ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-71210/2023

город Ростов-на-Дону

21 ноября 2024 года

15АП-16441/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Штыренко М.Е.

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Дистрибьюторская компания «Апрель» - представитель ФИО1 по доверенности от 01.08.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Административной комиссии Администрации г. Новочеркасска

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.10.2024 по делу                                 № А32-71210/202371210/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дистрибьюторская компания «Апрель» (ИНН 

<

***>)

к Административной комиссии Администрации г. Новочеркасска (ИНН 

<

***>)

об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дистрибьюторская компания «Апрель» (далее – ООО «ДК «Апрель») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Администрации г. Новочеркасска от 07.12.2023 № К-920-АО/703-23.

Решением от 03.10.2024 Арбитражный суд Краснодарского края признал незаконным и отменил постановление Административной комиссии при Администрации города Новочеркасска от 07.12.2023 по делу об административном правонарушении № К-920-АО/703-23.

Решение мотивировано не исследованием административным органом вопроса о нарушении обществом требований п. 3 главы 15 «Правил благоустройства территории города Новочеркасска», утвержденных решением городской Думы города Новочеркасска № 159 от 17.06.2022, отсутствием документов, подтверждающих вину общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-3C «Об административных правонарушениях», отсутствием события данного правонарушения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции Административная комиссия Администрации г. Новочеркасска обжаловала его в порядке главы 34 АПК РФ.

Административная комиссия Администрации г. Новочеркасска в апелляционной жалобе указывает на достаточность доказательств и оснований для привлечения ООО «ДК «Апрель» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-3C «Об административных правонарушениях».

ООО «ДК «Апрель» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, оставить решение суда первой инстанции без изменений. Указало, что на день выявления административного правонарушения - 03.11.2023 и на день вынесения постановления о привлечении к административной ответственности - 07.12.2023, Административная комиссия не располагала информацией об отсутствии у ООО «ДК «Апрель» разрешения на размещение информационных конструкций по адресу: 

<

...>. Соответствующие сведения были получены административным органом только 18.01.2024, что свидетельствует о  недействительности постановления о привлечении к административной ответственности от 07.12.2023.

Помимо этого, общество указывает на процессуальные нарушения, допущенные административным органом, выразившиеся в отсутствии протокола осмотра, в проведении осмотра без представителя юридического лица и двух понятых, отсутствии  видеозаписи. Общество заявляет о порочности фотографий, представленных в материалы дела, указывая на то, что на представленных фотографиях фасада здания отсутствует адрес объекта нарушения, дата и время съемки, а качество снимка не позволяет определить какие-либо нарушения.

Представитель ООО «ДК «Апрель» в заседании суда возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Административная комиссия Администрации г. Новочеркасска явку представителя в заседание суда не обеспечило, о дате и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 34498701579111.

Дело рассматривается в порядке главы 34 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

ООО «ДК «Апрель» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 21.07.2006, ИНН 

<

***>, адрес (место нахождения): 

<

...>. ОКВЭД - 47.73 Торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках).

03.11.2023 в 12 часов 11 минут должностным лицом Административной комиссии при Администрации города Новочеркасска установлено, что на фасаде строения по адресу: 

<

...>, ООО «ДК «Апрель» самовольно установлена информационная вывеска "АПТЕКА АПРЕЛЬ". О чем составлен акт об обнаружении признаков административного правонарушения от 03.11.2023 года. К акту прилагается фототаблица от 03.11.2023 года.

21.11.2023 года ведущим инженером административного отдела Управления муниципальной инспекции Администрации Новочеркасска в отношении ООО "ДК "Апрель" был составлен протокол № АО/703-23 о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-3C «Об административных правонарушениях (далее - Закон № 273-ЗС)».

Протокол составлен в отсутствие представителя ООО "ДК "Апрель".

Извещение о составлении протокола об административном правонарушении от 03.11.2023 № 521 было направлено ООО "ДК "Апрель" по почте по юридическому адресу: 

<

...>. Почтовому отправлению присвоен почтовый идентификатор № 80082890559796.

Согласно отчету с сайта Почты России об отслеживании почтовое отправление с идентификатором № 80082890559796 было  получено обществом 14.11.2023 года.

Таким образом, ООО "ДК "Апрель" считается надлежащим образом уведомленным о дате и месте составлении протокола.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Административной комиссией 07.12.2023 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № К-920-АО/703-23, которым ООО «ДК «Апрель» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-3C «Об административных правонарушениях (далее - Закон № 273-ЗС)». Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

На рассмотрение материалов дела об административном правонарушении ООО «ДК «Апрель» также не явилось.

Между тем, протокол об административном правонарушении от 21.11.2023 года вместе с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № К-920-АО/703-23 от 21.11.2023 года были направлены ООО «ДК «Апрель» по почте по юридическому адресу общества. Почтовому отправлению был присвоен идентификационный номер № 80082890560884.

Согласно отчету с сайта Почты России об отслеживании почтовое отправление с идентификатором № 80082890560884 было получено обществом 24.11.2023 года.

Таким образом, ООО "ДК "Апрель" считается надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 25 000 до 70 000 рублей.

Решением городской Думы города Новочеркасска от № 159 от 17.06.2022 утверждены Правила благоустройства территории города Новочеркасска (далее - Правила).

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий, порядок производства земляных работ и работ, влекущих нарушение благоустройства (или) природного ландшафта, регулируют порядок планирования и координации сроков проведения указанных работ, устанавливают требования к выдаче, продлению и закрытию разрешений на производство указанных работ в пределах территории города Новочеркасска.

Требования, предусмотренные Правилами, являются обязательными для исполнения всеми органами и должностными лицами органов местного самоуправления города Новочеркасска, физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 3 главы 15 Правил размещения фирменного наименования субъекта предпринимательской деятельности, выполненного в виде информационной конструкции на фасаде здания, строения, сооружения, нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» осуществляется по согласованию с органом Администрации города, уполномоченным на выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Согласно акту об обнаружении признаков административного правонарушения от 03.11.2023 года на фасаде строения по адресу: 

<

...> установлена  информационная вывеска.

К акту прилагается фототаблица от 03.11.2023 года.

Из данной фототаблицы следует, что по адресу: 

<

...> на фасаде здания имеется вывеска с изображением товарного знака и наименование "АПТЕКА АПРЕЛЬ".

Из материалов административного дела также следует, что 25.10.2023 года ООО «ДК «Апрель» в адрес Управления архитектуры и градостроительства города Новочеркасска было направлено письмо № 25/10/27, в котором общество просило согласовать размещение вывески на фасаде здания по адресу: 

<

...>.

23.11.2023 Управление архитектуры и градостроительства г. Новочеркасска направило ООО «ДК «Апрель» ответ № 57.2.6/4878, в котором отказало в согласовании размещения информационных конструкций "Аптека Апрель" и "Фармацевтический крест" на фасаде здания по ул. Калинина, 67/2, в связи с нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа.

Таким образом, вывеска «Аптека Апрель», содержащая изображение товарного знака, размещена обществом на фасаде здания по адресу: 

<

...> без согласования с органом  Администрации города.

Указанное свидетельствует о нарушении ООО «ДК «Апрель» п. 3 главы 15 Правил и образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.1 Закона № 273-ЗС.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о том, что административным органом не исследован вопрос о нарушении обществом требований п. 3 главы 15 Правил, об отсутствии документов, подтверждающих вину общества в совершении правонарушения, об отсутствии события правонарушения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку из материалов дела явно следует, что на 03.11.2023 ООО «ДК «Апрель» разрешения на размещение вывески на фасаде здания по адресу: 

<

...> не имело.

То обстоятельство, что Административная комиссия информацию от Управления архитектуры получила только 18.01.2024, факт отсутствия разрешения на размещение вывески не отменяет.

Суд первой инстанции располагал материалами административного дела, в том числе отказом Управления архитектуры в размещении вывески от 23.11.2023.  В связи с чем, оснований считать постановление о привлечении к административной ответственности  от 07.12.2023 незаконным не имелось.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в нарушение положений статей 28.2, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении от 21.11.2023 не отражает обстоятельств совершенного обществом правонарушения, выявленного при проверке.

Между тем, данный вывод суда первой инстанции нельзя признать верным ввиду следующего.

Перечень сведений, которые в любом случае должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении, определен в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

К ним относятся, в частности, место, время совершения и событие административного правонарушения, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В протоколе об административном правонарушении от 21.11.2023 № АО/703-23 все перечисленные сведения отражены, в том числе указано, что общество самовольно установило на фасаде строения по адресу: 

<

...> информационную вывеску "АПТЕКА АПРЕЛЬ" без согласования с  уполномоченным органом Администрации города, что не соответствует требованиям Правил благоустройства

Вопреки выводам суда первой инстанции, место совершения административного правонарушения (

<

...>) указано в протоколе об административном правонарушении, также отражены дата и  время выявления (совершения) административного правонарушения - 03.11.2023 12 часов 11 минут.

В протоколе имеется ссылка на акт от 03.11.2023 года и фототаблицу от 03.11.2023 года.

Фототаблицу составило уполномоченное на составление протокола об административных правонарушениях по ст. 5.1 Областного закона N 273-ЗС лицо - ведущий инженер Управления муниципальной инспекции Администрации города Новочеркасска Ростовской области.

Какие конкретно обстоятельства совершенного правонарушения не отражены в протоколе в решении суда первой инстанции не указано.

ООО "ДК "Апрель" в своем заявлении со ссылками на ст. 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", на ст. 1538 Гражданского кодекса Российской Федерации указывает, что использует на своих вывесках коммерческое обозначение "АПРЕЛЬ", а также стилизованное изображение товарного знака в целях извещения неопределенного круга лиц о фактических местах осуществления деятельности аптечных пунктов.

Данный довод общества отклоняется судом апелляционной инстанции, так как общество само обращалось в Управление архитектуры за получением разрешения разместить вывеску.

В связи с этим, довод о том, что данная вывеска является коммерческим обозначением и ее размещение не требует согласований противоречит ранее совершенным действиям общества.

Данный довод неоднократно заявлялся обществом при оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений по иным делам.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.06.2023 по делу № А32-20481/2023, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2023 года и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.12.2023 года, в удовлетворении требований общества было отказано. Данный довод общества отклонен, как основанный на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах, наличие в действиях ООО "ДК "Апрель" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона N 273-ЗС, суд апелляционной инстанции признает доказанным.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Штраф назначен в пределах санкции части 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

Судом установлено, что ранее общество уже было привлечено к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, а, следовательно, применение такой меры ответственности, как предупреждение, недопустимо.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Доводы общества о том, что Административная комиссия допустила многочисленные нарушения процессуальных норм, в том числе осуществило выездное обследование без задания уполномоченного должностного лица, без составления протокола осмотра, судом апелляционной инстанции отклоняются ввиду следующего.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ " О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ)

Честью 6 статьи 1 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом от 31.07.2020 № 249-ФЗ " О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" решением городской Думы города Новочеркасска № 159 от 7.06.2022 утверждены Правила благоустройства территории города Новочеркасска, которые устанавливают порядок осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства территории города Новочеркасска.

Согласно ч. 3 ст. 56 Закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные мероприятия: наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование.

В части 3 статьи 64 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что в отношении проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездного обследования не требуется принятие решения о проведении данного контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного статьей.

Следовательно, решение уполномоченного должностного лица на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия не требуется.

В силу ч. 2 ст. 87 Закона № 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

Следовательно, составление акта контрольного (надзорного) мероприятия (протокола осмотра) по результатам выездного обследования, проведенного без взаимодействия с контролируемым лицом, нормами Закона № 248-ФЗ не предусмотрено.

Однако, в данном случае по результатам обследования был составлен акт об обнаружении  признаков административного правонарушения от 03.11.2023 года.

Нарушения, на которые ссылается общество, связанные с  порочностью фотографий ,не являются существенными и основаны на субъективном восприятии обществом представленных в материалы дела фотографий.

Общество не является субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи с чем при назначении административного штрафа не подлежали применению положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено. 

В рассматриваемом случае апелляционная коллегия не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения обществом административного правонарушения, при том, что общество не могло не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства.

Суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации 05.09.2018 N 303-АД18-5207 и N 303-АД18-5141 разъяснены особенности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ. В том числе, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Соответственно, рассматриваемое в настоящем деле правонарушение, совершенное обществом, не является впервые совершенным в силу норм статьи 4.6 КоАП РФ, поскольку ранее общество уже привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС. 

Таким образом, постановление Административной комиссии Администрации г. Новочеркасска от 07.12.2023 № К-920-АО/703-23 вынесено законно и обосновано.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.10.2024 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований ООО «ДК «Апрель».

Оснований для распределения государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.10.2024 по делу № А32-71210/2023 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                                       М.Е. Штыренко

Судьи                                                                                                                   И.Н. Глазунова

С.В. Пименов