Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13457/2024

г. Хабаровск

16 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 октября 2024 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.А. Гавриш, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степаньковой М.С., 

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу (адрес: 680021, 

<

...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Стройдорсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680003, 

<

...>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от МТУ Ространснадзора по ДФО – не явились;

от ООО «Стройдорсервис» – не явились. 

 

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края (далее - МТУ Ространснадзора по ДФО) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Стройдорсервис» (далее - ООО «Стройдорсервис», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

МТУ Ространснадзора по ДФО и ООО «Стройдорсервис» явку представителей не обеспечили, извещены о месте и времени судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии со статьёй 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.

02.10.2024 ООО «Стройдорсервис» представило отзыв на заявление, в котором указало на устранение выявленных нарушений, просит суд применить части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

В отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела судом установлены следующие обстоятельства.

11.04.2024 заместителем начальника Ространснадзора по ДФО ФИО1 принято решение о проведении постоянного рейда на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области дорожного хозяйства.

Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу при проведении постоянного рейда в период с 25.06.2024 9 часов 00 минут по 25.06.2024 16 часов 30 минут в отношении автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток, на участке км 12+000 - км 240+000 были выявлены следующие нарушения: 

- размыв откоса насыпи (обочины) на подходах к мосту через ручей на отдельных участках, на км 191+700 - 191+900(слева), что не соответствует требованиям подпункта «а» пункта 13.1, подпункта «д» пункта 13.2 Технического регламента таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее - ТР ТС 014/2011), пункта 6.1 ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания, введен в действие приказом росстандарта от 11.08.2015 № 1120-ст (далее - ГОСТ 33180-2014); 

- наличие дефектов металлического барьерного ограждения (отсутствие консоль-амортизатора, отсутствие крепежных элементов в отдельных узлах крепления, коррозия отдельных элементов) на км 191+800 - 191+900 (слева), что не соответствует требованиям пункта  13.6 TP ТС 014/2011,  пунктов 6.1, 6.12, 7.8 ГОСТ 33128-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования.Ограждения дорожные. Технические требования, введен в действие приказом росстандарта от 07.04.2015 № 229-ст (далее – ГОСТ 33128-2014), пункта 6.4 ГОСТ 33220-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию введен в действие приказом росстандарта от 11.08.2015 № 1120-ст (далее ГОСТ 33220-2015);

- коррозия металлического перильного ограждения на мосту через ручей на км 191+794 (слева, справа), что не соответствует требованиям пункта 13.6 TP ТС 014/2011,  пункта 7.22 ГОСТ 33128-2014, пункта 8.1 ГОСТ 33180-2014;

- повреждения бордюрного камня на мосту через ручей, на отдельных участках (разрушение с оголением арматуры) на км 191+794 (слева, справа), что не соответствует требованиям пункта 13.3 TP ТС 014/2011, пункта13.1 ГОСТ 33180-2014;

- повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части и полосебезопасности мостового перехода через ручей (отдельные выбоины), глубиной 5 см и более, площадью более 0,09 кв.м: глубина 10,5 см, площадь 1,30 кв.м. (длина 1,0 м, ширина 1,3 м); глубина 5,0 см, площадь 2,28 кв.м. (длина 1,9 м, ширина 1,2 м); глубина 8,5 см, площадь 1,05кв.м. (длина 1,5 м, ширина 0,7м) на км 191+794 (слева, справа), что несоответствует требованиям подпункта «а» пункта 13.2 TP ТС 014/2011, пункта 5.2.4 ГОСТ 33220- 2015;

- дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части (наличие выбоин, не превышающих предельно-допустимые значения, сетка трещин) на км 193-194, км 237-240, что не соответствует требованиям подпункта «а» пункта 13.2 TP ТС 014/2011,  пункта 7.1 ГОСТ 33180-2014;

- повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части на мостовом переходе через р. ФИО2 (отдельные выбоины), глубиной 5 см и более, площадью более 0,09 кв.м.: глубина 11,5 см, площадь 2,08 кв.м. (длина 1,3 м, ширина 1,6 м); глубина 13,0 см, площадь 1,33 кв.м. (длина 1,4 м, ширина 0,95 м) на км 227+044 (слева, справа), что не соответствует требованиям подпункта «а» пункта 13.2  TP ТС 014/2011, пункта 5.2.4 ГОСТ 33220- 2015.

Выявленные нарушения отражены в акте постоянного рейда № 4-ДХ от 25.06.2024.

28.06.2024 главным государственным инспектором  Территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО3 в отношении ООО «Стройдорсервис» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. 

Указанным определением общество извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении по выявленному факту - 30.07.2024 в 10 часов 00 минут, отправление с почтовым идентификатором 80080198381712 получено обществом 09.07.2024.

30.07.2024 главным государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу ФИО3 в отсутствии представителя общества по выявленному факту в отношении ООО «Стройдорсервис» составлен протокол серия 27 № 003541 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно абзацу 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением. 

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) техническим регламентом является документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 7 Закона № 184-ФЗ технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений пункта 9 указанной статьи.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 18 Закона № 184-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 1 Технического регламента таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 настоящий технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Объектами технического регулирования являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

Пунктом 8 статьи 3 TP ТС 014/2011 предусмотрено, что безопасность автомобильных дорог и сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания) строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в том числе допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.

Под эксплуатацией автомобильной дороги понимается комплекс мероприятий по текущему ремонту и содержанию автомобильной дороги, выполняемый в целях обеспечения ее сохранности для безопасного использования автомобильной дороги по ее прямому назначению (статья 2 TP ТС 014/2011).

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) определено: автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 13.1 ТР ТС 014/2011 мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем: обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла;

         Согласно подпункту «д» пункта 13.2 ТР ТС 014/2011 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: обочины не должны иметь деформаций, повреждений, указанных в пункте 13.2 подпункта а) настоящей статьи для дорожных покрытий. До устранения дефектов обочин должны быть установлены соответствующие временные дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения.

В силу пункта 6.1 ГОСТ 33180-2014 состояние полосы отвода, земляного полотна, разделительной полосы, обочин, полос безопасности дорог должно соответствовать требованиям таблицы 1. Описание дефектов приведено в таблице А.1 приложения А, а именно не допускаются размывы у элементов поверхностного водоотвода, а также разделительной полосы, откосов насыпей и выемок, связанные с необходимостью проведения планировочных и укрепительных работ (после окончания периода весеннего ограничения движения).

Согласно пункта 13.6 ТР ТС 014/2011 поврежденные ограждения на автомобильных дорогах после их обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть восстановлены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 6.1 ГОСТ 33128-2014 ограждения должны быть безопасными для транспортного средства, его водителя и пассажиров, а также пешеходов на тротуарах. В случае наезда транспортного средства на ограждение должна быть обеспечена безопасность других участников движения на автомобильной дороге, а также сохранность элементов оборудования, перед которым установлены ограждения.

Поврежденные элементы ограждений подлежат восстановлению или замене в течение пяти суток после обнаружения дефектов. Высоту установки ограждений следует проверять после окончания дорожно-ремонтных работ (пункт 6.12. ГОСТ 33128-2014).

Согласно пункта 7.8. ГОСТ 33128-2014 стальные элементы конструкций барьерных ограждений и открытые металлические детали железобетонных ограждений должны быть покрыты защитным антикоррозийным покрытием.

В соответствии с пунктом 6.4.2 ГОСТ 33220-2015 дорожные ограждения не должны иметь дефектов, указанных в таблице 5, снижающих их удерживающую способность.

В силу пункта 7.22 ГОСТ 33128-2014 конструкция ограждений для пешеходов должна обеспечивать замену изношенных или поврежденных элементов, сохранность конструкции при проведении работ по их содержанию (мойке, чистке). 

На поверхности секций удерживающих и ограничивающих пешеходных ограждений не должно быть механических повреждений, заусенцев, искривлений, окалины или ржавчины. Нанесенное покрытие должно быть равномерным, без пропусков и потеков.

В силу пункта 8.1 ГОСТ 33180-2014 остояние мостовых сооружений должно соответствовать требованиям таблицы 3. Описание дефектов приведено в таблице А.3 приложения А.

Согласно пункту 13.3 ТР ТС 014/2011 мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пролетного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности. Состояние подмостового пространства должно обеспечивать безопасный пропуск высоких вод установленной вероятности превышения расчетного паводка и ледохода.

В силу пункта 13.1 ГОСТ 33180-2014 состояние элементов обустройства должно соответствовать требованиям таблицы 8. Описание дефектов приведено в таблице А.8 приложения А, а именно: повреждения (сколы, шелушения) бордюров, % от площади открытой поверхности, при условии, что глубина скола, шелушения не превышает 3 см (другие дефекты бордюров не допускаются), не более 10см.

Автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности, а именно на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц (подпункт «а» пункта 13.2. ТР ТС 014/2011).

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2.

Согласно пункта 7.1 ГОСТ 33180-2014 состояние покрытия проезжей части дороги должно соответствовать требованиям таблицы 2. Описание дефектов приведено в таблице А.2 приложения А.

Как следует из материалов дела, Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управлениея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу при проведении постоянного рейда на автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток, на участке км 12+000 - км 240+000 были выявлены следующие нарушения: 

- размыв откоса насыпи (обочины) на подходах к мосту через ручей на отдельных участках, на км 191+700 - 191+900(слева), что не соответствует требованиям подпункта «а» пункта 13.1, подпункта «д» пункта 13.2 ТР ТС 014/2011, пункта 6.1 ГОСТ 33180-2014; 

- наличие дефектов металлического барьерного ограждения (отсутствие консоль-амортизатора, отсутствие крепежных элементов в отдельных узлах крепления, коррозия отдельных элементов) на км 191+800 - 191+900 (слева), что не соответствует требованиям пункта  13.6 TP ТС 014/2011,  пунктов 6.1, 6.12, 7.8 ГОСТ 33128-2014, пункта 6.4 ГОСТ 33220-2015;

- коррозия металлического перильного ограждения на мосту через ручей на км 191+794 (слева, справа), что не соответствует требованиям пункта 13.6 TP ТС 014/2011,  пункта 7.22 ГОСТ 33128-2014, пункта 8.1 ГОСТ 33180-2014;

- повреждения бордюрного камня на мосту через ручей, на отдельных участках (разрушение с оголением арматуры) на км 191+794 (слева, справа), что не соответствует требованиям пункта 13.3 TP ТС 014/2011, пункта13.1 ГОСТ 33180-2014;

- повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части и полосебезопасности мостового перехода через ручей (отдельные выбоины), глубиной 5 см и более, площадью более 0,09 кв.м: глубина 10,5 см, площадь 1,30 кв.м. (длина 1,0 м, ширина 1,3 м); глубина 5,0 см, площадь 2,28 кв.м. (длина 1,9 м, ширина 1,2 м); глубина 8,5 см, площадь 1,05кв.м. (длина 1,5 м, ширина 0,7м) на км 191+794 (слева, справа), что несоответствует требованиям подпункта «а» пункта 13.2 TP ТС 014/2011, пункта 5.2.4 ГОСТ 33220- 2015;

- дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части (наличие выбоин, не превышающих предельно-допустимые значения, сетка трещин) на км 193-194, км 237-240, что не соответствует требованиям подпункта «а» пункта 13.2 TP ТС 014/2011,  пункта 7.1 ГОСТ 33180-2014;

- повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части на мостовом переходе через р. ФИО2 (отдельные выбоины), глубиной 5 см и более, площадью более 0,09 кв.м.: глубина 11,5 см, площадь 2,08 кв.м. (длина 1,3 м, ширина 1,6 м); глубина 13,0 см, площадь 1,33 кв.м. (длина 1,4 м, ширина 0,95 м) на км 227+044 (слева, справа), что не соответствует требованиям подпункта «а» пункта 13.2  TP ТС 014/2011, пункта 5.2.4 ГОСТ 33220- 2015.

Выполнение работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток на участке км 12+000 - км 240+000 и искусственных сооружений на ней осуществляет ООО «СтройДорСервис» в соответствии со следующими государственными контрактами: № 0322100024523000052 80758 от 01.06.2023 «Содержание автомобильной дороги А-370 «Уссури» Хабаровск -Владивосток, участок км 12+000 - км 240+000, Хабаровский край», № 0322100024523000044_80758 от 31.05.2023 «Содержание искусственных сооружений на автомобильной дороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток, участок км 12+000 - км 240+000, Хабаровский край», № 0322100024524000023_80758 от 13.05.2024 «Содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Ямочный ремонт картами на участке км 180+000 - км 240+000 автомобильной дороги А-370 "Уссури" Хабаровск - Владивосток, Хабаровский край».

В соответствии с пунктом 7.3.3 государственных контрактов № 0322100024523000052_80758 от 01.06.2023, № 0322100024523000044 80758 от 31.05.2023 ООО «Стройдорсервис», как исполнитель, обязан поддерживать требуемый в соответствии с условиями Контракта уровень содержания Объекта, указанный в пункте  8.1 Контракта, для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по Объекту, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также обеспечивать сохранность имущества, входящего в состав Объекта, за исключением участков Объекта или отдельных элементов Объекта, на которых выполняются планово-предупредительные работы, переданные третьим лицам по соответствующим Актам приёма-передачи с разграничением полномочий сторон в отношении таких участков или отдельных элементов Объекта.

Приложением № 5 к государственному контракту № 0322100024523000052 80758 от 01.06.2023 установлены требования к содержанию участка автомобильной дороги (конструктивных элементов дороги, включенных в Объект).

Согласно пункта 1.10 приложения № 5 требования к уровню содержания автомобильной дороги, установленные в настоящем Приложении, должны исполняться Исполнителем с даты заключения Контракта до Даты прекращения его действия.

Если обязательными нормативными документами технического регулирования в соответствии с законодательством РФ установлены или будут установлены иные требования, чем предусмотренные настоящим Приложением, то на момент исполнения контракта применяются требования, установленные действующими нормативными документами (пункт 1.12 приложения № 5).

При выполнении требований документов технического регулирования (ГОСТ, СП и др.), упомянутых в Приложении №10, Исполнитель должен использовать редакцию документа, действующую на момент исполнения контракта (пункт 1.14 приложения №  5)

Приложением № 5 к государственному контракту № 0322100024523000044_80758 от 31.05.2023 установлены требования к содержанию искусственных сооружений.

Согласно пункта 1.8 приложения № 5 требования к уровню содержания искусственных сооружений, установленные в настоящем Приложении, должны исполняться Исполнителем с даты заключения Контракта до Даты прекращения его действия.

Требуемые значения технико-эксплуатационных показателей и показателей (дефектов содержания), характеризующих уровень содержания искусственных сооружений, отнесенных к объекту содержания, для весенне-летне-осеннего сезона и для зимнего сезона, должны обеспечиваться при соблюдении обязательных требований технических регламентов по безопасности сооружений, утвержденных в установленном законом порядке и действующим на момент исполнения контракта (пункт 1.9 приложения № 5).

Если обязательными нормативными документами технического регулирования в соответствии с законодательством РФ установлены или будут установлены иные требования, чем предусмотренные настоящим Приложением, то на момент исполнения контракта применяются требования, установленные действующими нормативными документами (пункт 1.10 приложения № 5).

В соответствии с пунктом 10 государственного контракта № 0322100024524000023_80758 от 13.05.2024 подрядчик, подтверждает, что, не ограничиваясь требованиями документации заказчика, именно подрядчик несет полную ответственность за выполнение работ по Контракту в соответствии с действующими в Российской Федерации нормативными актами.Подрядчик тщательно изучил и проверил документацию и полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ, и принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения работ.

Приложением № 3 к государственному контракту № 0322100024524000023_80758 от 13.05.2024 определен перечень услуг по содержанию искусственных сооружений на автомобильной дороге А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток участок 12+000-км 240+000: устранение повреждений деталей опорных частей и связей пролетных строений (пункт «е»), локальная окраска (в том числе с удалением продуктов коррозии, зачисткой металла и нанесением грунтовки) элементов метталических конструкций пролетных строений и опор, окраска ограждений (пункт ж»), устранение локальных промоин в откосах насыпи конусов, регуляционных сооружениях и подходов, устранение размывов у опор (пункт «3»), устранение мелких дефектов железобетонных конструкций (пункт «к»), замена части асфальтобетонного покрытия (пункт «л») и т.д.

При изложенных обстоятельствах, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт правонарушения и вина общества подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 30.07.2024 серия 27 № 003511, актом № 4-ДХ от 25.06.2024 с приложением (материалы фотосъемки) и иными материалами дела.

Вина общества заключается в бездействии и выражается в нарушении подлежащих применению обязательных к применению  технических регламентов.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом необходимых и достаточных мер для соблюдения требований TP ТС 014/2011 и иных нормативно-технических документов в области дорожного хозяйства в материалах дела не имеется. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено. В связи с этим вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

При установленных по делу обстоятельствах следует признать доказанным наличие в деянии ООО «Стройдорсервис» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. 

Судом установлено, что оспариваемое постановление принято административным органом с соблюдением гарантированных заявителю указанными нормами КоАП РФ прав как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»  (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004  № 10) судом не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение рассматриваемого административного правонарушения на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отражено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Также следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного ООО «Стройдорсервис» деяния, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о невозможности освобождения общества от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ. Общество не приводит достаточных и надлежащих аргументов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, а также обстоятельств, препятствующих исполнению им требований законодательства.

При этом важно отметить, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных техническим регламентом, иными нормативно-техническими документами в области дорожного хозяйства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в настоящем случае оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судом не установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность общества.   

В силу части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Вместе с тем, рассматривая вопрос о назначенной меры ответственности, суд руководствуется следующим.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю. 

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ). 

Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод. 

В связи с этим, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации. 

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. 

Указанная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П. 

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании установлено, что лицо, привлекаемое к ответственности, приняло своевременные меры к устранению нарушения, что является смягчающими вину обстоятельством.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, назначить административный штраф ниже низшего предела, снизив  его размер в два раза, т.е. до 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу, по следующим реквизитам: УФК МФ РФ по Приморскому краю (Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ДФО), ИНН 

<

***> КПП 254001001 ОКТМО 05701000, р/с 

<

***>, кор/счет  40102810545370000012 в Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по Приморскому краю, г.Владивосток, БИК 010507002, лицевой счет 

<

***>, код бюджетной классификации 10611601141019000140 - штрафы за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, уплачиваемые в федеральный бюджет, УИН 10627532240000035416.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройдорсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680003, 

<

...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                         О.А.Гавриш