АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-14995/2018

г. Краснодар

26 апреля 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена  24 апреля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Бабаевой О.В., судей  Рыжкова Ю.В. и Трифоновой Л.А., при участии в судебном заседании от ответчика –  общества с ограниченной ответственностью «Туапсинский балкерный терминал» (ИНН 2322027681, ОГРН 1032313060427) – Шаронова В.В. (доверенность от 10.01.2019) и Екимовой В.А. (доверенность от 10.01.2019), в отсутствие   истца – открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Туапсинский балкерный терминал» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.10.2018 (судья Овчаренко Н.Н.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2018 (судьи Величко М.Г., Баранова Ю.И., Еремина О.А.) по делу № А53-14995/2018, установил следующее.

ОАО «Российские железные дороги» (далее – железная дорога) обратилось в арбитражный суд с иском к ООО «Туапсинский балкерный терминал» (далее – общество) о взыскании 382 648 рублей 04 копеек платы за время нахождения вагонов на путях общего пользования.

Решением от 03.10.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 06.12.2018, иск удовлетворен. Судебные акты мотивированы доказанностью задержки вагонов на путях общего пользования по причинам, зависящим от общества. 

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя, судами не оценены доводы и контррасчет ответчика. Общество не заявляло отказы от приемки вагонов и беспрерывно осуществляло грузовые операции. Обществом соблюдены технологические нормы обработки вагонов (пять часов), установленные пунктом 13 договора от 05.12.2013 № 86/7т. Заявитель считает ошибочным указание суда на пороки логистики, допущенные обществом. Нахождение на путях общего пользования вагонов в количестве, превышающем суточную перерабатывающую способность ответчика (пункт 14 договора от 05.12.2013 № 86/7т), зависит от действий железной дороги, допускающей простой вагонов при свободном фронте выгрузки. Истец не доказал занятость фронта выгрузки во время, указанное в актах общей формы. Заявитель указывает на то, что объем притязаний истца должен быть произведен с учетом пункта 20.5 договора от 05.12.2013 № 86/7т, согласно которому за время ожидания подачи или приема вагонов, не принадлежащих перевозчику, по причинам, зависящим от владельца, владелец вносит перевозчику плату за время нахождения таких вагонов на путях общего пользования в размере 50% от плат, приведенных в таблицах № 9 Тарифного руководства № 2. Федеральный закон от 31.12.2014 № 503-ФЗ, внесший изменения в статью 39 Федерального закона от 10.01.2013 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – Устав), вступил в силу 01.04.2015, в то время как взаимоотношения сторон урегулированы договором 2013 года. Федеральный закон от 31.12.2014 № 503-ФЗ не содержит норм о распространении его действия на ранее возникшие отношения. 

В судебном заседании, состоявшемся 17.04.2019, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв                   до 15 часов 30 минут 24.04.2019. Информация о перерыве размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте http://kad.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей общества.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной, проверив в соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами предыдущих инстанций норм материального и процессуального права, заслушав явившихся представителей общества, суд кассационной инстанции находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судами, железная дорога (перевозчик) и общество (владелец) заключили договор от 05.12.2013 № 86/7т на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования общества при станции Туапсе Сортировочный СКжд, в соответствии с которым осуществляется эксплуатация принадлежащего владельцу железнодорожного пути необщего пользования: пути № 1-4 примыкают стрелочным переводом № 428 к выставочному пути № 16 необщего пользования СМТ № 6 – филиала ОАО «РЖДстрой»; путь № 22 примыкает к 2-му ходовому пути парка «В» станции Туапсе – Сортировочная стрелочным переводом № 205. Обслуживание железнодорожного пути необщего пользования производится локомотивом владельца. Согласно пункту 5 договора подача вагонов на железнодорожный путь необщего пользования производится круглосуточно по уведомлению. Уведомление о предстоящей подаче передается не позднее, чем за два часа до подачи вагонов на железнодорожный путь необщего пользования. В соответствии с пунктом 10 договора о готовности вагонов к уборке владелец передает уведомление перевозчику: приемосдатчик-кладовщик владельца приемосдатчику станции Туапсе-Сортировочная в письменном виде с указанием количества и номеров вагонов. Пунктом 13 договора предусмотрено, что на железнодорожном пути необщего пользования устанавливается технологический срок оборота вагонов – 5 часов. В пункте 8 договора стороны согласовали количество вагонов в каждой группе, одновременно сдаваемой владельцу: на выставочный путь № 15 не более 25 вагонов, по весу не более 2125 т; на выставочный путь № 16 – не более 30 вагонов, по весу не более 2550 т. 

В июне – августе 2017 года на путях общего пользования станции Туапсе в ожидании подачи на пути необщего пользования простаивали вагоны, прибывшие в адрес владельца. По данным фактам перевозчиком составлены акты общей формы; в качестве причины задержки подачи вагонов в актах указано на занятость фронта выгрузки. На всех актах обществом проставлены отметки о несоответствии сведений, указанных в актах, фактическим. При этом конкретные причины разногласий обществом не указаны. 

За нахождение на пути общего пользования железнодорожного подвижного состава перевозчик начислил владельцу 382 648 рублей 04 копеек платы.

Отказ общества от внесения названной платы явился основанием для обращения железной дороги с иском в арбитражный суд.

Возражая против исковых требований, ответчик указывал на то, что объем притязаний истца должен быть произведен с учетом пункта 20.5 договора от 05.12.2013 № 86/7т, которым согласован размер платы. 

Пунктом 20.5 договора от 05.12.2013 № 86/7т установлено следующее: за время ожидания подачи или приема вагонов, принадлежащих перевозчику, по причинам, зависящим от владельца, владелец вносит перевозчику плату за пользование вагонами в соответствии со статьей 39 Устава железнодорожного транспорта, тарифного руководства № 2. За время ожидания подачи или приема вагонов, не принадлежащих перевозчику, по причинам, зависящим от владельца, владелец вносит перевозчику плату за время нахождения таких вагонов на путях общего пользования в размере 50% от плат, приведенных в таблицах № 9 Тарифного руководства № 2.

Стороны в пункте 23 договора от 05.12.2013 № 86/7т согласовали, что в случае издания компетентными органами Российской Федерации нормативных правовых и иных актов, изменяющих условия эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, а также размеры плат и сборов, стороны обязаны внести в договор соответствующие изменения.

В соответствии с частью 11 статьи 39 Устава в редакции Закона № 503-ФЗ, вступившей в силу с 01.04.2015, за нахождение на железнодорожных путях общего пользования, в том числе в местах общего пользования, порожних грузовых вагонов или вагонов с грузом, контейнеров либо иного железнодорожного подвижного состава независимо от их принадлежности по причинам, не зависящим от владельца инфраструктуры, перевозчик вносит владельцу инфраструктуры плату за предоставление железнодорожных путей общего пользования для нахождения на них железнодорожного подвижного состава в течение всего времени:

ожидания погрузки, выгрузки грузов, подачи, приема вагонов, контейнеров;

нахождения вагонов под таможенными операциями, в том числе при выполнении работ по инициативе или указанию таможенных органов либо иных органов государственного контроля (надзора), свыше сроков, установленных для выполнения указанных операций правилами исчисления сроков доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом;

задержки вагонов в пути следования (в том числе на промежуточных железнодорожных станциях из-за неприема железнодорожной станцией назначения), если такая задержка привела к нарушению сроков доставки, определенных на железнодорожной станции отправления (далее – расчетный срок доставки) в соответствии с правилами исчисления сроков доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом;

задержки вагонов, контейнеров под погрузкой, выгрузкой свыше технологического времени, установленного договорами для выполнения указанных операций.

Исходя из части 12 статьи 39 Устава (в редакции Закона № 503-ФЗ), если в указанных в части 11 статьи случаях вагоны находились на железнодорожных путях общего пользования, в том числе в местах общего пользования, по причинам, зависящим от грузоотправителей (отправителей), грузополучателей (получателей), владельцев железнодорожных путей необщего пользования, указанные лица вносят перевозчику плату за нахождение на железнодорожных путях общего пользования железнодорожного подвижного состава, которая включает в себя плату за предоставление железнодорожных путей в перевозочном процессе и другие затраты и расходы перевозчика, связанные с таким нахождением. Если перевозчик является одновременно владельцем инфраструктуры, плата за нахождение на железнодорожных путях общего пользования железнодорожного подвижного состава вносится грузоотправителем (отправителем), грузополучателем (получателем), владельцем железнодорожных путей необщего пользования непосредственно владельцу инфраструктуры как перевозчику.

В силу части 13 статьи 39 Устава (в редакции Закона № 503-ФЗ) оплачиваемое время ожидания погрузки, выгрузки грузов, подачи, приема вагонов, контейнеров исчисляется по истечении двух часов с момента уведомления перевозчиком в порядке, установленном Уставом и правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом, о прибытии грузов, порожних грузовых вагонов и готовности их к подаче, если иное время не установлено договорами на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования или договором на подачу и уборку вагонов с учетом особенностей технологии обслуживания конкретных грузополучателей (получателей), грузоотправителей (отправителей).

Согласно статье 8 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах необщего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По смыслу статьи 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643 «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» утверждены Положение о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок и Перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством (далее – Перечень работ).

Согласно подпункту «в» пункта 4 Перечня работ тарифы, сборы и плата за дополнительные работы (услуги), выполняемые на железнодорожном транспорте в местах общего пользования в виде предоставления железнодорожных путей общего пользования для нахождения на них железнодорожного подвижного состава независимо от его принадлежности в течение времени ожидания его подачи или приема по причинам, зависящим от грузополучателей, грузоотправителей, владельцев железнодорожных путей необщего пользования, обслуживающих грузоотправителей, грузополучателей своими локомотивами, регулируется государством.

Между тем такие тарифы, сборы и плата за этот вид работ (услуг) в виде предоставления железнодорожных путей общего пользования для нахождения на них железнодорожного подвижного состава в течение времени ожидания его подачи и уборки на момент заключения договора  от 05.12.2013 № 86/7т не были утверждены. 

Размер платы за нахождение на железнодорожных путях общего пользования железнодорожного подвижного состава установлен Приказом ФСТ России от 29.04.2015 № 127-т/1, которым утверждено Тарифное руководство «Плата на нахождение на железнодорожных путях общего пользования подвижного состава и правила ее применения», вступившее в силу 07.06.2016.

Таким образом, в спорный период времени (июнь – август 2017 года) действовала правовая норма, предусматривающая обязанность вносить плату за нахождение на путях общего пользования вагонов независимо от их принадлежности и наличия соответствующего договора, а также установлен размер платы за нахождение на железнодорожных путях общего пользования подвижного состава, регулируемый государством.

В период спорного простоя вагонов пункт 12 и таблица № 9 Тарифного руководства № 2, ссылки на которые содержит пункт 20.5 договора от 05.12.2013 № 86/7т, исключены из Тарифного руководства № 2 приказом ФСТ России от 29.04.2015 № 127-т/1.

Удовлетворяя исковые требования железной дороги, суды пришли к выводу о подтверждении актами общей формы простаивания на путях общего пользования (инфраструктуры станции) вагонов, прибывших в адрес ответчика, по причине занятости фронта выгрузки. В актах перечислены вагоны, задержанные на станциях, причина задержки, отражено время начала и окончания задержки, а также имеются отметки общества о несоответствии фактическим обстоятельствам сведений, указанных в актах. 

Между тем данные выводы судов не мотивированы и сделаны при неполном исследовании доказательств.

Возражая против требований железной дороги, общество представило контррасчет с указанием первичных документов, свидетельствующих, по его мнению, о необоснованности притязаний истца (т. 4, л. д. 5 – 15). 

В соответствии с частями 11 и 12 статьи 39 Устава за нахождение на железнодорожных путях общего пользования, в том числе в местах общего пользования, порожних грузовых вагонов или вагонов с грузом, контейнеров независимо от их принадлежности по причинам, зависящим от грузоотправителей (отправителей), грузополучателей (получателей), владельцев железнодорожных путей необщего пользования, указанные лица вносят перевозчику плату за нахождение на железнодорожных путях общего пользования железнодорожного подвижного состава, которая включает в себя плату за предоставление железнодорожных путей в перевозочном процессе и другие затраты и расходы перевозчика, связанные с таким нахождением.

Согласно части 18 статьи 39 Устава грузоотправители (отправители), грузополучатели (получатели), а также обслуживающие грузоотправителей (отправителей), грузополучателей (получателей) своими локомотивами владельцы железнодорожных путей необщего пользования освобождаются от платы за нахождение на железнодорожных путях общего пользования железнодорожного подвижного состава в случае, если, в частности, вагоны находятся на железнодорожных путях общего пользования по причинам, не зависящим от грузоотправителей (отправителей), грузополучателей (получателей), владельцев железнодорожных путей необщего пользования или владельцев вагонов.

Из содержания приведенных норм Устава следует, что обязанность по внесению платы за пользование путями общего пользования возникает у лица, действия (бездействия) которого явились причиной нахождения вагонов на путях общего пользования.

В силу статьи 119 Устава обстоятельства, являющиеся основанием для возникновения ответственности перевозчика, грузоотправителя (отправителя), грузополучателя (получателя), других юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, а также пассажира при осуществлении перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, удостоверяются коммерческими актами, актами общей формы и иными актами.

Порядок оформления случаев нахождения вагонов на железнодорожных путях общего пользования регулируется пунктами 4.6, 4.7 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных приказом Министерства путей сообщения России от 18.06.2003 № 26. Согласно абзацу 5 пункта 4.7 названных Правил по факту задержки вагонов на станции назначения перевозчик составляет акт общей формы, в котором указываются причина задержки, номер поезда, количество всех задержанных вагонов, а также их номера, время начала и окончания задержки вагонов. Временем окончания задержки вагонов является освобождение мест выгрузки или освобождение станционных путей. На станции назначения данный акт общей формы передается вместе с железнодорожной транспортной накладной грузополучателю, владельцу или пользователю железнодорожного пути необщего пользования. На основании этого акта перевозчик определяет время задержки для начисления и взыскания в установленном порядке платы за нахождение вагонов на железнодорожных путях общего пользования.

Возражения общества, приведенные в форме таблицы (контррасчет), содержат ссылки на первичные документы, выборочный анализ которых свидетельствует о нарушениях истца. 

Так, в частности, в акте общей формы № 15/1180 от 27.07.2017, который составлен в 16 часов 30 минут на группу вагонов, прибывших на станцию Туапсе – Сортировочная в 26.07.2017 в 03 часа 45 минут (т. 3, л. д. 20);  уведомление о подаче вагонов, указанных в акте № 15/1180 под выгрузку подано 27.07.2017 в 13 часов 34 минуты (т. 3, л. д. 21). При этом 27.07.2017 ответчиком выполнялась выгрузка вагонов, прибывших на станцию Туапсе – Сортировочная 26.07.2017 в 17 часов 40 минут, что подтверждается памяткой приемосдатчика № 25311 (т. 3, л. д. 23). Это означает, что железная дорога подавала обществу под разгрузку вагоны, прибывшие на станцию Туапсе – Сортировочная почти на  14 часов позже, чем вагоны, перечисленные в акте общей формы № 15/1180.

При суточной перерабатывающей способности ответчика (пункт 14 договора от 05.12.2013 № 86/7т;  т. 1, л. д. 18 – 23), составляющей 100 вагонов, 27.07.2017 с соблюдением технологического срока оборота вагонов (5 часов) разгружено 69 вагонов, что подтверждается ведомостями подачи и уборки вагонов (25 вагонов по ведомости № 076396 (т. 3, л. д .69); 24 вагона по ведомости № 076397 (т. 3, л. д. 70); 20 вагонов по ведомости № 076401 (т. 3, л. д. 75)).  Судами не выяснена причина неподачи 31 вагона. Из материалов дела не следует, что невозможность подачи дополнительных вагонов обусловлена действиями (бездействием) общества.

В ситуации, когда на станции назначения на пути общего пользования простаивают вагоны и за их нахождение взимается плата с грузополучателя, правовое значение имеет выяснение причины нахождения вагонов на станции в ожидании разгрузки. 

Однако судами не исследованы вопросы о занятости фронта выгрузки и путей необщего пользования (владельцем которого является общество), наличия (отсутствия) возможности ответчика по принятию вагонов к выгрузке.

Согласно части 1 статьи 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу.

Таким образом, по рассматриваемому делу, исходя из предмета и оснований заявленных требований, суды не подвергли анализу представленные в материалы дела доказательства, не установили обстоятельства, имеющие значение для дела и входящие в предмет доказывания по данному спору.

Указанное нарушение носит существенный, неустранимый характер, могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимаемые арбитражным судом судебные акты должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Поскольку выводы судов основаны на неполном выяснении фактических обстоятельств, то в силу статьи 288 Арбитражного кодекса Российской Федерации решение и постановление подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, устранить отмеченные недостатки, установить наличие (отсутствие) правовых оснований для составления актов общей формы, оценить действия железной дороги на предмет их добросовестности и отсутствия злоупотребления правом с позиции пункта 3 статьи 1, пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (с учетом последовательности подачи железной дорогой вагонов, прибывающих в адрес общества, позже уже простаивающих на путях общего пользования), принимая во внимание задачи судопроизводства в арбитражных судах, конкретные обстоятельства дела, исходя из положений действующего законодательства, установить все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по данному делу, дать оценку всем имеющимся в деле доказательствам с соблюдением требований арбитражного процессуального законодательства, после чего принять законный и обоснованный судебный акт.

Согласно абзацу 2 части 3 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается судом, вновь рассматривающим дело (по правилам статьи 110 Арбитражного

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.10.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2018 по делу № А53-14995/2018 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный  суд Ростовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

                                           О.В. Бабаева

 

Судьи

                                            Ю.В. Рыжков

Л.А. Трифонова