ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998 http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А31-10820/2023

г. Киров

26 марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2024 года.  Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2024 года.  

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Минаевой Е.В., судей Великоредчанина О.Б., Волковой С.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы  

на решение Арбитражного суда Костромской области от 19.01.2024 по делу   № А31-10820/2023  

по заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации  города Костромы  

к временно исполняющему обязанности заместителя начальника отделения –  заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения  судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального  (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов  ФИО2  

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном  правонарушении,  

установил:

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города  Костромы (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд  Костромской области с заявлением к временно исполняющему обязанности  заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава  специализированного отделения судебных приставов по Костромской области  Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной  службы судебных приставов ФИО2 (далее – ответчик,  СПИ ФИО2) о признании незаконным и отмене постановления от  17.07.2023 № 226 по делу об административном правонарушении о привлечении к  

административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Решением Арбитражного суда Костромской области от 19.01.2024 в  удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось во  Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит  постановление ответчика от 17.07.2023 и решение суда от 19.01.2024 отменить,  производство по делу прекратить.  

По мнению заявителя жалобы, протокол об административном  правонарушении и постановление о привлечении к административной  ответственности содержат существенные недостатки, так как событие  административного правонарушения должным образом не описано. Управление  полагает, что его действия должны быть переквалифицированы на часть 1 статьи  17.15 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде  административного штрафа в размере 30 000 рублей. Заявитель указывает на  отсутствие должного финансирования из бюджета города на мероприятия,  поименованные в судебном акте. Также в апелляционной жалобе приведены  доводы относительно применения статьи 2.9 КоАП РФ, замены  административного штрафа на предупреждение.  

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил. 

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии  апелляционной жалобы к производству вынесено 07.02.2024 и размещено в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 08.02.2024 в  соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы  стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной  жалобы.  

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о  времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В  соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие  представителей сторон.  

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена  Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями  258, 266, 268 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  06.11.2020 Арбитражным судом Костромской области вынесено решение по делу   № А31-7913/2020, оставленное без изменения постановлением апелляционного  суда от 21.01.2021, которым на муниципальное образование городской округ город  Кострома в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации  города Костромы возложена обязанность в течение 60 дней со дня вступления  решения суда в законную силу организовать выполнение работ по устройству  системы циркуляции горячей воды во внешней сети горячего водоснабжения от  ближайшего источника (центрального теплового пункта) до многоквартирного  дома по адресу: 

<

...>. Для принудительного  исполнения указанного решения суда выдан исполнительный лист, содержащий  требование неимущественного характера.  

20.04.2021 на основании указанного исполнительного документа  межрайонным отделением судебных приставов по особо важным исполнительным  производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по  

Костромской области возбуждено исполнительное производство №  19261/21/44001-ИП. Постановление получено должником 24.04.2021.  

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа  20.05.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о  взыскании исполнительского сбора в размер 50 000 рублей. Пунктом 2  постановления должнику установлен новый срок для исполнения требований  исполнительного документа до 31.05.2021.  

15.06.2022 вынесено постановление по делу об административном  правонарушении № 267 о признании Управления виновным в совершении  административного правонарушения по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с  назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.  

19.06.2023 Управлению вручено требование судебного пристава-исполнителя  от 16.06.2023, которым должнику установлен срок исполнения решения суда по  делу № А31-7913/2020 - до 05.07.2023.  

11.07.2023 врио судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской  области составлен рапорт, в котором отражено, что в установленный срок (до  05.07.2023) требования исполнительного документа не исполнены.  

Уведомлением от 11.07.2023 Управление извещено о составлении 13.07.2023  в 15 часов 20 минут в отношении него протокола по делу об административном  правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.  

13.07.2023 в присутствии представителя Управления врио судебного  пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО3 составлен  протокол об административном правонарушении.  

Врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного  пристава СОСП по Костромской области, рассмотрев материалы дела об  административном правонарушении, вынес постановление от 17.07.2023 № 226, в  соответствии с которым Управление привлечено к административной  ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением  административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000  рублей. При этом административный орган усмотрел наличие квалифицирующего  признака в виде неисполнения должником содержащихся в исполнительном  документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный  судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.  

Не согласившись с постановлением, Управление обратилось в Арбитражный  суд Костромской области.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции  исходил из доказанности материалами дела события и состава вменяемого  Управлению административного правонарушения, отсутствия существенных  нарушений процессуальных требований при производстве по административному  делу.  

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд  апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения  обжалуемого судебного акта исходя из нижеследующего.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об  оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании  проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает  наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего  оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для  

привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный  порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности  привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства,  имеющие значение для дела.  

В силу положений части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу  судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов  государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов,  организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей  территории Российской Федерации.  

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований  арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную АПК РФ и  другими федеральными законами (часть 2 статьи 16 АПК РФ).  

Статья 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном  производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) предусматривает, что принудительное  исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке,  установленном Законом № 229-ФЗ, возлагается на Федеральную службу судебных  приставов и ее территориальные органы (часть 1). Непосредственное  осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов  других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных  приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений  территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (часть 2).  

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного  пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов  местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному  выполнению на всей территории Российской Федерации.  

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в  исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного  исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании  исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.  При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном  документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным  лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол  об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской  Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок  для исполнения (статья 105 Закона № 229-ФЗ).  

В соответствии со статьей 113 Закона № 229-ФЗ в случае нарушения  законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве  виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в  соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная  ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном  документе требований неимущественного характера в срок, установленный  судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании  исполнительского сбора.  

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная  ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном  документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный  судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.  

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от  13.04.2023 № 17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с  запросом Костромского областного суда» указано, что наложение на должника  административного штрафа на основании части 2 статьи 17.15 КоАП Российской  Федерации за неисполнение им требования неимущественного характера во вновь  установленный срок может иметь место только после вступления в законную силу  постановления о привлечении должника к административной ответственности на  основании части 1 данной статьи. Однако этим не исключается право судебного  пристава-исполнителя установить новый срок исполнения должником  содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного  характера после вынесения постановления о привлечении такого должника к  административной ответственности на основании части 1 или 2 статьи 17.15 КоАП  Российской Федерации, не дожидаясь его вступления в законную силу.  

Оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением судебного  пристава от 17.07.2023 № 226 Управлению вменяется в вину неисполнение  содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного  характера в срок до 05.07.2023, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения штрафа постановлением от 15.06.2022 № 267 о  привлечении Управления к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи  17.15 КоАП РФ, вступившим в законную силу 27.09.2022.  

Факт неисполнения заявителем содержащегося в исполнительном документе  требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным  приставом после наложения административного штрафа, подтверждается  материалами дела.  

Указанные обстоятельства свидетельствует о наличии в деянии Управления  события административного правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.  

Оснований для переквалификации административного правонарушения на  часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ не имеется.  

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к  ответственности за совершение административного правонарушения, если будет  установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за  нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской  Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом  не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить  обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными  препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при  соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях  выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также  надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими  от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.  

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств,  подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по  надлежащему исполнению требований действующего законодательства и  недопущению совершения административного правонарушения.  

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих  возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых  

послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не  установлено.  

Заявитель указал, что судом первой инстанции и ответчиком не  устанавливалось финансовое положение привлекаемого к ответственности лица,  несмотря на то, что Управление неоднократно указывало на факт отсутствия  должного финансирования из бюджета города на мероприятия, поименованные в  судебном акте.  

Между тем отсутствие надлежащего финансирования не является основанием  для признания невозможности исполнения судебного акта, вступившего в  законную силу еще в 2020 году, объективной, не зависящей от заявителя.  

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о наличии  в деянии заявителя состава административного правонарушения,  предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.  

Процедура привлечения к административной ответственности,  регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений  процессуальных требований не установлено. Срок давности привлечения к  административной ответственности на момент вынесения оспариваемого  постановления не истек.  

Основания для квалификации допущенного заявителем административного  правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют.  

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного  административного правонарушения судья, орган, должностное лицо,  уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут  освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от  административной ответственности и ограничиться устным замечанием.  

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при  применении Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях» отражено, что малозначительным административным  правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и  содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом  характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда  и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного  нарушения охраняемых общественных правоотношений.  

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение  привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий  правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются  обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения,  поскольку учитываются при назначении административного наказания.  

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в  судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве  малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его  совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии  существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация  правонарушения как малозначительного может иметь место только в  исключительных случаях.  

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных,  

в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств  совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна  соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением  вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Также  следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не  обязанностью суда.  

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной  опасности совершенного деяния, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд  апелляционной инстанции приходит к выводу о невозможности освобождения  заявителя от административной ответственности в связи с малозначительностью  совершенного административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП  РФ. Заявитель жалобы не приводит достаточных и надлежащих аргументов,  указывающих на наличие исключительных обстоятельств.  

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное  административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления  государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если  назначение административного наказания в виде предупреждения не  предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или  закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях,  административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене  на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи  3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2  настоящей статьи.  

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные  административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или  возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам  животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного  наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,  безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2  статьи 3.4 КоАП РФ).  

В данном случае имеет место длительное неисполнение судебного акта, что  влечет нарушение конституционных гарантий граждан на судебную защиту, кроме  того, совершенное Управлением правонарушение посягает на принципы  обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного  восстановления нарушенного права граждан. Также суд учитывает, что предметом  исполнения является организация работ по устройству системы циркуляции  горячей воды во внешней сети горячего водоснабжения от центрального теплового  пункта до многоквартирного дома, неисполнение которого влечет угрозу жизни и  здоровью граждан, имущественного ущерба.  

Кроме того, отсутствует такое условие, как совершение правонарушения  впервые.  

Приведенные обстоятельства исключает возможность применения положений  статьи 4.1.1 КоАП РФ.  

Размер определенного административного наказания установлен заявителю с  учетом положений главы 4 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного  заявителем правонарушения и соразмерен его тяжести.  

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной  жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом  

решении. Нормы материального и процессуального права применены  арбитражным судом первой инстанции правильно.  

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Костромской  области от 19.01.2024 по делу № А31-10820/2023 следует оставить без изменения,  а апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.  

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену  судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.  

В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и статьей 208 АПК РФ заявление об  оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй  арбитражный апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Костромской области от 19.01.2024 по делу   № А31-10820/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления  жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы – без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского  округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд  Костромской области.  

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской  Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно  обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.  

Председательствующий Е.В. Минаева  

Судьи О.Б. Великоредчанин  

С.С. Волкова