Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-115933/19

97-779 

25 февраля 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи А.Г. Китовой 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Седых А.Д. 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

ЗАКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЗАВОД ГВОЗДИЛЬНО-ПРОВОЛОЧНЫХ ИЗДЕЛИЙ "ОРЛАН" (107120 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ЗОЛОТОРОЖСКИЙ ВАЛ 38 А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2002, ИНН: 

<

***>) 

к ответчику ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 123112, МОСКВА ГОРОД, ПРОЕЗД КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ 1-Й, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, дата регистрации: 15.11.1991г.) третьи лица ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" (107174, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА БАСМАННАЯ НОВ., ДОМ 2, ОГРН: 

<

***>, Дата регистрации: 23.09.2003, ИНН: 

<

***>); 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ (109012, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК НИКОЛЬСКИЙ, 9, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2008, ИНН: 

<

***>) 

о признании преимущественного права на заключение договора аренды, о признании незаконным отказа в оформлении земельно-правовых отношений и обязании заключить договора аренды земельного участка 

при участии: от истца – ФИО1 - по дов. от 17.02.2020 г., 

от ответчика – ФИО2 – по дов. № 33-Д-1300/19 от 25.12.2019 г. 

от третьего лица РОСИМУЩЕСТВО – не явился, 

от третьего лица ОАО "РЖД" – ФИО3 – по дов. № МОСК НЮ-43/Д от 22.10.2018 г.

УСТАНОВИЛ:

ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО ЗАВОД ГВОЗДИЛЬНО-ПРОВОЛОЧНЫХ ИЗДЕЛИЙ «ОРЛАН» (далее - истец, Общество, ЗАО ЗГПИ «ОРЛАН») обратилось в суд с иском к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (далее - ответчик, Департамент) с требованием о признании исключительного права на заключение договора долгосрочной аренды земельного участка с кадастровым № 77:01:0006029-5101 расположенного по адресу: 

<

...>/15 и обязании оформить земельно-правовые отношения, путем заключения договора долгосрочной аренды на вышеуказанный земельный участок (с учетом частичного отказа от искового требования в порядке ст. 49 АПК РФ).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на ст. ст. 606, 607, 421, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст.ст. 6, 11.1, 29, 30, Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ).

Истец в судебном заседании заявил ходатайство в порядке ст. 49 АПК РФ, согласно которому отказался от требования о признании незаконными отказов Департамента в оформлении земельно-правовых отношений на земельный участок с кадастровым № 77:01:0006029:5101, расположенного по адресу: 

<

...>/15, в связи с чем, производство по делу в этой части исковых требований подлежит прекращению в соответствии с п.4 ч.1 ст. 150 АПК РФ.

В остальной части истец заявленные исковые требования поддержал.

 К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» (далее – ОАО «РЖД») и ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ (далее – РОСИМУЩЕСТВО).

РОСИМУЩЕСТВО, извещенное о времени и месте проведения судебного заседания в порядке ст.ст. 121-123 АПК РФ, в судебное заседание не явились, судебное заседание проведено в отсутствие указанного лица в порядке ст. 156 АПК РФ. 

ОАО «РЖД» представило мотивированный отзыв в материалы дела, пояснив, что объект недвижимости расположенный по адресу: 

<

...>/15, принадлежащий истцу частично находится в границах земельного участка с кадастровым № 77:04:0001021:27, который в свою очередь является объектом аренды, а также расположен в полосе отвода железной дороги, и данная земля является федеральной собственностью.

Представитель ответчика в судебном заседании против исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, истец является собственником имущественного комплекса общей площадью 3 195 кв. м., расположенного по адресу: г. Москва, Золоторожский Вал, д. 38А, что подтверждается свидетельством на право собственности № 1002638 от 27.03.95г.

Данный имущественный комплекс включает в себя следующее недвижимое имущество: нежилое помещение общей площадью 1233,5 кв. м., расположенное по адресу: Москва, Золоторожский Вал, д.38а, стр.1; нежилое помещение общей площадью 51 кв. м., расположенное по адресу: Москва, Золоторожский Вал, д.38а, стр.4; нежилое помещение общей площадью 486, 4 кв. м., расположенное по адресу: Москва, Золоторожский Вал, д.38а, стр.12; нежилое помещение общей площадью 376,4 кв. м., расположенное по адресу: Москва, Золоторожский Вал, д.38а, стр.13а; нежилое помещение общей площадью 37 кв. м., расположенное по адресу: Москва, Золоторожский Вал, д.38а, стр.15; нежилое помещение общей площадью 388 кв. м., расположенное по адресу: Москва, Золоторожский Вал, д.38а, стр.16; нежилое помещение общей площадью 650,8 кв. м., расположенное по адресу: Москва, Золоторожский Вал, д.38а, стр.21; 

Указанный имущественный комплекс приобретен истцом в процессе приватизации имущественного комплекса арендного предприятия завода гвоздильно-проволочных изделий на основании Распоряжения Комитета по управлению имуществом Москвы от 25.01.1994г. № 107-р и в соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, а также Указом Президента РФ от 16.11.1992г. № 1392 «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий».

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 20.11.2012г. имущественный комплекс, в который входят вышеперечисленные нежилые здания, расположен на земельном участке общей площадью 7 463 кв. м., кадастровый №77:01:0006029:5101, расположенный по адресу: Москва, ул. Золоторожский Вал, вл.38А/15.

В 2003г. истец неоднократно обращался к ответчику с заявлениями об оформлении с ним земельно-правовых отношений, в ответ на которые, Департамент письмами от 21.04.2003г, от 10.01.2007г., от 23.07.2015г., 29.09.2015г., от 06.07.2016г., 08.08.2016г., от 03.11.2016г., от 24.10.2016г., от 21.11.2016г., и др. отказал заявителю, указав, что, сведения о правах истца на имущественный комплекс в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, также истец не представил  документы, подтверждающие имущественные права на имущественный комплекс, а также, земельный участок не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет.

Считая отказ Департамента в предоставлении земельного участка в аренду, на котором расположены принадлежащие истцу на праве собственности объекты недвижимости, противоречит земельному законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Как следует из существа возникшего спора, правовой и фактической целью истца является получение в аренду земельного участка площадью 7 463 кв. м., с расположенными на них объектами недвижимости, принадлежащими Обществу на праве собственности для их обслуживания, в связи с чем, последним инициирована процедура образования земельного участка с целью последующей реализации им права на предоставление данного земельного участка в аренду без проведения торгов. При этом заявитель полагает, что испрашиваемый земельный участок находятся в собственности города Москвы.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлены главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Одновременно положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицами, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. ст. 209, 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. 

В соответствии с положением Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» город Москва как субъект Российской Федерации распоряжается земельными участками, находящимися в собственности города Москвы, либо земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно Правилам присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 N 660, кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В связи с этим любой земельный участок, прошедший кадастровый учет может рассматриваться в качестве объекта земельных отношений по смыслу ст. 6 ЗК РФ.

В целях формирования границ земельного участка под объектами недвижимости с адресным ориентиром: 

<

...>/15, стр.1, 12 (частично), 21 Департаментом издано распоряжение от 28.12.2019 № 2434 Б «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

...>/15/12/21 на кадастровом плане территории», проектная площадь земельного участка составляет 3 362 кв. м.

По данным Публичной кадастровой карты указанное распоряжение до настоящего времени не реализовано, земельный участок не сформирован и на государственный кадастровый учет не поставлен.

Таким образом, земельный участок расположенный по адресу: 

<

...>/15 под объектами недвижимости с адресным ориентиром: 

<

...>/15, стр.1, 12 (частично), 21 для эксплуатации зданий ЗАО ЗГПИ «ОРЛАН» как самостоятельный земельный участок в установленном порядке не сформирован, на кадастровом учете не стоит, а, следовательно, не может является объектом земельных отношений в соответствии с п. 2 ст. 6 ЗК РФ.

Между тем, согласно публичной кадастровой карте объекты недвижимости с адресным ориентиром: 

<

...>/15, стр. 4, 12 (частично), 13А, 15, 16 расположены в границах земельного участка с кадастровым № 77:04:0001021:27, который является полосой отвода железной дороги и передан в аренду ОАО «РЖД» по договору аренды земельного участка № Д-30/191-з от 30.10.2008г. Территориальным Управлением  Росимущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2003 г. N 17-ФЗ полоса отвода железных дорог представляет собой земельные участка, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных зданий и иных зданий, строений, сооружений, устройство и других объектов железнодорожного транспорта. Земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах, относятся к землям железнодорожного транспорта.

Исходя из положений ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 27.02.2003 г. N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом федерального железнодорожного транспорта", земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, а также земельные участки, на которых расположены железнодорожные станции и вокзалы, являются федеральной собственностью. Порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. N 432 установлено, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Поскольку объекты недвижимости с адресным ориентиром: Москва, ул. Золоторожский Вал, д. 38А/15, стр.4, 12 (частично), 13А, 15, 16 расположены в границах земельного участка с кадастровым № 77:04:0001021:27, который в свою очередь относится к землям железнодорожного транспорта и является федеральной собственностью, то у Департамента отсутствуют полномочия распорядиться данным земельным участком, расположенным в границах полосы отвода земель железнодорожного транспорта, заключив договор аренды с ЗАО ЗГПИ «ОРЛАН».

Доказательств обращения истца в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом или к ОАО «РЖД», как арендатору земельного участка для оформления земельных отношений на спорный земельный участок истец суду не представил.

Истец подтвердил, что для оформления земельно-правовых отношений обращался только в Департамент. 

Таким образом, отсутствие у Департамента необходимых полномочий для принятия решения о предоставлении спорного земельного участка в аренду истцу исключает удовлетворение его требования обязать ответчика заключить договор аренды земельного участка.

Также необходимо отметить, что спорный земельный участок является составной частью земельного участка с кадастровым № 77:04:0001021:27, который находится в федеральной собственности, следовательно, само это обстоятельство является самостоятельным основанием, препятствующим возможности признавать спорный земельный участок объектом аренды.

Соответственно, требования о возложении обязанности заключить договор аренды на спорный земельный участок являются не правомерными, поскольку земельный участок не является объектом недвижимого имущества и не может выступать предметом сделок, поскольку не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, оснований для заключения договора аренды в отношении указанного земельного участка действующее гражданское законодательство Российской Федерации не предусматривает.

С учетом изложенных обстоятельств, руководствуясь приведенными положениями закона, суд пришел к выводу о том, что требования истца являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В силу ч.1. ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

Истец (заявитель) свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Не подлежат удовлетворению требования лица, права которого не нарушены.

При этом, суд также отказывает истцу в удовлетворении искового требования о признании за истцом исключительного права на заключение договора долгосрочной аренды, поскольку это право ответчик не оспаривает и признает его наличие, а удовлетворение требования не приведет к восстановлению прав истца и к заключению договора аренды по вышеизложенным обстоятельствам. 

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в порядке ст. 110 АПК РФ. 

На основании ст.ст. 206, 608 ГК РФ, ст.ст. 6, 17, 39.1, 39.6, 39.20 ЗК РФ руководствуясь ст.ст. 4, 49, 65, 71, 102, 110, 121, 123, 150, 156, 167-171, 180, 181 АПК РФ, суд

                                                  РЕШИЛ:

Отказать ЗАКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ ЗАВОД ГВОЗДИЛЬНО-ПРОВОЛОЧНЫХ ИЗДЕЛИЙ "ОРЛАН" в удовлетворении исковых требований о признании за истцом исключительного права на заключение договора долгосрочной аренды земельного участка, об обязании оформить земельно-правовые отношения путем заключения договора долгосрочной аренды земельного участка. 

Прекратить производство по делу в части искового требования о признании незаконными отказы ответчика в оформлении земельно-правовых отношений. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.Г. Китова