АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

 

 город Воронеж Дело № А14-15502/2022 «09» февраля 2024 года  Резолютивная часть решения объявлена 24.01.2024  Решение в полном объеме изготовлено 09.02.2024 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соболевой Е.П., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Паршиной Ю.С. (17.01.2024);  после перерыва в судебном заседании помощником судьи Федотовой А.А. (24.01.2024),  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с  ограниченной ответственностью «ТКОсервис» (ОГРН 1173123021554, ИНН  3127016230), Белгородская обл., г.Губкин  

к государственному унитарному предприятию Воронежской области  «Облкоммунсервис» (ОГРН 1033600038218, ИНН 3664037363), г.Воронеж  

о взыскании задолженности в размере 22 159 087 руб. 06 коп. по договору на оказание  услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов от 30.12.2020  

Третье лицо: Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики  Воронежской области (ОГРН 1093668032402, ИНН 3666159906)  

в судебное заседание явились: 

от истца: Чебрикова И.М. – представитель по доверенности от 09.03.2023 (сроком на 3  года), паспорт, диплом, Сергеева Н.С. – представитель по доверенности от 09.03.2023  (сроком на 3 года), паспорт, диплом  

от ответчика: Ивлева Л.В. - представитель по доверенности № 4 от 09.01.2024 (сроком до  31.12.2024), паспорт, диплом, Богданова Д.А. – представитель по доверенности № 3 от  09.01.2024 (сроком до 31.12.2024)  

от третьего лица: не явился, извещен 

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «ТКОсервис» (далее - ООО  «ТКОсервис», истец, Исполнитель) первоначально обратилось в арбитражный суд с  

исковым заявлением к государственному унитарному предприятию Воронежской  области «Облкоммунсервис» (далее - ГУП ВО «Облкоммунсервис», ответчик,  Региональный оператор) о взыскании задолженности в размере 25 413 964руб. 18 коп. по  договору на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов от  30.12.2020 № 280439; расходов по уплате госпошлины.  

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 09.09.2022 исковое  заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.  

В процессе судебного разбирательства истец, с учетом частичного погашения  задолженности ответчиком, уточнил исковые требования и проси взыскать с ГУП ВО  «Облкоммунсервис» 22 159 087,06 руб. задолженности по договору на оказание услуг по  транспортированию твердых коммунальных отходов от 30.12.2020 № 280439 (заявление  об уменьшении исковых требований от 30.11.2022 (л.д. 105-111, т.1).  

Руководствуясь ст. 49 АПК РФ, суд определил: рассмотреть заявленные исковые  требования с учетом их уточнения.  

 Определением от 31.01.2023 судом к участию в деле качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен  Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области  (л.д.76-79,т.2)  

В судебное заседание 17.01.2024 не явился представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, суд располагает  сведениями о надлежащем его извещении о времени и месте судебного заседания.  

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие не явившегося  участника процесса, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим  образом.  

В судебном заседании 17.01.2024 представители истца поддержали исковые  требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и представленных ранее  правовых позициях по делу.  

Ответчик в своих письменных отзывах на исковые требования, а также  дополнениях и пояснениях по делу выразил несогласие с заявленными исковыми  требованиями, указав, что истцом не подтвержден факт оказания услуг в заявленном  объеме. Ответчик также заявил, что объем транспортированных истцом твердых  коммунальных отходов (далее - ТКО), который им признан и оплачен истцу, рассчитан  по нормативу накопления ТКО исходя из расчетных единиц, установленных органом  исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.  

С учетом изложенного, ответчик - в удовлетворении заявленных требований просил  отказать, ссылаясь на надлежащее исполнение обязательств по оплате оказанных услуг,  объем которых определен исходя из нормативов накопления TКО, отсутствие  задолженности перед истцом.  

Судебное разбирательство откладывалось в соответствии со ст. 158 АПК РФ для  представления лицами, участвующими в деле, дополнительных доказательств в  подтверждение своей позиции.  

 В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 17.01.2024 объявлялся перерыв до  12 час. 00 мин. 24.01.2024.  

После перерыва в судебное заседание не явились представители третьего лица, на  основании ст. 156 АПК РФ дело рассматривалось в его отсутствие.  

В судебном заседании 24.01.2024 представители истца и ответчика поддержали  свои прежние позиции по существу заявленных исковых требований.  

От ответчика поступили дополнительные пояснения (обобщенная позиция) и  представлен проект решения по делу № А14-15502/2022 с точки зрения ООО  «Облкоммунсервис». Данные документы были приобщены к материалам дела.  

 В ходе судебного разбирательства судом установлено: 

ГУП ВО «Облкоммунсервис» осуществляет деятельность по обращению с твердыми  коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Воронежской области, в тогм  числе, зона деятельности - муниципальные образования, входящие в Калачеевский  межмуниципальный экологический, в качестве регионального оператора по обращению  с ТКО с 01.01.2020 по 31.12.2025 согласно ст. 24.6 Федерального закона «Об отходах  производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее - ФЗ № 89), Приказа  Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от  22.11.2019 № 219, Соглашений об организации деятельности по обращению с ТКО от  29.11.2019 и от 07.11.2020.  

В силу пунктов 1, 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы  заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО,  если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор  является публичным для регионального оператора.  

В соответствии с пунктом 23 Правил обращения с твердыми коммунальными  отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156  (далее - Правила № 1156), в целях обеспечения транспортирования твердых  коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по  обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по  

транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание  услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной  сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по  транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора  формируются по результатам торгов.  

 Согласно части 3 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ Правительство Российской  Федерации определяет случаи, при которых цены на услуги по транспортированию  твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по  результатам торгов, и устанавливает порядок проведения таких торгов.  

Постановлением от 03.11.2016 № 1133 Правительство Российской Федерации  утвердило Правила проведения торгов, по результатам которых формируются цены на  услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов регионального оператора  (далее - Правила № 1133).  

 Согласно пункту 4 Правил № 1133 - торги проводятся в форме аукциона в  электронной форме в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд», с учетом особенностей, предусмотренных  этими Правилами.  

В соответствии со статьей 70 Закона № 44-ФЗ контракт по итогам электронного  аукциона заключается с включением в него цены, предложенной победителем  электронного аукциона.  

ГУП ВО «Облкоммунсервис», осуществляя закупочную деятельность в  соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров,  работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в рассматриваемом случае во  исполнение требований Постановления № 1133 (пункт 4), разработало аукционную  документацию и провело электронный аукцион в порядке, установленном Законом от  05.04.2013 № 44-ФЗ.  

 Согласно п. 24 ст. 22 Закона № 44-ФЗ в случае, если количество поставляемых  товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить,  заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего  

Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в  том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на  обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными  внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы  товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение  

цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы  товара, работы, услуги.  

30.12.2020 между ГУП ВО «Облкоммунсервис» (Региональный оператор) и  «ТКОсервис» (Исполнитель) заключен договор на оказание услуг по транспортированию  твердых коммунальных отходов (л.д. 21-34, т.1) , согласно которому Региональный  оператор поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство оказывать услуги по  транспортированию твердых коммунальных отходов (далее – услуги и ТКО  соответственно) в границе территории в пределах зоны деятельности Регионального  оператора, на которой оказываются услуги (далее – территория обслуживания), а также  передавать их операторам по обращению с ТКО в соответствии с Территориальной  схемой в области обращения с отходами, Воронежской области, утвержденной Приказом  Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 № 356  (далее – Территориальная схема), а Региональный оператор обязуется принять и оплатить  оказанные услуги в соответствии с условиями Договора (п.1.1. Договора).  

Редакция Территориальной схемы обращения с отходами на территории  Воронежской области, действовавшая в период исполнения Договора, была утверждена  Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от  24.12.2020 № 596 и дополнена Приказом Департамента природных ресурсов и экологии  Воронежской области от 17.06.2021 № 299.  

В соответствии с пунктами 1.3. Договора на оказание услуг по транспортированию  твердых коммунальных отходов от 30.12.2020 территория обслуживания определена в  Приложении № 1 к настоящему договору.  

Территорией обслуживания по Договору являлись муниципальные образования,  входящие в Калачеевский межмуниципальный экологический отходоперерабатывающий  кластер и определенные в Территориальной схеме (п.1.3 Договора, Приложение 1 к  Договору).  

Сведения о количестве (объеме или массе) ТКО с разбивкой по видам и класса  опасности ТКО с учетом сезонной составляющей представлены в Приложении № 2 к  настоящему договору (п.1.4. Договора).  

Сведения об источниках образования ТКО и местах их накопления, в том числе о  контейнерных площадках, места приема и передачи ТКО, представлены в Приложении   № 3 к настоящему договору (п.1.5. Договора).  

Согласно пункту 1.6 Договора на оказание услуг по транспортированию твердых  коммунальных отходов от 30.12.2020 периодичность и время вывоза ТКО определяются  по соглашению сторон в соответствии с законодательством Российской Федерации в  

области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и  указываются в графике транспортирования ТКО.  

Маршрут транспортирования ТКО определяется по соглашению сторон в  соответствии с Территориальной схемой от источников образования ТКО/мест  накопления ТКО до объектов обработки, обезвреживания, захоронения ТКО с учетом  информации, содержащейся в Приложениях №№ 1-3 (п. 1.7 Договора).  

Срок оказания услуг по Договору был установлен с 01.01.2021 по 31.10.2021  (пункты 2.2. и 2.3 Договора).  

В соответствии с пунктом 3.1 Договора на оказание услуг по транспортированию  твердых коммунальных отходов от 30.12.2020 стоимость услуг определена по  результатам аукциона и составляет 53 355 282руб. 57 коп.  

При этом в договоре установлена формула для расчета размера платы за оказанные  услуги как произведение стоимости услуг по транспортированию 1 куб.м. ТКО и  фактического объема ТКО, транспортирование которых осуществлено.  

Разделом 4 Договора на оказание услуг по транспортированию твердых  коммунальных отходов от 30.12.2020 сторонами согласованы их взаимные права и  обязанности. Так, Исполнитель обязан (п.4.1. Договора):  

- осуществлять транспортирование ТКО в полном объеме и надлежащего качества  самостоятельно или с привлечением третьих лиц в соответствии с законодательством  Российской Федерации, в том числе в соответствии с Территориальной схемой, а также  настоящим Договором;  

- обеспечить погрузку ТКО в транспортное средство непосредственно от  потребителя или из иного места сбора (погрузки) ТКО (при бесконтейнерном сборе), а  также из мест накопления ТКО;  

- соблюдать согласованный сторонами график транспортирования ТКО и др. 

Исполнитель имеет право вносить предложения региональному оператору по  изменению графика транспортирования ТКО, если такие изменения приведут к  повышению качества транспортирования ТКО.  

Региональный оператор обязан (п.4.3. Договора): - вести учет объема ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета; 

- производить приемку и оплату услуг по настоящему договору в порядке, размере и  сроки, которые определены настоящим договором;  

- исполнять иные обязанности связанные с организацией оказания услуг по  транспортированию ТКО, предусмотренные Соглашением об организации деятельности  

по обращению с ТКО, заключенным между уполномоченным органом и Региональным  оператором, законодательством Российской Федерации.  

Региональный оператор имеет право не принимать услуги по транспортированию  ТКО, оказанные услуги с нарушением графика транспортирования ТКО, схемы потоков  ТКО, предусмотренной Территориальной схемой.  

Разделом 5 Договора на оказание услуг по транспортированию твердых  коммунальных отходов от 30.12.2020 сторонами согласован порядок контроля качества  услуг по транспортированию ТКО, осуществляемого Региональным оператором.  

Порядок фиксации нарушений по Договору стороны предусмотрели разделом 6  Договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов от  30.12.2020.  

В соответствии с п.7.1. Договора за неисполнение или ненадлежащее исполнение  своих обязательств, предусмотренных Договором, стороны несут ответственность в  соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договора  

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает на следующие  обстоятельства:  

Во исполнение условий вышеуказанного Договора «ТКОсервис» в период с  января 2021 г. по октябрь 2021 г. включительно составило и направило в адрес ГУП ВО  «Облкоммунсервис» акты об оказанных услугах, содержащие сведения об объемах  транспортированных ТКО.  

ГУП ВО «Облкоммунсервис» с объемами ТКО по таким актам согласилось  частично:  

- в январе 2021г. по актам «ТКОсервис» объем ТКО составил 12 896,65 м3 , такой  объем ГУП ВО «Облкоммунсервис» приняло в полном объеме;  

- в феврале 2021г. по актам ООО «ТКОсервис» объем ТКО составил 12 598,95 м3 ,  из которых ГУП ВО «Облкоммунсервис» приняло 12 356,45 м3;  

- в марте 2021г. по актам ООО «ТКОсервис» объем ТКО составил 14 961,20 м3 ,  из которых ГУП ВО «Облкоммунсервис» приняло 13 118,30 м3;  

- в апреле 2021г. по актам ООО «ТКОсервис» объем ТКО составил 15 759,25 м3 ,  из которых ГУП ВО «Облкоммунсервис» приняло 13 223,11 м3;  

- в мае 2021г. по актам ООО «ТКОсервис» объем ТКО составил 15 551,20 м3 ,  из которых ГУП ВО «Облкоммунсервис» приняло 13 597,30 м3;  

- в июне 2021г. по актам ООО «ТКОсервис» объем ТКО составил 16 343,70 м3 ,  из которых ГУП ВО «Облкоммунсервис» приняло 13 879,82 м3;  

- в июле 2021г. по актам ООО «ТКОсервис» объем ТКО составил 18 433,34 м3 , из  которых ГУП ВО «Облкоммунсервис» приняло 13 764,38 м3;  

- в августе 2021г. по актам ООО «ТКОсервис» объем ТКО составил 18 417,73 м3 ,  из которых ГУП ВО «Облкоммунсервис» приняло 13 873,88 м3;  

- в сентябре 2021 г. по актам ООО «ТКОсервис» объем ТКО составил 17 640,37  м3 , из которых ГУП ВО «Облкоммунсервис» приняло 13 956,48 м3;  

- в октябре 2021г. по актам ООО «ТКОсервис» объем ТКО составил 16 738,40 м3,  указанный акт со стороны ГУП ВО ГУП ВО «Облкоммунсервис» не подписан.  

В подтверждение объемов ТКО, отраженных в актах (общий объем вывезенных  ТКО составил по данным истца 159 340,79 м3) ООО «ТКОсервис» направляло в ГУП ВО  «Облкоммунсервис» маршрутные журналы, составленные в отношении каждого  мусоровоза.  

В обоснование принятых объемов ТКО ГУП ВО «Облкоммунсервис» (ответчик  принял и оплатил объем – 134 507,94 м3) своими письмами, направленными в адрес ООО  «ТКОсервис» в период с марта по 15 октября 2021г., сообщило о выявлении завышенных  объемов транспортированных ТКО и просило скорректировать такие объемы.  

ГУП ВО «Облкоммунсервис» также направляло в адрес истца письма, в которых  указывало сведения о ежемесячных объемах ТКО по данным Регионального оператора на  территории Калачеевского межмуниципального отходоперерабатывающего кластера в  соответствии с утвержденными нормативами накопления ТКО  

Письмом с исх. № 533 от 31.03.2022 (л.д. 20,т.1) сообщило ООО «ТКОсервис», что  ввиду отсутствия реальной возможности осуществлять учет по контейнерам и по массе  ТКО, учет им ведется по нормативу накопления ТКО. При этом каких-либо  мотивированных расчетов принятого объема ТКО по нормативу накопления,  необходимых для корректировки объемов ТКО, в актах оказанных услуг, письма ГУП  ВО «Облкоммунсервис» не содержали.  

ООО «ТКОсервис» ввиду отсутствия в указанных выше письмах ГУП ВО  «Облкоммунсервис» расчетов и нормативно-документальных оснований принятых  объемов ТКО, осуществило собственный расчет объемов ТКО с учетом нормативов  накопления ТКО, установленных законодательством Воронежской области.  

В результате такого расчета: - стоимость услуги по транспортированию 1 куб.м. ТКО составила 231,53 руб.; - объем ТКО в месяц – 23 043,69 куб.м.; 

-за 10 месяцев (за период с 01.01.2012 по 01.10.2021) объем ТКО 230 436,90 куб.м;  

- размер платы за оказание услуг по транспортированию ТКО за период с января  по октябрь 2021 года составил - 53 353 055руб. 50коп. (цена Договора составляла –  53 355 282,57руб.).  

С учетом такого расчета ООО «ТКОсервис» направило в адрес ГУП ВО  «Облкоммунсервис» (исх. № 101 от 29.07.2022) соответствующие исправленные  «корректирующие» акты об оказанных услугах, исправленные счет-фактуры, счет на  оплату, а также претензию о погашении образовавшейся по данным истца  задолженности в размере 53 353 055руб. 50коп. (л.д.16-17,т.1).  

Ссылаясь на наличие задолженности по оплате оказанных услуг, оставление без  удовлетворения указанной претензии ответчиком, ООО «ТКОсервис» обратилось в  арбитражный суд с настоящим иском.  

Возражая против заявленных исковых требований, ГУП ВО «Облкоммунсервис»  указывает на то, что встречное обязательство по оплате оказанных услуг исполнено  ответчиком, исходя из нормативного объема, принятого Региональным оператором в  объеме 134 218,46 куб.м; оплачен объем в размере 134 507,94 куб.м, (больше норматива  на 289,49 куб.м), на общую сумму – 31 193 968руб. 44 коп. (платежные поручения  представлены в материалы дела).  

 В частности, Региональный оператор принял и оплатил следующий объем:  - по Калачеевскому району - 84 299,77 куб.м (больше норматива на 143,64 куб.м); 

 - по Петропавловскому району - 23 109,46 куб.м (больше норматива на 181,32куб.м);   - по Воробьевскому району - 27 098,71 куб.м (меньше норматива на 35,48 куб.м.)  

 Всего по кластеру - 134 507,94 куб.м (больше норматива на 289,48 куб.м, что  эквивалентно 67 026,20 руб.).  

По мнению ГУП ВО «Облкоммунсервис», истец не подтвердил факт оказания  услуг в заявленном объеме. Объем транспортированных истцом твердых коммунальных  отходов (ТКО), который признается ответчиком и добровольно оплачен истцу, в  отношении жителей должен определяться исходя из их среднего количества в  муниципальных районах, входящих в обслуживаемую территорию, а в отношении  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - исходя из содержания  договоров с потребителями - юридическими лицами и индивидуальными  предпринимателями.  

По мнению истца, обязательство по оплате оказанных услуг исполнено ответчиком  не надлежаще. Согласно расчету истца, сумма задолженности составила 22 159 087руб.  06коп. (53 353 055,50руб.– 31 193 968,44руб.) в связи с частичной оплатой задолженности  ответчиком.  

В ходе судебного разбирательства судом предлагалось Департаменту Жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (Департаменту ЖКХиЭ  ВО), привлеченному к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований, представить правовую позицию по делу с учетом  представленных сторонами доводов и возражений, относящихся к предмету иска.  

 Департамент ЖКХиЭ представил в суд пояснения (л.д.141-144.т.2) по вопросу  коммерческого учета ТКО на территории Воронежской области, в то числе, для  Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского,  Панинского, Россошанского межмуниципальных экологических  отходоперерабатывающих кластеров».  

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в  совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные исковые  требования не подлежащими удовлетворению. Суд руководствовался следующим:  

Исходя из существа заявленных истцом требований и правовой природы  отношений, вытекающих из Договора на оказание услуг по транспортированию твердых  коммунальных отходов от 30.12.2020, к возникшему спору подлежат применению нормы  главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) о возмездном оказании  услуг.  

В силу статей 307, 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться  надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона,  иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее  изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных  законом.  

Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель  обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или  осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.  

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые  указаны в договоре возмездного оказания услуг (статья 781 ГК РФ).  

В силу статьи 783 ГК РФ, к договору возмездного оказания услуг применяются  общие положения о подряде (статьи 702 - 729 ГК РФ) и положения о бытовом подряде  (статьи 730 - 739 ГК РФ), если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также  особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.  

Как предусмотрено статьей 720 ГК РФ, заказчик обязан в сроки и в порядке,  которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять  

выполненную работу (ее результат). Приемка работ оформляется актом, который  подписывается обеими сторонами.  

Согласно пункту 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об  охране окружающей среды» отношения в области обращения с отходами производства и  потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами,  регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, в том числе,  Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».  

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от 24.06.1998   № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), принято  Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об  обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в  Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641», которым  утверждены Правила обращения с ТКО (далее - Правила № 1156).  

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны  заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором,  в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.  

Правила № 1156 устанавливают порядок осуществления сбора, транспортирования,  обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО.  

В силу пункта 5 Правил № 1156 - договор на оказание услуг по обращению с ТКО  заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности  которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке,  предусмотренном разделом I(1) названных Правил.  

В силу пункта 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы  ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в  соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО,  утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016   № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых  коммунальных отходов» (далее - Правила № 505).  

 В результате исследования имеющихся в деле доказательств, судом установлено,  что исковые требования представляют собой разницу в денежном эквиваленте между  принятым (оплаченным) Региональным оператором объемом ТКО и объемом ТКО,  отраженным в Территориальной схеме, как прогнозируемого к образованию, поскольку,  ООО «ТКОсервис» при расчете исковых требований были использованы сведения,  содержащиеся в таблице 2.26 «Прогноз численности населения и образования ТКО в  разрезе городских округов и муниципальных районов Воронежской области на 2021 год»  

Приказа Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от  26.08.2016 № 356 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами на  территории Воронежской области» (далее - Территориальная схема).  

Первоначально за период январь-октябрь 2021 года ООО «ТКОсервис»  выставило актов оказанных услуг на 159 336,99 м3, а ГУП ВО «Облкоммунсервис»  приняло и оплатило объем –134 507,94 м3.  

Посчитав свои права нарушенными, истец осуществил перерасчет объемов  транспортированных ТКО, использовав сведения, содержащиеся в таблице 2.26 «Прогноз  численности населения и образования ТКО в разрезе городских округов и  муниципальных районов Воронежской области на 2021 год» Приказа Департамента  природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 № 356, то есть,  исходя из планируемого объема образования отходов по Россошанскому  межмуниципальному экологическому кластеру.  

В результате произведенного перерасчета ООО «ТКОсервис» определило, что  стоимость услуги по транспортированию 1 куб.м. ТКО составила 231,53руб., объем  транспортированного ТКО в месяц – 23 043,69 куб, м., за 10 месяцев (за период с января  по октябрь 2021 года) – 230 436,90куб.м. и, согласно расчетам истца - размер платы за  оказание услуг по транспортированию ТКО в рамках Договора от 30.12.2020, составляет  53 353 055,50руб. (23 043,69куб.м х 231,53руб. х 10мес.), то есть, практически равен  стоимости услуг, определенной по результатам аукциона (согласно пункту 3.1 Договора  на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов от 30.12.2020  стоимость услуг составляет 53 355 282руб. 57 коп.  

Соответственно, объем неоплаченных услуг (исковых требований) представляет  собой разницу между объемом, рассчитанным истом и объемом, рассчитанным  Региональным оператором по нормативам накопления ТКО в соответствии с Правилами  коммерческого учета.  

В обоснование правомерности своего расчета ООО «ТКОсервис» указывает  следующее:  

В соответствии с пунктом 3.2 Договора коммерческий учет объема ТКО должен  был осуществляться расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО в  соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ГКО (утв.  Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505).  

Объем вывезенных ТКО, отраженный истцом в первоначальных актах оказанных  услуг, определялся истцом по сведениям об объемах ТКО, содержащимся в Маршрутных  журналах, которые содержали сведения об объемах вывезенных ТКО в отношении  

домовладений и объектов общественного назначения, оборудованных контейнерными  площадками: по количеству и объему контейнеров для накопления ТКО, а при бестарном  вывозе мусора - по нормативу накопления, установленному для домовладений из Приказа  Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от  12.01.2021 № 1.  

Таким образом, первоначальные акты оказанных услуг, составленные и  направленные ООО «ТКОсервис» в адрес Регионального оператора в период исполнения  Договора, содержали сведении об объемах вывезенных ТКО, полученных расчетным  путем в порядке, установленном в подпункте а) пункта 5 Правил № 505, что  соответствовало условиям Договора.  

Однако, несмотря на это обстоятельство, ГУП ВО «Облкоммунсервис» порядок  своего расчета принятых объемов ТКО Исполнителю не предоставило, ООО  «ТКОсервис» осуществило расчет объемов ТКО с учетом нормативов накопления ТКО.  установленных законодательством Воронежской области.  

Как следует из пояснений истца, алгоритм расчета ООО «ТКОсервис» размера  платы за оказанные услуги в исправленных актах оказанных услуг строился следующим  образом:  

 Заключая Договор и согласовывая его существенные условия, Региональный  оператор и Исполнитель в отношении сведений об объеме и (или) массе  транспортируемых ТКО решили руководствоваться сведениями о количестве (объеме или  массе) ТКО с разбивкой по видам и классам опасности ТКО с учетом сезонной  составляющей в муниципальных образованиях, входящих в Калачеевский  межмуниципальный экологический отходоперерабатывающий кластер зоны  деятельности Регионального оператора, которые определены в Территориальной схеме  (пункт 1.4 Договора, Приложению № 2 к Договору).  

Согласно пункту 3.2 Договора коммерческий учет количества транспортируемых  ТКО стороны договорились осуществлять расчетным путем исходя из нормативов  накопления ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы  ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от  03.06.2016 № 505.  

В целях расчетов за оказанные услуги стороны согласовали следующие формулы: 

- стоимость услуги по транспортированию 1 куб.м. ТКО согласно абзацу 3 пункта  3.3 Договора договорились определять как отношение стоимости услуг, установленной  по результатам аукциона в размере 53 355 282руб. 57 коп., к объему ТКО, который  

определяется на основании нормативов накопления ТКО, утвержденных в установленном  порядке;  

- размер платы за оказанные услуги за расчетный период согласно абзацу 2 пункта  3.3 Договора договорились определять как произведение стоимости услуг по  транспортированию 1 куб.м. ТКО и фактического объема ТКО, транспортирование  которых осуществлено;  

- стоимость услуги по транспортированию 1 куб. м ТКО определяется как  отношение стоимости услуг, указанной в п. 3.1 Договора, к объему ТКО, который  определяется на основании нормативов накопления ТКО, утвержденных в установленном  порядке.  

Истец для целей расчета стоимости услуги по транспортированию 1 куб.м. ТКО  использовал сведения из таблицы 2.26 «Прогноз численности населения и образования  ТКО в разрезе городских округов и муниципальных районов Воронежской области на  2021 год» Приказа Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области  от 26.08.2016 № 356 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами на  территории Воронежской области».  

По сведениям из указанных таблиц по муниципальным районам Воронежской  области, входящим в Калачеевский кластер, на 2021 год был установлен следующий  годовой объем ТКО (в тоннах):  

- по Калачеевскому муниципальному району – 26 463,40 т  - по Воробьевскому муниципальному району – 10 645,50 т  - по Петропавловскому муниципальному району – 8 517,60 т.  

Таким образом, в Территориальной схеме прогнозный годовой объем ТКО на  2021 год, рассчитанный исходя из нормативов накопления для физических и  юридических лиц по муниципальным районам Воронежской области, входящим в  Калачеевский кластер, составил 45 626,50 т (26 463,40т + 10 645,50т + 8 517,60т).  

В соответствии с пунктом 5 Правил № 505 коммерческий учет с применением  нормативов накопления подлежит определению в количественных показателях объема,  то есть в кубических метрах.  

Сведения об объеме ТКО на 2021 год, принимаемых на территории Калачеевского,  Воробьевского, Петропавловского муниципальных районов Воронежской области (зона  деятельности – Калачеевский межмуниципальный кластер) и выраженных в  количественных показателях, содержатся в Производственной программе в области  обращения с твердыми коммунальными отходами государственного унитарного  предприятия Воронежской области «Облкоммунсервис», осуществляющего деятельность  

на территории Калачеевского, Воробьевского, Петропавловского муниципальных  районов Воронежской области (зона деятельности – Калачеевский межмуниципальный  кластер) на период с 01.01.2021 по 31.12.2021 (приложение к Приказу Департамента  государственного регулирования тарифов Воронежской области от 18.12.2020 № 58/340).  

Исходя из такого объема ТКО (выраженного в количественных показателях  объема) установлен предельный единый тариф на услугу Регионального оператора по  обращению с ТКО.  

По данным истца коэффициент перевода массы ТКО в количественные  показатели объема, рассчитанный с использованием сведений из указанных выше  нормативных актов, составит 0,165 (45 262,5 т : 276 520 куб. м.= 0,165).  

Соответственно, согласно расчетам истца, объем ТКО, выраженный в  количественных показателях (в кубических метрах) и установленный на основании  нормативов накопления, по Калачеевскому межмуниципальному кластеру в 2021 году  составил 23 043,69 куб. м. в месяц (45 626,50 т : 0,165 : 12 месяцев) и за 10 месяцев  исполнения Договора объем ТКО по такому расчету составил 230 436,90 куб. м.  

Поскольку, согласно абзацу 3 пункта 3.3. Договора стоимость услуги по  транспортированию 1 куб.м ТКО определяется как отношение стоимости услуг,  указанной в пункте 3.1 Договора, к объему ТКО, который определяется на основании  нормативов накопления ТКО, утвержденных в установленном порядке, стоимость услуги  по результатам аукциона, установленная в п.3.1. Договора, составляла 53 355 282,57 руб.  

С учетом вышеприведенных расчетов ООО «ТКОсервис» - стоимость услуг по  транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Калачеевского  межмуниципального отходообразующего кластера, рассчитанная за период с января по  октябрь 2021 года с учетом объема ТКО в размере 23 043,69 куб.м. и стоимости услуги  по транспортированию в размере 231,53 руб. за 1 куб.м. составила 53 353 055,50 руб.  (23 043,69 х 231,53 х 10).  

В результате такого перерасчета ООО «ТКОсервис» были составлены  «корректировочные акты», которые в июле 2022 были направлены в адрес ГУП ВО  «Облкоммунсервие».  

Размер исковых требований истца с учетом частичной оплаты, поступившей к  моменту предъявления искового хзаявления по настоящему делу в суд, составлял  25 413 964,18руб. (53 353 055,50руб. – 27 939 091,31руб.). С учетом оплаты, поступившей  после предъявления искового заявления по настоящему делу в суд, размер исковых  требований по данным истца составляет – 22 159 087,06руб. (53 353 055,50руб. –  31 193 968,44руб.).  

Указанную сумму истец и просит взыскать с ГУП ВО «Облкоммунсервис». 

Данную правовую позицию истца и произведенный им расчет исковых требований  суд не может признать обоснованной.  

В соответствии с пунктами 23, 24 Правил № 1156 в целях обеспечения  транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе  привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.  

Судом установлено, что стороны являются операторами по обращению с ТКО,  следовательно, на них распространяется действие, пп. «б» п. 2 Правил № 505.  

На основании пункта 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ в случаях, определенных  Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса ТКО определяются исходя  из нормативов накопления ТКО. Нормативы накопления ТКО утверждаются органами  исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного  самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его  соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).  

Как указывалось выше, Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505  утверждены Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных  отходов (Правила № 505), которые устанавливают порядок коммерческого учета объема  и (или) массы твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения,  соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении  единства измерений, или расчетным способом в целях осуществления расчетов по  договорам в области обращения  

Согласно п. 2 Правил № 505 коммерческому учету подлежат объем и (или) масса: а) твердых отходов коммунальных в местах их накопления: сортированных твердых коммунальных отходов; несортированных твердых коммунальных отходов; крупногабаритных отходов; 

б) твердых коммунальных отходов, транспортируемых операторами по обращению  с твердыми коммунальными отходами;  

в) твердых коммунальных отходов, поступающих на объекты обработки,  обезвреживания и (или) захоронения твердых коммунальных отходов (далее - объекты) и  транспортируемых с таких объектов.  

Согласно пункту 5 Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется: а) расчетным путем исходя из: 

- нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;  

- количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах  накопления;  

б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.  Аналогичные условия содержатся в пункте 15 раздела 5 типового договора,  утвержденного Правилами № 1156.  

Первые два способа являются расчетными (подпункт «а» пункта 5 Правил № 505), а  использование средств измерения предусматривает только третий способ (подпункт «б»  пункта 5 Правил N 505).  

Одновременно с перечнем допустимых способов учета Правила № 505  устанавливают применимость каждого способа к отношениям между различными  участниками, осуществляющими накопление, сбор, транспортирование, обработку,  утилизацию, обезвреживание и захоронение ТКО.  

Первые два способа подлежат применению при осуществлении расчетов с  собственниками ТКО (пункт 6 Правил № 505), третий способ - при осуществлении  расчетов с операторами по обращению с ТКО, владеющими на праве собственности или  на ином законном основании объектами обработки, обезвреживания и (или) захоронения  ТКО (пункт 9 Правил № 505), все три способа - при осуществлении расчетов с  операторами по обращению с ТКО, осуществляющими деятельность по  транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 7 Правил № 505).  

Вместе с тем, согласно пункту 8 Правил № 505 - учет ТКО в соответствии с  абзацем 3 подпункта «а» пункта 5 Правил № 505 осуществляется при раздельном  накоплении ТКО.  

В силу пункта 2 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об  отходах производства и потребления» раздельное накопление отходов представляет  собой накопление отходов путем их раздельного складирования по видам отходов,  группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). При этом  согласно статье 6 ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация  деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО, а также  утверждение порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) отнесено  к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.  

Таким образом, раздельное накопление сортированных ТКО следует считать  организованным в случае утверждения органом государственной власти субъекта  Российской Федерации порядка раздельного накопления ТКО и фактического  выполнения потребителями разделения ТКО по установленным нормативным правовым  актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирование сортированных  

ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО.  

На территории Калачеевского межмуниципального кластера в 2021 году  раздельное накопление ТКО не было организовано.  

Сведений об оснащении используемых истцом мусоровозов средствами  измерения суду не представлено, что исключает возможность применения пп. «б» п. 5  Правил № 505 при расчете объема спорных услуг.  

Таким образом, единственно возможным способом учета в такой ситуации являлось  определение объема из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных,  показателях объема, в порядке абзаца 2 подпункта «а» пункта 5 Правил № 505.  

По договору на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных  отходов оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами,  осуществляющий деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов,  обязуется осуществлять транспортирование твердых коммунальных отходов, а  региональный оператор обязуется оплачивать такие услуги (пункт 24 Правил № 1156).  

В перечень существенных условий договора на транспортирование ТКО согласно  пункту 25 Правил № 1156 входят, в том числе, условия о планируемом объеме и (или)  массе транспортируемых твердых коммунальных отходов, состав таких отходов (подп.  «б»), способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов (подп.  «е»), права и обязанности сторон по договору (подп. «з»), ответственность сторон (подп.  «к»).  

В силу п. 3.2 Договора от 30.12.2020 коммерческий учет объема ТКО  осуществляется расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО в соответствии  Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными  Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505.  

 Как следует из п.3.3. Договора расчетным периодом по исполнению услуг является  календарный месяц. Размер платы за оказанные услуги за расчетный период определяется  как произведение стоимости услуг по транспортированию 1 куб.м ТКО и фактического  объема ТКО, транспортирование которых осуществлено.  

В силу п. 1 ст. 420 ГК РФ права и обязанности сторон определяются договором.  Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда  содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми  актами (п. 4 ст. 421 ГК РФ).  

В соответствии с положениями статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора  судом принимается во. внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и  

выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности  устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.  

В пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от  25.12.2018 № 49 положений Гражданского кодекса «О некоторых вопросах применения  общих Российской Федерации о заключении и толковании договора» разъяснено, что  условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами  гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями  Гражданского кодекса, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права  (статьи 3, 422 ГК РФ).  

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или  недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского, кодекса). Толкование,  договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с  очевидностью не могли иметь в виду.  

Оценив с учетом положений ст. 431 ГК РФ условия пунктов 3.2 и 3.3. Договора от  30.12.2020 в их системной взаимосвязи с другими условиями Договора, суд приходит к  выводу о достижении сторонами согласия в вопросе применения расчетного способа  определения объема исходя из нормативов накопления ТКО.  

Согласно п. 3.3 Договора непринятие объемов у заказчика региональным  оператором является основанием для отказа в подписании акта на этот объем  исполнителю.  

 Судом установлено, что в период действия Договора ГУП ВО «Облкоммунсервис»  при проверке актов оказанных услуг, предоставлявшихся Исполнителем, производил  расчет объема ТКО, подлежащего оплате, по нормативу. Однако, от ООО «ТКОсервис»  в установленный Договором срок разногласий не поступало, как и не было сделано в  последствии перерасчета стоимости оказанных услуг за прошедший период по  нормативу, несмотря на то, что информация об установленных нормативах находится в  свободном доступе – является открытой.  

Возражая против вышеприведенного истцом расчета объемов ТКО в размере  230 436,90 куб.м и стоимости услуг по транспортированию твердых коммунальных  отходов, оказанных Исполнителем по Договору от 30.12.2020 на территории  Россошанского межмуниципального отходообразующего кластера, рассчитанной за  период с января по октябрь 2021 года с учетом указанного объема ТКО, которая  составила 53 353 055,50руб., ответчик приводит следующие доводы:  

Пунктом 3.3. Договора предусмотрено, что Региональный оператор производит  оплату за фактически оказанные услуги в соответствующем расчетном периоде в  безналичной денежной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет  Исполнителя в срок не позднее 30 дней с момента подписания акта оказанных услуг.  

 Фактически оказанными услугами надлежит считать услуги с точки зрения  реального существования, имевшие место в действительности.  

Пунктом 4.3. Договора предусмотрено, что Региональный оператор обязан вести  учет объема ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета, а также производить  приемку и оплату услуг по настоящему договору в порядке, размере и сроки, которые  определены настоящим договором.  

Пункт 3.2. Договора закрепляет, что коммерческий учет объема ТКО  осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО в соответствии  Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными  постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее -  Правила коммерческого учета).  

Таким образом, при наличии документов, подтверждающих факт оказания  Исполнителем услуг в действительности, Региональный оператор обязан произвести учет  (то есть расчет количества) таких услуг по нормативам накопления ТКО в соответствии с  Правилами коммерческого учета.  

Нормативы накопления ТКО в период действия Договора были установлены  Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской  области от 12.01.2021 № 1 «Об утверждении нормативов накопления твердых  коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского,  Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Панинского,  Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих  кластеров».  

 Указанный Приказ № 1 от 12.01.2021 устанавливает нормативы накопления ТКО  дифференцированно в отношении территорий субьекта - муниципальных образований, а  также содержит нормативы накопления отходов в отношении различных категорий  объектов, что не нашло отражения в расчете истца.  

 Истцом не представлено подтверждения оказания услуг в заявленном им объеме,  который он отразил в исправленных актах оказанных услуг. Объем ТКО, оплату за  который желает получить истец, значительно больше объема, который сам истец  ежемесячно отражал в актах оказанных услуг в период действия Договора и на который  

Исполнителем предоставлялась первичная документация. Доказательств оказания услуг  в таком объеме ООО «ТКОсервис» не представлено.  

Кроме того, при переводе из тонн в куб.м. объема ТКО, отраженного в  Территориальной схеме в качестве прогнозируемого к образованию, истец применил  коэффициент «0,165». Данный коэффициент, не подлежит применению в  рассматриваемых правоотношениях, поскольку Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.01.2021 № 1  установлены нормативы накопления ТКО отдельно для каждой категории объектов как в  куб.метрах/год, так и в кг/год.  

 Применяемая истцом при расчете исковых требований таблица 2.26  Территориальной схемы (прогнозируемый объем ТКО) признана недействующей в части  сведений, установленных на основании нормативов накопления ТКО «промтоварный  магазин» (решение Воронежского областного суда от 20.12.2022 по делу № За-638/2022):  суд указал на то, что в основу Территориальной заложены нормативы накопления ТКО,  утвержденные с нарушением, что свидетельствует о недостоверном отражении в  Территориальной схеме сведений о количестве образующихся отходов;  

 Таким образом, ответчик считает, что у истца отсутствуют законные основания для  взыскания оплаты за услуги, которые не были им фактически оказаны.  

 Также, ответчик обращает внимание суда на то, что за весь период оказания услуг  по Договору (10 месяцев 2021 года) ООО «ТКОсервис» по всему Калачеевскому  кластеру выставил актов оказанных услуг на объем, который равен 159 336,99 куб. м,  однако, в исковых требованиях истец просит взыскать с ответчика оплату за объем,  прогнозируемый к образованию в Территориальной схеме - 230 436,90куб.м.  

 В подтверждение правомерности своего расчета ответчиком в ходе судебного  разбирательства предоставлялись сведения об общем объеме ТКО, подлежащем  образованию по нормативу за январь-октябрь 2021 года на объектах категорий  предпринимательской деятельности - юридическими лицами и индивидуальными  предпринимателями и сведения о среднем количестве жителей в каждом муниципальном  районе Калачеевского кластера и об объемах ТКО, подлежащих образованию таким  количеством жителей по нормативу (объекты категории «домовладения»). Указанные  сведения с соответствующими расчетами по нормативу в виде таблиц приобщены к  материалам дела.  

 Согласно представленным расчетам ГУП ВО «Облкоммунсервис» за январь –  октябрь 2021 года всеми категориями потребителей (и категориями «домовладения» и  

категориями объектов предпринимательской деятельности) по нормативу должно было  быть образовано:  

 - в Калачеевском районе – 84 156,13куб.м из расчета: 66 787,57куб.м  (домовладения) + 17 368,56 куб.м (объекты предпринимательской деятельности);  

 - в Петропавловском районе – 22928,14куб.м из расчета: 19 159,70куб.м  (домовладения) + 3 768,44куб. м (объекты предпринимательской деятельности);  

 - в Воробьевском районе – 27 134,19 куб.м из расчета: 22 590,63куб.м  (домовладения) + 4 543,56куб. м (объекты предпринимательской деятельности).  

Всего по Калачеевскому межмуниципальному кластеру – 134 218,46 куб.м  

Как указывает ответчик в дополнительных пояснениях от 22.02.2024 исх. № 282  (имеются в материалах дела): принимая во внимание периодичность оказания ООО  «ТКОсервис» услуг, Региональный оператор принял и оплатил следующий объем:  

 - по Калачеевскому району - 84 299,77 куб.м (больше норматива на 143,64 куб.м); 

 - по Петропавловскому району - 23 109,46 куб.м (больше норматива на 181,32куб.м);   - по Воробьевскому району - 27 098,71 куб.м (меньше норматива на 35,48 куб.м.)  

 Всего по кластеру - 134 507,94 куб.м (больше норматива на 289,48 куб.м, что  эквивалентно 67 026,20 руб.).  

Судом принимаются вышеприведенные доводы и расчеты ответчика ГУП ВО  «Облкоммунсервис». Суд руководствовался следующим:  

Согласно письменным пояснениям привлеченного участию в деле в качестве  третьего лица, не заявляющего исковых требований, Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, с учетом представленных  сторонами доводов и возражений, относящихся к предмету иска по вопросу  коммерческого учета ТКО на территории Воронежской области, в то числе -  Россошанского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего  кластера (л.д.141-144.т.2):  

«……. в силу отсутствия единой государственной информационной системы учета  ТКО сведения о количестве образующихся ТКО могут быть получены из различных  источников: по данным статистического наблюдения в области образования и обращения  с отходами, по данным регионального кадастра отходов Воронежской области, по  данным экспертной оценки образования ТКО с учетом установленных в Воронежской  области нормативов накопления ТКО и количества источников образования ТКО  различных категорий.  

 Ввиду изложенного Территориальная схема содержит сведения о количестве  образования ТКО по статистической информации (раздел 2.2.1), сведения о количестве  

образования ТКО по данным регионального кадастра отходов Воронежской области  (раздел 2.2.2) и сведения о количестве образования ТКО по данным экспертной оценки  (раздел 2.2.3).»….  

 «…в основу прогноза объемов образования ТКО по данным экспертной оценки  был положен прогноз численности населения муниципальных образований Воронежской  области на период до 2030 года, выполненный методом экстраполяции тенденций,  характерных для периода 2010 - 2020 годов, на временной отрезок 2020 - 2030 годов.  Выбор подобного метода определяется в том числе ввиду отсутствия официально  утвержденных прогнозных документов, содержащих демографические показатели на  период до 2030 года в разрезе муниципальных образований области.»  

«…. сразу после появления данных фактического учета образующихся ТКО от  населения, от различных категорий потребителей услуги по обращению с ТКО -  юридических лиц, целесообразно проводить уточнение расчетного количества  образования ТКО (по данным экспертной оценки).  

На основании вышеизложенного, сообщаем, что сведения о прогнозах объемов  образования ТКО, отраженные в Территориальной схеме, не подлежат применению при  коммерческом учете ТКО. Представленные в таблицах 2.26 - 2.35 Территориальной  схемы прогнозные показатели количества образующихся ТКО в разрезе городских  округов и муниципальных районов Воронежской области в период 2021 - 2030 годов  положены в основу расчета прогнозных значений предельных тарифов в области  обращения с ТКО.»…  

 По вопросу коммерческого учета ТКО Департамент жилищно-коммунального  хозяйства и энергетики Воронежской области пояснил суду следующее:  

«Пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016   № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых  коммунальных отходов» (далее - постановление № 505) предусмотрено, что в целях  осуществления расчетов с операторами по обращению с ТКО, осуществляющими  деятельность по транспортированию ТКО, коммерческий учет ТКО осуществляется в  соответствии с пунктом 5.  

 Вместе с тем пунктом 8 Постановления № 505 закреплено, что коммерческий учет  ТКО осуществляется в соответствии с абз.3 пп. «а» п.5 (т.е. расчетным путем исходя из  количества и объема контейнеров) при раздельном накоплении ТКО. Принимая во  внимание, что в настоящее время не утвержден план внедрения системы раздельного  накопления ТКО на территории Воронежской области, коммерческий учет ТКО в целях  осуществления расчетов с операторами, осуществляющими деятельность по  

транспортированию ТКО, осуществляется расчетным путем исходя из нормативов  накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема (абз.2 пп «а» п.5  Постановления № 505).»  

«…….в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах  производства и потребления», постановлением Правительства Российской Федерации от  04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных  отходов», приказом Минстроя России от 28.07.2016 № 524/пр «Об утверждении  Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов  накопления твердых коммунальных отходов» Департаментом издан Приказ от 12.01.2021   № 1 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на  территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского,  Лискинского, Калачеевского, Панинского, Россошанского межмуниципальпых  экологических отходоперерабатывающих кластеров».  

Нормативы накопления ТКО, утвержденные Приказом от 12.01.2021 № 1, в  соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 №  269 установлены дифференцировано в отношении: групп муниципальных образований  (межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров) и категорий  объектов, на которых образуются отходы (определенных согласно методическим  рекомендациям).  

Также Департаментом утвержден Приказ от 08.02.2021 № 32 «Об установлении  понижающих коэффициентов к нормативам накопления твердых коммунальных отходов  на территории Воронежской области», устанавливающий понижающие коэффициенты к  нормативам накопления ТКО (с делением по полугодиям), утвержденным приказом  Департамента от 12.01.2021 № 1.»  

Таким образом, в соответствии с п.7 Правил № 505 и условиями Договора,  коммерческий учет ТКО в рассматриваемых правоотношениях надлежит осуществлять  расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов,  выраженных в количественных показателях объема (куб.м), установленных Приказом  Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от  12.01.2021 № 1, а также Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и  энергетики Воронежской области от 08.02.2021 № 32.  

Приказ от 12.01.2021 № 1 содержит перечень категорий объектов образования  ТКО, объем ТКО, подлежащих образованию на каждом таком объекте, а также расчетные  единицы, которые необходимо использовать при определении объема ТКО по нормативу.  

Категории объектов условно можно разделить на «домовладения», расчет объема  ТКО по которым надлежит производить из расчета на 1 проживающего, и на «объекты  предпринимательской деятельности», расчет объема ТКО по которым надлежит  производить из соответствующих расчетных единиц (площадь объекта, количество  посадочных мест, количество сотрудников и т.п.).  

Ответчиком в материалы дела приобщены сведения о потребителях - физических  лицах, индивидуальных предпринимателях, юридических лицах, а также расчеты  образования ТКО такими потребителями по нормативу.  

Согласно сведениям, предоставленным ответчиком в материалы дела, на  территории Калачеевского кластера в 2021 году среднее количество проживающих  составляет 76 615 человек из расчета: 17 122 человек в Воробьеском районе, 45 906  человек в Калачеевском районе, 13 587 человек в Петропавловском районе.  

Как следует из представленного в материалы дела расчета по нормативам  накопления ТКО, установленным Приказом Департамента жилищно-коммунального  хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.01.2021 № 1, объем образования ТКО  указанным количеством проживающих человек составил - 108 537,90 куб.м.  

 Согласно представленным ответчиком в материалы дела сведениям о  потребителях - индивидуальных предпринимателях и юридических лицах на территории  Калачеевского кластера, объем образования ТКО по нормативам накопления составил25 680,59 куб.м.  

 Таким образом, согласно расчетам, предоставленным ГУП ВО  «Облкоммунсервис», общий объем образования ТКО по нормативу в период с января  2021 года по октябрь 2021 года составил - 134 218, 46 куб.м.  

 Соглашаясь с указанными расчетами ответчика, суд руководствовался следующим:   В ходе судебного разбирательства судом установлено, при расчете исковых  требований истец ссылается на таблицу 2.26 Территориальной схемы «Прогноз  численности населения и образования ТКО в разрезе городских округов и  муниципальных районов Воронежской области на 2021», содержащую сведения о  прогнозах образования ТКО в разрезе видов потребителей услуги по обращению с  отходами (физические и юридические лица), но не содержащую сведения о категориях  объектов, предусмотренных Приказом от 12.01.2021 № 1.  

С учетом представленной позиции Департамента жилищно-коммунального  хозяйства и энергетики Воронежской области - применение отраженных в таблице 2.26  Территориальной схемы сведений для понимания реального количества образованных  

потребителями и транспортированных оператором ТКО недопустимо, поскольку  указанные сведения носят прогнозный характер.  

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что исковые требования  представляют собой требование истца к ответчику произвести доплату по объему  ТКО, самостоятельно рассчитанному истцом посредством перевода из тонн в куб.м.  количества ТКО, определенного в Территориальной схеме в качестве прогнозного к  образованию в 2021 году, что является неправомерным, поскольку Правила № 505  предписывают осуществлять коммерческий учет с применением нормативов накопления  в количественных показателях объема, то есть в кубических метрах.  

Истцом же рассчитан объем в количестве в месяц – 23 043,69 куб.м, а за 10  месяцев 2021 года - 230 436,90 куб.м. путем деления прогнозного объема образования  ТКО в Калачеевском кластере на 2021 год, указанного в Территориальной схеме, на  коэффициент 0,165. Однако, указанный коэффициент упомянут в производственной  программе в области обращения с твердыми коммунальными отходами для  государственного унитарного предприятия Воронежской области «Облкоммунсервис»,  осуществляющего деятельность на территории Ольховатского, Подгоренского,  Россошанского муниципальных районов Воронежской области (зона деятельности —  Россошанский межмуниципальный кластер) на период с 01.01.2021 по 31.12.2021  (приложение к Приказу Департамента государственного регулирования тарифов  Воронежской области от 18.12.2020 № 58/342).  

Таким образом, расчет транспортированных объемов ТКО, представленный  истцом в скорректированных актах оказанных услуг не может быть принят судом,  поскольку не соответствует положениям действующего законодательства  применительно к спорной ситуации.  

Ссылка истца на несоблюдение ответчиком предусмотренных договором сроков  рассмотрения актов об оказании услуг, несоблюдение порядка фиксации нарушений по  договору, урегулированного разделом 6 Договора, судом отклоняется, поскольку  основанием разногласий сторон явились не нарушение условий договора о вывозе ТКО, а  различный порядок определения объема ТКО.  

Соглашаясь с расчетами ответчика, суд приходит к выводу о том, что объем  образования ТКО по нормативу во всем Калачеевском кластере составляет  применительно спорным правоотношениям (за период с 01.01.2021 по 01.10.2021)134 218,46куб.м.  

Как следует из материалов дела и пояснений ответчика ГУП ВО  «Облкоммунсервис» принял и оплатил объем 134 507,94куб.м, что на 289,48 куб.м.  

больше нормативного объема и эквивалентно 67 026 руб. 20 коп. Указанный факт  истцом не оспаривается и нашел подтверждение в материалах дела.  

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле,  должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих  требований и возражений. При этом обстоятельства, имеющие значение для правильного  рассмотрения дела, определяются судом на основании требований и возражений лиц,  участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами  материального права.  

В силу частей 1, 2, 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает  доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем,  полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле  доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность  каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь  доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным  судом наряду с другими доказательствами.  

Из содержания приведенных норм процессуального права следует, что по  доказательствам, представленным сторонами, с учетом их исследования и судебной  оценки правовых норм, регулирующих спорною ситуацию, определяются обстоятельства  спора, наличие либо отсутствие нарушенного права и, соответственно, принимается  решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении иска полностью или в части.  

Таким образом, каждый участник судебного процесса в подтверждение своих  требований и возражений по спору обязан представить соответствующее обоснование с  подтверждающими документами, а неисполнение названной обязанности может повлечь  отклонение требований и возражений.  

Оценив в совокупности представленные лицами, участвующими в деле,  доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд пришел к выводу о недоказанности материалами дела  факта наличия у ответчика задолженности перед истцом в размере 22 159 087руб.  06коп.  

 При изложенных обстоятельствах, исковые требования общества с ограниченной  ответственностью «ТКОсервис» не подлежат удовлетворению.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные  

расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру  удовлетворенных исковых требований.  

Истцу при обращении в суд с настоящим иском была предоставлена отсрочка  уплаты государственной пошлины.  

 Соразмерно уточненным исковым требованиям и цены иска (22 159 087руб.  06коп.) размер государственной пошлины составляет 133 795 руб.  

С учетом результата рассмотрения дела, на основании положений статьи 110  АПК РФ, с общества с ограниченной ответственностью «ТКОсервис» в доход  федерального бюджета РФ следует взыскать 133 795 руб. государственной пошлины.  

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной  ответственностью «ТКОсервис», Белгородская обл., г.Губкин к государственному  унитарному предприятию Воронежской области «Облкоммунсервис», г.Воронеж о  взыскании задолженности в размере 22 159 087 руб. 06 коп. по договору на оказание  услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов от 30.12.2020 отказать.  

 Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ТКОсервис» (ОГРН   

<

***>, ИНН 

<

***>), Белгородская обл., г.Губкин в доход федерального  бюджета 133 795 руб. государственной пошлины.  

 Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца после его принятия путем подачи жалобы через суд, принявший  судебный акт.  

Судья Е.П. Соболева