Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22413/2018

г. Хабаровск

20 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 19.02.2019. В полном объеме решение вынесено 20.02.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.

с участием секретаря судебного  заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению   Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Молодежный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу

к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору

об оспаривании постановления от  11.12.2018 № 04-07/85 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ

В заседании приняли участие:

от заявителя -  руководитель комбината ФИО2 – личность установлена по паспорту гражданина РФ

от административного органа – Рига А.П. – представитель по доверенности от 29.12.2018 № 16; ФИО3, - представитель по доверенности от 25.12.2018.

Суд установил: Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Молодежный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу (далее -  ФГКУ  Комбинат «Молодежный» Росрезерва, учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного  управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Дальневосточное управление Ростехнадзора, Управление, административный орган),  от 11.12.2018 № 04-07/85, которым учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)  в виде штрафа в размере 200 000 рублей. Не отрицая факта правонарушения (за исключением пункта 1 оспариваемого постановления) и своей вины, заявитель просит снизить штраф ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц.

Кроме этого заявитель просит признать недействительным пункт 1 постановления от 11.12.2018 № 04-07/85.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители административного органа не возражали против снижения штрафа, в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным пункта 1 постановления просили отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с распоряжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.09.2018 № Р-А71-1068. в период с 08.10.2018 по 19.10.2018, проводилась плановая выездная проверка ФГКУ комбината «Молодежный» Росрезерва на предмет соблюдения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», рег. № Л71-00206-0001, II класса опасности. Свидетельство о регистрации А71-00206, выдано Дальневосточным управлением Ростехнадзора 12.05.2015. Место расположения объекта: Хабаровский край. Солнечный район, п. Березовый.

В ходе проведения проверки установлено, что ФГКУ комбинат «Молодежный» Росрсзерва, при эксплуатации опасного производственного объекта допущены  нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

1.На железнодорожной сливоналивной эстакаде рельсы проложены на деревянных шпалах.

Нарушение требований: части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 2.2.9. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов" от 07.11.2016 № 461.

2.На железнодорожной сливоналивной эстакаде не предусмотрены быстродействующие отключающие системы (автоматические устройства), автоматически прекращающие налив при: выдаче заданной нормы; нарушении целостностицепи заземления железнодорожной цистерны.

Нарушение требований  части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 2.2.11. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов" от 07.11.2016 № 461.

3.На трубопроводах, по которым поступают на эстакаду ЛВЖ и не установлены запорные устройства для отключения этих трубопроводов при возникновении аварии на эстакаде.

Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 2.2.12. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов" от 07.11.2016 № 461.

4.Налив нефтепродуктов в железнодорожные цистерны осуществляется но

шланговой системе. При наливе светлых нефтепродуктов не предусмотрена герметизация налива с отводом паров в газосборную систему и (или) на установки регенерации и улавливания паров.

Нарушение требований  части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 2.2.5. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов" от 07.11.2016 № 461.

5.Контроль уровня нефтепродуктов в резервуарах РТС-5000 номера с 1 по 39 контрольно-измерительными приборами не осуществляется. 

Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 2.5.24. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов" от07.11.2016№461.

6.Не установлены приборы обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров на площадках резервуарного парка в районе запорно-регулирующей арматуры узла подключения парка.

Нарушение требований  части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 2.5.27. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов" от 07.112016 № 461.

07.11.2018 старшим государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромышленного комплекса Дальневосточного Управления Ростехнадзора Рига А.П. в отношении учреждения в присутствии его законного представителя ФИО2 составлен протокол № 04-07/85 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением от 11.12.2019 № 04-07/85, вынесенным в присутствии законного представителя учреждения ФИО2, ФГКУ комбинат «Молодежный» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа в части размера административного штрафа, а также в части нарушения, указанного в пункте 1 постановления, послужило основанием для обращения в арбитражный суд за его обжалованием.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относится эксплуатация опасного производственного объекта.

Пунктом 1 ст. 3 и п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности регламентирующих требования промышленной безопасности, под которыми понимаются соответствующие условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461 утверждены правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» (далее - Правила № 461), разделом II которых установлены требования к обеспечению безопасной эксплуатации опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов, в том числе для железнодорожных сливоналивных эстакад.

В соответствии с пунктом 2.2.9 Правил № 461 для сбора и отвода загрязненных нефтепродуктами атмосферных осадков, а также для смыва  пролитых нефтепродуктов зона слива и налива должна иметь твердое бетонное покрытие, оборудованное устройствами отвода в дренажную  систему; рельсы в этой зоне должны прокладываться на железобетонных  шпалах; твердое покрытие должно быть водонепроницаемым, ограждаться  по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м и иметь уклоны не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам).

В ходе проведенной проверки Управлением установлено, что опасный  производственный объект - площадка комплекса по хранению и перевалке  нефти и нефтепродуктов (рег. № А71-00206-001) - зона сливоналивной  железнодорожной эстакады, эксплуатируемый ФГКУ комбинат «Молодежный»  Росрезерва, не соответствует указанному пункту Правил № 461 -  рельсы в этой зоне положены на деревянных шпалах.

Таким образом, учреждением нарушены требования пункта 2.2.9 Правил № 461.

Доводы заявителя  о том, что железнодорожный подъездной путь и земля под ним в зоне сливоналивной эстакады являются собственностью ОАО «РЖД», в связи с чем, обязанность по приведению участка железнодорожного пути в соответствие требованиям промышленной безопасности лежит на собственнике, арбитражным судом  отклоняются, поскольку согласно пункту 1 статьи 9, пункту 1 статьи 11 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая ОПО, обязана  соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

С ходатайством о замене деревянных шпал на железобетонные на пути необщего пользования ФГКУ комбинат «Молодежный» обратился в ОАО «РЖД» только 01.02.2019, то есть,  уже после того, как учреждения было привлечено к административной ответственности.

Данное обстоятельство свидетельствует о пренебрежительном отношении учреждения к своим обязанностям как лица, эксплуатирующего опасный производственный объект.

С учетом изложенного, требования заявителя о признании пункта 1 постановления от 11.12.2018 № 0407/85 удовлетворению не подлежат.

Комбинат «Молодежный» при эксплуатации площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов осуществляет вид деятельности, предусмотренный п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а, следовательно, на ФКГУ комбинат «Молодежный» распространяются соответствующие условия, запреты, ограничения и другие обязательства содержащиеся в выше названном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах, регулирующих правоотношения в области промышленной безопасности.

Правилам № 461 установлены следующие обязательные требования:

Пункт 2.2.5. Налив нефтепродуктов в железнодорожные цистерны должен осуществляться по бесшланговой системе шарнирно сочлененных или телескопических устройств, оборудованных автоматическими ограничителями налива. При наливе светлых нефтепродуктов следует предусматривать герметизацию налива с отводом паров в газосборную систему и (или) на установки регенерации и улавливания паров.

Технические решения по герметизации налива обосновываются в проектной документации.

Пункт 2.2.11. На сливоналивных эстакадах должны быть предусмотрены быстродействующие отключающие системы (автоматические устройства). Налив должен автоматически прекращаться при:

выдаче заданной нормы;

достижении предельного уровня заполнения железнодорожной цистерны;

нарушении целостности цепи заземления железнодорожной цистерны.

Пункт 2.2.12. На трубопроводах, по которым поступают на эстакаду ЛВЖ и ГЖ, должны быть установлены запорные устройства для отключения этих трубопроводов при возникновении аварии на эстакаде. Управление указанными устройствами должно осуществляться по месту и (или) дистанционно (с безопасного расстояния) и обосновываться в проектной документации.

Пункт 2.5.24. Для коммерческого учета и определения качества нефти и нефтепродуктов, хранящихся в резервуарах, допускается ручной отбор и замер их уровня. Операции по замеру уровня и отбору проб выполняются комиссионно в соответствии с инструкцией по учету и контролю качества нефтепродуктов, утвержденной эксплуатирующей организацией.

Пункт 2.5.27. На площадках резервуарных парков хранения светлых нефтепродуктов в районе запорно-регулирующей арматуры узла подключения склада (парка), расположенного за пределами обвалования, должны устанавливаться приборы обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров.

Количество приборов обнаружения нефтепродуктов и (или) их паров должно выбираться в зависимости от площади, занимаемой узлом, и устанавливаться в проектной документации в соответствии с техническими характеристиками приборов, указанных в паспортах организации-изготовителя.

В ходе проведенной проверки установлено, что ФГКУ комбинат «Молодежный» нарушены названные положения Правил № 461 при эксплуатации опасного производственного объекта:

- на железнодорожной сливоналивной эстакаде не предусмотрены быстродействующие отключающие системы (автоматические устройства), автоматически прекращающие налив при: выдаче заданной нормы; нарушении целостностицепи заземления железнодорожной цистерны;

- на трубопроводах, по которым поступают на эстакаду ЛВЖ и не установлены запорные устройства для отключения этих трубопроводов при возникновении аварии на эстакаде;

- налив нефтепродуктов в железнодорожные цистерны осуществляется по шланговой системе. При наливе светлых нефтепродуктов не предусмотрена герметизация налива с отводом паров в газосборную систему и (или) на установки регенерации и улавливания паров.

- контроль уровня нефтепродуктов в резервуарах РТС-5000 номера с 1 по 39 контрольно-измерительными приборами не осуществляется. 

- не установлены приборы обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров на площадках резервуарного парка в районе запорно-регулирующей арматуры узла подключения парка.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии)  ФГКУ Комбинат «Молодежный» Росрезерва состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Отсутствие финансирования на устранение нарушений норм действующего законодательства в области промышленной безопасности не свидетельствует об отсутствии вины учреждения.

Обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются материалами дела и не отрицаются учреждением.

Нарушений порядка возбуждения  и рассмотрения дела об административном правонарушении  судом не установлено.

Установленный статьей 4.5  КоАП РФ  срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

По имеющимся материалам судом не установлено обстоятельств,  смягчающих  или отягчающих ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

   Из положений части 2 статьи 2.1. КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина учреждения заключается в пренебрежительном отношении к требованиям законодательства Российской Федерации в сфере эксплуатации опасных производственных объектов.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения учреждения от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Вместе с тем суд считает, что имеются основания для изменения постановления в  части назначенного  наказания.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 2.2 и 2.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд учитывает, что ФГКУ Комбинат «Молодежный» Росрезерва является бюджетной организацией, финансируемой из федерального бюджета. Учреждением предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений.

Ранее учреждение не привлекалось к административной ответственности.

Суд считает, что, назначенное учреждению административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав,   и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительным пункта 1 постановления Дальневосточного управления Ростехнадзора от 11.12.2018 № 04-07/85 отказать.

Постановление     Дальневосточного управления Ростехнадзора  от  11.12.2018 № 04-07/85 в отношении Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Молодежный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить: размер назначенного  административного штрафа снизить с  200 000 рублей до 100 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                              В.А. Шапошникова