ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-9552/2023

02 ноября    2023 года

город Севастополь

 

            Постановление изготовлено в полном объеме     02 ноября  2023   года 

Резолютивная часть постановления изготовлена    26 октября  2023  года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего   судьи                        Градовой О.Г.,

судей                                             Приваловой А.В.,

                                       Кравченко В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО1,

при участии в судебном заседании :

председателя правления Автогаражного кооператива №5- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную  жалобу  Автогаражного кооператива №5 на решение Арбитражного суда Республики Крым от 14 августа 2023 года по делу № А83-9552/2023  по заявлению Автогаражного кооператива №5  к Евпаторийскому городскому совету Республики Крым,  при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  Администрации города Евпатории Республики Крым,  Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым,  о признании незаконным бездействия,  о понуждении совершить действия,

установил:

АГК №5 (арендатор земельного участка площадью 1.449 кв. м. КН:90:18:010128:373, расположенного по адресу: 

<

...>) обратился в Арбитражный Республики Крым с заявлением о признании незаконным бездействия Евпаторийского городского совета по не рассмотрению обращения о неприменении коэффициента индексации при утверждении решением Евпаторийского городского совета Республики Крым № 2-63/12 от 26.12.2022 Порядка определения размера арендной платы. 

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований по тем мотивам, что отсутствует бездействие, Евпаторийским горсоветом дан ответ на обращение кооператива. 

АГК №5 подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права и процессуального права, изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании (до перерыва) представитель заявителя  поддержал доводы апелляционной жалобы. Представители иных участников в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции, истребовал и приобщил к делу дополнительные доказательства, исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

06.12.2021 между ДИЗО г. Евпатории (арендодатель) и АГК №5 (арендатор) подписан договор аренды земельного участка № 95-н, по которому в аренду сроком до 05.12.2031 предоставлен земельный участок площадью 1.449 кв.м. КН:90:18:010128:373, расположенный по адресу: 

<

...> вид разрешенного использования: хранение автотранспорта (код 2.7.1). 11.01.2022 осуществлена государственная регистрация договора аренды в ЕГРН за № 90:18:010128:373-91/092/2022-3, о чем на договоре учинена надпись. 

Разделом 2 договора  и Приложением № 2 к договору определен порядок расчета размера годовой арендной платы, согласно которому годовая арендная плата определена  в соответствии с постановлением Администрации г. Евпатории № 2404-п от 21.11.2019   по формуле: АП1кв.м = КС (кадастровая стоимость 1 кв.м. 19,76) х П (площадь 1449) х К (коэффициент инфляции 1,037). В  этом разделе предусмотрено изменение собственником земельного участка размера арендной платы  при вступлении в силу нормативных актов и муниципальных правовых актов.

При заключении договора  размер арендной платы за 2021 год определен в 29.691,63руб. (19,76 х 1.449 х 1,037) за 1 кв.м., за 2022 год - 30.879,30 руб. (19,76 х 1.449 х 1,037 х 1,04 коэффициент инфляции на 2022 год) за 1 кв.м. Это следует из представленного договора аренды и ответа  Евпаторийского горсовета  от 07.03.2023 в адрес заявителя.

30.01.2023 ДИЗО г. Евпатории уведомлением № 249/06 известило АГК №5 об изменении с 01.01.2023 размера арендной платы на 67.629,18руб. в год, что связано со вступлением в силу  решения горсовета № 2-63/12 от 26.12.2022, по которому размер определен по формуле: АП = КС х С х К, где: КС - кадастровая стоимость земельного участка, С - ставка арендной платы по Приложению 1 к решению горсовета №2-63/12, и составила 67.629,18руб. = 2.601.122,48 (кадастровая стоимость) х 2,6% (ставка).

Коэффициент индексации  1,055 по этому расчету арендодателем не применен, так как его применение предусмотрено только в отношении земельных участков, по которым договоры аренды не переоформлены.  

08.02.2023 АГК №5 обратился с письмом №08/2023 к главе муниципального образования – председателю Евпаторийского городского совета Республики Крым о принятии решения городского совета об установлении размера арендной платы по земельному участку КН:90:18:010128:373 с применением коэффициента индексации 1,055  2022 года. 

07.03.2023 на это обращение Евпаторийским городским советом в адрес заявителя  дан письменный ответ №120/02-10, в котором указано на полномочие горсовета  принимать правовые муниципальные акты о порядке установления размера арендной платы не по конкретному земельному участку, а в отношении всех земельных участков МО ГО Евпатория для неопределенного круга лиц; также заявителю разъяснен порядок определения размера арендной платы за земельные участки в 2021-2023 годах, в частности о неприменении в 2023 году коэффициента инфляции по земельным участкам, по которым переоформлены договора аренды.

Заявитель, полагая такой ответ ненадлежащим, настаивает на допущенном Евпаторийским городским советом незаконном бездействии, в связи с чем, обратился за судебной защитой. 

До этого, 30.01.2023 ДИЗО г. Евпатории письменным уведомлением № 249/06  дан ответ на обращение АГК № 5 от 11.01.2023 о порядке определения размера арендной платы по утверждённому решением Евпаторийского городского совета № 2-63/12 от 26.12.2022 Порядку.   

В соответствии с частью 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 04.08.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи, вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

По Уставу муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым (принят решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от 07.11.2014 №  1-4/14)  к полномочиям Евпаторийского городского совета относятся: принятие нормативных правовых актов, устанавливающих общеобязательные нормы, правила на территории городского округа Евпатория с целью решения органами местного самоуправления вопросов местного значения в соответствии с законодательством (пункт 9 статьи 40), установление методики расчета и порядка использования арендной платы за муниципальное имущество, принятие решений об установлении льгот по арендной плате (пункт 47 статьи 40). 

Согласно подпункта 3 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся  в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от 26.12.2022                            № 2-63/12 утверждён Порядок определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым. 

Согласно пункта 2.1 этого Порядка размер арендной платы земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, определяется в процентном отношении от кадастровой стоимости в границах населенного пункта муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в соответствии с видом разрешенного использования по формуле: АП = КС x С x К, где: АП - годовой размер арендной платы земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым;  КС - кадастровая стоимость земельного участка; С - ставка арендной платы, установленная в процентах от кадастровой стоимости земельного участка, согласно Приложению к настоящему Порядку; К - коэффициент индексации соответствующих платежей.

При этом Порядок №с 2-63/12 предусматривает:

- пункт 2.2 - определение размера арендной платы с учетом индексации соответствующих платежей по договорам аренды земельного участка, не переоформленным в порядке постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым»;

- пункт 2.3  - увеличение начиная с 2024 года арендной платы на коэффициент инфляции, применяемый ежегодно в соответствии с индексом инфляции, предусмотренным законом о бюджете Российской Федерации на очередной финансовый год.

Как установлено, договор аренды земельного участка от 06.12.2021 не является договором, требующим переоформления по постановлению Совмина Крыма от 02.09.2014 № 313. А потому при определении размера арендной платы за 2023 год не применен индекс инфляции. Применение арендодателем такого индекса инфляции за 2003 год привело бы к незаконному повышению размера арендной платы, которая составила бы 71.348,78руб. (2.601.122,48 кадастровая стоимость х 2,6% ставка х 1,055 индекс инфляции). 

По приведенным выше нормам права в полномочия Евпаторийского городского совета Республики Крым входит принятие нормативных муниципальных правовых актов (в том числе) о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности. Вынесение ненормативного правового акта о размере арендной платы конкретного земельного участка не входит в полномочия городского совета.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»  разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Учитывая, что Евпаторийский городской совет не наделен публичными полномочиями по определению размера арендной платы по конкретному земельному участку, суд апелляционной инстанции полагает, что Евпаторийским городским советом не допущено незаконного бездействия по поданному  08.02.2023 АГК № 5 заявлению. 

Доводы заявителя о необходимости рассмотрения на очередной сессии городского совета вопроса о размере арендной платы по земельному участку КН:90:18:010128:373 не соответствуют требованиям закона о полномочиях органа местного самоуправления. 

Согласно главе 4 АПК РФ оспаривание решения  Евпаторийского городского совета о порядке  определения размера арендной платы земельных участков, находящихся в собственности МО ГО  Евпатория, не входит в компетенцию арбитражного суда. 

АГК №5 не оспорило в установленном законом порядке такой правовой акт. Так же как и не оспорило размер кадастровой стоимости арендованного земельного участка, который напрямую влияет на размер арендной платы. 

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела учитывает и тот факт, что горсовет дал письменный ответ на обращение заявителя о порядке определения размера арендной платы.  

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права и процессуального права, изложенные в решении суда выводы соответствуют обстоятельствам дела. Иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 104, 110  АПК РФ, подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 3 статьи 333.40, подпунктами 3 и 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ  излишне уплаченная   при обращении с апелляционной жалобой государственная пошлина  в размере   1.500руб. подлежит возврату из федерального бюджету АГК № 5.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 14  августа  2023    года  по делу №А83-9552/2023  оставить без изменения.

Апелляционную жалобу    Автогаражного кооператива №5 -  без удовлетворения.

Возвратить Автогаражному кооперативу  №5 из федерального бюджета излишне уплаченную 04.09.2023 по квитанции №  16 государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 1.500рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий              О.Г. Градова

Судьи                    А.В. Привалова                  В.Е. Кравченко