АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-4843/2024

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 июля 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сакс А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента по социальной политике мэрии города Новосибирска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск, с участием третьих лиц: 1) ИП ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>); 2) ИП ФИО2 о признании незаконным решения от 21 ноября 2023 года № 054/06/104- 2133/2023,

при участии представителей: 

заявителя: ФИО3, доверенность от 10.01.2024, паспорт, диплом; ФИО4 доверенность от 08.11.2023, удостоверение, диплом;

заинтересованного лица: ФИО5, доверенность №ДС538 от 27.12.2023, удостоверение, диплом; 

третьих лиц: 1) не явился, уведомлен, 2) ФИО2, паспорт,

установил:

Департамент по социальной политике мэрии города Новосибирска (далее – Департамент, заявитель) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Управление, Новосибирское УФАС, УФАС по НСО) о признании незаконным решения от 21 ноября 2023 года № 054/06/104- 2133/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены индивидуальный предприниматель ФИО1; индивидуальный предприниматель ФИО2.

В обоснование своих требований, Заявитель ссылается на следующее.

Решение нарушает права и законные интересы Департамента в сфере экономической деятельности в виде создания запрета на совершение законных действий при проведении закупок в дальнейшей деятельности, что повлечет за собой увеличение сроков реализации отдельных государственных полномочий по обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также качества приобретаемого жилья.

Более подробно доводы заявителя изложены в заявлении и дополнениях к нему.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, считает решение, законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

ИП ФИО1 считает, что Департамент по социальной политике мэрии города Новосибирска не нарушал положения Закона «О защите конкуренции», и действия по укрупнению лота по закупке нескольких квартир были направлены на достижение единой хозяйственной цели - приобретение жилья для детей-сирот. Подробнее доводы изложены в отзыве на заявление.

ИП ФИО2 поддерживает позицию УФАС по НСО, в удовлетворении заявленных требований просит отказать. Подробнее доводы изложены в отзыве, дополнительных пояснениях.

Представители индивидуального предпринимателя ФИО1, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

05.09.2023 Департаментом по социальной политике мэрии города Новосибирска был объявлен запрос котировок в электронной форме № 0151300000323000128 на приобретение жилого помещения (квартиры) для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - 12.09.2023.

Начальная максимальная цена контракта составляет 14 716 680,00 рублей.

Согласно информации размещенной в ЕИС в данной закупке была подана единственная заявка от ИП ФИО6.

Данные торги признаны не состоявшимися, так как по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке.

18.09.2023 заключен контракт № 121-К, предметом которого является приобретение жилого помещения (квартиры) для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных по адресу:

1) 

<

...>, общей площадью 38 кв. м.;

2) 

<

...>, общей площадью 38,1 кв. м.;

3) 

<

...> общей площадью 38,3 кв. м.;

4) 

<

...>, общей площадью 37,9 кв. м. 19.09.2023 заключенный контракт № 121-К размещен в реестре контрактов.

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ИП ФИО2, содержащая сведения о нарушении заказчиком - департаментом по социальной политике мэрии города Новосибирска при проведении запроса котировок в электронной форме № 0151300000323000128 на приобретение жилого помещения (квартиры) для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Комиссия УФАС по НСО установила, что заказчиком при проведении запроса котировок в электронной форме № 0151300000323000128 были включены в одну закупку 4 объекта недвижимости - помещения (благоустроенные квартиры), которые не отвечают указанным выше критериям: помещения не связаны между собой единым неразрывным целевым использованием, имеют разное местоположение, не образуют единый комплекс, предназначены для использования разными гражданами.

Следовательно, включение в один лот функционально и технологически не связанных объектов - жилых помещений (квартир), по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, привело к ограничению возможности участия в данных закупках лиц, имеющих одну квартиру, что обеспечило преимущество участия в закупке лицам, имеющим от 4 и более жилых помещений, следовательно, ограничило количество участников закупок, что создало угрозу конкуренции за право реализации жилых помещений.

Департаментом по социальной политике мэрии города Новосибирска в требованиях к составу и содержанию заявки предусмотрено чрезмерное требование о представлении свидетельства о государственной регистрации права собственности или выписки из ЕГРН о зарегистрированных правах на жилое помещение, подтверждающей регистрацию права собственности на жилое помещение.

Также Новосибирским УФАС России установлено, что согласно описанию объекта закупки, количество приобретаемых жилых помещений (квартир) - 4 (четыре), каждая общей площадью не менее 33,0 кв. м. без учета балконов и лоджий в многоквартирном жилом доме, за исключением первого и последних этажей, а также указано территориальное расположение указанных квартир - г. Новосибирск, Кировский район, введенном в эксплуатацию не ранее 2023 года.

Заказчиком не представлено обоснования необходимости установления указанных критериев в отношении объекта закупки.

Антимонопольным органом установлено, что заказчиком при формировании описания объекта закупки нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, а также не соблюдены требования к жилым помещениям, изложенным в Постановлении Правительства Новосибирской области № 384-п.

На основании сделанных выводов, заинтересованным лицом, при проведении внеплановой проверки действия департамента по социальной политике мэрии города Новосибирска по формированию извещения и описания объекта закупки, позволившие принять участие в закупке единственному участнику, квалифицированы как нарушение, связанное с ограничением конкуренции.

Решением от 21.11.2023 № 054/06/104-2133/2023, департамент по социальной политике мэрии города Новосибирска (далее - заказчик) признан нарушившим положения ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 3 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Постановление Правительства Новосибирской области от 24.09.2019 № 384-п «О порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Новосибирской области».

Заявитель, не согласившись с решением обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него,  суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу статьи 198 АПК РФ необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Правоотношения сторон в сфере государственных закупок регулируются, в том числе Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Законом о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что объектом закупки являются квартиры для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 24.09.2019 N 384-п «О порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Новосибирской области» (далее - Постановление Правительства Новосибирской области № 384-п) определены требования к жилым помещениям, предоставляемым детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Требования к жилым помещениям).

Субвенции на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа предоставляется Правительством Новосибирской области в соответствии со статьей 6 Закона Новосибирской области от 10.12.2013 № 411-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 411-03), по которой расчет нормативов для определения общего объема предоставляемых субвенций из областного бюджета Новосибирской области осуществляется в соответствии с Методикой расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Новосибирской области для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (далее - Методика расчетов), являющаяся приложением к данному закону. Указанная Методика расчетов предусматривает использование такого показателя как социальная норма площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, принимаемая для расчета размера субвенции, в размере 33 квадратных метров. Именно для оплаты стоимости 33 квадратных метров и предоставляются субвенции областного бюджета.

Норма обеспечения граждан данной категории жильем определена Законом Новосибирской области от 05.06.2013 № 331-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 331-03).

В соответствии со статьей 1 Закона № 331-03 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда (далее специализированный жилищный фонд) по договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемым сроком на пять лет, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 24 квадратных метров общей площади на одного человека.

Изменение нормы с 30 квадратных метров на 24 квадратных метров произошло в соответствии с Законом Новосибирской области от 06.05.2022 № 203-03 «О внесении изменения в статью 1 Закона Новосибирской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 203-03).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 203-03 не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения совершеннолетия, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежат обеспечению жилыми помещениями исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 квадратных метров общей площади на одного человека.

Нормы обеспечения жильем граждан, указанные в Законе № 331-03, Законе № 203-03, Постановлении № 384-п, определяют минимальные нормы обеспечения, максимальные значения нормы обеспечения не установлены, и регулируют данные нормативные акты правовые отношениях между гражданином, который должен быть обеспечен жильем, и муниципалитетом, а не механизм проведения закупок и правоотношения между Заказчиком и участником закупки.

Таким образом, Департамент, получив финансирование в виде субвенций областного бюджета из расчета оплаты квартиры площадью 33 квадратных метра, имея законное основания для приобретения и оплаты квартиры площадью 33 квадратных метра, при отсутствии в нормативных актах максимального значения нормы предоставляемого гражданам жилья, имел право при проведении электронного запроса котировок установить требование к площади жилого помещения не менее 33 квадратных метров, так как данное условие полностью соответствует условиям законодательства, финансирования и обеспечено объемом субвенций.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 24.09.2019 № 384-п «О Порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Новосибирской области» (далее - Постановление № 384) определен Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Новосибирской области (далее - Порядок обеспечения жильем). В свою очередь, порядком обеспечения жильем установлены Требования к жилым помещениям, предоставляемых детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Требования к жилым помещениям).

В соответствии с пунктом 1 Порядка обеспечения жильем, данный Порядок определяет процедуру предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а не процедуру проведения закупок.

Требования к жилым помещениям, указанные в Требованиях к жилым помещениям, определяют минимальные требования к правовому статусу жилых помещений и минимальные требования к техническому состоянию и оснащению жилья, а также к отделочным материалам, и регулируют правовые отношениях между гражданином, который должен быть обеспечен жильем, и муниципалитетом, а не механизм проведения закупок и правоотношения между Заказчиком и участником закупки.

Требования к жилым помещениям, утвержденные Постановлением № 384-п, не устанавливают исчерпывающий перечень требований к жилым помещениям. Заказчик, в данном случае Департамент, имеет законное право приобрести более качественное жилое помещение в пределах выделенных лимитов.

Как указывает заявитель, установление данных требований влияет не на конкуренцию, а на стоимость жилого помещения. Анализ рынка жилой недвижимости показывает, что чем старше год постройки дома, тем цена ниже. При проведении оценки стоимости однотипных квартир в одном подъезде, стоимость квартир на первом и последнем этажах всегда будет ниже стоимости однотипных квартир на других этажах. Поэтому данные требования неудобны посредникам-риелторам, которые зарабатывают на разнице между стоимостью квартиры, которую хочет получить собственник, и стоимостью муниципального контракта.

Квартиры, расположенные на первом и на последнем этажах, всегда более дешевые по стоимости и менее ликвидные по бытовым причинам (шум с улицы, сырость и холодный пол из-за подвала, протечки воды с крыши, наличие систем коммуникаций на техническом этаже и как следствие потенциальная аварийная опасность), и по криминогенным обстоятельствам (более удобные для проникновения преступников).

Департамент, установив год введения в эксплуатацию - 2023 год, при проведении оспариваемой закупки в 2023 году, приобрел квартиры фактически в новом, только что сданном доме, со свежей отделкой, минимизировав возможность аварийных ситуаций. Появилась возможность не увеличивая стоимость контрактов, улучшить качество приобретаемого жилья

Департамент, непосредственно уполномоченный защищать интересы социально незащищенных граждан - детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лиц из их числа, не просто имеет право, а обязан принять все возможные, законные меры к максимальному удовлетворению потребностей данных категорий граждан, соответственно, и в сфере обеспечения жильем путем приобретения для них наиболее комфортных, ликвидных квартир.

Требования Департамента по установлению площади жилого помещения, установлению года введения дома в эксплуатацию и установлению расположения квартиры не на первом и не на последнем этажах многоквартирного дома - являются необходимыми функциональными, техническими, качественными и эксплуатационными характеристиками объекта закупки, а не чрезмерными требованиями, ограничивающими конкуренцию, так как на рынке недвижимости города Новосибирска имеется значительное количество квартир данных параметров (1-комнатная квартиры, площадью не менее 33 квадратных метров, ввод в эксплуатацию - 2023, расположенные не на первом и не на последнем этажах). 

Таким образом, Департамент при установлении года введения дома в эксплуатацию и установлении расположения квартиры не на первом и не на последнем этажах многоквартирного дома - не допустил нарушений требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ и Постановления № 384-п.

Указанное также подтверждается и тем обстоятельством, что по итогам всех закупок организованных в 2023г. заключены и исполнены  контракты в полном объеме.

Относительно вывода Комиссия Новосибирского УФАС России о наличии в действиях Департамента нарушений положения пункта 1 части 1 статьи 31 и пункта 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при проведении электронного запроса котировок, выразившихся в необоснованном установлении требования о предоставлении участником закупки свидетельства о государственной регистрации права собственности или выписки из ЕГРН о зарегистрированных правах на жилое помещение, подтверждающей регистрацию права собственности на жилое помещение, а в случае подачи заявки на участие в закупке представителем собственника жилого помещения, документа, подтверждающего право представлять интересы собственника, судом установлено следующее.

Истребуемые Департаментом документы необходимы на стадии рассмотрения заявок и на стадии заключения муниципального контракта, то есть на стадии закупочной процедуры, проводимой в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Сделки купли-продажи объектов недвижимости обладают специальными условиями и требованиями по их совершению. Законодательством четко прописаны требования на совершение данных сделок только собственником, либо его представителем исключительно по нотариальной доверенности.

В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона № 44-ФЗ участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

Прежде чем заключить муниципальный контракт на приобретение жилых помещений, Департамент, без запроса дополнительной информации от участника закупки, обязан получить информацию о том, что на жилые помещения отсутствуют ограничения и обременения, кто является собственником и участвует ли посредник, кадастровый номер и точный адрес жилого помещения в четком соответствии с выпиской в ЕГРН, характеристика квартир, кто будет являться получателем денежных средств. Данная информация о стороне сделки и об объекте сделки обязательны для составления и подписания контракта. 

В соответствии с частью 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Действия Департамента полностью соответствуют требованиям подпункта «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, в соответствии с которым для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если они передаются вместе с товаром.

В соответствии с законодательством наличие правоустанавливающих документов на объекты недвижимости являются обязательными. Документы на право собственности при заключении сделки не передаются покупателю.

Как следует из материалов дела, закупка проводилась с преимуществом, установленным статьей 30 Закона № 44-ФЗ, предписывающей проведение определенного объема закупок (не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок) исключительно у субъектов малого предпринимательства.

Таким образом, в такой закупке могут принимать участие только лица, являющиеся субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

При проведении закупки жилых помещений Департамент видит данные участника закупки, который необязательно одновременно является и собственником жилого помещения, зачастую участник закупки является представителем собственника жилого помещения.

Собственник отчуждаемого объекта недвижимости должен быть участником закупки, тогда как представители вправе представлять интересы собственников и от их имени действовать в рамках полномочий, указанных в доверенности, оформленной в соответствии с действующим законодательством. Указанное обстоятельство  возможно установить только посредством приобщенных к заявке документов - свидетельство о государственной регистрации права собственности или выписки из ЕГРН о зарегистрированных правах на жилое помещение.

При проведении данной закупки, в соответствии с подпунктом «л» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в закупке должна содержать декларацию о принадлежности участника закупки к субъектам малого предпринимательства в случае установления преимущества, предусмотренного части 3 статьи 30 данного Федерального закона.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона № 44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Без получения документов: свидетельства о государственной регистрации права собственности или выписки из ЕГРН о зарегистрированных правах на жилое помещение - невозможно доподлинно установить собственника жилого помещения и отношение его к субъектам малого предпринимательства, и, следовательно, исполнить вышеуказанные требования Закона.

В данном случае, при участии представителя в роли участника закупки, при отсутствии оспариваемой документации в заявке участника закупки, информация именно о собственнике жилого помещения нигде не фиксируется: ни в заявке, ни в единой информационной системе.

Таким образом, при отсутствии свидетельства о государственной регистрации права собственности или выписки из ЕГРН о зарегистрированных правах на жилое помещение - невозможно исполнить требования подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона № 44-ФЗ.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Законом N 135-ФЗ, целями которого согласно части 2 статьи 1 данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Статьей 17 Закона N 135-ФЗ установлены антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений. В частности, в силу части 1 данной статьи при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений (часть 3).

Закрепленные в данной норме запреты распространяются на процедуры, обязательность проведения которых прямо предусмотрена законом и введена в целях предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования, в том числе к конкурентным процедурам определения поставщика, предусмотренным Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Исходя из положений статьи 8 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Положения Закона N 44-ФЗ не регламентируют вопросы формирования лотов при осуществлении закупок товаров, работ и услуг, не содержат запрета на объединение различных товаров, работ, услуг в один лот, каких-либо ограничений по величине лотов.

При этом в части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в документации о закупке. Описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, исключая случаи отсутствия другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Таким образом, заказчик формирует предмет заказа самостоятельно с учетом требований антимонопольного законодательства исходя из собственных нужд.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 135-ФЗ, запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, технологически и функционально не связанных с товарами, поставки которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Данным федеральным законом запрещается включение в лот второстепенных товаров дополнительно к основным товарам, которые являются непосредственно объектом закупки, но не запрещается приобретение в одном лоте товаров и объектов в нескольких экземплярах (штуках).

Департамент осуществлял закупку в одном лоте равноценных аналогичных, однотипных товаров. Приводимые Комиссией Новосибирского УФАС России доводы об обязательном условии технологической и функциональной взаимосвязи предметов закупки в одном лоте неверны и не имеют отношения к данным обстоятельствам, так как Департамент приобретал однотипные, аналогичные объекты в нескольких экземплярах по одному техническому заданию. 

По мнению антимонопольного органа, департаментом допущено необоснованное укрупнение лота путем включения в его состав различных жилых помещений, технологически и функционально не связанных между собой, повлекшее невозможность участия в закупке лиц, имеющих в собственности меньшее количество жилых помещений.

В свою очередь, департамент полагает нецелесообразным и неэффективным проведение закупки по каждой квартире, указывая на то, что в рассматриваемом случае конкурентная процедура была организована исключительно для субъектов предпринимательской деятельности, Департамент приобретал однотипные, аналогичные объекты по одному техническому заданию, приобретение нескольких жилых помещений в рамках одной закупки обусловлено их единым предназначением, сроками исполнения вышеназванных программ, с учетом предоставляемого финансирования, позволяет оптимизировать организационные и финансовые затраты заказчика, в том числе обеспечить более эффективный контроль за исполнением контракта одним поставщиком.

Закрепленный в статье 8 Закона N 44-ФЗ принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупки), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения названного Закона, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов жителей соответствующих публично-правовых образований, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.11.2019 N 307-ЭС19-12629).

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования и потребностям публично-правового образования, государственных (муниципальных) заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления их функций и полномочий (в том числе для реализации государственных (муниципальных) целевых программ).

Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах и не является нарушением статьи 17 Закона N 135-ФЗ.

В рассматриваемой ситуации действия Департамента по объединению в один лот нескольких квартир были обусловлены тем, что  проводилась закупка однотипных жилых помещений в количестве несколько штук. Требования ко всем жилым помещениям предъявлены одинаковые, строго регламентированные постановлением Правительства Новосибирской области от 24.09.2019 № 384-п «О Порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Новосибирской области», расчет стоимости один и тот же. 

Вопреки позиции управления сам по себе факт укрупнения лота, и, как следствие, увеличение размера обеспечения заявок и исполнения контракта при проведении закупки не свидетельствует об ограничении конкуренции и нарушении антимонопольного законодательства.

Указанное так же подтверждается проведенным судом анализом все состоявшихся конкурентных процедур в 2023 году.

Анализируя, деятельность Департамента по количеству проведенных закупок в течение исследуемого финансового года, судом устанавливаем, что в 2023 году Департаментом объявлено 122 закупки квартир, 121 закупка состоялись, заключены муниципальные контракты, из которых, 82 закупки в которых в лоте по одной квартире и 40 закупок по несколько квартир.

То есть имелся большой выбор закупок для лиц, имеющих по одной квартире. Процент закупок с укрупненными объектами закупок составляет около 30%.

Как пояснил заявитель, в соответствии с соглашением от 11.01.2023 № 2, заключенным между мэрией города Новосибирска и министерством труда и социального развития Новосибирской области, Департаменту в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, доведены субвенции в пределах лимитов бюджетных обязательств в размере 2 100 376 518 рублей для обеспечения жильем 507 граждан данной категории. Это был беспрецедентный объем финансирования в связи с чем у заявителя имелись большие опасения неосвоения данных средств. Для сравнения, в 2022 году было выделено 488 682 365 рублей для обеспечения жильем 157 граждан. По итогам года выделенные лимиты освоены в полном объеме.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ антимонопольным органом не представлено доказательств того, что действия Департамента при проведении спорных торгов были осуществлены в целях обеспечения победы конкретному хозяйствующему субъекту, привели к необоснованному ограничению количества участников закупок.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

Признать незаконным решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 21 ноября 2023 года № 054/06/104- 2133/2023.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия. 

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

 

Судья                                                                       Е.А. Нахимович