ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А36-4930/2021

город Воронеж

25 июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 июня 2024 года.                                                                                        

 

        Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                Донцова П.В.,

                                                                                          Протасова А.И,

 

    при ведении протокола секретарем  судебного заседания  Шипиловой Д.А.,

 

при участии:

от ООО «Тюшевская горнодобывающая компания»: ФИО1- представитель по доверенности от 28.05.2024, сроком действия на 1 год, предъявлен паспорт, диплом;

от ООО «Заря»: ФИО2 – представитель по доверенности №01/24 от 09.01.2024, сроком действия до 31.12.2024, предъявлен паспорт, диплом;

от УИЗО Липецкой области: ФИО3- представитель по доверенности от 25.09.2023 № 59 на 1 год, предъявлен паспорт, диплом;

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Липецкой области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тюшевская горнодобывающая компания» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 23.04.2024 по делу №А36-4930/2021, рассмотренному по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Заря» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 04.03.2021г. №400-з,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Тюшевская горнодобывающая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Липецкой области, 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Заря» (далее – ООО «Заря») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения  Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее – УИЗО Липецкой области, Управление) от 04.03.2021 №400-з об изъятии земельных участков, с условными номерами: 48:13:0000000:198:ЗУ1, площадью 676857 кв.м. и 48:130000000:198:ЗУ2, площадью 126528 кв.м., для государственных нужд Липецкой области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Тюшевская горнодобывающая компания» (далее - ООО «Тюшевская горнодобывающая компания») и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Липецкой области.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 23.04.2024 решение УИЗО Липецкой области № 400-з от 04.03.2021 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Липецкой области» признано незаконным. Суд обязал  УИЗО Липецкой области  устранить допущенные нарушения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Тюшевская горнодобывающая компания» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ссылается на наличие государственного интереса  в изъятии спорного земельного участка с целью увеличении минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых. 

Кроме того заявитель указывает на социальную и благотворительную деятельность Общества.   

К материалам дела приобщены отзывы на апелляционную жалобу, поступивший от ООО «Заря» и УИЗО Липецкой области, а также дополнение к апелляционной жалобе поступившие от  ООО «Тюшевская горнодобывающая компания».

В судебном заседании представитель ООО «Тюшевская горнодобывающая компания» поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «Заря» возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель УИЗО Липецкой области поддержал апелляционную жалобу ООО «Тюшевская горнодобывающая компания», просил суд обжалуемое решение  отменить и принять по делу новый судебный акт.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Липецкой области явку своего представителя не обеспечило, о месте и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

01.11.2003 между Администрацией Липецкого р-на Липецкой обл. (арендодатель) и ООО «УК «Агроальянс» (арендатор) заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земли из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:13:0000000:0035, общей площадью 11500,6 га, сроком на 49 лет (т.1, л.д. 9-10).

Дополнительным соглашением от 20.04.2009 в договор аренды были внесены изменения в соответствии с которым в п.1.1 был изложен в следующей редакции: «Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земли из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, общей площадью 115 006 000 кв.м., в том числе земельный участок площадью 9 540 000 кв.м. с кадастровым номером 48:13:1510101:192, имеющий адресный ориентир: Липецкая область. Липецкий район, сельское поселение Новодеревенский сельсовет, земельный участок площадью 2 460 000 кв.м. с кадастровым номером 48:13:1510101:193, имеющий адресный ориентир: Липецкая область. Липецкий район, сельское поселение Новодеревенский сельсовет, земельный участок площадью 103 006 000 кв.м. с кадастровым номером 48:13:0000000:198, имеющий адресный ориентир: Липецкая область. Липецкий район, в границах, указанных в кадастровых паспортах Участков, прилагаемых к настоящему Договору и являющихся его неотъемлемой частью» (т.1, л.д. 11).

На основании договора № АКД/17/258 передачи прав и обязанностей по договору аренды ООО «Заря» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 48:13:0000000:198, общей площадью 103006000 кв.м, относящегося к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства (т. 1, л.д.16-17).

По условиям договора № АКД/17/258, с учетом соглашения от 02.03.2021 о внесении изменений в договор аренды, срок договора аренды установлен с 28.10.2003 по 28.10.2055 (т.1, л.д. 18-22).

Пунктом 1.5 договора № АКД/17/258 часть указанного земельного участка площадью 7 020 000 кв.м. передана по договору субаренды во временное владение и пользование ООО «КолоСС». 

ООО «Тюшевская горнодобывающая компания» обратилось в УИЗО по Липецкой области с ходатайством об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с проведением обществом работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет недропользователя, на основании выданной Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области лицензии от 29.01.2020 № ЛПЦ 80575 ТЭ (срок действия лицензии до 29.04.2044) (т.1, л.д. 45-50).

04.03.2021 Управлением принято решение № 400-з «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Липецкой области», которым утверждена схема расположения земельных участков с кадастровым номером 48:13:0000000:198, площадью 86 657 365 кв.м, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах и образованием земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного использования, для сельскохозяйственного производства, а именно: 48:13:0000000:198:ЗУ1 – площадью 676 857 кв.м и 48:13:0000000:198:ЗУ2 – площадью 126 528 кв.м, а также изъяты для государственных нужд Липецкой области образованные земельные участки (л.д. 7, т.1).

Не согласившись с решением Управлением № 400-з от 04.03.2021 ООО «Заря» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Определением Арбитражного суда Липецкой области от 21.03.2022 по ходатайству заявителя была назначена судебная землеустроительная экспертиза. Проведение экспертизы поручено экспертам Федерального государственного бюджетного учреждения «Липецкая лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» ФИО4 и ФИО5

Из выводов, содержащихся в экспертном заключении, следует:

 1) сформированный земельный участок с кадастровым номером 48:13:1520201:5223 (ЗУ:1) имеет признаки вклинивания в виде отдельной части землепользования (площадью 3,175 га), уходящей вглубь другого землепользования и создающей неудобство в организации использования земельного участка с кадастровым номером 48:13:1520201:4686 по назначению; сформированный земельный участок с кадастровым номером 48613:1520201:5223 (ЗУ:1) находится в границах описанного горноотводного акта, при этом имеющиеся признаки вклинивания при формировании земельного участка с кадастровым номером 48:13:1520201:5223 (ЗУ:1) не обусловлены объектами естественного происхождения;

2) в ходе формирования земельного участка с кадастровым номером 48:13:1520201:5224 (ЗУ:2) земельный участком с кадастровым номером 48:13:1520201:4686 был расчленен на два обособленных земельных участка (чересполосица), меньший из которых (площадью 2,585 га) отделен земельным участком с кадастровым номером 48:13:1520201:5224 (ЗУ:2), находящимся в границах горноотводного акта. Имеющиеся признаки образования чересполосицы при формировании земельного участка с кадастровым номером 48:13:1520201:5224 (ЗУ:2) не обусловлены объектами естественного происхождения;

4) сформированные земельные участки с кадастровыми номерами 48:13:1520201:5224 и 48:13:1520201:5223 в целом не противоречат Правилам землепользования и застройки, действующим на территории Липецкого муниципального района Липецкой области. При этом экспертами выявлены признаки вклинивания при формировании земельного участка с кадастровым номером 48:13:1520201:5223 (ЗУ:1) и чересполосица при формировании земельного участка с кадастровым номером 48:13:1520201:5224 (ЗУ:2), что в свою очередь не соответствует землеустроительным требованиям;

5) в ответе на шестой вопрос экспертами указано, что по результатам исследования космических снимков в высоком разрешении территории в месте расположения спорного земельного участка с кадастровым номером 48:13:1520201:4686 установлено, что с юго-западной и юго-восточной стороны рядом со спорным земельным участком проходят дороги, обеспечивающие доступ к спорному земельному участку. В отдаленную часть спорного земельного участка можно попасть по правой стороне участка через перекрестную лесополосу, то есть после образования земельных участков с кадастровыми номерами 48:13:1520201:5223 и 48:13:1520201:5224 доступ на земельный участок с кадастровым номером 48:13:1520201:4686 обеспечивается (т. 3, л.д. 1-10,).

В дополнении № 459/14-3 от 28.10.2022 к экспертному заключению, эксперт указал, что асфальтированная часть дороги по юго-западному направлению протяженностью порядка 1,19 км. (вероятнее всего) ошибочно была включена в часть земельного участка с кадастровым номером 48:13:1520201:4686 (для с/х использования, вместо автомобильной дороги), из которого в дальнейшем производится выделение земельных участков с кадастровыми номерами 48:13:1520201:5223 и 48:13:1520201:5224, следует отметить, что границы участка проходят вплотную к земельному участку с кадастровым номером 48:13:0000000:3718 (земли с/х назначения для лесных насаждений), то есть в случае использования земельного участка с кадастровым номером 48:13:1520201:5224 в установленных координатах по его назначению, возможно перекрытие проезжей части асфальтированной дороги. В данном случае подъезд по западному направлению к части земельного участка с кадастровым номером 48613:1520201:4686 (площадью 2,585 га) осуществляться не будет. В случае перекрытия дороги по юго-западному направлению доступ к части земельного участка с кадастровым номером 48:13:1520201:4686 (пл. 2,585 га) возможен со стороны деревни Студеные Выселки (т. 4, л.д. 1-3).

Исследовав  материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В ст. 49 ЗК РФ установлены исключительные основания для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 56.2 ЗК РФ в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения, такое изъятие осуществляется на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены:

1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования);

2) утвержденными проектами планировки территории (пункт 1).

Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов (пункт 3).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 этого кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 этого кодекса (пункт 4).

При обращении недропользователя с ходатайством об изъятии в последнем должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 56.4 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 25.2 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством и настоящим Законом.

Допускается осуществлять изъятие для государственных или  муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Как следует из материалов дела,  ООО «Тюшевская горнодобывающая компания» обратилось в УИЗО Липецкой области с ходатайством об изъятии земельных участков (кадастровый номер 48:13:0000000:198:ЗУ1, площадью 676857 кв.м. и кадастровый номер 48:130000000:198:ЗУ2, площадью 126528 кв.м.)  для государственных или муниципальных нужд в связи с проведением обществом работ, связанных с пользованием недрами на основании выданной Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области лицензии от 29.01.2020 № ЛПЦ 80575 ТЭ.

Обращение коммерческого предприятия (недропользователя) с ходатайством об изъятии земельного участка у иных лиц в целях осуществления им своей коммерческой деятельности, обусловливается коммерческим интересом указанной организации, которому сопутствует принятая для соответствующей добывающей отрасли государственная программа развития, в частности для угледобывающей отрасли, а также специфика правового регулирования добычи и использования соответствующего ресурса, его социальной значимости.

Как следует из  разъяснений данных в определении Конституционного Суда РФ от 03.07.2018 № 1675-О Конституция Российской Федерации допускает ограничение прав и свобод, в том числе права частной собственности на землю, федеральным законом - в целях и в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционно значимых ценностей (статья 55, часть 3), и как специальный случай такого ограничения предусматривает принудительное отчуждение имущества для государственных нужд, которое может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения и не иначе как по решению суда (статья 35, часть 3). Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения, если эти ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными и соразмерными; приведенные конституционные положения допускают изъятие имущества в публичных целях при обязательном установлении справедливой, соразмерной компенсации, обеспечивающей баланс публичных и частных интересов (постановления от 16 мая 2000 года N 8-П, от 27 апреля 2001 года N 7-П, от 12 июля 2007 года N 10-П и др.; Определение от 4 декабря 2003 года N 456-О и др.).

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики №1 (2016), (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016) под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности.

Само по себе наличие действующей лицензии на пользование недрами не является безусловным основанием, свидетельствующим, что деятельность заявителя направлена на удовлетворение публичного интереса, обеспечение общественных потребностей (правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2022г. № 304-ЭС22-5891, от 13.12.2018г. № 309-КГ18-20378, от 22.11.2018г. № 303-КГ18-18537).

Иных сведений, свидетельствующих о наличии публично-правовой потребности в изъятии земельного участка, а равно доказательств в их подтверждение, заявителем не представлено.

Между тем, сам по себе факт планируемого использования земельного участка в целях добычи тех или иных природных ресурсов не может являться единственным и безусловным основанием для изъятия земли у собственников и землепользователей.

При этом деятельность лицензиата, лишь опосредованно служащая публичным интересам и направленная на извлечение прибыли самим заявителем, не определяет наличия государственных нужд, удовлетворение которых посредством лишения собственности иных лиц допускается лишь в исключительных случаях.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 13.05.2022 N 304-ЭС22-5891 по делу N А45-22942/2020.

Кроме того, в ходе проведения судебной экспертизы было установлено, что формирование земельных участков с кадастровыми номерами 48:13:1520201:5223 (ЗУ:1) и 48:13:1520201:2442 (ЗУ:2) не соответствует землеустроительным требованиям, поскольку выявлены признаки вклинивания и чересполосицы соответственно.

Таким образом, решение  УИЗО по Липецкой области от 04.03.2021 №400-з об изъятии земельных участков, с условными номерами: 48:13:0000000:198:ЗУ1, площадью 676857 кв.м. и 48:130000000:198:ЗУ2, площадью 126528 кв.м. не соответствует закону,  нарушают права и законные интересы ООО «Заря», которое использует спорные земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования ООО «Заря».

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 23.04.2024 по делу №А36-4930/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции. 

 

Председательствующий судья                                       Н.Д. Миронцева

 

    судьи                                                                             П.В. Донцов

 

                                                                                           А.И. Протасов