ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А61-5129/2018

г. Ессентуки

18 марта 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта   2019  года,

полный текст постановления изготовлен 18 марта   2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Параскевовой С.А., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 10.12.2018 по делу № А61-5129/2018 (судья М.Б. Коптева),

по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканская клиническая больница» Министерства здравоохранения РСО - Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Торговый дом «ВИАЛ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд 

о признании незаконными решения и предписания УФАС по РСО-Алания по делу 

в отсутствии лиц, участвующих в деле,  

                                                  УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Республиканская клиническая больница» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (далее - заявитель, ГБУЗ «РКБ» МЗ РСО-Алания, РКБ, учреждение, заказчик) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о признании недействительными решения и предписания от 16.07.2018 по делу № А219-07/18, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия - Алания (далее - УФАС по РСО-Алания, антимонопольный орган), о признании ГБУЗ «РКБ» МЗ РСО-Алания нарушившей пункт 1 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) и подпункт «в» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 №1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление №1380).

Решением  Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 10.12.2018 заявленные требования удовлетворены полностью, признано недействительными решение и предписание антимонопольного  органа  от 16.07.2018 по делу № А219-07/18.

Решение мотивировано тем, что антимонопольный орган не представил доказательств того, что действиях заказчика по включению в техническое задание дополнительных характеристик лекарственного препарата привели к необоснованному ограничению количества участников аукциона.

Не согласившись с принятым решением, антимонопольный орган  обратился  с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить,  поскольку суд неправильно применил нормы права, не полностью исследовал материалы дела. Заявитель указывает о том, что выводу суда первой инстанции, что Йопромид является  раствором для инфузии,  является  неправомерным.

До начала судебного заседания от ООО «Торговый дом «ВИАЛ» поступил отзыв, в котором просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Участвующие  в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, и  проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 10.12.2018 по делу № А61-5129/2018  следует оставить без изменения.  

Из материалов дела усматривается.

18.06.2018 в Единой информационной системе в сфере закупок Управлением РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд были размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0310200000318001390 на поставку медикаментов (далее - аукцион) и документация для проведения аукциона (далее - аукционная документация).

Документация о проведении указанного аукциона 18.06.2018 была утверждена учреждением.

Согласно аукционной документации были установлены следующие сроки: начало подачи заявок - 18.06.2018, окончание подачи заявок - 27.06.2018, начало срока предоставления разъяснений положений документации - 20.06.2018, окончание срока разъяснений положений документации - 03.07.2018.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в 1 663 920руб.

В соответствии с техническим заданием, изложенным в аукционной документации, к поставке предложено лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием (МНН) Йопромид по следующим характеристиками:

код ОКПД 2 - 21.20.23.112;  форма выпуска - раствор для инъекций;  дозировка - 370мг йода/мл 100мл; количество - 72 000шт.;  характеристики объекта закупки - раствор для инъекций, 370 мг йода/мл, 100 мл - картриджи.

03.07.2018 Управлением РСО-Алания по проведению закупок составлен протокол №1 рассмотрения заявок на участие в аукционе, согласно которому Единой комиссией управления принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе ООО «ТК «ВИАЛ», заявке которого присвоен порядковый номер 4, на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что информация, представленная в его заявке на участие в Аукционе, предусмотренная подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе не соответствует требованиям, установленным абзацем «б» подпункта 1 пункта 6.1 части 6 Аукционной документации, а именно: «предлагаемый к поставке товар «Йопромид. раствор для инъекций 370 мг йода/мл, 100 мл - флаконы (10) - пачки картонные» по показателю «флаконы (10) - пачки картонные» не соответствует значению, установленному в спецификации аукционной документации, требование заказчика «раствор для инъекций, 370 мг йода/мл, 1.00 мл ¬картриджи». На основании Постановления Правительства РФ от 15.11.2017г. № 1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд», допускается возможность поставки лекарственных препаратов во флаконах с условием безвозмездной передачи в ЛПУ штук наборов (совместимых с устройством введения инжектором Stellant): шприц 200мл с трубкой быстрого наполнения к инжектору Stellant (SSS-QFT или SSS-SPK) в количестве, соответствующем количеству пациентов, для обеспечения которых закупаются лекарственные препараты в картриджах, участником аукциона не дано согласие на поставку лекарственных препаратов во флаконах с условием безвозмездной передачи в ЛПУ штук наборов (совместимых с устройством введения инжектором Stellant)».

09.07.2018 ООО «ТК «ВИАЛ» подало жалобу (№972) в УФАС по РСО-Алания на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении аукциона. 

Общество посчитало, что комиссия необоснованно отклонила заявку на участие в аукционе. В жалобе указано, что ими была подана заявка на участие в аукционе. Решением комиссии ему было отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в связи с тем, что информация, предусмотренная частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, не соответствует требованиям, установленным абзацем «б» подпункта 1 пункта 6.1 части 6 Аукционной документации.

16.07.2018 антимонопольный орган вынес решение по делу № А219-07/18, в соответствии с которым жалоба ООО «ТК «ВИАЛ» признана необоснованной; в действиях Заказчика установлены нарушения пункта 1 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, подпункта «в» пункта 5 Постановления №1380 (т.1 л.д. 11-19).

16.07.2018  антимонопольный орган  вынес предписание по делу №А219-07/18, в соответствии с которым  заказчик обязывался в течение трех дней со дня получения предписания прекратить нарушение законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок при проведении Аукциона (пункт 1), для чего:

1.1. Отменить итоги проведения Аукциона и отменить все протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона.

1.2. Привести Документацию для проведения аукциона, утвержденную 16.06.2018 Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, в том числе с учетом решения УФАС по РСО-Алания от 16.07.2018 путем внесения в нее соответствующих изменений, разместив ее в установленном порядке в Единой информационной системе в сфере закупок.

1.3. Продлить срок подачи заявок на участие в аукционе, не менее чем на 7 дней со дня размещения в Единой информационной системе в сфере закупок изменений, внесенных в аукционную Документацию, возвратить участникам закупки поданные заявки с уведомлением о прекращении их действия и о возможности подачи новых заявок.

2. Оператору электронной площадки - АО «ЕЭТП» предоставить возможность Заказчику и Управлению РСО-Алания исполнить пункт 1 настоящего предписания.

3. Заказчику, Управлению РСО-Алания и оператору электронной площадки - АО «ЕЭТП» в срок до 10.08.2018 представить в Северо-Осетинское УФАС России подтверждение исполнения пункта 1 предписания.

Не согласившись с решением и предписанием УФАС по РСО-Алания, ГБУЗ «РКБ» МЗ РСО-Алания - Алания обжаловало их в судебном порядке.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из следующего.

Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям названного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ и абзацем «б» подпункта 1 пункта 6.1 раздела 6 Аукционной документации установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, при заключении контракта на поставку товара, должна содержать: согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией; конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В пункте 5 Информационной карты Аукционной документации указано, что предметом Аукциона является поставка медикаментов, и что поставщик обязан поставить товар, являющийся объектом закупки, в сроки, объеме и качестве, а также с учетом требований и условий, которые определены аукционной документацией, спецификацией, проектом контракта.

В соответствии со спецификацией, приложенной к Аукционной документации следует, что в ходе исполнения контракта необходимо поставить лекарственный препарат МНН Йопромид в лекарственной форме - раствор для инъекций, при этом установлены следующие характеристики: раствор для инъекций, 370 мг йода/мл, 100 мл - картриджи с дозировкой 370 мг йода/мл 100 мл в количестве 72000мл.

При этом заказчиком установлено, что на основании Постановления №1380 допускается возможность поставки лекарственных препаратов во флаконах с условием безвозмездной передачи в ЛПУ штук наборов (совместимых с устройством введения инжектором Stellant): шприц 200мл с трубкой быстрого наполнения к инжектору Stellant (SSS-QFT или SSS-SPK) в количестве, соответствующем количеству пациентов, для обеспечения которых закупаются лекарственные препараты в картриджах.

Согласно пункту 21 Информационной карты аукционной документации установлено, что участникам закупки, заявки которых содержат предложение о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов в порядке, предусмотренном Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 №155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок-товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Подтверждением страны происхождения товаров, является декларация участника закупки. Участник аукциона должен указывать (декларировать) в заявке на участие в аукционе страну происхождения поставляемого товара. Наименование страны происхождения товаров указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира OK (МК (ИС03166) 004-97) 025-2001, Ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в аукционе несет участник закупки.

При этом, в соответствии со статьей 67 Закона № 44-ФЗ, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе либо несоответствия информации, представленной в заявке, требованиям Аукционной документации.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, что предусмотрено пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ. 

Из содержания пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ следует, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться тем, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Заказчик  при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилом о том, что документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства, что предусмотрено пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" под МНН лекарственного средства понимается наименование фармацевтической субстанции, рекомендованное Всемирной организацией здравоохранения; под фармацевтическими субстанциями - лекарственные средства в виде действующих веществ, обладающие фармакологической активностью, предназначенные для производства, изготовления лекарственных препаратов и определяющие их эффективность; лекарственными средствами являются вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности; лекарственные препараты - лекарственные средства в виде лекарственных форм, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности.

Таким образом, МНН лекарственного средства указывает на фармацевтическую субстанцию (действующее вещество), которая содержится в соответствующем лекарственном препарате и определяет его эффективность, поэтому при осуществлении закупки лекарственных препаратов посредством проведения аукциона в электронной форме предмет закупки должен определяться именно путем указания на МНН лекарственных средств.

Системное толкование норм права Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Кроме того, при описании лекарственных препаратов с 1 января 2018 года заказчики обязаны руководствоваться правилами и исключениями, предусмотренными Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 № 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Указанным Постановлением № 1380 установлены требования к описанию лекарственной формы, дозировки, первичной упаковки, остаточного срока годности закупаемых препаратов.

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 1380 устанавливаются особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - лекарственные препараты), в документации о закупке лекарственных препаратов при осуществлении таких закупок (далее соответственно -документация о закупке, закупка).

Согласно пункту 5 Постановления № 1380, при описании объекта закупки не допускается указывать:

а) эквивалентные дозировки лекарственного препарата, предусматривающие необходимость деления твердой лекарственной формы препарата;

б) дозировку лекарственного препарата в определенных единицах измерения при возможности конвертирования в иные единицы измерения (например, "МЕ" (международная единица) может быть конвертирована в "мг" или "процент" может быть конвертирован в "мг/мл" и т.д.);

в) объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата, за исключением растворов для инфузий;

г) наличие (отсутствие) вспомогательных веществ;

д) фиксированный температурный режим хранения препаратов при наличии альтернативного;

е) форму выпуска (первичной упаковки) лекарственного препарата (например, "ампула", "флакон", "блистер" и др.);

ж) количество единиц (таблеток, ампул) лекарственного препарата во вторичной упаковке, а также требование поставки конкретного количества упаковок вместо количества лекарственного препарата;

з) требования к показателям фармакодинамики и (или) фармакокинетики лекарственного препарата (например, время начала действия, проявление максимального эффекта, продолжительность действия лекарственного препарата);

и) иные характеристики лекарственных препаратов, содержащиеся в инструкциях по применению лекарственных препаратов, указывающие на конкретного производителя лекарственного препарата".

Описание объекта закупки, согласно пункту 6 Постановления N 1380, может содержать указание на характеристики, предусмотренные подпунктами "в" - "и" пункта 5 в случае, если не имеется иной возможности описать лекарственные препараты. При этом документация о закупке должна содержать:

а) обоснование необходимости указания таких характеристик;

б) показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых лекарственных препаратов установленным характеристикам и максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Довод апелляционной жалобы о том, что выводу суда первой инстанции, что Йопромид является  раствором для инфузии,  является  неправомерным – отклоняется.

Заказчиком, согласно техническому заданию к Аукционной документации к объекту закупки определены требования к лекарственному препарату Йопромид.

Учреждением в материалы дела представлена Инструкция к лекарственному препарату - Йопромид, лекарственная форма - раствор для инъекций.

Так, медицинской энциклопедией даны определения: Инъекция (вбрасывание, впрыскивание) - способ парентерального введения в организм лекарственных и диагностических средств в виде растворов или суспензий в объеме до 20 мл путем их нагнетания под давлением в различные среды организма с помощью шприца или других инъекторов; Инфузия (вливание) - парентеральное введение в организм лекарственных растворов, кровезаменителей, крови и ее препаратов. В отличие от инъекции, при которой подкожно, внутривенно или внутримышечно вводят небольшое количество раствора (до 10-20мл), вливание предполагает введение значительных количеств жидкости (до 2 л и более), вливание больших количеств раствора в течение длительного периода времени (несколько часов и более) лежит в основе инфузионной терапии.

Согласно, Инструкции по применению препарата Ультравист (Йопромид) следует, что он является раствором для инфузий, данный раствор вводится как инъекционным способом, так и инфузионным способом введения, в зависимости от вида исследования, однако зарегистрирован данный препарат в Государственном реестре лекарственных средств, в форме выпуска исключительно «раствор для инъекций». Следовательно, заказчик не мог указать иную форму выпуска, кроме как объем в миллилитрах.

Таким образом, довод апелляционной жалобы в части того, что в Государственном реестре лекарственных средств, РФ нет в обращениилекарственного препарата с МНН Йопромид с формой выпуска «раствор для инфузий» подлежит отклонению, как не основанный на материалах дела.

Управлением вопрос взаимозаменяемости различных форм выпуска вышеуказанного препарата не является спорным, так как в спецификации Заказчик, руководствуясь частью 3 Постановления № 1380 допускает возможность поставки лекарственных препаратов во флаконах с условием безвозмездной передачи в ЛПУ штук наборов (совместимых с устройством введения инжектором Stellant): шприц 200 мл с трубкой быстрого наполнения к инжектору Stellant (SSS-QFT или SSS-SPK) в количестве, соответствующем количеству пациентов, для обеспечения которых закупаются лекарственные препараты в картриджах.

Суд первой инстанции верно указал, что заказчиком доказана существенность указанной характеристики лекарственного препарата Йопромид для целей обеспечения безопасности пациентов в процессе проведения исследований, что и было им отражено в техническом задании.

В силу части 2 статьи 98 Закона № 323-ФЗ медицинские работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

С целью исключения опасности для жизни и здоровья пациента, учитывая, что лекарственные препараты оказывают непосредственное влияние на здоровье и жизнь человека, лицо, оказывающее медицинскую помощь, руководствуется инструкцией по медицинскому применению лекарственного препарата, а потому вправе устанавливать конкретные требования к лекарственному препарату, являющемуся предметом закупки, так как при диагностике должно быть максимально исключены нежелательные реакции.

Довод апелляционной жалобы, о том, что при применении Закона № 44-ФЗ, в части того что, не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в документацию о закупке требований к объекту закупки, являющихся значимыми для заказчика, за исключением требования об объективном характере описания объекта закупки, необходимо учитывать требования части 5  статьи 33 Закона № 44-ФЗ не подтверждается материалами дела.

Действующее законодательство о контрактной системе РФ не ограничивает право заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности. Заказчик вправе самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. При описании товара заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него. Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

При этом законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность заказчика каким-либо образом обосновывать свои потребности и причины, обусловившие ее, при установлении требований к дозировке лекарственного препарата с возможностью его поставки в кратной дозировке, образующей то же количественное содержание действующего вещества без уменьшения общего количества лекарственного препарата, необходимого заказчику.

Таким образом, определяющим фактором при установлении соответствующих требований в аукционной документации являются потребности заказчика. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара при оказании соответствующих услуг.

Указанный вывод подтверждается Письмом Минздрава РФ от 14.02.2018 №418/25-5, а также Обзором судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, в котором отражено, что указание Заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Суд первой инстанции верно указал, что вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о неправомерных выводах  антимонопольного органа в отношении учреждения, изложенные в оспариваемом решении, так как аукционная документация в оспариваемой части соответствовала обязательными требованиями Закона № 44-ФЗ и Постановления № 1380.

Исполнив предписание антимонопольного органа, заказчик, отменил итоги проведения аукциона и с ООО «ТД «ВИАЛ» заключен государственный контракт.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что   антимонопольный орган  не представил доказательств того, что действиях заказчика по включению в техническое задание дополнительных характеристик лекарственного препарата привели к необоснованному ограничению количества участников аукциона.

Доводы апелляционной жалобы не подтвердились.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и  им дана надлежащая оценка.

Суд первой инстанции оценил в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства полно и всесторонне; оспариваемый судебный акт принят  при правильном  применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении,  не противоречат  установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 10.12.2018 по делу № А61-5129/2018.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь  статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 10.12.2018 по делу № А61-5129/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийД.А. Белов

СудьиС.А. Параскевова 

М.У. Семенов