвержденную распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 18 января 2016 года N 15-р; 

- изменений в документацию по планировке территории (проект планировки территории) микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, утвержденную постановлением Администрации города Ижевска от 30 марта 2007 года N 158.

Письмом № 07-02/11/4893 от 15.05.2020 Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР (далее Минстрой УР) информировало Главу муниципального образования «Город Ижевск» о возврате рассмотрения вопроса по утверждению изменений в документацию по планировки территории (проект планировки территории и проект межевания территории) микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, поскольку распоряжениями Правительства УР от 18.10.2019 N 1231-р и от 18.10.2019 N 1232-р в утверждении названных изменений в проект планировки территории, проект межевания территории отклонено (отказано), в том числе ввиду наличия следующих пороков проектной документации:

- несоответствие проекта планировки территории проекту межевания территории;

- несоответствие положениями ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части отображения характеристик объектов капитального строительства;

 - факта нарушения прав правообладателя земельного участка с кадастровым номером 18:08:023027:29 (протокол общественных обсуждений по рассмотрению изменений в документацию по планировке территории от 18.02.2109);

- факта нарушения прав и законных интересов граждан либо правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, выраженный в виде превышения количества лиц, не поддержавших проект, над количеством лиц поддержавших проект.

Ссылаясь на нарушение прав и законных интересов ООО «СЦ» и ООО «Континент», последние обратились в суд с настоящим заявлением о признании незаконным решения Минстроя УР, изложенного в письме от 15.05.2020 №07/02/11/4893.

 Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, исходил из недоказанности наличия у заявителей нарушенного права в связи с направлением Администрации г. Ижевска письма от 15.05.2020 №07/02/11/4893, также суд пришел к выводу, что требования заявителей не направлены на оспаривание отказа в утверждении изменений в документацию по планировке территории, поскольку последний  содержится в распоряжениях Правительства УР от 18.10.2019 N 1231-р и от 18.10.2019 N 1232-р, но не в оспариваемом письме от 15.05.2020 №07/02/11/4893, адресованном Администрации г. Ижевска, и носящем информационно-разъяснительный характер.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии  с положениями ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.  

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах  обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории;  осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (ст. 2 ГрК РФ).

При  этом под устойчивым развитием территорий понимают обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

В силу  ст. 18 ГрК РФ  документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.  Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В частности статьей 5.1  ГрК РФ установлено, что  в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

Согласно  ст.  41  ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

В свою  очередь видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

В соответствии с ч. 1 ст.  46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

 Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 5 статьи). 

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (ч. 6).

Частью  13 ст.  46  ГрК РФ установлено, что  орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи.

Как следует  из  материала  дела, постановлением Администрации г. Ижевска  от 30.03.2007 N 158 утвержден проект планировки микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе; распоряжением Правительства УР от 18.01.2016 N 15-р утверждена документация по планировке территории (проект межевания территории) микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска.

Заявителем инициировано  внесение изменений в документацию по планировке территории, утвержденную постановлением Администрации города Ижевска от 30 марта 2007 года N 158 и распоряжением Правительства УР от 18.01.2016 N 15-р.

По результатам публичных  слушаний изменения в документацию по планировке территории, утвержденные постановлением Администрации города Ижевска от 30 марта 2007 года N 158 и распоряжением Правительства УР от 18.01.2016 N 15-р, отклонены распоряжениями Правительства УР от 18.10.2019 N 1231-р и от 18.10.2019 N 1232-р.

Указанные распоряжения заявителями  не  оспорены,  недействительными не признаны,  соответствующих  требований в суд не заявлено, на  что  справедливо  обратил внимание  суд  первой инстанции.

При этом из адресованного  Администрации г. Ижевска письма Минстроя  УР от 15.05.2020 №07/02/11/4893 следует, что  распоряжениями Правительства УР от 107.12.2019 № 1533-р и от 09.12.2019 № 1464-рподготовка документации  по внесению изменений в проект  межевания возложена на бюджетное  учреждение.

Установив, что  распоряжения Правительства УР от 18.10.2019 N 1231-р и от 18.10.2019 N 1232-р, которыми  отклонены изменения в документацию по планировке территории, не оспорены, установленный ч. 4 ст.  198 АПК РФ трехмесячный срок для оспаривания  ненормативного  акта к моменту обращения заявителей в суд с рассматриваемым заявлением  истек,   заявители  настаивают  на  признании несоответствующим закону отказа Минстроя УР в инициировании процедуры внесения изменений в документацию по планировке территории, изложенного  в адресованном Администрации г. Ижевска письме от 15.05.2020 №07/02/11/4893, суд  первой инстанции  правомерно  не  усмотрел  нарушений прав и  законных  интересов  заявителей указанным письмом, которое  носит  исключительно информационно-разъяснительный характер, и отказал  в удовлетворении  заявленных  требований.

Изложенные в обоснование  апелляционной жалобы доводы заявителей  рассмотрены судом  апелляционной инстанции и отклонены.

Судом  установлено, что  изменения в документацию по планировке территории, утвержденные распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 18 января 2016 года N 15-р и постановлением Администрации города Ижевска от 30 марта 2007 года N 158, рассмотрены  Правительством УР в установленные сроки и по результатам такого рассмотрения последние отклонены распоряжениями от 18.10.2019 N 1231-р и от 18.10.2019 N 1232-р. Указанные распоряжения не  оспорены, не являются предметом  проверки  на предмет  их  соответствия закону в рамках  настоящего  дела.  В этой связи   доводы  заявителей об отсутствии  оснований для вынесения этих распоряжений, а равно устранении замечаний к  проекту планировки территории и проекту межевания территории, которые не  подтверждены документально, отклоняются.

Также  судом первой инстанции  со  ссылкой  постановление Правительства УР от 29.12.2014 N 581 правомерно  отклонены доводы заявителей о нарушении  их прав и  законных  интересов решением Минстроя УР, изложенным в письме от 15.05.2020  № 07/02/11/4893.

Постановлением Правительства УР от 29.12.2014 N 581 утверждено Положение о порядке осуществления исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений по подготовке и утверждению документации по планировке территории (проектов планировки, проектов межевания территории) в поселении, городском округе на основании генеральных планов поселений, городских округов, правил землепользования и застройки поселений, городских округов (за исключением линейных объектов), а также по внесению в них изменений.

Пунктом  2 Положений установлено, что    Правительство Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на принятие решений по подготовке и утверждению документации по планировке территории, по внесению в нее изменений, а также на принятие решений об отклонении такой документации.

Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики в свою очередь  является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на подготовку проектов решений по подготовке и утверждению документации по планировке территории, по внесению в нее изменений, а также проектов решений об отклонении такой документации от утверждения.

В соответствии с п. 3 Положения органы местного самоуправления по своей инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - инициаторы), направляют в Министерство обращение по принятию решения по подготовке документации по планировке территории либо по внесению в нее изменений (далее - обращение).

В  пункте 8 Положения указано, что Министерство в течение 15 рабочих дней со дня поступления обращения осуществляет подготовку, согласование в установленном порядке, внесение на рассмотрение Правительства Удмуртской Республики проекта распоряжения Правительства Удмуртской Республики по подготовке документации по планировке территории либо по внесению в нее изменений (об отказе в подготовке документации по планировке территории либо по внесению в нее изменений), если органом местного самоуправления обращение представлено в соответствии с пунктами 3, 4 и 5 настоящего Положения. 

Основания  для принятия решения об отказе в подготовке документации по планировке территории либо внесении в нее изменений являются: наличие действующего решения по подготовке документации по планировке территории либо по внесению в нее изменений в отношении рассматриваемой территории; иные основания, предусмотренные градостроительным законодательством Российской Федерации (п. 10 Положения).

Отсутствие  нарушений в действиях  Минстроя РФ  при  подготовке проектов распоряжений от 18.10.2019 N 1231-р и от 18.10.2019 N 1232-р следует из письма Председателя Правительства УР от 21.11.2019 № 10-170-06929 (т.1 л.д.138). Иного  заявителями не  доказано.

В пункте 12 Положения указано, что  органы местного самоуправления по своей инициативе либо на основании предложений инициаторов направляют в Министерство обращение по принятию решения по утверждению документации по планировке территории или по внесению в нее изменений (далее - обращение по утверждению). 

Обязательным приложением к  обращению являются, в частности документация по планировке территории или по внесению в нее изменений, подготовленная в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ; копия протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту документации по планировке территории или по внесению в нее изменений, копия заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение органа местного самоуправления о соответствии документации (п. 13 Положения).

Доказательств надлежащего  обращения органа местного самоуправления в Министерство в целях  принятия решения по утверждению документации по планировке территории или по внесению в нее изменений, представления необходимого пакета  документов  материалы  дела  не  содержат.

Учитывая, что  заявителями  не  представлены доказательств  устранения замечаний к проекту документации по планировке территории, который  отклонен распоряжениями от 18.10.2019 N 1231-р и от 18.10.2019 N 1232-р, а также содержание письма Минстроя УР от 15.05.2020  № 07/02/11/4893, в котором даны   пояснения о   результатах повторного  рассмотрения заявления ООО «СЦ» по  вопросу изменений документации  по  планированию с указанием принятых  решений, направлением документации на  доработку,  суд  первой инстанции  правомерно не  усмотрел  оснований для признания оспариваемого  письма незаконным. Вопреки  доводам апеллянтов,  об ином  материалы дела не  свидетельствуют.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Основания для отмены или изменения решения  суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда отмене не подлежит.

Судебные расходы на оплату государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30 декабря 2020 года по делу № А71-8680/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Председательствующий

М.А. Полякова 

 

Судьи

 

В.Ю. Дюкин 

 

В.В. Семенов