ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05П-830/2023

г. Вологда

08 августа 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 08 августа 2024 года.

 

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Алимовой Е.А. и             Мурахиной Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Рогалевой Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 26 марта 2024 года по делу № А05П-830/2023, 

 

у с т а н о в и л:

администрация муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 166000, Ненецкий автономный округ, город Нарьян-Мар, улица им В.И. Ленина,            дом 12; далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд              Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа с заявлением к Печорскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору                                         (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 167000, 

<

...>; далее – управление) о признании недействительным акта проверки готовности к отопительному периоду 2023/2024 от 13.11.2023 № 48. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Нарьян-Марское муниципальное унитарное предприятие объединенных котельных и тепловых сетей (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 166001, Ненецкий автономный округ, 

<

...>             здание 18а; далее – предприятие).

Решением Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 26 марта 2024 года заявленные  требования  удовлетворены, на управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации.

Управление с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, неполное исследование обстоятельств по делу. Указывает, что проверка проведена управлением в соответствии с Программой проведения проверки готовности к отопительному сезону 2023-2024 годов, утвержденной заместителем руководителя управления 20.09.2023, что полностью отвечает требованиям Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 (далее – Правила).

Администрация в возражениях на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилась, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От третьего лица отзыв на жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, на основании приказа от 26.09.2023                  № ПР-250-588-о управлением проведена проверка готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», по результатам которой составлен акт от 18.10.2023                № 13.

В данном акте установлено, что муниципальное образование не выполнило требования готовности к отопительному периоду, в связи с чем комиссией сделан вывод о том, что муниципальное образование не готово к отопительному периоду. В приложении к приведен перечень замечаний.

Рассмотрев замечания, администрация представила в управление дополнительные сведения и документы об устранении выявленных замечаний при проведении проверки.

Приказом от 31.10.2023 № ПР-250-638-о назначена повторная проверка готовности муниципального образования к отопительному периоду               2023-2024 годов. По результатам проверки составлен акт от 13.11.2023 № 48, в котором вновь указано, что муниципальное образование «Городской округ «Город Нарьян-Мар» не готово к отопительному сезону, в приложении к акту приведен перечень замечаний с указанием срока их устранения до 02.09.2024, а именно:

1) Потребители тепловой энергии, расположенные на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян -Мар», по состоянию на 27.10.2023 имеют задолженность перед ресурсоснабжающими организациями за потребленную тепловую энергию (нарушение пункта 6, подпункта 4 пункта 18 Правил.

2) Постановлениями администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» «О создании комиссии по подготовке объектов потребителей тепловой энергии и комиссии по подготовке теплоснабжающих и теплосетевых организаций муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» к осенне-зимнему периоду 2023-2024 годов» от 28.04.2023 № 629 и «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 28.04.2023 № 629» от 29.08.2023 № 1259 (далее – Постановления) утверждены составы комиссии по подготовке объектов потребителей тепловой энергии муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» к осенне-зимнему периоду 2023¬2024 годов и комиссии по подготовке объектов теплоснабжающих и теплосетевых организаций муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» к осенне-зимнему периоду 2023-2024 годов. Данными комиссиями проведены проверки готовности потребителей, теплоснабжающих и теплосетевых организаций муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» к осенне-зимнему периоду 2023-2024 годов и составлены Акты проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 гг (далее – акты). Среди подписей членов комиссии в актах присутствует подпись      ФИО1, который в соответствии  с Постановлениями является секретарем комиссий и не имеет права подписи в актах как член комиссии (нарушение пункта 5 Правил).

3) По результатам работы комиссии администрации признан готовым к отопительному периоду 2023-2024 годов потребитель OOO «Успех». При этом в представленных документах отсутствуют подтверждающие документы пройденной проверки знаний у ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, назначенного приказом от 04.04.2023 № 17, ФИО2, просрочен срок очередной проверки (дата следующей проверки 30.09.2023); отсутствуют подтверждающие документы наличия и работоспособности приборов учета тепловой энергии по адресам:   ул. Ленина, 

<

...> данное замечание отражено в акте № 49-1) (нарушение пункта 6, подпункта 4 пункта 1 8 Правил).

4) По результатам работы комиссии администрации признан готовым к отопительному периоду 2023-2024 годов потребитель ООО УК «Уютный дом». При этом в представленных документах отсутствует паспорт теплопотребляющей установки объекта МКД по ул. ФИО3, д. 10; отсутствует принципиальная схема теплопотребляющей установки объекта МКД по ул. ФИО3, д. 10; отсутствует акт проверки соответствия подключения систем теплопотребления к сетям теплоснабжения техническим условиям и условиям договора теплоснабжения объекта МКД по ул. ФИО3, д. 10; отсутствует акт промывки системы отопления объекта ФИО3, д. 10; отсутствуют акты испытания на плотность и прочность системы отопления объектов МКД по ул. ФИО3, 

<

...> нарушение пункта 6, подпункта 4 пункта 18 Правил).

5) По результатам работы комиссии администрации признан готовым к отопительному периоду 2023-2024 годов потребитель МКУ «Чистый город». При этом в представленных документах отсутствуют документы, подтверждающие обеспеченность материально-техническими ресурсами ремонтных бригад (утвержденный перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей) (нарушение пункта 6, подпункта 4 пункта 18 Правил).

6) В пункт 4.2 (Перечень объектов, подлежащих проверке) Программы проведения проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов объектов теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии, расположенных на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», утвержденной постановлением администрации от 01.06.2023 № 863 (в редакции постановлений от 14.09.2023 № 1319, от 25.10.2023 № 1490) включены не все бюджетные, коммерческие (унитарные предприятия, юридические лица) организации (отсутствуют объекты: здание по ул. Ленина, д. 25А ГБУ НАО «Издательский дом Ненецкого автономного округа»; гостиница «Печора» по ул. Ленина, д. 31; здание Ростелекома по ул. Выучейского, д. 32; дом быта по ул. Смидовича, д. 18;            ПК «Север» по ул. Полярная, д. 6; УМВД по ул. Выучейского 

<

...>; здание по ул. Полярная д. 8; Прокуратура по ул. Ленина, д. 40; ГУ МЧС России по НАО по ул. Первомайская, д. 29; Поисково-спасательный отряд МЧС по              ул. Первомайская, д. 27; и другие объекты потребителей тепловой энергии, приобретающих тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо   для   оказания   коммунальных   услуг   в части  горячего водоснабжения и отопления, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (нарушение пунктов 5, 6, подпункта 4 пункта 16 Правил).

7) Комиссией администрации актом проверки от 26.10.2023 № 50 к отопительному периоду 2023-2024 годов теплоснабжающая организация (предприятие) признана готовой к отопительному периоду 2023-2024гг. с выдачей паспорта готовности. При этом отсутствует информация по устранению замечаний в полном объеме, влияющих на прохождение отопительного периода, направленных письмами Нарьян-Марского территориального отдела управления от 06.10.2023 № 250-5630, от 10.10.2023 № 250-5700, а именно: не представлена (отсутствует) экспертиза промышленной безопасности на здание котельной № 1 (дата следующей экспертизы промышленной безопасности 03.08.2023); котельной № 3 (дата следующей экспертизы промышленной безопасности 03.08.2023), котельной             № 4 (дата следующей экспертизы промышленной безопасности 03.08.2023); котельной № 7 (дата следующей экспертизы промышленной безопасности 02.08.2023); котельной № 9 (дата следующей экспертизы промышленной безопасности 02.08.2023); котельной № 13 (дата следующей экспертизы промышленной безопасности 01.08.2023); котельной № 14 (дата следующей экспертизы промышленной безопасности 01.08.2023); Экспертизы промышленной безопасности на здания котельных № 1, 3, 4, 7, 9, 13, 14 не внесены в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, следовательно, в соответствии с пунктом 5 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не могут быть использованы в целях, установленных настоящим Федеральным законом; не составлены и не утверждены уполномоченным должностным лицом потребителя годовые планы (графики) проведения технического обслуживания и ремонтов оборудования и устройств электроустановок; не проведено инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации дымовой трубы (один раз в 3 года в период летнего отключения котлов) (котельные № 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 16, 17, 18); на стенах с внешней стороны здания имеются многочисленные трещины, на потолке и потолочной балке имеются трещины и следы подтеков воды, что свидетельствует о протекании крыши котельной (котельная № 1); не осуществляются текущие осмотры согласно Графику проведения осмотра зданий и сооружений тепловых энергоустановок предприятия, утвержденного директором 05.12.2022 (котельные № 1 – 28); не обеспечено проведение технического обслуживания и ремонтов оборудования и устройств электроустановок, в журнале технического обслуживания и ремонта электрооборудования отсутствуют записи за 2023 год (котельные № 1 – 4, 6 – 28); на стенах и потолке имеются трещины и следы подтеков воды, что свидетельствует о протекании крыши котельной (котельная № 4); трещины на стенах котельной (Ккотельная № 7); трещины с внешней стороны стены котельной. Часть стены заделано с помощью деревянного щита, при этом имеется внушительный зазор между стеной и щитом, также имеется внушительный зазор в месте примыкания внешней части стены к отмостке (котельная № 13); не завершены работы по ремонту крыши котельной (котельная № 14); протекание запорной арматуры № 89 на трубопроводе входа воды в котел АВА-4 (котельная №14); на подающем и обратном трубопроводе ГВС импульсные линии к манометрам подвержены коррозии (котельная № 18); не закончены ремонтные работы на котле (котельная № 20); у предохранительных клапанов котлов просрочена дата очередного проведения испытания, что не позволяет установить их работоспособность (котельная                № 11, 23); трещины на потолке и стене котельной (Котельная № 24); протекание запорной арматуры К1 на трубопроводе Т1 (подача) первый контур, протекание запорной арматуры Г1 на обратном трубопроводе горячего водоснабжения (котельная № 26); не осуществляется визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений дымовых труб с периодичностью один раз в 3 месяца (котельные № 1 – 28) (нарушение пункта 6, подпункта 4 пункта 1 8 Правил).

8) На котельных предприятия отсутствует резервное топливо. Согласно решениям Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа по гражданским  делам от 26.06.2017 № 2-514/2017, от 06.06.2017 № 2-481/2017,  от 06.06.2017 № 2-479/2017, от 21.01.2020 № 2-119/2020, от 21.01.2020 № 2-121, от 21.01.2020 № 2-122/2020, от 21.01.2020 № 2-113/2020, от 21.01.2020                     № 2-123/2020, от 14.06.2017 № 2-533/2017, от 26.06.2017 № 2-515/2017,                    от 05.02.2020 № 2-83/2020, от 05.02.2020 № 2-84/2020, от 06.06.2017                           № 2-480/2017, от 26.06.2017 № 2-513/2017, от 11.04.2017 № 2-337/2017,                  от 05.02.2020 № 2-86/2020, от 05.02.2020 № 2-85/2020, от 06.06.2017                              № 2-481/2017 предприятие обязано устранить нарушения требований законодательства о теплоснабжении, в части организации бесперебойной подготовки подачи топлива путем создания запаса основного и резервного топлива на объектах теплоснабжения в срок не позднее 31.12.2022. В период с декабря 2022 года по январь 2023 года Нарьян-Марским городским судом Ненецкого автономного округа вынесены определения об отсрочке исполнения решений сроком до 31.12.2024 (нарушение пункта 6, подпункта 4 пункта 18 Правил).

В соответствии с актом управлением сделан вывод о том, что администрацией не полностью выполнены требования подпункта 4 пункта 18 Правил, не обеспечен контроль над теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также потребителями тепловой энергии по выполнению требований Правил.

Не согласившись с данным актом, администрация обратилась в суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, при этом правомерно исходил из следующего.

Правовые основы деятельности в сфере теплоснабжения устанавливаются Федеральным законом  от 27.07.2010  № 190-ФЗ  «О теплоснабжении»  (далее – Закон № 190-ФЗ).

Согласно частям 1 – 3 статьи 20 Закона № 190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

В силу частей 4 – 6 статьи 20 Закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения.

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Законом № 190-ФЗ определены категории лиц, чья готовность к отопительному сезону подлежит обязательной проверке, а также для каждого установлен перечень обязательств, подлежащих исполнению в целях готовности к отопительному сезону.

В силу пункта 2 Правил проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих   организаций,   теплосетевых   организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (уполномоченные органы).

При этом требования по готовности объектов к отопительному сезону для муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии определены различными главами Правил.

Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду, который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к Правилам. При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний с указанием сроков их устранения (пункты 7 и 8 Правил).

В соответствии с пунктом 18 Правил в целях оценки готовности муниципальных образований к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены: 1) наличие плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций; 2) наличие системы мониторинга состояния системы теплоснабжения; 3) наличие механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения; 3(1)) наличие сведений в схемах теплоснабжения поселений, городских округов и городов федерального значения о мероприятиях по установке (приобретению) резервного оборудования, организации совместной работы нескольких источников тепловой энергии на единую тепловую сеть, резервированию тепловых сетей смежных районов поселения, городского округа, города федерального значения, если их необходимость установлена в результате оценки надежности теплоснабжения в порядке, определенном требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации                 от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (далее – требования к схемам теплоснабжения). Если в результате оценки надежности теплоснабжения, проведенной в порядке, установленном требованиями к схемам теплоснабжения, выявлено отсутствие необходимости в мероприятиях по установке резервного оборудования, организации совместной работы нескольких источников тепловой энергии на единую тепловую сеть, резервированию тепловых сетей смежных районов поселения, городского округа, города федерального значения, то оценка готовности муниципальных образований к отопительному периоду по подпункту 3(1) пункта 18 настоящих Правил не производится; 4) выполнение требований настоящих Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии.

В целях осуществления проверки готовности муниципальных образований к отопительному периоду приказом Ростехнадзора от 17.07.2013 № 314 утверждены Методические рекомендации по проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду (далее – Методические рекомендации).

В соответствии с разделом VI Методических рекомендаций при оценке готовности муниципальных образований к отопительному периоду проверяются следующие вопросы: наличие плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций (пункт 23.1); наличие системы мониторинга состояния системы теплоснабжения (пункт 23.2); наличие механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения (пункт 23.3); выполнение требований Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии (разделы VII и VIII настоящих Методических рекомендаций) (пункт 23.4), а именно: наличие актов проверки готовности к прохождению отопительного периода и паспортов готовности всех теплоснабжающих организаций к работе в отопительный период (пункт 23.4.1); наличие актов проверки готовности к прохождению отопительного периода и паспортов готовности всех теплосетевых организаций к работе в отопительный период (пункт 23.4.2); наличие актов проверки готовности к прохождению отопительного периода и паспортов готовности потребителей тепловой энергии к работе в отопительный период (пункт 23.4.3).

Согласно пункту 24 Методических рекомендаций в рамках проверки выполнения мероприятий, предусмотренных пунктом 23.4 настоящих Методических рекомендаций, необходимо проверить следующие вопросы: наличие распорядительного документа о назначении в установленном порядке комиссии по проверке готовности теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к работе в отопительный период (пункт 24.1); наличие программ проведения проверки готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии, утвержденной руководителем (заместителем руководителя) администрации муниципального образования (пункт 24.2); наличие бесхозяйных тепловых сетей, источников тепловой энергии, предпринятые органами местного самоуправления поселений или городских округов для определения эксплуатирующей теплосетевой организации (пункт 24.3); наличие графиков аварийного ограничения режимов потребления тепловой энергии потребителей, согласованных с органом местного самоуправления поселения, городского округа, органом исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (порядок ограничения, прекращения подачи тепловой энергии при возникновении (угрозе возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения определен Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (пункты 104-109) (пункт 24.4); наличие подтверждающих документов о соответствии фактического запаса топлива на всех теплоисточниках муниципального образования утвержденным нормативам (пункт 24.5); наличия перечня теплоснабжающих, теплосетевых организаций, осуществляющих деятельность в сфере теплоснабжения на территории муниципального образования (пункт 24.6); наличие перечня потребителей тепловой энергии, в отношении которых проводится проверка готовности к отопительному периоду (пункт 24.7); наличие порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления (пункт 24.8); наличие соглашения об управлении системой теплоснабжения, заключенного в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (часть 5 и часть 6 статьи 18) (пункт 24.9).

Вместе с тем, требования готовности к отопительному сезону для муниципальных образований установлен главой 5 Правил, пунктом 18 которых определен объем проверки в целях оценки готовности муниципальных образований к отопительному периоду уполномоченным органом.

В пункте 18 Методических рекомендаций установлено, что к обстоятельствам, при несоблюдении которых в отношении муниципальных образований составляется акт с обязательствами по срокам устранения замечаний, относится несоблюдение требования по применению электронного моделирования аварийных ситуаций, указанных пункте 18 Правил (пункт 23.1 настоящих Методических рекомендаций).

Такого нарушения управлением в ходе проверки не установлено.

Замечания, которые указаны в оспариваемом акте, к обстоятельствам, при которых в отношении муниципальных образований составляется акт с обязательствами по срокам устранения замечаний, действующим законодательством, регулирующим спорные правоотношения, не отнесено.

Пунктом 23.4 Методических рекомендаций предусмотрено, что в целях оценки выполнения требований Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии при проверке готовности муниципального образования уполномоченным органом проверяется лишь наличие актов проверки готовности к прохождению отопительного периода и паспортов готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии.

В данном случае, проводя оценку соблюдения хозяйствующими субъектами требований Правил, управление фактически подменило собой полномочия органа местного самоуправления.

Ввиду изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии установленных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требований заявителя.

Доводы жалобы о рассмотрении настоящего дела с нарушением правил территориальной подсудности подлежат отклонению.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по общему правилу административные исковые заявления (заявления) рассматриваются судами по месту нахождения органа, лица, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие, допустивших оспариваемое бездействие, в том числе по месту нахождения территориального органа федерального органа исполнительной власти              (статья 35 АПК РФ).

Если полномочия органа или лица распространяются на территорию нескольких районов населенного пункта (весь населенный пункт), территорию субъекта Российской Федерации, нескольких субъектов Российской Федерации или всю территорию Российской Федерации, административное исковое заявление (заявление), подсудное арбитражному суду субъекта Российской Федерации, по выбору административного истца (заявителя) может быть подано также в суд того субъекта Российской Федерации, на территории которого исполняется оспариваемое решение либо возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых решения, действий (бездействия) (часть 5 статьи 3 АПК РФ).

В данном случае оспариваемый ненормативный акт вынесен управлением, чьи полномочия согласно пункту 1 Положения о Печорском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.08.2022                № 279, распространяются на территориях Республики Коми, Ненецкого автономного округа (за исключением острова Колгуев шельфа арктических морей), а также российской части архипелага Шпицберген.

При этом, учитывая, что правовые последствия оспариваемого акта и его исполнение имеют место на территории Городского округа «Город Нарьян-Мар», Арбитражный суд Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа не имел процессуальных препятствий к принятию и рассмотрению по существу заявления администрации.

Несогласие апеллянта с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, иная оценка апеллянтом фактических обстоятельств дела не являются правовым основанием для отмены или изменения судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 26 марта 2024 года по делу № А05П-830/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

Е.Н. Болдырева

 

Судьи

Е.А. Алимова

 

Н.В. Мурахина