ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-3392/2022

01 февраля 2023 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     25 января 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 февраля 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-32651/2022) ООО «Прионежская сервисная компания +»  на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24.08.2022 по делу № А26-3392/2022, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прионежская сервисная компания +» 

к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору 

об оспаривании предписания,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Прионежская сервисная компания +» (далее – Общество, заявитель, ООО «ПСК +») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее – Комитет, ответчик) о признании недействительным предписания от 02.02.2022 № ЛК 035/151/4390 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения. 

Решением суда от 24.08.2022 в удовлетворении заявления Обществу отказано. 

Не согласившись с решением суда, ООО «ПСК +» подана апелляционная жалоба. В жалобе Общество указывает на то, что оно является временной управляющей организацией, в обязанности которой не входит заключение договора управления с собственниками помещений многоквартирного дома. Коммунальные услуги, включая энергоснабжение мест общего пользования, в период «временного» управления оказываются ресурсоснабжающими организациями напрямую собственникам. Таким образом, управляющая организация не обязана оплачивать коммунальный ресурс на содержание общего имущества. Также Общество ссылается на неисполнимость выданного предписания.

Определением суда от 23.11.2022 производство по делу было приостановлено до рассмотрения судом кассационной инстанции жалобы по делу № А26-2040/2022.

Учитывая, что судом кассационной инстанции 19.01.2023 вынесено постановление по делу № А26-2040/2022, производство по настоящему делу протокольным определением от 25.01.2023 возобновлено.

В судебном заседании представитель Общества жалобу поддержал.

Ответчик извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направил, представил письменный отзыв, в котором выразил несогласие с доводами апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Прионежская сервисная компания +» является владельцем лицензии от 18.06.2015 № 116 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Распоряжением от 16.01.2020 № 11 Администрация Прионежского муниципального района определила ООО «ПСК +» временно исполняющим обязанности по управлению многоквартирными домами, в том числе домом № 47 по улице Весельницкого в поселке Чална-1 Прионежского района Республики Карелия, до определения результатов конкурса по отбору управляющей организации. 

В январе 2022 года в Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору поступили обращения жильцов указанного МКД о необоснованном начислении ООО «ПСК +» повышенной (сверх норматива) платы за электропотребление на общедомовые нужды и отраженной в платежных документах за сентябрь и декабрь 2021 года. 

В целях рассмотрения обращений Комитетом на основании распоряжения  от 28.01.2022 № ЛК035/Р/1095 в период  с 28.01.2022 по 02.02.2022 в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка. 

Актом проверки от 02.02.2022 № ЛК035/А/1095 выявлено нарушение Обществом части 9.2 статьи 156, статьи 153, части 2 статьи 155, части 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 48 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416. 

По мнению Комитета, в сентябре и декабре 2021 года установлено начисление платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества МКД, в размере, превышающем норматив потребления; начисление платы в указанный  период осуществлялось двумя юридическим лицами: Обществом и АО «ТНС энерго Карелия». 

Комитетом Обществу выдано предписание от 02.02.2022 № ЛК 035/151/4390, согласно которому Обществу в течение 20 рабочих дней с момента получения предписания необходимо произвести корректировку платы собственникам/нанимателям помещений МКД за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, начисленной в платежных документах за сентябрь 2021, декабрь 2021,  исходя из нормативов потребления коммунальных ресурсов, утвержденных приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 31.05.2017 № 156. 

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности вынесенного предписания, в связи с чем отказал в удовлетворении заявления, не усмотрев предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ оснований для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в МКД, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Исходя из части 17 статьи 161 ЖК РФ и Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 21.12.2018 №1616 (далее – Правила №1616), временная управляющая организация, выбранная для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом, осуществляет управление многоквартирным домом: 

- до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом; 

- до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 ЖК РФ, но не более одного года; 

- на основании решения уполномоченного орган об определении управляющей организации.

Как установлено судом, согласно распоряжению администрации Прионежского муниципального района от 16.01.2020 № 11 «Об определении управляющей организации, временно исполняющей обязанности по управлению многоквартирными домами, расположенными в п. Чална-1 Прионежского муниципального района»: 

- Общество с 16.01.2020 определено в качестве организации, ответственной за выполнение работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества спорного МКД, до определения результатов конкурса по отбору управляющей организации для управления данным МКД. 

Данные сведения представлены Обществом в адрес АО «ТНС энерго Карелия» письмами от 21.09.2021 исх. № 617 и от 24.11.2021 исх. № 746. 

На основании указанных обращений Общества и соответствующих подтверждающих документов: 

- МКД № 47 по ул. Весельницкого п. Чална-1 Прионежского района был исключен из договора энергоснабжения от 01.11.2019 № 90019 с АО «ТНС энерго Карелия»; 

- плата за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды (далее – ОДН) за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 г. выставлена АО «ТНС энерго Карелия» гражданам; 

- в ноябре 2021 АО «ТНС энерго Карелия» в отношении граждан произведен перерасчет (доначисление) ОДН за август 2021; 

- начисления в отношении Общества по договору энергоснабжения от 01.11.2019 № 90019 за период август - октябрь 2021г. сторнированы.

Из материалов дела следует и Обществом фактически не оспаривается, что доначисление платы жильцам за декабрь 2021г. было обусловлено взысканием арбитражным судом с ООО «Прионежская сервисная компания +» в пользу АО «ТНС энерго Карелия» стоимости электроэнергии, потребленной на общедомовые нужды и определенной по показаниям общедомового прибора учета электроэнергии. 

В частности, в период с апреля 2020 по июль 2021гг. ООО «ПСК +» производило за собственников помещений многоквартирного дома в адрес гарантирующего поставщика оплату электроэнергии, потребленной на общедомовые нужды и определенной на основании счетов, выставленных АО «ТНС энерго Карелия». 

Такие действия повлекли причинение заявителю убытков в размере 2 241 694 руб. 26 коп. 

В декабре 2021г. на основании счетов АО «ТНС энерго Карелия» ООО «ПСК +» произвело корректировку и начисление собственникам жилых помещений стоимости электроснабжения для общедомовых нужд. 

Между тем, в соответствии с частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Исключения составляют случай определения субъектом Российской Федерации – городом федерального значения Москвой особенностей порядка расчета размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: 

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Доказательства наличия в спорный период указанных исключений в отношении дома № 47 по улице Весельницкого в поселке Чална-1 материалы дела не содержат. 

Согласно пункту 48 Правил объем коммунального ресурса, потребляемого при содержании общего имущества в многоквартирном доме, приходящийся на жилое (нежилое) помещение, определяется в соответствии с формулой 15 приложения № 2 к настоящим Правилам, а именно по нормативу потребления и с учетом площади жилого (нежилого) помещения. 

Нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Карелия утверждены приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 31.05.2017 № 156. 

Таким образом, суд первой инстанции правомерно согласился с выводами Комитета о необходимости проведения за декабрь 2021г. корректировки платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома, по нормативу потребления.

Более того,  в нарушение пункта 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ, Приказа Минстрой России от 26.01.2018 № 43/пр «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставления коммунальных услуг» начисления за декабрь 2021г. были произведены Обществом произвольно, без указания правовых оснований и периодов, тарифа и объема оказанных услуг, за который произведена корректировка платы.

Таким образом, оспариваемое предписание в указанной части (пересчета за декабрь 2021г.) является законным, оснований для отмены решения суда апелляционная коллегия не усматривает.

Вместе с тем, относительно корректировки платы за сентябрь 2021г. судом первой инстанции не принято во внимание, что Обществом на основании представленных в материалы дела платежных документов в октябре 2021г. произведен перерасчет за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома и начисленные в сентябре 2021 года. Таким образом, по каждому лицевому счету сумма, выставляемая к оплате в сентябре 2021, была уменьшена в октябре 2021г..

В связи с чем решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене, а оспариваемое предписание признанию недействительным.

В жалобе Общество указывает на то, что оно является временной управляющей организацией, в обязанности которой не входит заключение договора управления с собственниками помещений многоквартирного дома. Коммунальные услуги, включая энергоснабжение мест общего пользования, в период «временного» управления оказываются ресурсоснабжающими организациями напрямую собственникам. Таким образом, управляющая организация не обязана оплачивать коммунальный ресурс на содержание общего имущества.

Между тем, согласно статье 154 Жилищного кодекса (пункт 2 части 1 и пункт 1 части 2) плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. 

Частью 7 статьи 155 Жилищного кодекса определено, что собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 настоящего Кодекса. 

В силу пункта 2 Правил №354 коммунальные услуги – осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений), к коммунальным ресурсам отнесена электрическая энергия, потребляемая при содержании общего имущества в многоквартирном доме. 

Таким образом, независимо от того, на каком основании лицо, имеющее лицензию на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, приобрело право управления многоквартирным домом (на основании решения собрания собственников помещений дома, либо на основании решения органа местного самоуправления), именно оно становится исполнителем коммунальных услуг по содержанию общедомового имущества. 

Для временной управляющей организации не установлены иные правила и порядок  начислении платы, в том числе за потребленную электрическую энергию на общедомовые нужды, нежели установлены статьей 156 ЖК РФ и Правилами № 354.

Доводы Общества о неисполнимости оспариваемого предписания отклоняются апелляционным судом.

Несмотря на то, что в оспариваемом предписании имеются неточные формулировки, оно в совокупности с актом проверки содержит подробное описание выявленного нарушения, мероприятия, которые необходимо выполнить в целях его устранения, а также нарушенные положения Закона.

  Кроме того, в случае каких-либо неясностей заявитель не лишен возможности обратиться в Комитет с заявлением о разъяснении отдельных положений предписания.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Общество при обращении в суд первой и апелляционной инстанций  уплатило государственную пошлину в общей сумме 4 500 руб., таким образом, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в судах двух инстанций в сумме 4 500 руб. подлежат взысканию с Комитета в пользу Общества.

Руководствуясь статьей 146, пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Возобновить производство по делу № А26-3392/2022.

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24 августа 2022 года  по делу № А26-3392/2022 отменить в части.

Признать недействительным предписание Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 02.02.2022 № ЛК 035/151/4390 в части обязанности произвести корректировку платы собственникам/нанимателям жилых помещений многоквартирного дома, начисленной в платежных документах за сентябрь 2021 года.

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24 августа 2022 года  по делу № А26-3392/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Прионежская сервисная компания +» - без удовлетворения.

Взыскать с Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в  пользу общества с ограниченной ответственностью «Прионежская сервисная компания +» 4 500 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

 

Судьи

 

М.И. Денисюк

 

Н.И. Протас