Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград                                                Дело №А21 -16700/2018

«13»марта2019  года

Резолютивная   часть   решения    объявлена       «05»марта2019 года.

Решение   изготовлено   в    полном   объеме   «13»       марта2019  года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи  Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ЧОП Альбатрос страж»

к ЦЛРР Управления Росгвардии по Калининградской области

о признании недействительными: предписания, предупреждения и представления  от 06.12.18г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 директор,  по паспорту, ФИО3, ФИО4. по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО5, ФИО6, ФИО7, по доверенности, удостоверению

установил:

ООО «ЧОП Альбатрос страж»  (место нахождения: 

<

...> литер 2 из литера А) (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительными: предписания, предупреждения и представления  от 06.12.18г., вынесенных  Центром лицензионно-разрешительных работ Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Калининградской области (далее ЦЛРР Управления Росгвардии, заинтересованное лицо)  (место нахождения: 

<

...>) по результатам внеплановой выездной проверки. 

В судебном заседании представители Общества, ссылаясь на представленные в дело материалы, заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представители заинтересованного лица поддержали позицию, изложенную в отзыве, в удовлетворении требований просили отказать.

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонами раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему. 

Как следует из материалов дела, ООО «ЧОП Альбатрос страж» имеет лицензию на оказание услуг охранной деятельности ЧО №017417 от 28.10.13г.

11.09.18г. Общество обратилось в ЦЛРРУ Росгвардии по Калининградской области с заявлением о продлении срока действия лицензии.

С целью проверки лицензиата на соответствие требованиям Федеральных законов РФ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности» зам.начальника ЦЛРР Управления Росгвардии ФИО8 издано распоряжение №154-р от 11.09.18г. проведении проверки в отношении лицензиата сроком 11 рабочих дней, с 13.09.18г. по 27.09.18г.

06 декабря 2018 года по результатам проверки ООО «ЧОП Альбатрос страж» были выданы: Предписание об устранении нарушений лицензионных требований от 06.12.2018 года № 330/9-1268, Предупреждение от 06.12.2018 года № 330/9-1268, Представление №330/9-1287.

Не согласившись с указанными актами, Общество обратилось в арбитражный суд с заявленными выше требованиями. 

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению. 

Организационно-правовые основы создания и осуществления частной охранной деятельности регламентированы Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года № 2487-1.

         В ходе проверки  установлены нарушения ООО «ЧОП Альбатрос страж» в области частной охранной деятельности, заключающиеся в следующем:

Так, во всех представленных на проверку  договорах об оказании охранных услуг: 

-договор от 15.09.2010 года № 19-Ф заключенный между ООО «Телекоммуникации и сервис-Диалог» и ООО «ЧОП Альбатрос страж» (пункт 1 договора); 

-договор от 22.10.2012 года №40-Ф заключенный между  ОАО «Калининградгазификация» и ООО «ЧОП Альбатрос страж» (пункт 1 договора);

- договор от 01.06.2012 года № 39-ф заключенный между ООО Управляющая компания «Европейский дом» и ООО «ЧОП Альбатрос страж» (пункт 1 договора)

 отсутствует вид оказываемых услуг, определенный ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года № 2487-1 (далее Закон № 2487-1), что является нарушением ст. 9 и ч. 4 ст. 12 Закона № 2487-1.

30.11.2018 года в 11 часов 50 минут при проверке объекта охраны по договору от 01.06.2012 года № 39-ф по адресу: 

<

...> было установлено, что ООО «ЧОП Альбатрос страж» не обеспечило размещение наглядной информации до входа на охраняемую территорию указанного объекта об оказании охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов, что является нарушением ч. 3 ст.12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года № 2487-1, п.п. «Г» п. 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года № 498 (далее Положение о лицензировании). 

Факт осуществления ООО «ЧОП Альбатрос страж» внутриобъектового и пропускного режимов и указанное нарушение подтверждается объяснением охранника ФИО9, фототаблицей, объяснением ФИО3, договором от 01.06.2012 года № 39-ф (пункт 3.8 договора) и должной инструкцией частного охранника к указанному договору от 06.09.2018 года (пункты 1.5, 1.7.1, 2.1, 3.1 Инструкции).

Статья  1.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года № 2487-1   четко указывает понятия внутриобъектового и пропускного режимов. 

Так, пропускной режим это порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны).

Внутриобъектовый режим это порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на объектах охраны, в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и требованиями пожарной безопасности.

Представленные Обществом дополнительно в ходе судебного заседания пояснения с ответами на запросы клиентов по договорам оказания охранных услуг не опровергают, по мнению суда, факт осуществления внутриобъектового и пропускного режима.

Относительно спора о наглядности и доступности размещенной информации  до входа на охраняемых объектах суд считает, что Обществом не опровергнуты представленные заинтересованным лицом доказательства несоблюдения требований ст.12 Закона №2487-1.   

Так, на фототаблицах (л.д.90-101 т.д.1) отчетливо видно об отсутствии наглядно размещенной информации об осуществлении видеонаблюдения на объекте, в то же время фото помещения внутри объекта доказывают факт его существования на объекте и использования при выполнении охранных функций сотрудниками ООО «ЧОП Альбатрос страж». 

Согласно п.3 ст.12 Закона №2487-1  в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

В нарушение приказа МВД РФ № 960 от 22.08.2011 года «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», и ч. 2 ст. 12.1  Закона № 2487-1 на указанном объекте охраны отсутствует копия должностной инструкции частного охранника по осуществлению внутриобъектового и пропускного режимов (нарушение подтверждается объяснением охранника ФИО9, объяснением ФИО3).

Также проверкой установлено, что у Общества в нарушение п. 7 Положения о лицензировании, Приказа МВД РФ № 960 от 22.08.2011 года «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», и ч. 2 ст. 12.1  Закона № 2487-1 не имеется должностной инструкции частного охранника по осуществлению внутриобъектового и пропускного режимов по договору от 01.06.2012 года № 39-ф на охрану объекта по адресу: 

<

...> (нарушение подтверждается объяснением  ФИО3).

Доводы представителей Общество о том, что требование предписания в указанной части неисполнимо, поскольку Общество в одностороннем порядке не вправе расширить перечень услуг, определенных договором с клиентом, отклонены судом как несостоятельные, поскольку не указание данных условий по каким-либо причинам в договоре не освобождает от исполнения обязательных требований, установленных законодателем.

В ходе проверки объекта охраны по договору от 15.09.2010 года № 19-ф 30.11.2018 года по адресу: 

<

...> также было установлено, что ООО «ЧОП Альбатрос страж»  не обеспечило размещение наглядной информации до входа на охраняемую территорию указанного объекта об оказании охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов, а также осуществлении видеонаблюдения, что является нарушением ч. 3 ст. 12 Закона № 2487-1, п.п. «Г» п. 2(1) Положения о лицензировании (нарушение подтверждается объяснением охранника ФИО10 и фототаблицей).

Кроме того, должностная инструкция по осуществлению пропускного и внутреобъектового режимов на данном объекте не соответствует типовым требованиям, предъявляемым к должностным инструкциям частного охранника на объектах охраны (права охранника указанны не в соответствие со ст. 12.1  Закона № 2487-1. В разделе «Права» не указаны адреса и иные способы связи с правоохранительными, контролирующими и надзорными органами, которые частный охранник обязан уведомлять в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) локальными нормативными актами), что является нарушением приказа МВД РФ № 960 от 22.08.2011 года «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», и ч. 2 ст. 12.1  Закона № 2487-1.

ООО «ЧОП Альбатрос страж» оказывает также охранные услуги ОАО «Калининградгазификация» по Договору от 22.10.2012 года № 40-ф.

30.11.2018 года в 14 часов при проверке данного объекта по адресу: 

<

...> было установлено, что Общество  не обеспечило размещение наглядной информации до входа на охраняемую территорию указанного объекта об осуществлении видеонаблюдения, что является нарушением ч. 3 ст. 12 Закона № 2487-1, п.п. «Г» п. 2(1) Положения о лицензировании (нарушение подтверждается объяснением охранника ФИО11 и фототаблицей).

Размещение информации об оказании охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов на двери КПП уже на территории ОАО «Калининградгазификация» (ул.Сибирякова,17), а не перед входом на территорию охраняемого объекта не соответствует, по мнению суда, вышеперечисленным критериям. Поэтому утверждение Общества о соблюдении требований законодательства судом отклонены, как несостоятельные.

В нарушение приказа МВД РФ № 960 от 22.08.2011 года «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», и ч. 2 ст. 12.1  Закона № 2487-1 на указанном объекте охраны отсутствует заверенная подписью руководителя и печатью частной охранной организации копия должностной инструкции частного охранника по осуществлению внутриобъектового и пропускного режимов (нарушение подтверждается объяснением охранника ФИО11).

Должностная инструкция по осуществлению пропускного и внутреобъектового режимов на данном объекте не соответствует типовым требованиям, предъявляемым к должностным инструкциям частного охранника на объектах охраны (в разделе «Общие положения» виды оказываемых охранных услуг указаны не в соответствии с договором; права охранника указанны не в соответствие со ст. 12.1  Закона № 2487-1; в разделе «Права» не указаны адреса, номера телефонов и иные способы связи с правоохранительными, контролирующими и надзорными органами, которые частный охранник обязан уведомлять в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) локальными нормативными актами), что является нарушением приказа МВД РФ № 960 от 22.08.2011 года «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», и ч. 2 ст. 12.1  Закона № 2487-1.

Помимо проверки соблюдения требований Закона № 2487-1, заинтересованное лицо вправе осуществлять контроль за хранением оружия и действиями, связанными связанные с оборотом оружия. 

Так, статьёй 2 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска национальной гвардии возлагается осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

В соответствии со статьёй 9 вышеуказанного закона на Росгвардию возложены полномочия по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдению гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; по проверке мест производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверки объектов, где они обращаются; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств; изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, основные части к ним и специальные средства; ограничивать в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность соответствующих объектов и применять иные меры, предусмотренные федеральным законодательством;

Пунктом 14 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что:

а) до вступления в силу соответствующего федерального закона деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляется в соответствии с положениями федеральных законов, определяющих задачи внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полномочия полиции, а также порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны;

б) до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона «Об оружии» хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (вместе с «Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», «Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему») (далее Правила №814).

В пункте 51 Правил закреплено, что субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона № 150-ФЗ, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании указанных выше Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия. Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Министерством внутренних дел РФ.

Согласно п. 54 Правил № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» хранение оружия и патронов разрешается юридическим и физическим лицам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия.

В соответствии с п. 55 Правил №814 юридические лица после получения в органах внутренних дел разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

В целях реализации вышеуказанного Постановления Правительства РФ, приказом МВД РФ от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814» утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее Инструкция №288).

Указанная Инструкция в соответствии с Федеральным законом «Об оружии» и Правилами № 814 устанавливает требования к сохранности и безопасности хранения гражданского и служебного оружия и патронов к нему, направленные на исключение доступа к ним посторонних лиц; определяет требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием; устанавливает обязательные требования по ведению учета оружия и патронов.

Управлением Росгвардии по Калининградской области по результатам проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся в пользовании ООО «ЧОП Альбатрос страж» в период времени с 11.00 до 13.00 28.11.2018 по адресу: 

<

...> лит. Е, выявлены факты нарушения Обществом законодательства РФ, регулирующего оборот оружия в РФ, заключающиеся в следующем.

Так, согласно п.127 Инструкции №288  лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учетные документы:

а) книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61);

б) книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62), за исключением спортивных организаций и образовательных учреждений;

Согласно пп.142, 143 Инструкции в учетных документах сведения об оружии записываются с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера, о патронах - дополнительно количество и номера партий изготовления. Выдача оружия и патронов лицом, ответственным за их хранение, осуществляется работникам организации или учреждения после внесения соответствующих записей в книгу приема и выдачи оружия под роспись лица, за которым закреплено оружие.

В нарушение требований п.п.«А» п.127, п.143 Инструкции,  п. 51 Правил № 814, п.1, 11 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, установленные приложением № 13 к Постановлению Правительства от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ст. 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», в Книге приёма и выдачи оружия и патронов, которая ведется Обществом, (приложение 61 к Инструкции), запись № 60, в графе 5 не проставлена отметка о дате и времени выдачи патронов в количестве 32 шт. к служебному оружию ОООП «МР-471», а также в графе 6 не проставлена подпись лица получившего патроны.

В нарушение требований п.п. «Б» п.127 Инструкции в Книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62 к Инструкции) в графе 4 «Вид оружия (тип патронов)» не указываются сведения о типе патронов подлежащих осмотру.

Согласно пп.Е п.189 Инструкции в ходе проверок обеспечения сохранности и безопасности хранения оружия и патронов юридическими лицами сотрудники органов внутренних дел устанавливают порядок хранения запасных ключей от сейфов, шкафов, витрин, пирамид, ящиков, стендов и мест их размещения, регистрации и хранения печатей и средств пломбирования, выданных лицам, ответственным за сохранность оружия и патронов;

В нарушение п.п.«Е» п. 189 Инструкции, п. 51 Правил № 814, п.1, 11 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, установленные приложением № 13 к Постановлению правительства от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ст. 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», в ходе проведения проверки Обществом не представлен документ, определяющий порядок хранения средств пломбирования.

В силу положений п.125 Инструкции №288 учетные документы юридических лиц составляются согласно требованиям по ведению делопроизводства в подразделениях лицензионно-разрешительной работы, при этом записи в реестрах, книгах и журналах учета производятся на основании подлинных и исполненных приходно-расходных документов с указанием лицензий и разрешений, выданных органами внутренних дел.

Реестры, книги и журналы учета оружия и патронов, предусмотренные в настоящей Инструкции, а также формализованные бланки для автоматизированного учета перед их использованием подлежат обязательной регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы.

Порядок ведения документов внутреннего учета и обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов в организациях и подразделениях по осуществлению ими контроля за наличием оружия, определяются приказами руководителей юридических лиц с учетом требований настоящей Инструкции.

Как указано в пп.Г п.130 Инструкции в подразделении охраны, сопровождения грузов или инкассации, в том числе в караульном помещении, ведутся следующие учетные и служебные документы книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за работниками юридического лица (приложение 69).

Юридическими лицами с особыми уставными задачами также ведутся книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов (подпункт А п.133 Инструкции).

В нарушение п.п.«Г» п.130, п.п.«А» п.133 Инструкции № 288, п. 51 Правил № 814, п.1, 11 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, установленные приложением №13 к Постановлению Правительства от 14.08.1992 №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ст. 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», в Книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов (приложение 69 к Инструкции) часть I в графе 3 «Наименование операции с оружием (патронами), наименование, номер и дата приходно-расходного документа» (запись № 16, 17) отсутствуют номера и даты приходно-расходных документов о поступлении служебного оружия в количестве 5 ед. и патронов к нему в количестве 200 шт;

В нарушение п. 125, п.п.«Г» п.130, п.п.«А» п.133 Инструкции № 288, п. 51 Правил № 814, п.1, 11 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, установленные приложением № 13 к Постановлению правительства от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ст.25 Федерального закона от 13 декабря 1996г. № 150-ФЗ «Об оружии», в Книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов (приложение 69 к Инструкции) часть II в графе 12 «Расписка в получении» запись 1, 2, 3 (строки 1,3,5) отсутствуют расписки лиц, в отношении которых закреплено оружие о закреплении за ними оружия (приобретении ими права на хранение и ношение, при исполнении служебных обязанностей, закреплённого оружия). В строках 2 и 6 графы 12 внесена запись «Уволен» не предусмотренная формой книги.

В нарушении требований ст. 16 Закона РФ №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Норм обеспечения служебным огнестрельным оружием, утверждённых приложением № 5 и п. 1, 11 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, установленных приложением № 13 к Постановлению Правительства от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», Обществом не соблюдены нормы обеспечения служебным огнестрельным оружием, с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг. А именно, в Обществе имеется 6 ед. служебного оружия при фактической численности работников, имеющих квалификацию, позволяющую выполнять функциональные обязанности с использованием служебного оружия в количестве 10 человек (т.е. в количестве меньшем, чем предусмотрено вышеуказанными нормами обеспечения и более одной единицы на двух частных охранников имеющих квалификацию, позволяющую выполнять обязанности с использованием служебного оружия).

Приказом № 02 от 14 апреля 2018 года «О назначении ответственного лица за сохранность оружия и патронов в ООО «ЧОП Альбатрос страж», заместитель генерального директора Общества – ФИО12, назначен лицом ответственным за сохранность оружия и патронов, а также противопожарное состояние комнаты хранения оружия в ООО «ЧОП «Альбатрос страж». Общество является держателем лицензии на осуществление частной охранной деятельности серии ЧО № 017417 выданной УМВД России по Калининградской области, сроком действия до 28.10.2023. В пользовании Общества находятся 6 единиц служебного огнестрельного оружия ограниченного поражения «МР-471», разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ № 0203707 выдано Обществу 03.05.2018 сроком действия до 10.05.2019.

Опрошенный в ходе проверки 28.11.2018 заместитель генерального директора Общества, ответственный за учёт и сохранность оружия и патронов к нему - ФИО12 в своём объяснении указал, что работает в должности заместителя генерального директора Общества с апреля 2017 года, на основании приказа генерального директора от 14.04.2017 № 03 исполняет обязанности должностного лица, ответственного за учёт и сохранность оружия и патронов, находящихся в пользовании Общества. В его обязанности в основном входит осуществление учёта оружия и патронов, обеспечение их сохранности, выдача-приём оружия и патронов и т.д. С выявленными, в рамках проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов недостатками, отражёнными в п. 1, 2, 3, 5 акта не согласился, однако недостаток указанный в п.4 акта проверки, признал.

29.11.2018 в адрес ЦЛРР Управления Росгвардии от Общества поступили копии документов, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, отражённых в п. 1-4 акта проверки наличия, организации хранения, учёта и технического состояния оружия и патронов от 06.12.2018.

06.12.2018 от представителя Общества ФИО3, ЦЛРР Управления Росгвардии получено объяснение, в котором указано, что в ходе проведения проверки, ею был представлен документ, содержащий сведения о работниках предприятия, выполняющих охранные функции, в представленном перечне по состоянию на 26.11.2018 не были указаны сотрудники, не осуществляющие охранные функции на данный момент, но при этом отвечающие всем требованиям для закрепления оружия.

Сведения о таких сотрудниках представлены заинтересованному лицу 07.12.2018 в виде дополнения (исх. 181 от 07.12.2018) и прилагаемого списка из 13 человек, имеющих квалификацию частного охранника 6-го разряда.

В ходе анализа представленных материалов ЦЛРР Управления Росгвардии установлено, что только 10 из 13 работников из представленного Обществом списка отвечают требованиям, предъявляемым законодателем к частным охранникам.

Так, в соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В части 8 статьи 15.1 Закона № 2487-1 закреплено, что руководитель частной охранной организации не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности. 

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 (1) Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1, являются, в том числе, соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15.1 Закона № 2487-1. 

Таким образом, приобретение права на хранение и ношение оружия, при исполнении служебных обязанностей руководителем охранной организации законодателем исключено.

Пунктом 2 статьи 1.1 Закона № 2487-1 предусмотрено, что частный охранник определяется как гражданин РФ, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном Законом № 2487-1 порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

В соответствии со статьей 11.1 Закона № 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалифицированный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

В соответствии с абзацем 7 статьи 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям, один из тринадцати представленных в вышеуказанном списке работников (ФИО3), имеющих квалификацию частного охранника 6-го разряда, не имеет личной карточки частного охранника и не является субъектом, указанным в части 1 статьи 16 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и нормах обеспечения служебным огнестрельным оружием, утверждённых приложением № 5 к Постановлению правительства от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Заместитель генерального директора ФИО12 (несмотря на обладание правовым статусом частного охранника и соответствия требованиям статей 11.1 и 12 Закона № 2487-1) не обременён обязанностями оказания охранных услуг и подобное право руководителем Общества ему не представлено, таким образом расчёт оружия и включение указанного лица в список сотрудников предприятия осуществляющих охранные функции ошибочно.

Таким образом, материалами проверки подтвержден тот факт, что в Обществе работает  десять работников, осуществляющих охранные услуги и отвечающих требованиям статей 11.1 и 12 Закона № 2487-1(а необходимо 12) и шесть единиц служебного оружия. Сведения о получении квалификации частного охранника 6-го разряда работником ФИО13, представлены 07.12.2018, т.е. по окончании проверочных мероприятий. 

Всё вышеизложенное свидетельствует о непринятии Обществом исчерпывающих мер, направленных на строгое соблюдение норм обеспечения служебным огнестрельным оружием, с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, а именно - не более одной единицы на двух охранников.

Отсутствие потребности в служебном оружии подтверждается сведениями о закреплении служебного оружия всего за шестью работниками (согласно списку закрепления оружия ООО «ЧОП Альбатрос страж»), сведениями о приобретении права на хранение и ношение при исполнении служебных обязанностей закреплённого оружия всего одним работником (часть II книги номерного учёта и персонального закрепления оружия патронов), а также отсутствием договоров об оказании охранных услуг с использованием служебного оружия.

Материалы проверки не содержат доказательств принятия Обществом всех необходимых мер по обеспечению соблюдения требований законодательства в области оборота оружия и патронов к нему, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Установленные факты свидетельствуют о том, что Общество пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично-правовых обязанностей, с проявлением недолжной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований законодательства в области хранения оружия и патронов к нему.

Нарушение, выразившееся в невыполнении Правил хранения и учета оружия посягает на общественный порядок и общественную безопасность. 

Доводы юридического лица, приведенные в заседании о том, что оружие приобреталось под конкретный контракт охраны Сбербанка, который не был в итоге заключен, а не с целью обеспечения сотрудников оружием не принимается во внимание.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации количество имущества, находящегося в собственности юридического лица не ограничивается, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом.

Законом не установлено предельное количество служебного оружия для использования юридическими лицами с особыми уставными задачами, но определено, что юридически лица с особыми уставными задачами приобретают оружие и патроны к нему в соответствии с установленными нормами их обеспечения.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «ЧОП Альбатрос страж» отказать.

Решение  может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

                                                       Залужная Ю.Д.

                          (подпись, фамилия)