СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-8172/2023-АК

г. Пермь

12 октября 2023 года

Дело № А60-66321/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 октября 2023 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Трефиловой Е. М.

судей  Васильевой Е.В., Якушева В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

при неявке лиц, участвующих в деле,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Департамента Государственных закупок Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 29 мая 2023 года

по делу № А60-66321/2022  

по заявлению Департамента Государственных закупок Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Производственное объединение «Уральский оптикомеханический завод» имени Э.С. Яламова» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Государственное бюджетное учреждение Свердловской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 318463200036800),

о признании недействительным решения №066/06/99-3012/2022,  

         

установил:

Департамент Государственных закупок Свердловской области обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о  признании недействительным решения от 08.09.2022 №066/06/99-3012/2022.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО «Производственное объединение «Уральский оптикомеханический завод» имени Э.С. Яламова», Многофункциональный Центр юридической помощи.

В судебном заседании 16.03.2023 заявителем заявлено ходатайство об объединении настоящего дела с делом № А60-65629/2022 по заявлению Департамента Государственных закупок Свердловской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о  признании недействительным решения от 31.08.2022 № 066/06/106-2926/2022. 

Ходатайство судом удовлетворено, о чем вынесено соответствующее определение.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.05.2023 (резолютивная часть решения объявлена 22.05.2023) в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявителем  приведены доводы о том, что ООО «Ко-Бит» заполнило заявку в полном соответствии с требованиями описания объекта закупа и потребностью заказчика; указанные в Реестре под записью № РЭ-3338/21 характеристики не содержатся в разделе «Описание объекта закупки» извещения электронного аукциона, в связи с чем установить соответствие характеристик, содержащихся в Реестре характеристикам, содержащимися в описании объекта закупки комиссией не представляется возможным; у комиссии отсутствуют полномочия для оценки соответствия технических характеристик (интерфейс, кард-ридер, расширение и т.д.), содержащихся в Реестре, характеристикам закупаемого Товара. Комиссия проверяет только наличие (отсутствие) реестровой записи в составе заявки участника. Основания полагать, что участником закупки предоставлены недостоверные сведения, у комиссии на момент рассмотрения заявок отсутствовали. Кроме того, отмечает, что в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции на официальном сайте Минпромторг России на момент рассмотрения заявки изображение товара, также отсутствовало, в связи с чем сопоставить комиссией изображение закупаемого товара товару, содержащемуся в Реестре также не представлялось возможным. По мнению Департамента, при вынесении оспариваемых решений УФАС по СО и суда первой инстанции в отказе в удовлетворении требований, контрольным органом и судом не дана правовая оценка доводам заявителя.

Заинтересованное лицо с жалобой не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.   

Иные лица, участвующие в деле, письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.  

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Департаментом государственных закупок Свердловской области, как уполномоченным органом на - определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков в единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведение аукциона в электронной форме № 0162200011822002400 на поставку терминалов информационных сенсорных (далее - электронный аукцион). Заказчик - Государственное бюджетное учреждение Свердловской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Заказчик, ГБУ СО «МФЦ»). Начальная (максимальная) цена контракта 3 519 000,00 рублей.

Комиссией по осуществлению закупок радиоэлектронной продукции, программного обеспечения и (или) прав на него, а также работ, услуг, основанных на использовании IT -технологий (далее - комиссия) была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, по результатам которой 25.08.2022 составлен протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе. В соответствии с указанным протоколом на участие в закупке было подано 10 заявок от участников закупки. Заявки участников закупки, которым были присвоены идентификационные номера 112472552 (порядковый номер 1), 112478003 (порядковый номер 2), 112479408 (порядковый номер 3), 112479649 (порядковый номер 5), 112477118 (порядковый номер 6), 112477154 (порядковый номер 7), 112479261 (порядковый номер 8), 112447609 (порядковый номер 9), 112466409 (порядковый номер 10), признаны аукционной комиссией не соответствующими требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки. Заявка участника закупки, которой были присвоен идентификационный номер 112475707 (порядковый номер 4), признана соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссией принято решение признать победителем электронного аукциона участника с идентификационным номером заявки 112475707 (Общество с ограниченной ответственностью «Ко-Бит»).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области  поступила жалоба участника закупки ИП ФИО2  о нарушении заказчиком в лице ГБУ СО «МФЦ», уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку терминалов информационных сенсорных Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В своей жалобе, Заявитель указал, что комиссия не правомерно признала заявку ООО «Ко-Бит» соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Антимонопольный орган, рассмотрев жалобу заявителя, выявил в действиях закупочной комиссии нарушение п. 4 ч. 12 ст. 48, пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, о чем вынес решение от 31.08.2022 № 066/06/106-2926/2022.

В своем решении Управление ФАС по Свердловской области указало, что участником закупки в заявке была указана конкретная реестровая запись Единого реестра радиоэлектронной продукции, а также ссылка на предлагаемое изделие в реестре, при этом, характеристики товара под реестровой записью № РЭ-3338/21 не соответствуют показателям информационного терминала, закупаемого, в рамках рассматриваемого электронного аукциона. При таких обстоятельствах, Комиссия полагает, что действия комиссии по осуществлению закупок в части отклонения заявок с идентификационными номерами: 112472552, 112478003, 112479408, 112479649, 112477118, 112477154, 112479261, 112447609, 112466409, с учетом того, что в заявке № 112475707 не представлено документов (сведений), подтверждающих страну происхождения радиоэлектронной продукции, следует признать неправомерными, нарушающими требования п. 4 ч. 12 ст. 48, пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, в связи с чем, довод жалобы признан обоснованным.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области также поступила жалоба участника закупки АО «Уральский оптиомеханический завод» имени Э.С. Яламова»  о нарушении заказчиком в лице ГБУ СО «МФЦ», уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку терминалов информационных сенсорных Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В своей жалобе, Заявитель указал, что комиссия не правомерно признала заявку ООО «Ко-Бит» соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Антимонопольный орган, рассмотрев жалобу заявителя, выявил в действиях закупочной комиссии нарушение п. 4 ч. 12 ст. 48, пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, о чем вынес решение от 08.09.2022 №066/06/99-3012/2022.

В своем решении Управление ФАС по Свердловской области указало, что участником закупки в заявке была указана конкретная реестровая запись Единого реестра радиоэлектронной продукции, а также ссылка на предлагаемое изделие в реестре, при этом, характеристики товара под реестровой записью № РЭ-3338/21 не соответствуют показателям информационного терминала, закупаемого, в рамках рассматриваемого электронного аукциона. При таких обстоятельствах, Комиссия полагает, что действия комиссии по осуществлению закупок в части отклонения заявок с идентификационными номерами: 112472552, 112478003, 112479408, 112479649, 112477118, 112477154, 112479261, 112447609, 112466409, с учетом того, что в заявке № 112475707 не представлено документов (сведений), подтверждающих страну происхождения радиоэлектронной продукции, следует признать неправомерными, нарушающими требования п. 4 ч. 12 ст. 48, пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, в связи с чем, довод жалобы признан обоснованным.

Не согласившись с вынесенными решениями, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением о признании недействительными решений от 31.08.2022 № 066/06/106-2926/2022, от 08.09.2022 №066/06/99-3012/2022.

Суд первой инстанции при разрешении спора не усмотрел оснований для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными и отказал заявителю в удовлетворении требований.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда не установил.

В соответствии с частью 1 статью 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, определенной пунктом 1 статьи 1 данного Федерального закона.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Одним из таких способов являются аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

Под электронным аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший самую низкую цену исполнения государственного (муниципального) контракта.

Победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта (часть 5 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе).

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу пункта 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона.

В силу части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, установлены меры стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Постановление Правительства № 878).

Пунктом 3 постановления Правительства № 878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является одно из следующих условий:

а)         наличие сведений о такой продукции в реестре и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

б)         наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза требованиям, установленным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

в)  наличие сертификата о происхождении товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., ив соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами (далее - сертификат по форме СТ-1), - для целей осуществления закупок радиоэлектронной продукции, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены:

до 30 июня 2022 г. включительно - в отношении радиоэлектронной продукции, кроме продукции, указанной в абзаце третьем настоящего подпункта, страной происхождения которой являются государства - члены Евразийского экономического союза (за исключением Российской Федерации);

до 31 декабря 2022 г. включительно - в отношении радиоэлектронной продукции, являющейся медицинским изделием и классифицируемой в рамках следующих кодов в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности  (ОКПД2)  ОК  034-2014:  26.51.53.140,  26.51.53.190,  26.51.70.110,  26.60.11.111, 26.60.11.112, 26.60.11.113, 26.60.12.110, 26.60.12.129, 32.50.1, 32.50.21.112, 26.60.11.119, 26.60.11.120, 26.60.11.129, 26.60.11.130, 26.60.12.111, 26.60.12.119, 26.60.12.120, 26.60.12.124, 27.40.39.110, 32.50.13.190, 32.50.13, 26.60.12.121, 26.60.12.122, 26.60.12.123, 26.60.12.131, 26.60.12.132, 26.60.13.130, 26.60.13.190, 26.60.13, 26.60.13.120, 26.60.13.140, 26.60.13.150, 26.60.13.180, 26.60.13.190, 28.25.13.110, 32.50.50, 28.25.14.110, 32.50.50.190, 32.50.12, 32.50.21.121, 32.50.21.122, 32.50.21.129, 32.50.21.160, 32.99.59.000.

На основании п 3(1) Постановления Правительства № 878 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным подпунктами «а» - «в» пункта 3 настоящего постановления, участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет следующие документы и (или) информацию соответственно:

-    номер реестровой записи из реестра, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

-    номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

-    копия сертификата по форме СТ-1.

В случае предоставления участником закупки в составе заявки на участие в закупке в соответствии с абзацами вторым и третьим настоящего пункта информации из реестра или евразийского реестра промышленных товаров без указания информации о совокупном количестве баллов в отношении продукции, для которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий), или с указанием совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке продукции, происходящей из иностранных государств.

Номера реестровых записей не предоставляются при поставках вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и (или) при поставках образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже «О1». Информация о таких товарах не подлежит включению в реестр.

Пунктом 4 раздела «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» извещения о проведении электронного аукциона установлено, что заявка участника закупки должна содержать, в том числе, информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, а именно:

«установлено ограничение допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - ППРФ 878).

При осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза».

Приложением к Описанию объекта закупки установлены функциональные, технические и качественные    характеристики,    эксплуатационные    характеристики    (при    необходимости) поставляемого товара.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

5) информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае:

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

  Из материалов дела следует, что Комиссией Свердловского УФАС России при рассмотрении жалоб ИП ФИО2,  АО «Уральский оптиомеханический завод» имени Э.С. Яламова» и анализе заявок участников закупки установлено, что  участник закупки, заявке которого присвоен идентификационный номер 112475707, продекларировал страну происхождения товара - Российская Федерация. Заявка также содержит номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции - РЭ-3338/21.

Вместе с этим, исходя из информации, размещенной в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции на официальном сайте Минпромторг России (minpromtorg.gov.ru), реестровой записи № РЭ-3338/21 соответствует Aquarius Pro - изделие, предназначенное для создания средств автоматизации индивидуального труда в широком диапазоне профессиональной ориентации, организации научных, инженерных, экономических и других расчетов, решения широкого круга задач в составе систем различного назначения. Вышесказанному изделию соответствуют иные, представленные в Реестре характеристики товара: Процессор, Чипсет, Графическая память, Расширение (Intel® B560), Дисковые накопители (Intel® B560) и иные, приведенные в решении антимонопольного органа.

При этом, как установлено антимонопольным органом указанные в Реестре под записью № РЭ-3338/21 характеристики не соответствуют требованиям, установленным в разделе «Описание объекта закупки» извещения электронного аукциона, что свидетельствует о предоставлении участником закупки недостоверной информации о предлагаемом к поставке информационном терминале (данный факт также подтверждается фотографиями изделия Aquarius Pro, размещенными в Реестре, в соответствии с которыми товар под реестровой записью № РЭ-3338/21 относится к системному блоку персонального компьютера).

Кроме того, проверив, содержащуюся в заявке спорного участника ссылку на предлагаемый к поставке товар,  Комиссия установила, что по данной ссылке отображается реестр с указанием на аппаратный ВКС-терминал для средних и больших переговорных комнат (представляет собой автоматизированное рабочее место, может включать в себя персональный компьютер, пульт дистанционного управления, клавиатуру, мышь и другие периферийные устройства). Однако, характеристики изделия также не соответствуют показателям, содержащимся в заявке участника закупки с идентификационным номером 112475707.

Учитывая изложенное, антимонопольный орган пришел к выводу, что участник закупки, заявке которого присвоен идентификационный номер 112475707 не только не подтвердил факт соответствия предаваемого к поставке товара требованиям извещения о проведении аукциона, но и предоставил в своей заявке очевидно недостоверные сведения о предлагаемом к поставке товаре, поскольку содержавшиеся в заявке указанного участника характеристики предлагаемого к поставке товара (Информационный терминал платформа ВКС Аквариус TrueConf (ПЭВМ Aquarius РгоР50 К43), Россия) не соответствуют характеристикам содержащимся в изделии (Aquarius Pro PXX KXX R5X), сведения о котором содержатся в реестровой записи № РЭ-3338/21 указанной в заявке участника.

Исходя из того, что поданная участником закупки с идентификационным номером 112475707 на участие в закупке заявка с предложением к поставке товара со страной происхождения Российская Федерация не содержит соответствующего предмету закупки документа (сведений), предусмотренного постановлением Правительства №878, а также пунктом 4 раздела «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» извещения о проведении электронного аукциона у закупочной комиссии Департамента отсутствовали правовые основания для отклонения заявок участников закупки с идентификационными номерами: 112472552 (порядковый номер 1), 112478003 (порядковый номер 2), 112479408 (порядковый номер , 112479649 (порядковый номер 5), 112477118 (порядковый номер 6), 112477154 (порядковый номер 7), 112479261 (порядковый номер 8), 112447609 (порядковый номер 9), 112466409 (порядковый номер 10).

Установив данные обстоятельства, антимонопольный орган сделал вывод, что действия комиссии уполномоченного органа по осуществлению закупок в части отклонения заявок с идентификационными номерами: 112472552, 112478003, 112479408, 112479649, 112477118, 112477154, 112479261, 112447609, 112466409, с учетом того, что в заявке № 112475707 не представлено документов (сведений), подтверждающих страну происхождения радиоэлектронной продукции, являются неправомерными, нарушающими требования п. 4 ч. 12 ст. 48, пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

 Суд первой инстанции, поддержал данные выводы антимонопольного органа.

Апелляционный суд полагает, что выводы антимонопольного органа и  суда первой инстанции правомерны, основаны на правильном толковании норм Закона о контрактной системе, подтверждаются обстоятельствами дела.

Оспаривая решение суда, департамент в жалобе ссылается на то, что под реестровой записью № РЭ-3338/21 не содержатся характеристики изделия, ввиду чего члены закупочной комиссии не имели возможности сопоставить представленные в заявке участника характеристики закупаемого товара с характеристиками, приведенными в реестровой записи.

Вместе с тем, указанное не соответствует действительности и опровергается сведениями, размещенными в реестре Российской радиоэлектронной продукции под вкладкой    «Технические  характеристики». Иного суду в порядке ст. 65 АПК РФ не доказано.  

Департамент в поданной апелляционной жалобе ссылается на отсутствие у комиссии полномочий для оценки соответствия технических характеристик, содержащихся в Реестре, характеристикам закупаемого товара; комиссия проверяет только наличие (отсутствие) реестровой записи в составе заявки участника».

Отклоняя данный довод, суд апелляционной инстанции исходит из того, что  указанное противоречит п.п. 8 и 4 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе в соответствии с которыми при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона; выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно ч.5 ст.39 Закона о контрактной системе заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Таким образом,  ссылка на отсутствие у комиссии полномочий и на возложение на Департамент ответственности, не предусмотренной Законом о контрактной системе, прямо противоречит требованиям  п.п. 8 и 4 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

Ненадлежащее осуществление комиссией уполномоченного органа рассмотрения заявки участника закупки (идентификационный номер 112475707) повлекло необоснованное признание заявки такого участника соответствующей извещению о проведении аукциона, необоснованное отклонение заявок с идентификационными номерами: 112472552,          112478003,         112479408,         112479649,         112477118,         112477154, 112479261, 112447609, 112466409, а также привело бы (в случае признания заявки участника с идентификационным номером 112475707 победителем) к заключению контракта по итогам проведения закупки на поставку товара, который не удовлетворяет потребностям заказчика.

При изложенных обстоятельствах принятые антимонопольным органом решения являются законными и обоснованными. Законные решения не могут нарушать чьих-либо прав.

Судами первой и апелляционной инстанций не установлена совокупность оснований, указанных в статьях 198, 201 АПК РФ, для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы существенное значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 29 мая 2023 года по делу № А60-66321/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

 

Председательствующий

 

Судьи

 

Е.М. Трефилова

 

Е.В. Васильева

 

В.Н. Якушев