Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск                                                                           Дело № А42-5813/2024 «20» февраля 2025 года

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Евтушенко О.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Якимишиной А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: улица Полярные Зори, дом 26, город Мурманск, Мурманская область, 183025

к акционерному обществу «Виктория», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: проспект Героев-Североморцев, дом 82/2, город Мурманск, Мурманская область, 183034

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Компания «Тензор», ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>, адрес регистрации: Московский пр., д.12, 

<

...>

о взыскании 5 000 руб. 

при участии в заседании представителей:

истца - не явился, извещен

третьего лица - не явился, извещен, ходатайство

ответчика - ФИО1, дов. б/н от 09.01.2025

Резолютивное решение вынесено и оглашено 11.02.2025

Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 20.02.2025

                                                       установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (далее - истец, ОСФР по Мурманской области, Фонд, страховщик) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Виктория» (далее - ответчик, Общество, страхователь) о взыскании штрафа за нарушение срока предоставления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в размере 5 000 руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Общество, в нарушение положений пункта 2.1 части 2 статьи 4.1, части 8 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) и пункта 22 Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее - Правила № 2010), несвоевременно представило сведения, необходимые     для назначения и выплаты пособия по оплате временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО2 по листку временной нетрудоспособности.

Запрос о подтверждении сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, направлен Фондом страхователю 21.11.2023, однако указанные сведения были представлены страхователем только 13.12.2023, то есть,    с нарушением установленного срока, в связи с чем страхователь был привлечен к ответственности в виде штрафа на основании пункта 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ.

В письменном отзыве ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, указав на необоснованность вынесенного Фондом решения о привлечении Общества к ответственности в виде штрафа, поскольку сообщение было направлено своевременно, что подтверждается отметкой в квитанции о доставке электронного сообщения в Фонд пенсионного и социального страхования РФ по Мурманской области, где имеется отметка о получении данного электронного сообщения 23.11.2023 с присвоением ему номера, а также справкой о прохождении отчета, выданной ООО «Компания «Тензор», выполняющим функции специализированного оператора связи, где отражено, что по данной отчетности, отправленной АО «Виктория» 23.11.2023, получены следующие результаты: положительный ответ (получено 23.11.2023) и результат обработки ответа на запрос проверки (получено 13.12.2023).  

Определением суда от 09.07.2024 исковое заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства; определением от 30.08.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В возражениях на отзыв ответчика истец указал, что по данным технической поддержки Фонда, ответ от страхователя на полученное спецоператором 21.11.2023 сообщение поступил только 13.12.2023. Представленный Обществом ответ спецоператора - ООО «Компания «Тензор» подтверждает, что запрос Фонда №205998988 поступил АО «Виктория» 21.11.2023 в 22:05:18, однако в ответе спецоператора отсутствует информация о дате предоставления страхователем ответа на указанный запрос Фонда.

Также истец указал, что ООО «Компания «Тензор» признает, что при отправке сообщений возникали ошибки, однако информации о том, что проблема была связана не со сбоем работы программного обеспечения со стороны страхователя, спецоператором представлено не было. 

Таким образом, технический сбой, по мнению истца, произошел на стороне страхователя или оператора электронного документооборота, услугами которого пользуется страхователь, при этом, как указал истец, наличие технического сбоя на стороне оператора электронного документооборота, услугами которого пользуется страхователь, также не снимает вины с последнего, поскольку выбор оператора программного обеспечения и, соответственно, риски, связанные с  работоспособностью применяемого им программного обеспечения, несет сам страхователь в соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ.

Сторонами, во исполнение определений суда, в адрес ООО «Компания «Тензор» направлялись запросы для получения развернутой информации об обстоятельствах формирования страхователем и передачи ответа на запрос и получения его Фондом.

Сторонами в адрес ООО «Компания «Тензор» направлялись соответствующие запросы, на которые спецоператором представлены ответы.

Определением суда от 12.12.2024 ООО «Компания «Тензор» было привлечено к участию в деле в качестве третьего лиц3а, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

09.01.2025 третьим лицом был представлен письменный отзыв на иск, в котором спецоператор указал, что является разработчиком программного обеспечения СБИС, и подтверждает, что от органа СФР в адрес абонента АО «Виктория» 21.11.2023 в 22:05:18 (UTC+3) был отправлен запрос по ЭЛН №910200600645, расшифрован и получен в СБИС абонента АО «Виктория» 21.11.2023. 

Абонент АО «Виктория» своевременно сформировал и загрузил на сервис СЭДО СФР следующий запрос: ответ на запрос проверки, подтверждения, корректировки сведений проактивной выплаты страхового обеспечения (101 тип сообщения); номер ЭЛН №910200600645; время регистрации отчета 23.11.2023 в 10:58:14 (UTC+3).

Также третье лицо указало, что на основании заявления АО «Виктория» о выдаче Акта технической экспертизы и предоставленного Абонентом Оператору расшифрованного комплекта направленного отчета и анализа логов, в адрес заявителя был направлен Акт технической экспертизы от 21.11.2024 № 1121236, подтверждающий своевременное направление Абонентом ответа на запрос. Комплекты направленных отчетов и логи Клиента после формирования Акта технической экспертизы в системе СБИС не хранятся. 

31.01.2025 третье лицо по системе «Мой Арбитр» направило в суд и ранее - 29.01.2025 сторонам дополнительные пояснения во исполнение определения суда от 20.01.2025 о предоставлении информации и копий документов.

В пояснениях третье лицо повторно подтвердило, что Абонентом АО «Виктория» своевременно сформирован и загружен на сервис СЭДО СФР ответ на запрос по ЭЛН №910200600645, время регистрации отчета - 23.11.2023 в 10:58:14 (UTC+3), и по данному запросу от органа СФР получена квитанция о доставке 23.11.2023 в 11:02:03 (UTC+3). Третье лицо указало, что на сервере оператора ООО «Компания «Тензор» фиксируются сведения только об отправленных отчетах, пользователь формирует документы в личном кабинете Saby, к которому оператор ЭДО доступа не имеет, в связи с чем у ООО «Компания «Тензор» отсутствует техническая возможность представления квитанции от органа СФР о доставке ему документов.

Третье лицо также указало, что представленная ему истцом Справка о прохождении отчета с идентификатором документооборота 0163fc7d-8332-43aa-a683-6427ce923666 сформирована Клиентом автоматически в системе Saby 05.03.2024, и соответствует указанной выше информации.

Представленная истцом в адрес третьего лица Квитанция о доставке 23.11.2023 формируется в системе СФР, подписывается сертификатом СФР и сообщает страхователю о получении органом СФР отчета с идентификатором документооборота 0163fc7d-8332-43aa-a683-6427ce923666 и присвоении ему идентификационного номера 

<

***> 9c336826-1c42-4356-9af4-801cdc6b4f8f, и соответствует указанной выше информации.

В Акте технической экспертизы от 21.11.2024 № 1121236, подтверждающей своевременное направление Абонентом ответа на запрос, указано, что на направленный запрос с идентификатором  документооборота 0163fc7d-8332-43aa-a683-6427ce923666 от СФР получены следующие документы: квитанция о доставке 23.11.23 в 11:02:03(UTC+3), и 13.12.23 в 18:03:33 (UTC+3) от органа СФР получен Результат обработки ответа на запрос проверки, подтверждения, корректировки сведений проактивной выплаты страхового обеспечения, статус обработки: «Сообщение успешно обработано», номер процесса социальной поддержки: 205998988, идентификатор запроса: 9c336826-1c42-4356-9af4-801cdc6b4f8f, номер сформированного реестра ПВСО: «Р_5101015577_2023_12_13_205999888_0» - тип сообщения - предназначен для предоставления страхователю результата обработки ответа на запрос проверки, подтверждения, корректировки сведений проактивной выплаты страхового обеспечения.

В пояснениях третье лицо просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

04.02.2025 от истца по системе «Мой Арбитр» поступили пояснения на отзыв третьего лица, в которых истец указывает, что, по его мнению, ООО «Компания «Тензор» имеет доступ в программный комплекс, в котором осуществляется обмен данными между сторонами, однако не представляет доказательства в подтверждение изложенных в отзыве доводов. В качестве такого доказательства может выступать скриншот из специализированного программного обеспечения, из которого будет видно, что ответ на запрос был получен истцом от ответчика 23.11.2023. При этом выгрузки из программного обеспечения истца по проактивному процессу подтверждают, что ответчиком в адрес ОСФР по Мурманской области сведения были направлены только 13.12.2023. Истец просит учесть указанную позицию при вынесении решения.

Представители истца и третьего лица в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, с учетом мнения представителя ответчика, обстоятельств дела, а также пункта 2 стати 123, пункта 3 статьи 156 АПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей истца и третьего лица.

Как следует из материалов дела, ОСФР по Мурманской области в отношении АО «Виктория» проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя  на выплату социального пособия на погребение.

По результатам проведенной проверки установлен факт несвоевременного представления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения по листку временной нетрудоспособности №910299600645 застрахованному лицу ФИО2

Фондом составлен акт камеральной проверки №510024400000601 от 15.01.2024.

В возражениях на данный акт Общество указало, что на поступивший от Фонда 21.11.2023 запрос по проактивному процессу № 205998988 от 08.11.2023 идентификационный номер e11bfd5d-6803-4e86-95f3-cb4a967b6b48 (срок ответа 24.11.2023) о подтверждении сведений для назначения и выплаты застрахованному лицу ФИО2 страхового обеспечения по листку нетрудоспособности №910200600645, ответ на данный запрос в адрес ОСФР по Мурманской области отправлен 23.11.2023 (идентификатор документооборота 0163fc7d-8332-43aa-a683-6427ce923666), что подтверждается квитанцией о доставке с тем же идентификатором, в которой Фонд сообщает о получении электронного сообщения и  присвоении ему номера 9c336826-1c42-4356-9af4-801cdc6b4f8f.

Общество указало на приложение к заявлению документов, на которые ссылается в ответе, и просило разобраться в сложившейся ситуации и сообщить о принятом по акту камеральной проверки решении.

 По итогам рассмотрения акта Фондом вынесено решение от 21.02.2024         № 510024400000603 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ за нарушение срока предоставления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в виде взыскания штрафа в размере 5 000 руб. 

28.03.2024 на основании указанного решения Фондом в адрес страхователя было направлено  требование № 510024100000501 от 25.03.2024 об уплате штрафа в течение 10 календарных дней с момента получения требования. 

Поскольку в установленный в требовании срок штраф страхователем оплачен не был, Фонд обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с АО «Виктория» штрафа.

13.06.2024 Арбитражным судом Мурманской области по делу № А42-5134/2024 вынесен судебный приказ о взыскании с ответчика в пользу истца штрафа в сумме 5 000 руб.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 27.06.2024 судебный приказ был отменен в связи с поступившими от ответчика возражениями относительно исполнения судебного приказа.

В связи с отменой судебного приказа Фонд обратился в суд с заявлением о взыскании штрафа в порядке искового производства.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

Согласно части 6 статьи 13 названного Закона основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Условия и порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Порядок информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа утверждается Правительством Российской Федерации. 

В силу части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей. 

Правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010. 

В соответствии с пунктом 3 Правил информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика. 

Согласно пункту 22 Правил страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособий. При этом сведения, указанные в пункте 22 настоящих Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя (пункт 23 Правил). 

Частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ определено, что нарушение страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет ответственность в виде штрафа в размере 5 000 руб. 

В соответствии со статьей 26.22 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновное совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность. 

В силу статьи 26.24 Закона № 125-ФЗ виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно (если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия)) или по неосторожности (если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать). 

Статьей 26.25 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что к обстоятельствам, исключающим вину лица в совершении правонарушения, судом могут быть отнесены и иные обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения; при наличии таких обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

Как следует из материалов дела, в том числе, представленных третьим лицом документов и пояснений, 21.11.2023 по проактивному процессу №205998988 от 08.11.2023 Фондом в автоматическом режиме направлен страхователю запрос о предоставления сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 Запрос расшифрован и получен в СБИС абонента АО «Виктория» 21.11.2023.  

Ответ на данный запрос требовалось направить в Фонд в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения запроса, то есть не позднее 24.11.2023. 

Обществом ответ на запрос в адрес Фонда сформирован и отправлен на сервис СЭДО СФР 23.11.2023, время регистрации отчета - 23.11.2023 в 10:58:14 (UTC+3), и по данному запросу от органа СФР получена квитанция о доставке 23.11.2023 в 11:02:03 (UTC+3). 

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями спецоператора, и представленными в адрес сторон письменными ответами, справкой от 05.03.2024     о прохождении отчета (положительный ответ 23.11.2023 в 11:02) и актом технической экспертизы от 21.11.2024 № 1121236, подтверждающими своевременное направление Обществом ответа на запрос, а также скриншотом протокола сообщений, представленного ответчиком.

Судом не принимаются доводы истца о том, что спецоператор имеет доступ в программный комплекс, в котором осуществляется обмен между страхователем и страховщиком, и может представить соответствующие доказательства, однако не представляет их.

Третье лицо указало на отсутствие технической возможности представления им квитанции от органа СФР о доставке документов ввиду отсутствия доступа, поскольку на сервере оператора ООО «Компания «Тензор» фиксируются сведения только об отправленных отчетах.

Таким образом, спецоператор располагает только сведениями о времени формирования, отправки и получения сообщений (запросов и ответов на запросы с идентификаторами документооборота), что согласуется с представленными им документами.

Доказательств обратному истцом не представлено. 

Также в материалы дела представлен ответ ООО «Компания Тензор» от 22.03.2024 № 032273 на письмо АО «Виктория» от 11.03.2024, в котором спецоператор подтвердил направление абонентом АО «Виктория» 21.11.2023 автоматического запроса на получение документов по СЭДО, поступление 21.11.2023 ответа от органа СФР, и его расшифровку и получение 21.11.2023 в СБИС АО «Виктория». Также спецоператор указал, что  специалистами ООО «Компания «Тензор» был зафиксирован инцидент, в результате которого в период с 22.11.2023 по 07.12.2023 наблюдались проблемы с доступностью сервиса СЭДО СФР, а также возникали ошибки при отправке сообщений.

Таким образом, отсутствие в информационной системе страховщика сформированных и направленных страхователем 23.11.2023 необходимых сведений для назначения и выплаты пособий не может являться основанием для привлечения страхователя к ответственности.

В силу положений Закона № 255-ФЗ и Правил № 2010 для привлечения страхователя к ответственности по части 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ страховщик должен доказать факт непредставления страхователем необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения сведений в нормативно определенный срок с даты фактического получения соответствующего запроса.  

В акте проверки и решении Фонда не установлены конкретные обстоятельства допущенного по вине непосредственно страхователя  правонарушения.

Общество представило доказательства своевременного формирования и направления страховщику через спецоператора запрошенных Фондом  сведений. Указанные обстоятельства подтвердило третье лицо, представило справку о прохождении отчета и акт технической экспертизы.

Указание истцом на наличие нарушения срока предоставления сведений без установления виновных действий либо бездействия страхователя, и без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействием) и совершенным правонарушением, не может являться достаточным основанием для привлечения Общества к ответственности. 

Судом не принимаются доводы истца о том, что наличие технического сбоя на стороне оператора не снимает вины со страхователя, со ссылкой на то, что выбор программного обеспечения и риски, связанные с работоспособностью применяемого программного обеспечения, услугами которого пользуется страхователь, несет сам страхователь в соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ.

Указанная норма не содержит такой формулировки и является трактовкой истца в обоснование наличия вины у лица, привлекаемого к ответственности.

Таким образом, истцом не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих факт несвоевременного формирования и направления ответчиком сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.

Истец в соответствии с пунктом 1.1 части  1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов судом не производится. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области 

                                                      р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области о взыскании с акционерного общества «Виктория» штрафа в размере 5 000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.

Судья                                                                                               О.А. Евтушенко