АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-938/2023

г. Астрахань

17 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2023 года

           Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Аюповой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области   

к  Обществу с ограниченной ответственностью "Электротехническая компания"  

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №1 от 09.01.2023 года (диплом);

от ООО "Электротехническая компания": ФИО3, представитель по доверенности от 01.10.2022 года (диплом),

 

             Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области  (Управление Роспотребнадзора по АО, административный орган)  обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Электротехническая компания"  (далее Общество)   к административной ответственности  по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

            В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по АО заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв  и пояснениях суду.

           В судебном заседании   представитель  ООО "Электротехническая компания" возражал против заявленных требований, поддержал возражения изложенные в отзыве, и просил суд освободить от привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Выслушав представителей  сторон,  исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании информации, поступившей из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11.11.2022 вх. №02/22090-2022-27, от 15.11.2022 вх. №02/22260-2022-27 о возможном нахождении в обороте (реализации) небезопасной продукции содержащей метанол, а именно антиобледенительной жидкости «АntiЛёд» (изготовитель: ООО «Юмис», 454091, 

<

...>); незамерзающей жидкости для стеклоомывателя «Irbis» серия Полярная звезда –30°С (изготовитель: ООО «Автолайн», 

<

...> д. ЗА), а также обращения, поступившего от потребителя от 13.12.22 вх. № 4396/ж-2022.

Управлением в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 56, ч. 2 ст. 57, п. 3 ч. 3 ст. 58 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.20 № 248-ФЗ, должностным лицом Управления проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования в отношении указанной продукции в гипермаркете «Добрострой-9» ООО «Электротехническая компания» по адресу ул. Адмиралтейская, 51, г. Астрахань.

В результате обследования установлено, что в реализации находится антиобледенительная жидкость «АntiЛёд» по цене 157,00 рублей за единицу, которая выложена на торговом оборудовании и оформлена ценниками.

В связи с изложенным на основании п.1 ч.1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ, п.3. Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» было принято Решение от 15.12.2022 № 265 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Электротехническая компания» согласованное с органами прокуратуры.

С 20.12.22 по 29.12.22 ведущим специалистом - экспертом Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Электротехническая компания» гипермаркет «Добрострой-9» (ул. Адмиралтейская, 51, г. Астрахань).

На основании выданного предписания от 16.12.2022 № 04-30-04-01-2041-2022 о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде, а также других мероприятий, к проведению выездной проверки привлечен специалист ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» ФИО4 для проведения отбора проб непищевой спиртосодержащей продукции и доставки их в ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц №RA.RU.510453).

При проведении внеплановой выездной проверки в присутствии директора гипермаркета «Добрострой-9» ФИО5 был произведен отбор проб непищевой спиртосодержащей продукции для проведения лабораторных исследований на соответствие СП 2.3.3.2892-11 «Санитарно-гигиенические требования к организации и проведению работ с метанолом» антиобледенительной жидкости «АntiЛёд» в количестве 1 бутылки объемом 4,2 л. Был составлен протокол отбора проб от 20.12.22 № 04/000003.

Согласно протоколу лабораторных исследований от 26.12.22 № Н6729 и Экспертного заключения от 26.12.22 № 2509 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» (уникальный номер об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.710046) следует, что отобранная исследуемая проба антиобледенительной жидкости «АntiЛёд», изготовитель ООО «Юмис» (454091, 

<

...>.), с датой изготовления 11.05.22, выработанная по ТУ 20.59.43-011-34558080-2022 не соответствует требованиям п. 3.22. СП 2.3.3.2892-11 «Санитарно-гигиенические требования к организации и проведению работ с метанолом». Обнаружено содержание метанола 4,28 мг/см3 (гигиенический норматив - не допускается).

На основании вышеизложенного Управлением в отношении ООО «Электротехническая компания» составлен протокол ареста № 04/000019 от 29.12.22 и запрет на реализацию   антиобледенительной жидкости «АntiЛёд» 240 шт. по цене 157 рублей на сумму 37680 руб. Составлено сохранное обязательство, товар оставлен на ответственное хранение в гипермаркете «Добрострой-9» (по ул. Адмиралтейская. 51, г. Астрахань).

Директором ГМ «Добрострой-9» ФИО5 документы от 29.12.22: акт внеплановой выездной проверки № 04/000038 от 29.12.22, протокол ареста товаров и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения № 04/000019 от 29.12.22, сохранное обязательство от 29.12.22 были подписаны и вторые экземпляры получены.

Антиобледенительная жидкость «АntiЛёд» арестована, опечатана и на неё оформлено сохранное обязательство.

Директор ГМ «Добрострой-9» ФИО5 принял вышеуказанные товары на ответственное хранение и обязуется обеспечить их сохранность.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки должностным лицом Управления проводилась фотофиксация.

Административный орган квалифицировал выявленные нарушения Общества по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.  

По выявленному нарушению ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления ФИО2 17.01.2023 в отношении ООО «Электротехническая компания» был составлен протокол об административном правонарушении № 04/000001 по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении  ООО "Электротехническая компания"  к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В свою очередь частью 2 указанной статьи предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективную сторону названного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, что влечет или создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Согласно примечанию к указанной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Основу правового регулирования указанных в статье 14.43 КоАП РФ правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" продукция производственно-технического назначения, при производстве, транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации которой требуется непосредственное участие человека, а также товары для личных и бытовых нужд граждан не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Продукция по своим свойствам и показателям должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно пункту 5.8 приложения 5А Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим  санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 (далее - Единые санитарные требования) санитарно-эпидемиологические требования по показанию содержание метанола допустимый уровень - не более 0,05%.

Пунктом 1.3.1 раздела 5 главы II указанных Требований закреплено, что товары бытовой химии не должны причинять вреда здоровью человека, окружающей среде при использовании по назначению с учетом разработанных защитных мер и должны соответствовать установленным санитарно-гигиеническим требованиям.

Безопасность товаров бытовой химии обеспечивается составом и рецептурой продукции с учетом назначения и способа применения и достаточностью разработанных защитных мер (п. 1.3.3 раздела 5 главы II Единых санитарных требований).

Пунктом 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11.07.2007 N 47 "О прекращении использования метилового спирта в средствах по уходу за автотранспортом" предписано организациям, осуществляющим деятельность по производству и реализации средств по уходу за автотранспортом, в том числе стеклоомывающих жидкостей, прекратить практику использования метанола при их производстве, а также продажу населению указанных средств, содержащих метанол.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 12.07.2011 N 99 утверждены санитарные правила СП 2.3.3.2892-11 "Санитарно-гигиенические требования к организации и проведению работ с метанолом", которые зарегистрированы 29.09.2011 в Минюсте России, регистрационный номер 21920, опубликованы 17.10.2011 в издании "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 42.

Согласно СП 2.3.3.2892-11 "Санитарно-гигиенические требования к организации и проведению работ с метанолом" метанол по составу отвечает формуле CH3OH. Растворим в спиртах и ряде других органических растворителей. С водой смешивается во всех отношениях. Легко воспламеняется. Обладает цветом, запахом и вкусом, сходными с таковыми этилового (винного) спирта.

Смертельная доза метанола при приеме внутрь равна 30 г, но тяжелое отравление, сопровождающееся слепотой, может быть вызвано 5-10 г. Действие паров его выражается в раздражении слизистых оболочек глаз и более высокой подверженности заболеваниям верхних дыхательных путей, головных болях, звоне в ушах, дрожании, невритах, расстройствах зрения. Метанол может проникать в организм через неповрежденную кожу (пункт 2.1). В соответствии с абзацем седьмым пункта 3.22 СП 2.3.3.2892-11 не допускается использование метанола при изготовлении стеклоомывающих жидкостей.

В соответствии с требованием ч.ч. 1, 2 ст. 4 Закона РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 № 2300-1 (далее - Закон РФ № 2300-1) продавец обязан передать потребителю товар, качество которого соответствует договору.

При отсутствии в договоре условий о качестве товара, продавец обязан предоставить товар, соответственно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых услуга такого рода обычно используется.

В силу ч. 1 ст. 7 Закона РФ № 2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы товар при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее - Закона РФ № 52-ФЗ) указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 8 Закона РФ № 52-ФЗ граждане имеют право:

-    на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;

-    на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 п. 3.22 СП 2.3.3.2892-11 «Санитарно-гигиенические требования к организации и проведению работ с метанолом» от 12.07.11 № 99 не допускается использование метанола при изготовлении стеклоомывающих жидкостей.

Таким образом, ООО «Электротехническая компания» (

<

...>), совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

 Совершенное  Обществом правонарушение не указано в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, следовательно, возможна замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных  статьей 3.4 КоАП РФ.

На основании статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Исходя из материалов дела, несоответствие реализуемой продукции  (антиобледенительной жидкости  «АntiЛёд») требованиям техническим регламентов, заключается в обнаружении по результатам лабораторных исследований повышенного содержания метанола в товаре, реализацию которого осуществляло Общество с ограниченной ответственностью «Электротехническая компания».

 Вместе с тем, поскольку ранее Общество не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, обратного административным органом не сообщено и в материалы дела не представлено, суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. 

Предупреждение является видом административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями.

 Кроме того, на основании пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению вне зависимости от применения административного наказания.

  В соответствии с пунктом 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" арбитражный суд в резолютивной части решения должен разрешить вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 Поскольку антиобледенительная жидкость «АntiЛёд», как не соответствующая установленным стандартом требованиям, не может находиться в обороте, соответственно, указанная продукция, находящаяся в настоящая время в соответствии с сохранным обязательством на хранении у Общества с ограниченной ответственностью  «Электротехническая компания» в общем количестве 240  штук, подлежит изъятию и последующему уничтожению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Электротехническая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Продукция: антиобледенительная жидкость Аntiлед, изготовитель ООО «Юмис», на которую в соответствии с протоколом от 29.12.2022г. №04/000019 был наложен арест, в количестве 240 штук подлежит изъятию и последующему уничтожению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

 

Судья

А.Н. Аюпова