АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

15 апреля 2024 года

 

Дело № А33-12356/2022

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 апреля 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей Хакасия» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным предписания № РХ-Н-71-в от 07.02.2022 в части,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 27.01.2023, личность подтверждена паспортом, удостоверением адвоката;

от ответчика (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы  «Картотека арбитражных дел»): ФИО2 - представитель по доверенности от 19.09.2023 № 01-218-14890, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Толмачевой Ю.А., 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Артель старателей Хакасия» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - ответчик) о признании недействительным предписания № РХ-Н-71-в от 07.02.2022 в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, а также пункта 14 в части вменения обществу нарушения в виде размещения склада ГСМ на участке «Балыксинский» (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявление принято к производству суда. Определением от 25.05.2022 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, ответил на вопросы суда по пунктам оспариваемого предписания.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, также ответил на вопросы суда по пунктам оспариваемого предписания.

 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Артель старателей Хакасия» (далее – ООО «Артель старателей Хакасия») зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

В период с 25.01.2022 по 07.02.2022 на основании решения руководителя Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора) от 20.01.2022 № 71-ре в отношении ООО «Артель старателей Хакасия» в рамках осуществления федерального государственного геологического контроля (надзора) проведена внеплановая выездная проверка в связи с проверкой исполнения ранее выданного предписания от 30.09.2021 № РХ-Н-742-в, пунктов 2, 3, 13, 20, 27, 31 предписания от 03.06.2021 № РХ-АВЗНТ-328-в.

Выездная проверка проведена административным органом в отношении объектов негативного воздействия на окружающую среду, эксплуатируемых ООО «Артель старателей Хакасия»:

- участок золотодобычи «Балыксинский»; код объекта 95-0119-000445-П, категория объекта негативного воздействия на окружающую среду II;

- участок золотодобычи «Большая Покровка»; код объекта 95-0119-000193-П, категория объекта негативного воздействия на окружающую среду II;

- участок золотодобычи «Тюхтерек»; код объекта 95-0119-000192-П, категория объекта негативного воздействия на окружающую среду II;

- участок золотодобычи «Андат»; код объекта 95-0119-000191-П, категория объекта негативного воздействия на окружающую среду II;

- участок золотодобычи «Бизинский»; код объекта 95-0124-001880-П, категория объекта негативного воздействия на окружающую среду II;

- участок золотодобычи «Магызинская площадь», код объекта 95-0124-002051-П, категория объекта негативного воздействия на окружающую среду II.

В ходе проверки должностными лицами административного органа выявлены нарушения, которые зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 07.02.2022 № РХ-Н-71-в.

По результатам выездной проверки ООО «Артель старателей Хакасия»  выдано предписание от 07.02.2022 № РХ-Н-71-в, в соответствии с которым обществу предписано в срок до 11.05.2022 устранить следующие нарушения:

 

№ п/п

Конкретное описание (существо) выявленного нарушения

Наименование нормативного правового акта с указанием его структурных единиц, требования которого нарушены

1

ООО «Артель старателей Хакасия» при разработке участка Большая Покровка нарушены требования технического проекта разработки участка - не соблюдён календарный план выполнения работ в части обеспечения уровня добычи полезного ископаемого и направления работ по выемочным единицам, чем нарушены п.4.3, п.7, п.10 лицензии АБН 00555 БЭ.

Пункты 1, 2, 10 части 2 статьи 22, статья 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

2

ООО «Артель старателей Хакасия» при разработке участка Тюхтерек нарушены требования технического проекта разработки участка - не соблюдён календарный план выполнения работ в части обеспечения уровня добычи полезного ископаемого и направления работ по выемочным единицам, чем нарушены п.4.3, п.7, п.10 лицензии АБН 00555 БЭ.

Пункты 1, 2, 10 части 2 статьи 22, статья 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

3

ООО «Артель старателей Хакасия» при разработке месторождения россыпного золота р.Андат нарушены требования технического проекта разработки месторождения - не соблюдён календарный план выполнения работ в части обеспечения уровня добычи полезного ископаемого и направления работ по выемочным единицам, чем нарушены п.4.3, п.7, п.10 лицензии АБН 00554 БЭ.

Пункты 1, 2, 10 части 2 статьи 22, статья 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

4

ООО «Артель старателей Хакасия» при разработке месторождения Балыксинский нарушены требования технического проекта разработки месторождения - не соблюдён календарный план выполнения работ в части обеспечения уровня добычи полезного ископаемого и направления работ по выемочным единицам, чем нарушены п.4.3, п.7, п.10 лицензии АБН 00702 БЭ

Пункты 1, 2, 10 части 2 статьи 22, статья 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

5 

ООО «Артель старателей Хакасия» при разработке участка недр Бизинский нарушены требования технического проекта разработки месторождения - не соблюдён календарный план выполнения работ в части обеспечения уровня добычи полезного ископаемого и направления работ по выемочным единицам, чем нарушены п.4.3, п.7, п.10 лицензии АБН 00696 БР.

Пункты 1, 2, 10 части 2 статьи 22, статья  23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

6

ООО «Артель старателей Хакасия» нарушены требования технического проекта разработки месторождения Магызинская площадь - не соблюдён календарный план выполнения работ в части обеспечения уровня добычи полезного ископаемого и направления работ по выемочным единицам, чем нарушены п.4.3, п.7, п.10 лицензии АБН 00769 БР.

Пункты 1, 2, 10 части 2 статьи 22, статья 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

7 

ООО «Артель старателей Хакасия» на участке Большая Покровка не проводит контроль за полнотой извлечения металла и отработки промышленных запасов россыпи, а также за соблюдением технологического режима обогащения песков, что является нарушением требований технической проектной документации и п. 10 лицензии АБН 00555 БЭ.

Пункты 1, 2, 3, 10 части 2 статьи 22, статьи 23.2, 23, 23.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

8

ООО «Артель старателей Хакасия» на участке Тюхтерек не проводится контроль за полнотой извлечения металла и отработки промышленных запасов россыпи, а также за соблюдением технологического режима обогащения песков, что является нарушением требований технической проектной документации и п. 10 лицензии АБН 00555 БЭ.

Пункты 1, 2, 3, 10 части 2 статьи 22, статьи 23.2, 23, 23.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

9

ООО «Артель старателей Хакасия» при разработке месторождения р.Андат не проводит контроль за полнотой извлечения металла и отработки промышленных запасов россыпи, а также за соблюдением технологического режима обогащения песков, что является нарушением требований технической проектной документации и п.10 лицензии АБН 00554 БЭ.

Пункты 1, 2, 3, 10 части 2 статьи 22, статьи 23.2, 23, 23.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

10

ООО «Артель старателей Хакасия» при разработке месторождения Балыксинский не проводит контроль за полнотой извлечения металла и отработки промышленных запасов россыпи, а также за соблюдением технологического режима обогащения песков, что является нарушением требований технической проектной документации и п.10 лицензии АБН 00702 БЭ.

Пункты 1, 2, 3, 10 части 2 статьи 22, статьи 23.2, 23, 23.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

11

ООО «Артель старателей Хакасия» при разработке участка недр Бизинский не проводит контроль за полнотой извлечения металла и отработки промышленных запасов россыпи, а также за соблюдением технологического режима обогащения песков, что является нарушением требований технической проектной документации и п. 10 лицензии АБН00696БР.

Пункты 1, 2, 3, 10 части 2 статьи 22, статьи 23.2, 23, 23.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

12

ООО «Артель старателей Хакасия» на участке Большая Покровка допущено, в нарушение требований технической проектной документации, размещение вахтового поселка, чем нарушены требования п.10 лицензии АБН00555БЭ.

Пункты 1, 2, 10 части 2 статьи 22, статья 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»

13

ООО «Артель старателей Хакасия» допускает самовольное размещение расходного склада ГСМ в нарушение требований технической проектной документации на разработку месторождения участка «Андат», чем нарушены требования п. 10 лицензии АБН 00554 БЭ.

Пункты 1, 2, 10 части 2 статьи 22, статья 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»

14

ООО «Артель старателей Хакасия» на месторождении Балыксинский допущено, в нарушение требований технической проектной документации, размещение расходного склада ГСМ на участке Усть-Веселый и на участке Балыксинский, чем нарушены требования п.10 лицензии АБН 00702 БЭ.

Пункты 1, 2, 10 части 2 статьи 22, статья 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

 

Полагая, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 07.02.2022 № РХ-Н-71-в в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, а также пункта 14 в части вменения обществу нарушения в виде размещения склада ГСМ на участке «Балыксинский» (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 36 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контролируемое лицо при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля имеет право, в том числе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа, решения контрольного (надзорного) органа, повлекшие за собой нарушение прав контролируемых лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в досудебном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абзаца третьего части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

Согласно разъяснениям по применению указанных норм права, данными в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства», в силу абзаца 3 части 5 статьи 4 АПК РФ для экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора перед обращением в арбитражный суд является обязательным, в частности, по делам об обжаловании подсудных арбитражным судам решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положения которого вступают в силу с учетом особенностей, установленных в статье 98 указанного федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 настоящего закона.

Согласно части 13 статьи 98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации определяет виды контроля, в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 1 июля 2021 года.

Федеральный государственный геологический контроль (надзор) включен в Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб, утвержденный Постановлением Правительства от 28.04.2021 № 663.

Таким образом, по рассматриваемому спору предусмотрено обязательное соблюдение заявителем досудебного порядка урегулирования спора.

Заявителем в целях подтверждения факта соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в материалы настоящего дела представлено решение заместителя руководителя Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 24.03.2022, которым отказано в удовлетворении жалобы ООО «Артель старателей Хакассия» на предписание Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 07.02.20222 № РХ-Н-71-в.

Таким образом, судом установлено, что общество обращалось с жалобой на оспариваемое предписание. Следовательно, заявителем соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

Срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не пропущен.

Судом установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), Положением о Енисейском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 № 95, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Реестром должностей федеральной государственной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574, оспариваемое предписание выдано страшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, государственными инспекторами Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора в пределах своей компетенции и установленных полномочий.

Проверка проведена с соблюдением требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Заявителем доводов о наличии нарушений при проведении проверки не заявлено, судом таких обстоятельств не установлено.

В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть, в том числе истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона.

По истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки (часть 1 статьи 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

По пункту 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

При этом предписание об устранении выявленных нарушений должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Заслушав доводы сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о несоответствии предписания в оспариваемой части требованиям действующего законодательства и наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Артель старателей Хакасия» осуществляет пользование недрами на основании лицензий  АБН 00554 (участок недр, расположенный в 10 км к юго-западу от п. Беренжак Ширинского района Республики Хакасия (долина р. Андат)), АБН 00555 (участок недр, расположенный в 65 км юго-западнее с. Шира в Ширинском районе Республики Хакасия), АБН6 00702 (участок недр, расположенный в Аскизском районе Республики Хакасия).

Частью 2 статьи 22 Закона о недрах установлено, что пользователь недр обязан обеспечить:

1) соблюдение законодательства в области использования и охраны недр;

2) соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами;

4) представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения;

5) представление достоверных данных о разведанных, об извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, о содержащихся в них полезных компонентах, об отходах недропользования, в том числе о вскрышных и вмещающих горных породах, о содержащихся в них полезных ископаемых и полезных компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики;

6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

7) соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

8) приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

8.1) безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр;

9) сохранность находящихся на участке недр горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, которые могут быть использованы при разработке месторождений полезных ископаемых и (или) в иных целях, а также ликвидацию в установленном порядке горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, не подлежащих использованию; организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на горных выработках, буровых скважинах и иных сооружениях, связанных с пользованием недрами, в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период проведения ликвидационных или консервационных мероприятий;

10) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;

11) сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне;

12) исключение негативного воздействия на окружающую среду при размещении в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей;

13) сохранность полезных ископаемых и полезных компонентов, содержащихся в отходах недропользования, в том числе во вскрышных и вмещающих горных породах, образовавшихся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр;

15) выполнение мероприятий по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания в соответствии с частью четвертой статьи 8 настоящего Закона.

Согласно статье 23 Закона о недрах, основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

2) обеспечение полноты геологического изучения, комплексного использования и охраны недр;

3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, государственный учет работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами;

5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

8) предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами;

9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;

10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения.

В соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах, разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки), осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами строительства и эксплуатации подземных сооружений. Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Разработка технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также правилами разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, изменения, вносимые в указанные технические проекты, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, а в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Проектная документация на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, предусмотренная частью третьей настоящей статьи, изменения, вносимые в указанную проектную документацию, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, состав и содержание проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых определяются правилами подготовки проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Статьей 23.3. Закона «О недрах» установлено, что пользователи недр, осуществляющие первичную переработку получаемого ими из недр минерального сырья, обязаны обеспечить в том числе:

1) строгое соблюдение технологических схем переработки минерального сырья, обеспечивающих рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов; учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья;

2) дальнейшее изучение технологических свойств и состава минерального сырья, проведение опытных технологических испытаний с целью совершенствования технологий переработки минерального сырья;

3) наиболее полное использование отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород; складирование, учет и сохранение подлежащих использованию отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», драгоценные металлы подлежат обязательному учету по массе и качеству при добыче, производстве, использовании и обращении.

Пунктом 4.3 Условий пользования недрами по лицензии АБН 00699 БР предусмотрено, что сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность определяются согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения.

Пунктом 7 Условий пользования недрами по лицензии АБН 00699 БР, установлено, что уровень добычи минерального сырья определяется техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

Пунктом 10 Условий пользования недрами по лицензии АБН 00699 БР, установлено, что пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Из материалов настоящего дела следует, что пунктами 1-6 оспариваемого предписания от 07.02.2022 № РХ-Н-71-в на ответчика возложена обязанность устранить следующие нарушения:

№ п/п

Конкретное описание (существо) выявленного нарушения

Наименование нормативного правового акта с указанием его структурных единиц, требования которого нарушены

1

ООО «Артель старателей Хакасия» при разработке участка Большая Покровка нарушены требования технического проекта разработки участка - не соблюдён календарный план выполнения работ в части обеспечения уровня добычи полезного ископаемого и направления работ по выемочным единицам, чем нарушены п.4.3, п.7, п.10 лицензии АБН 00555 БЭ.

Пункты 1, 2, 10 части 2 статьи 22, статья 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

2

ООО «Артель старателей Хакасия» при разработке участка Тюхтерек нарушены требования технического проекта разработки участка - не соблюдён календарный план выполнения работ в части обеспечения уровня добычи полезного ископаемого и направления работ по выемочным единицам, чем нарушены п.4.3, п.7, п.10 лицензии АБН 00555 БЭ.

Пункты 1, 2, 10 части 2 статьи 22, статья 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

3

ООО «Артель старателей Хакасия» при разработке месторождения россыпного золота р.Андат нарушены требования технического проекта разработки месторождения - не соблюдён календарный план выполнения работ в части обеспечения уровня добычи полезного ископаемого и направления работ по выемочным единицам, чем нарушены п.4.3, п.7, п.10 лицензии АБН 00554 БЭ.

Пункты 1, 2, 10 части 2 статьи 22, статья 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

4

ООО «Артель старателей Хакасия» при разработке месторождения Балыксинский нарушены требования технического проекта разработки месторождения - не соблюдён календарный план выполнения работ в части обеспечения уровня добычи полезного ископаемого и направления работ по выемочным единицам, чем нарушены п.4.3, п.7, п.10 лицензии АБН 00702 БЭ

Пункты 1, 2, 10 части 2 статьи 22, статья 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

5 

ООО «Артель старателей Хакасия» при разработке участка недр Бизинский нарушены требования технического проекта разработки месторождения - не соблюдён календарный план выполнения работ в части обеспечения уровня добычи полезного ископаемого и направления работ по выемочным единицам, чем нарушены п.4.3, п.7, п.10 лицензии АБН 00696 БР.

Пункты 1, 2, 10 части 2 статьи 22, статья  23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

6

ООО «Артель старателей Хакасия» нарушены требования технического проекта разработки месторождения Магызинская площадь - не соблюдён календарный план выполнения работ в части обеспечения уровня добычи полезного ископаемого и направления работ по выемочным единицам, чем нарушены п.4.3, п.7, п.10 лицензии АБН 00769 БР.

Пункты 1, 2, 10 части 2 статьи 22, статья 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В акте проверки  от 07.02.2022  № РХ-Н-71-в отражено, что вывод о наличии нарушений, поименованных в пунктах 1-6 оспариваемого предписания ответчиком был сделан по причине непредставления в ходе проверки документации, подтверждающей соблюдение календарного плана выполнения работ в части обеспечения по выемочным единицам уровня добычи и направления работ за 2021 год по участкам Большая Покровка,  Тюхтерек, Андат, Балыксинский, Бизинский, Магызинская площадь (страницы 13-15 акта проверки).

При этом, в чем именно выразилось нарушение (конкретное описание нарушений в виде не соблюдения календарного плана выполнения работ) со ссылкой на установленные в ходе проверки фактические обстоятельства, касающиеся объема проведенных работ, в акте проверки не отражено.

В ходе проведения проверки обществом представлен ответ от 24.01.2022, в котором заявитель указал следующее:

- протоколом ТКР от 01.10.2021 № 149-2021 утверждено «Дополнение №3 к проекту «Разработка карьера по добыче россыпного золота долинной россыпи р. Б.Покровка» в том числе откорректирован календарный график отработки остаточных запасов по месторождению на 2021 и 2022 год. Корректировкой предусмотрена возможность отклонения от проектной производительности участка по пескам до 30% в ту или иную сторону;

- протоколом ТКР от 01.10.2021 № 148-2021 повторно рассмотрено и утверждено «Дополнение № 2 к техническому проекту «Разработка карьера по добыче части остаточных запасов россыпного золота в бассейне р. Тюхтерек», в котором откорректирован календарный график отработки запасов на 2021 и 2022 годы;

- протоколом ТКР от 03.09.2021 № 146-2021 утверждено «Дополнение №2 техническому проекту «Разработка месторождения россыпного золота в долине реки Андат» которым календарный график отработки скорректирован на 2021 и 2022 год. Календарный план отработки запасов р.Андат в 2021 году скорректирован, направления работ соответствуют плану развития;

- протоколом ТКР от 03.09.2021 № 145-2021 скорректирован проект в части календарного графика отработки. Таким образом, календарный план отработки запасов участка «Балыксинский» в 2021 году скорректирован, направления работ соответствуют плану развития и проекту;

- протоколом ТКР от 07.09.2021 № 147-2021 согласованы изменения проекта в части 30% отклонений от проектной производительности и календарный план. Таким образом, календарный план отработки запасов участка р. Биза в 2021 году скорректирован, направления работ соответствуют плану развития и проекту;

- в 2021 году разработана проектная документация «Разработка месторождения россыпного золота реки Магызы в Аскизском районе Республики Хакасия. Корректировка № 1» с целью корректировки календарного плана отработки запасов. Проектная документация рассмотрена и согласована ТКР Центрсибнедра протоколом № 129-2020 от 29.12.2020. После согласования проектной документации «был разработан план развития горных работ на 2021 год по месторождению россыпного золота Магызы и р.Б.Покровка. План развития горных работ на 2021 год был рассмотрен и согласован Енисейским управлением Ростехнадзора протоколом № 360/43 от 04.03.2021. Таким образом, календарный план отработки запасов р.Магызы в 2021 году скорректирован, что подтверждается протоколом № 129-2020 от 29.12.2020. Направления горных работ в 2021 году соответствуют техническому проекту, что подтверждается протоколом Ростехнадзора № 360/43 от 04.03.2021.

Заявитель, оспаривая пункты 1-6 предписания, ссылается на следующие обстоятельства:

- в соответствии с дополнением № 3 к проекту «Разработка карьера по добыче россыпного золота долинной россыпи р. Б.Покровка»  в 2021 году обществом отработаны блоки 12-С2 и 13-С2;

- в соответствии с дополнением № 2 к техническому  проекту «Разработка карьера по добыче части остаточных запасов россыпного золота в бассейне р. Тюхтерек»  в 2021 году обществом отработаны блоки 14, 19, 38, 61-С1 и 20, 31, 63-С2;

- в соответствии с дополнением № 2 к техническому  проекту «Разработка месторождения россыпного золота в долине реки Андат» в 2021 году обществом отработаны блоки 12С1, 9-11С2, 22-24С2 и частично блок 13С1;

- в соответствии с дополнением № 2 к техническому  проекту «Разработка карьеров по добыче части остаточных запасов  россыпного золота на объекте «Балыксинский» в 2021 году обществом отработаны блоки 3-С2заб, 12-14, 17-20, 20а, 20б, 21 и 21а-С2;

- в соответствии с проектным документом (протокол ТКР Центрсибнедра» от 07.09.2021 № 147-2021) «Разработка месторождения россыпного золота реки Биза в Ширинском районе Республики Хакасия. Корректировка № 3» в 2021 году обществом отработаны блоки 6-15С1;

- в соответствии с проектным документом (протокол ТКР Центрсибнедра» от 29.12.2020 № 129-2020) Разработка месторождения россыпного золота реки Магызы в Аскизком районе Республики Хакасия. Корректировка № 1» в 2021 году обществом отработаны блоки 3, 9, 10, 11 и 43-С2.

Также заявитель указал, что на момент проведения проверки общество не могло представить административному органу статистическую отчетность по форме 5-ГР,               70-ТП, 71-ТП за 2021 год, поскольку срок ее сдачи установлен законодательством до 05.02.2022 и в момент проверки итоговая отчётность находилась на стадии подготовки. Геологическая отчётность сдана обществом в установленный срок (04.02.2022), в связи с чем, к моменту завершения проверки 07.02.2022 административный орган в порядке межведомственного взаимодействия указанную отчётность мог запросить, но не сделал этого. При этом, статистическая отчетность по форме 5-ГР, 70-ТП, 71-ТП за 2021 год обществом была предоставлена вместе с жалобой на оспариваемое предписание, однако не была проанализирована ответчиком.

При сдаче геологической статистической отчетности по форме 5-ГР, 70-ТП, 71-ТП указывается два вида подсчета запасов песков, которые подлежат списанию:

-  геологические запасы (подсчитанные запасы золотосодержащих песков, стоящие на государственном балансе полезных ископаемых);

-  эксплуатационные запасы, в которые включаются геологические запасы и запасы, прирастающие при осуществлении недропользователем добычи полезного ископаемого в результате процесса разубоживания.

Списание «геологических запасов» осуществляется путем сдачи отчетности по форме 5-ГР, списание «эксплуатационных запасов» - путем сдачи отчетности по форме 71-ТП. Указание потерь при добыче полезного ископаемого осуществляется в отчетности по форме 70-ТП. Данная отчетность сдается в личном кабинете недропользователя единым пакетом.

Вышеуказанные документы были представлены административному органу в бумажном виде вместе с жалобой на предписание в адрес вышестоящего должностного лица, а в электронном виде сданы через личный кабинет недропользователя 04.02.2022, то есть до окончания проверки.

При утверждении проектной документации (в том числе корректировок в части объемов добычи полезного ископаемого) утверждаются именно геологические запасы песков, подлежащие добыче и списанию в течение календарного года. Утвержденная в проектах дельта в размере 30% необходима для определения конечной цифры объемов списания эксплуатационных запасов песков (эти запасы всегда больше геологических, так как в них есть дополнительные объемы песков, в результате разубоживания). Итоговый объем эксплуатационных запасов песков утверждается уже при согласовании ежегодных планов развития горных работ.

По результатам анализа представленных заявителем в материалы настоящего дела документов, в том числе отчетности по форме 5-ГР, 70-ТП, 71-ТП, судом установлено следующее.

Участок «Большая Покровка» (пункт 1 предписания РХ-Н-71-в от 07.02.2022).

Протоколом ТКР № 149 от 01.10.2021 утверждена корректировка проекта и в ней отражены следующие блоки и объемы на 2021 год: 12-С2, 13-С2, объем песков на промывку 8,0 тыс. м.

На стр. 4 данного протокола указано, что представленной на согласование проектной документацией предусматривается возможность отклонения от проектной производительности участка по пескам до 30 % в ту или иную сторону. Конкретные величины допустимых отклонений определяются при подготовке и согласовании в установленном порядке планов развития горных работ.

Протоколом технического совещания № 360/2 от 29.10.2021 согласован план развития горных работ на 2022 год, и откорректирован план на 2021 год. На странице 3 данного протокола объем промывки песков утвержден в размере 15 тыс. м.

Как следует из отчетности 5-ГР за 2021 год (в т.ч. таблицы движения балансовых запасов за 2021 г.) в графе «Добыча (гашение)» по участку «Большая Покровка» указано: пески - 8,122 тыс. м (геологические запасы), отработаны блоки 12-С2, 13-С2.

В отчетности по форме 71-ТП (пояснительная записка и таблица) объем фактически переработанных песков составил 14,7 тыс.м.

В пояснительной записке к отчету по форме № 70-ТП за 2021 год указано: «погашено запасов 8,1 тыс.м. песков, разубоживающих пород переработано 6,6 тыс.м.

Сумма указанных величин составляет 14,7 тыс.м. (8,1 +6,6 = 14,7).

Таким образом, суд соглашается с заявителем, что нарушений ни по блокам отработки, ни по объемам добычи песков в 2021 году по участку «Большая Покровка» не допущено.

Участок «Тюхтерек» (пункт 2 предписания № РХ-Н-71-в от 07.02.2022).

Протоколом ТКР № 148-2021 от 01.10.2021 утверждены следующие блоки и объемы на 2021 год: 14-С1, 19-С1, 20-С2, 31-С2, 31-С2, 38-С1, 61-С1, 63-С2, объем песков на промывку 91,7 тыс. м;

На стр. 5 протокола указано, что представленной на согласование проектной документацией предусматривается возможность отклонения от проектной производительности участка по пескам до 30 % в ту или иную сторону. Конкретные величины допустимых отклонений определяются при подготовке и согласовании в установленном порядке планов и схем развития горных работ.

Протоколом технического совещания № 360/111 от 01.10.2021 согласован план развития горных работ на 2021 год с вовлечением в отработку дополнительных блоков: 64-С2, 65-С1, 66-С1, 67-С1, 68-С2. С учетом вовлеченных в отработку блоков объем промывки песков увеличен до 147,3 тыс. м.

Как следует из отчетности 5-ГР за 2021 год (в т.ч. Таблицы движения балансовых запасов за 2021 г.) в графе «Добыча (гашение)» указано: 119,904 тыс. м (округляют до 120), отработаны блоки: 14-С1,19-С1, 20-С2, 31-С2, 31-С2, 38-С1, 61-С1, 63-С2.

В отчетности по форме 71-ТП (пояснительная записка и таблица) объем фактически переработанных песков составил 147,2 тыс.м.

В пояснительной записке к отчету по форме № 70-ТП за 2021 год указано: «погашено запасов 120 тыс.м. песков, разубоживающих пород переработано 27,2 тыс.м.

Сумма указанных величин составляет 147,2 тыс.м. (120 +27,2 = 147,2).

Судом установлено и заявителем не оспаривается, что дополнительные блоки 64-С2, 65-С1, 66-С1, 67-С1, 68-С2, которые включены в согласованный план развития горных работ на 2021 год, обществом не отработаны.

Вместе с тем, суд полагает, что указанное обстоятельство не свидетельствует о наличии нарушения, которое вменяется обществу пунктом 2 предписания № РХ-Н-71-в от 07.02.2022, поскольку обществом полностью осуществлена отработка блоков, предусмотренных проектом, что подтверждается материалами настоящего дела, при этом ни  из акта проверки, ни из пояснений ответчика, представленных в ходе судебного разбирательства, не следует, что вменяемое обществу пунктом 2 предписания нарушение заключается в не отработке дополнительных блоков 64-С2, 65-С1, 66-С1, 67-С1, 68-С2, включенных на этапе согласования плана развития горных работ на 2021 год.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства представитель ответчика пояснил, что при согласовании плана развития горных работ комиссия не наделена полномочиями по включению в отработку на очередной календарный год дополнительных блоков, отработка которых не предусмотрена проектом.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что все заложенные в проекте блоки отработаны, объем добытых песков не превышает согласованные проектные показатели, с учетом утвержденных 30 % отклонений и утвержденного плана развития горных работ.

Участок «Андат» (пункт 3 предписания РХ-Н-71-в от 07.02.2022).

Протоколом ТКР №146-2021 от 03.09.2021 утверждены следующие блоки и объемы на 2021 год: 9-С2, 10-С2, 22-С2, 23-С2, 24-С2, 11-С2, 12-С1, 13-С1, объем песков на промывку 130,0 тыс. м., объем эфелей - 12,0 тыс. м.

На стр. 4 протокола указано, что Дополнением № 2 предусматривается возможное отклонение от проектной производительности участка по пескам и эфелям до 30%, что соответствует отклонению сезонной производительности в Основном проекте. Конкретные величины допустимых отклонений производительности, а также возможные отклонения в очередности отработки блоков согласовываются в рамках ежегодных планов развития горных работ.

В соответствии с протоколом технического совещания по рассмотрению корректировки плана развития горных работ на 2021 год № 360/83 от 28.05.2021 г. (стр. 4) на 2021 год утверждены объемы до 130 тыс. м - песков на промывку, 12,0 тыс. м - эфелей на промывку.

Как следует из отчетности 5-ГР за 2021 г (в т.ч. Таблицы движения балансовых запасов за 2021 г.) в графе «Добыча (гашение)» указано: 104,718 тыс. м. Отработаны блоки: 9-С2,10-С2,11-С2, 12-С1, 13-С1, 22-С2, 23-С2, 24-С2. Спецотвал (эфель) -12,0 тыс.м.

В отчетности по форме 71-ТП (пояснительная записка и таблица) объем фактически переработанных песков составил 130,0 тыс.м.

В пояснительной записке к отчету по форме №70-ТП за 2021 год указано: «погашено запасов 104,7 тыс.м. песков, разубоживающих пород переработано 25,4 тыс.м.

Сумма указанных величин составляет 130 тыс.м. (104,7 +25,4 = 130,1).

Таким образом, все заложенные в проекте блоки отработаны, объем промытых песков и эфелей не превышает согласованные проектные показатели, с учетом утвержденных 30 % отклонений и утвержденного плана развития горных работ.

Участок «Балыксинский» (пункт 4 предписания РХ-Н-71-в от 07.02.2022).

Протоколом ТКР №145-2021 от 03.09.2021 утверждена корректировка к проекту, в которой согласован объем песков на промывку в 2021 году в размере 296,6 тыс.м, эфелей - 184,0 тыс.м.

На странице 15 Пояснительной записки к Дополнению №2 проекта имеется таблица, в которой прописаны блоки, подлежащие отработке в 2021 году: ЗС2 заб., 12С2, 13С2, 14С2, 17С2, 18С2, 19С2, 20аС2, 206С2, 21С2, 21аС2.

На странице 4 протокола ТКР №145-2021 указано, что Дополнением № 2 предусматривается возможное отклонение по производительности участка от 144,1 до 465,4 тыс. м в среднем - 305 тыс. м, что соответствует возможному отклонению сезонной производительности в Основному проекте. Конкретные величины отклонений производительности, а также возможные отклонения в очередности отработки блоков согласовываются в рамках ежегодных планов развития горных работ».

Протоколом технического совещания №360/2 от 29.10.2021 г. согласован план развития горных работ на 2022 год, и откорректирован план на 2021 г. На странице 3 данного протокола объем промывки песков утвержден в размере 296,6 тыс. м., эфелей - 184 тыс.м.

Как следует из отчетности 5-ГР за 2021 г (в т.ч. Таблицы движения балансовых запасов за 2021 г.) в графе «Добыча (гашение)» указано: 256,494 тыс.м - песков, 184,0 тыс. м - эфелей (Спецотвал).

В отчетности по форме 71-ТП (пояснительная записка и таблица) объем фактически переработанных песков составил 296,6 тыс.м.

В пояснительной записке к отчету по форме №70-ТП за 2021 год указано: «погашено запасов 256,5 тыс.м. песков, разубоживающих пород переработано 40,1 тыс.м.

Сумма указанных величин составляет 296,6 тыс.м. (256,5 ^-40, IV 296,6).

Таким образом, объем добытых песков укладывается в утвержденную в проекте дельту объемов по пескам: от 144,1 до 465 тыс. м. и соответствует плану развития на 2021 год, а объем промытых эфелей 184,0 тыс.м. полностью соответствует проектным показателям.

Участок «Биза» (пункт 5 предписания РХ-Н-71-в от 07.02.2022 г.).

Протоколом ТКР № 147-2021 от 07.09.2021 утверждена корректировка к проекту, в которой согласов объем песков на промывку в 2021 году в размере 169 тыс.м, эфелей - 32 тыс.м.

На стр. 4 протокола ТКР № 147-2021 указано, что основным проектом и настоящей корректировкой №3 предусматривается возможное отклонение сезонной производительности участка до 30% в ту или иную сторону, соответственно, возможно отклонение и по промывке эфелей. Конкретные величины отклонений производительности, а также возможность отклонения в очередности отработки блоков согласовываются в рамках плана развития горных работ.

Протоколом технического совещания № 360/2 от 29.10.2021 согласован план развития горных работ на 2022 год, и откорректирован план на 2021 г. На странице 3 данного протокола объем промывки песков утвержден в размере 169 тыс. м., эфелей - 32 тыс.м.

Как следует из отчетности 5-ГР за 2021 г (в т.ч. Таблицы движения балансовых запасов за 2021 г.) в графе «Добыча (гашение)» указано: 121,098 тыс. м - песков, 32,0 тыс. м - эфелей (Спецотвал).

В отчетности по форме 71-ТП (пояснительная записка и таблица) объем фактически переработанных песков составил 169,0 тыс.м.

В пояснительной записке к отчету по форме №70-ТП за 2021 год указано: «погашено запасов 121,0 тыс.м песков, разубоживающих пород переработано 48,0 тыс.м.

Сумма указанных величин составляет 169,0 тыс.м. (121,0 +48,0 = 169,0).

Таким образом, объем добытых песков укладывается в утвержденную в проекте дельту объемов по пескам 30% и соответствует плану развития горных работ на 2021 год, а объем промытых эфелей 32,0 тыс.м. полностью соответствует проектным показателям.

Участок «Магызы» (пункт 6 предписания РХ-Н-71-в от 07.02.2022).

Протоколом ТКР № 129-2020 от 29.12.2020 утверждена Корректировка № 1 к проекту, в которой объем песков на промывку в 2021 году определен в размере 38 тыс.м, эфелей - 12 тыс.м.

На стр. 14 Пояснительной записки к корректировке №1 проекта по участку Магызы указаны следующие блоки, подлежащие отработке в 2021 году:3-С2, 43-С2, 9-С2, 10-С2, 11-С2.

На стр. 4 протокола ТКР № 129-2020 указано, что  Корректировкой №1 проекта предусматривается возможное отклонение сезонной производительности участка по пескам до 30% в ту или иную сторону, соответственно, возможно отклонение и по промывке эфелей. Конкретные величины отклонений производительности, а также возможность отклонения в очередности отработки блоков согласовываются в рамках ежегодных планов развития горных работ».

Протоколом технического совещания по рассмотрению корректировки плана развития горных работ на 2021 год №360/111 от 01.10.2021 г. согласованы проектные величины: по пескам - 38 тыс. м; по эфелям - 12 тыс.м;

Как следует из отчетности 5-ГР за 2021 год (в т.ч. Таблицы движения балансовых запасов за 2021 г.) в графе «Добыча (гашение)» по участку «Магызы» указано: 26,740 тыс. м - песков, 12,0 тыс. м - эфелей (Спецотвал). Отработаны следующие блоки:3-С2, 9-С2,10-С2, 11-С2, 43-С2.

В отчетности по форме 71-ТП (пояснительная записка и таблица) объем фактически переработанных песков составил 37,6 тыс.м. (эксплуатационные запасы)

В пояснительной записке к отчету по форме №70-ТП за 2021 год указано: «погашено запасов 26,7 тыс.м. песков, разубоживающих пород переработано 10,9 тыс.м.

Сумма указанных величин составляет 37,6 тыс.м. (26,7 +10,9 = 37,6).

Таким образом, суд соглашается с заявителем, что объем добытых песков укладывается в утвержденную в проекте дельту объемов по пескам 30% и соответствует утвержденному плану развития горных работ на 2021 год, объем промытых эфелей 12,0 тыс.м. полностью соответствует проектным показателям, направления работ по блокам также полностью соответствует проектным показателям на 2021 год.

Судом отклоняются доводы ответчика о том, что по отдельным блокам объем промытых эфелей не укладывается в утвержденную в проекте дельту объемов по пескам 30% и не соответствует утвержденному плану развития горных работ на 2021 год, поскольку при определении факта соблюдения (не соблюдения) плана развития работ в части обеспечения уровня добычи полезного ископаемого следует исходить из общих показателей по месторождению, а не по отдельным блокам, входящим в его состав.

Доводы ответчика о том, что он не мог дать оценку данным документам, поскольку они не были ему представлены в ходе проведения выездной проверки, подлежат отклонению, так как административный орган имел возможность запросить и исследовать имеющийся у проверяемого лица объем документов, необходимых для оценки факта наличия нарушений либо устранений нарушения, отраженного в ранее выданном предписании.

Кроме того, как разъяснено в абзаце 2 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Как указано в абзаце 3 пункта 15 данного постановления, суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Суд полагает, что вменение обществу нарушений, выразившихся в несоблюдении календарного плана выполнения работ в части обеспечения по выемочным единицам уровня добычи полезного ископаемого и направления работ, свидетельствует о том, что фиксируя нарушение таким образом, ответчику надлежало установить конкретные факты нарушений путем соотнесения календарного плана и фактически выполненных работ. Однако какие-либо конкретные документы и доказательства по данному вопросу в ходе проведения проверки ответчиком не истребовались и не изучались. Кроме того, сведения, отраженные обществом в документах, дополнительно представленных заявителем в обоснование отсутствия нарушения, зафиксированного в пунктах 1-6 предписания, контролирующим органом не опровергнуты.

 

В соответствии с пунктами 7-11 оспариваемого предписания обществу в установленный предписанием срок необходимо устранить следующие нарушения:

 

№ п/п

Конкретное описание (существо) выявленного нарушения

Наименование нормативного правового акта с указанием его структурных единиц, требования которого нарушены

7 

ООО «Артель старателей Хакасия» на участке Большая Покровка не проводит контроль за полнотой извлечения металла и отработки промышленных запасов россыпи, а также за соблюдением технологического режима обогащения песков, что является нарушением требований технической проектной документации и п. 10 лицензии АБН 00555 БЭ.

Пункты 1, 2, 3, 10 части 2 статьи 22, статьи 23.2, 23, 23.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

8

ООО «Артель старателей Хакасия» на участке Тюхтерек не проводится контроль за полнотой извлечения металла и отработки промышленных запасов россыпи, а также за соблюдением технологического режима обогащения песков, что является нарушением требований технической проектной документации и п. 10 лицензии АБН 00555 БЭ.

Пункты 1, 2, 3, 10 части 2 статьи 22, статьи 23.2, 23, 23.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

9

ООО «Артель старателей Хакасия» при разработке месторождения р.Андат не проводит контроль за полнотой извлечения металла и отработки промышленных запасов россыпи, а также за соблюдением технологического режима обогащения песков, что является нарушением требований технической проектной документации и п.10 лицензии АБН 00554 БЭ.

Пункты 1, 2, 3, 10 части 2 статьи 22, статьи 23.2, 23, 23.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

10

ООО «Артель старателей Хакасия» при разработке месторождения Балыксинский не проводит контроль за полнотой извлечения металла и отработки промышленных запасов россыпи, а также за соблюдением технологического режима обогащения песков, что является нарушением требований технической проектной документации и п.10 лицензии АБН 00702 БЭ.

Пункты 1, 2, 3, 10 части 2 статьи 22, статьи 23.2, 23, 23.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

11

ООО «Артель старателей Хакасия» при разработке участка недр Бизинский не проводит контроль за полнотой извлечения металла и отработки промышленных запасов россыпи, а также за соблюдением технологического режима обогащения песков, что является нарушением требований технической проектной документации и п. 10 лицензии АБН00696БР.

Пункты 1, 2, 3, 10 части 2 статьи 22, статьи 23.2, 23, 23.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

 

Как следует из акта проверки от 07.02.2022 № № РХ-Н-71-в, ООО «Артель старателей Хакасия» представлена информация от 13.01.2022, согласно которой при проведении работ обществом ведется необходимая первичная документация.

В подтверждение указанного обстоятельства общество представляло в административный орган геологическую документацию по участкам Андат, Тюхтерек, Магызы и Балыкса (полный перечень представленных в адрес административного органа документов поименован на страницах 7 – 11 акта проверки от 07.02.2022).

Вместе с тем, как указал административный орган, представленная ООО «Артель старателей Хакасия» геологическая документация, не подтверждает соблюдение технологического режима обогащения песков, установленного проектной документацией, согласованной в установленном законодательством порядке, а также не подтверждает проведение контроля за полнотой извлечения металла и отработки промышленных запасов.

В ходе судебного разбирательства в материалы настоящего дела заявителем представлены геолого-маркшейдерская справка за 2021 год, справка о движении готовой продукции за январь-декабрь 2021 года.

Так, относительно участка р. Большая Покровка в геолого-маркшейдерской справке в графе №1 содержатся номера блоков отработки «12-С2», «13-С2», в графе №2 «Пески» и графу №2 «Промывка эфелей» отражены объемы промытых песков и эфелей (спецотвал) (тыс. м3). В графе № 20 «Факт за 2021» отображены итоговые значения за 2021 год.

Блок 12-С2 - 7,100 тыс. м3

Блок 13-С2 - 1,022 тыс. м3

Сумма этих блоков составляет 8,122 тыс. м3 и в дальнейшем округлена до целого и отражена на стр. 2 формы 5-ГР в 8 графе, а каждый блок отображен в Таблице движения балансовых запасов за 2021 год в графе №5 «Пески».

В геолого-маркшейдерской справке в графе  № 2 «Добыча золота, шл» (шлиховое-т.е. с примесями других металлов, низкой пробы) за 2021 год также отражено  38 084,73 кг, а в  графу «потери» в блоках 12-С2- 1318,106 гр., 13-С2 - 327,154 гр.

Сумма этих величин - вес добытого на месторождении «Покровка» шлихового металла, который в дальнейшем передан на переработку в ОАО «Красцветмет».

38084,73+1318,106+327,154 = 39 729,99 кг.

Также в материалы дела заявителем представлена Справка о движении готовой продукции, в которой в графе «Потери, грамм» указано ИТОГО: 87,34%.

Заявитель пояснил, что при умножении суммы добытого шлихового золота с учетом потерь на годовую пробность металла (87,34%) получается количество химически чистого золота, которое отражено в форме 5-ГР и таблице движения балансовых запасов за 2021 год по участку «Большая Покровка» - 34,7 кг (расчет: 39 729,99*87,34 %*= 34,7 кг). Указанный вес отображен в форме 5-ГР по участку Большая Покровка (округлено до 8 кг), а также в Таблице движения балансовых запасов за 2021 год в графе «Металл, кг».

По участку р. Тюхтерек в геолого-маркшейдерской справке в графе №1 содержатся номера блоков отработки «14-С1», «19-С1», «20-С2», «31-С2», «38-С1», «61-С1», «63-С2» в графе №2 «Пески» и графе №2 «Промывка эфелей» отражены объемы промытых песков и эфелей (спецотвал) (тыс. м3). В графе № 20 отображены итоговые значения за 2021 год.

Блок 14-С1 - 13,444 тыс. м3

Блок 19-С1 - 7,716 тыс. м3

Блок 20-С2 - 32,991 тыс. м3

Блок 31-С2-10,299 тыс. м3

Блок 38-С1-40,520 тыс. м3

Блок 61-С1 - 11,440 тыс. м3

Блок 63-С2-3,515 тыс. м3

Промывка эфелей - 88,00 тыс. м3

Сумма этих блоков (без эфелей) составляет 119,925 тыс. м3 и в дальнейшем округлена до целого и отражена на стр. 1 формы 5-ГР в 8 графе, а каждый блок отображен в Таблице движения балансовых запасов за 2021 год в графе №5 «Пески».

Промытый объем эфелей отображен в форме 5-ГР как «Спецотвал», а также в Таблице движения балансовых запасов за 2021 год под наименованием «Спецотвал».

В геолого-маркшейдерской в графе №2 «Добыча золота, шл» (шлиховое -т.е. с примесями других металлов, низкой пробы) за 2021 год отражено 96570,23 гр., в графе «потери» в блоках 14-С1 - 241,538 гр., 19-С1 - 174,992 гр., 20-С2 - 714,754 гр., 31-С2 -125,698 гр., 38-С1 - 539,763 гр., 61-С1 -219,36 гр., 63-С2 - 108,45 гр.

В графе «Добыча гил. золота из эфелей» и «потери» за 2021 год - 9,462,41 гр., потери - 842,15 гр.

Сумма всех этих величин - вес добытого на месторождении «Тюхтерек» шлихового металла, который в дальнейшем передан на переработку в ОАО «Красцветмет».

Из балансовых блоков добыто: 96570,23 + 241,538 + 174,992 + 714,754 + 125,698 + 539,763 + 219,36 + 108,45 = 98 694,785 гр.

Из эфелей добыто: 9462,41 + 842,15 = 10 304,56 гр.

Также в материалы дела заявителем представлена Справка о движении готовой продукции, в которой в графе «Потери, грамм» указано ИТОГО: 87,34%.

Заявитель пояснил, что при умножении суммы добытого шлихового золота с учетом потерь на годовую пробность металла (87,34%) получается количество химически чистого золота, которое отражено в форме 5-ГР и таблице движения балансовых запасов за 2021 год по участку «Тюхтерек» - 86,2 кг (из балансовых блоков), 9 кг (из эфелей) (расчет из блоков: 98694,785*87,34% = 86 200 гр; расчет из эфелей: 10 304,56 * 87,34% = 9 000 гр.)

Данный вес отображен в форме 5-ГР по участку Тюхтерек (округлено до 86 кг), а также в Таблице движения балансовых запасов за 2021 год в графе «Металл, кг».

В отношении участка р. Андат в геолого-маркшейдерской справке в графе №1 содержатся номера блоков отработки «9-С2», «10-С2», «22-С2», «23-С2», «24-С2», «11-С2», «12-С1», «13-С1» в графе №2 «Пески» и графе №2 «Промывка эфелей» отражены объемы промытых песков и эфелей (спецотвал) (тыс. м3). В графе № 20 отображены итоговые значения за 2021 год.

Блок 9-С2-21,220 тыс. м3

Блок 10-С2-19,865 тыс. м3

Блок 22-С2 - 2,840 тыс. м3

Блок 23-С2 - 12,503 тыс. м3

Блок 24-С2 - 4,626 тыс. м3

Блок 11-С2-5,545 тыс. м3

Блок 12-С1 -27,966 тыс. м3

Блок 13-С1 - 10, 148 тыс. м3

Промывка эфелей - 12,00 тыс. м3

Сумма этих блоков (без эфелей) составляет 104,718 тыс. м3 и в дальнейшем округлена до целого и отражена на стр. 1 формы 5-ГР в 8 графе, а каждый блок отображен в Таблице движения балансовых запасов за 2021 год в графе №5 «Пески».

Промытый объем эфелей отображен в форме 5-ГР как «Спецотвал», а также в Таблице движения балансовых запасов за 2021 год под наименованием «Спецотвал».

В геолого-маркшейдерской справке в графе №2 «Добыча золота, шл» (шлиховое - т.е. с примесями других металлов, низкой пробы) за 2021 год отражено 124 760,24 гр, а также графе «потери» в блоках 9-С2 - 301,184 гр., 10-С2 - 245,347 гр., 22-С2 -54, 146 гр., 23-С2 - 197,969 гр., 24-С2 - 94, 755 гр., 11-С2 - 118,44 гр., 12-С1 -575,30 гр., 13-С1 -284,26 гр.

В графе «Добыча шл. золота из эфелей» и «потери» за 2021 год - 5807,02 гр., потери - 1062,68 гр.

Сумма всех этих величин - вес добытого на месторождении «Андат» шлихового металла, который в дальнейшем передан на переработку в ОАО «Красцветмет».

Из балансовых блоков добыто: 124 760,24 + 301,184 + 245,347 + 54, 146 + 197,969 + 94, 755 + 118,44 + 575,30 + 284,26 = 126 631,641 гр.

Из эфелей добыт: 5807,02+1062,68 = 6869,7

Также в материалы дела заявителем представлена Справка о движении готовой продукции, в которой в графе «Потери, грамм» указано ИТОГО: 87,34%.

Заявитель пояснил, что при умножении суммы добытого шлихового золота с учетом потерь на годовую пробность металла (87,34%) получается количество химически чистого золота, которое отражено в форме 5-ГР и таблице движения балансовых запасов за 2021 год по участку «Андат» - 111 кг (из балансовых блоков), 6 кг. (из эфелей) (расчет из блоков: 126 631,641 *87,34% = 110 600 гр; расчет из эфелей: 6869,7* 87,34% = 5999,99 гр.).

Этот вес отображен в форме 5-ГР по участку Андат (округлено до 111 кг), а также в Таблице движения балансовых запасов за 2021 год в графе «Металл, кг».

По участку р. Балыксу в геолого-маркшейдерской справке в графе №1 содержатся номера блоков отработки «12-С2», «13-С2», «3-С2з», «14-С2», «17-С2», «18-С2», «19-С2», «20-С2», «20а-С2», «206-С2», «21-С2», «21а-С2», в графе №2 «Пески» и графе №2 «Промывка эфелей» отражены объемы промытых песков и эфелей (спецотвал) (тыс. м3). В графе № 20 отображены итоговые значения за 2021 год.

Блок «12-С2» -16,400 тыс. м3

Блок «13-С2» -13,500 тыс. м3

Блок «3-С2з» -0,700 тыс. м3

Блок «14-С2» - 6,600 тыс. м3

Блок «17-С2»- 6,900 тыс. м3

Блок «18-С2»- 5,800 тыс. м3

Блок «19-С2»- 47,394 тыс. м3

Блок «20-С2» - 54,10 тыс. м3

Блок «20а-С2» - 5,40 тыс. м3

Блок «206-С2» -11,200 тыс. м3

Блок «21-С2» - 55,400 тыс. м3

Блок «21а-С2» - 33,100 тыс. м3

Промывка эфелей - 184,00 тыс. м3

Сумма этих блоков (без эфелей) составляет 256 494 тыс. м3 и в дальнейшем округлена до целого и отражена на стр. 1 формы 5-ГР в 8 графе, а каждый блок отображен в Таблице движения балансовых запасов за 2021 год в графе №5 «Пески».

Промытый объем эфелей отображен в форме 5-ГР как «Спецотвал», а также в Таблице движения балансовых запасов за 2021 год под наименованием «Спецотвал».

В геолого-маркшейдерской справке в графе №2 «Добыча золота, тл» (шлиховое - т.е. с примесями других металлов, низкой пробы) за 2021 год отражено 425736,21 гр, а также в графе «потери» указано в блоках «12-С2» - 215,866 гр., «13-С2» - 244,377 гр., «3-С2з» -14,934 гр., «14-С2» -109,970 гр., «17-С2»- 66,525 гр., «18-С2»- 348,92 гр., «19-С2»-1641,40 гр., «20-С2» - 1175,72 гр., «20а-С2» - 115,40 гр., «206-С2» - 122,19 гр., «21-С2» - 920,49 гр., «21а-С2»-133,05 гр.

В графе  «Добыча хил. золота из эфелей» и «потери» за 2021 год-58041,08 гр., потери -580,41 гр.

Сумма всех этих величин - вес добытого на месторождении «Балыкса» шлихового металла, который в дальнейшем передан на переработку в ОАО «Красцветмет».

Из балансовых блоков добыто:

425736,21+215,866+244,377+14,934+109,970+66,525+348,92+1641,40+1175,72+115,40+122, 19+920,49+133,05 = 430 845,052 гр.

Из эфелей добыто: 58041,08 + 580,41 = 58621,49 гр.

Также в материалы дела заявителем представлена Справка о движении готовой продукции, в которой в графе «Потери, грамм» указано ИТОГО: 87,34%.

Заявитель пояснил, что при умножении суммы добытого шлихового золота с учетом потерь на годовую пробность металла (87,34%) получается количество химически чистого золота, которое отражено в форме 5-ГР и таблице движения балансовых запасов за 2021 год по участку «Балыкса» - 376,3 кг (из балансовых блоков), 51,2 кг (из эфелей).

Расчет из блоков: 430 845,052 *87,34% = 376 300 гр.

Расчет из эфелей: 58621,49 * 87,34% = 51 200гр.

Именно этот вес отображен в форме 5-ГР по участку Балыксу (округлено до 376 кг), а также в Таблице движения балансовых запасов за 2021 год в графе «Металл, кг».

В отношении участка р. Биза в геолого-маркшейдерской справке в графе №1 содержатся номера блоков отработки «6-С1», «7-С1», «8-С1», «9-С1», «10-С1», «11-С1», «12-С1», «13-С1», «14-С1», «15-С1», в графе № 2 «Пески» и графе № 2 «Промывка эфелей» отражены объемы промытых песков и эфелей (спецотвал) (тыс. м3). В графе № 20 отображены итоговые значения за 2021 год.

Блок «6-С1» - 6,203 тыс. м3

Блок «7-С1» - 12,432 тыс. м3

Блок «8-С1» - 5,927 тыс. м3

Блок «9-С1» - 7,716 тыс. м3

Блок «10-С1»- 7,609 тыс. м3

Блок «11-С1»-11,128 тыс. м3

Блок «12-С1»- 19,800 тыс. м3

Блок «13-С1» - 21,165 тыс. м3

Блок «14-С1» - 20,733 тыс. м3

Блок «15-С1» - 8,345 тыс. м3

Промывка эфелей - 32,00 тыс. м3

Сумма этих блоков (без эфелей) составляет 121 098 тыс. м3 и в дальнейшем округлена до целого и отражена на стр. 2 формы 5-ГР в 8 графе, а каждый блок отображен в Таблице движения балансовых запасов за 2021 год в графе №5 «Пески».

Промытый объем эфелей отображен в форме 5-ГР как «Спецотвал», а также в Таблице движения балансовых запасов за 2021 год под наименованием «Спецотвал».

В геолого-маркшейдерской справке в графе № 2 «Добыча золота, хил» (шлиховое-т.е. с примесями других металлов, низкой пробы) за 2021 год отражено 77034,14 гр., а также в графе «потери» в блоках «6-С1» - 326,811 гр, «7-С1» - 283,459 гр., «8-С1» - 130,058 гр., «9-С1» - 150,067 гр., «10-С1»- 296,798 гр., «11-С1»- 203,42 гр., «12-С1»- 246,78 гр., «13-С1» -266,78 гр., «14-С1» - 270,12 гр., «15-С1» - 136,73 гр.

В графе «Добыча хил. золота из эфелей» и «потери» за 2021 год -3334,81 гр., потери -100,04 гр.

Сумма всех этих величин - вес добытого на месторождении «р. Биза» шлихового металла, который в дальнейшем передан на переработку в ОАО «Красцветмет».

Из балансовых блоков добыто: 77034,14+326,811 +283,459+130,058+150,067+296,798+203,42+246,78+266,78+270,12+136,73 = 79 345, 163 гр.

Из эфелей добыто: 3334,81 + 100,04 = 3434,85 гр.

Также в материалы дела заявителем представлена Справка о движении готовой продукции, в которой в графе «Потери, грамм» указано ИТОГО: 87,34%.

Заявитель пояснил, что при умножении суммы добытого шлихового золота с учетом потерь на годовую пробность металла (87,34%) получается количество химически чистого  золота, которое отражено в форме 5-ГР и таблице движения балансовых запасов за 2021 год по участку «Балыкса» - 69,3 кг (из балансовых блоков), 3 кг (из эфелей).

Расчет из блоков: 79 345,163 *87,34% = 69 300 гр.

Расчет из эфелей: 3434,85 * 87,34% = 2999,99 гр.

Именно этот вес отображен в форме 5-ГР по участку р. Виза (округлено до 69 кг), а также в Таблице движения балансовых запасов за 2021 год в графе «Металл, кг».

В отношении участка Магызинская площадь в геолого-маркшейдерской справке в графе №1 содержатся номера блоков отработки «3-С2», «43-С2», «9-С2», «10-С2», «11-С2», в графе № 2 «Пески» и графе № 2 «Промывка эфелей» отражены объемы промытых песков и эфелей (спецотвал) (тыс. м3). В графе № 20 отображены итоговые значения за 2021 год.

Блок «3-С2» - 10,100 тыс. м3

Блок «43-С2» - 7,300 тыс. м3

Блок «9-С2» - 2,536 тыс. м3

Блок «10-С2» - 6,450 тыс. м3

Блок «11-С2» - 0,641 тыс. м3

Промывка эфелей - 12,00 тыс. м3

Сумма этих блоков (без эфелей) составляет 26 740 тыс. м3 и в дальнейшем округлена до целого и отражена на стр. 2 формы 5-ГР в 8 графе, а каждый блок отображен в Таблице движения балансовых запасов за 2021 год в графе №5 «Пески».

Промытый объем эфелей отображен в форме 5-ГР как «Спецотвал», а также в Таблице движения балансовых запасов за 2021 год под наименованием «Спецотвал».

В геолого-маркшейдерской справке в графе №2 «Добыча золота, шл» (шлиховое - т.е. с примесями других металлов, низкой пробы) за 2021 год отражено 59 893,22 гр., в графе «потери» в блоках «3-С2» - 302,393 гр., «43-С2» - 331,101 гр., «9-С2» - 195,216 гр., «10-С2» -177,991 гр., «11-С2»-11,483 гр.

В графе «Добыча шл. золота из эфелей» и «потери» за 2021 год -1144,96 гр., потери - 0 гр.

Сумма всех этих величин - вес добытого на месторождении «Магызинская площадь» шлихового металла, который в дальнейшем передан на переработку в ОАО «Красцветмет».

Из балансовых блоков добыто: 59 893,22+302,393+331,101+195,216+177,991+11,483 = 60 911 гр.

Из эфелей добыто: 1144,96 гр.

Также в материалы дела заявителем представлена Справка о движении готовой продукции, в которой в графе «Потери, грамм» указано ИТОГО: 87,34%.

Заявитель пояснил, что при умножении суммы добытого шлихового золота с учетом потерь на годовую пробность металла (87,34%) получается количество химически чистого) золота, которое отражено в форме 5-ГР и таблице движения балансовых запасов за 2021 год по участку «Магызинская площадь» - 53,2 кг (из балансовых блоков), 1 кг. (из эфелей).

Расчет из блоков: 60 911 *87,34 %= 53 199 гр.

Расчет из эфелей: 1144,96 * 87,34% - 1000 гр.

Именно этот вес отображен в форме 5-ГР по участку р. Магызы (округлено до 53 кг), а также в Таблице движения балансовых запасов за 2021 год в графе «Металл, кг».

С учетом изложенного, суд полагает, что представленными заявителем в материалы настоящего дела документами подтверждается то обстоятельство, что при разработке участков недр Большая Покровка, Тюхтерек, Бизинский, месторождениях р. Андат, Балыксинский обществом проводится контроль за полнотой извлечения металла и отработки промышленных запасов россыпи, а также за соблюдением технологического режима обогащения песков.

Суд полагает необходимым отметить, что вывод о наличии нарушения в виде непроведения контроля за полнотой извлечения металла и отработки промышленных запасов россыпи, а также за соблюдением технологического режима обогащения песков на участке ФИО3 не может основываться на факте непредставления документов, подтверждающих осуществление такого контроля.

При проведении проверки в 2022 году ответчик имел возможность установить, имеют ли место ранее выявленные при проведении предыдущих проверок нарушения на момент проведения конкретной проверки, что не было им сделано, соответствующие документы Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора не были запрошены и не исследовались.

Само по себе непредставление обществом документов, подтверждающих выполнение им требований ранее выданных предписаний, без установления факта наличия нарушения на момент выдачи нового предписания и в отсутствие требования органа о последующем представлении выполнения требований в новом периоде, на который ранее выданные предписания не распространяются, не является правомерным.

Предположительные выводы административного органа  не являются основанием для внесения нарушений в предписание об устранении нарушений обязательных требований.

В свою очередь, представленными в ходе судебного разбирательства доказательствами подтверждается факт отсутствия нарушений, поименованных в пунктах 7-11 оспариваемого предписания. Ответчиком представленные доказательства не опровергнуты.

Соответственно, пункты 7-11 оспариваемого предписания также подлежат признанию недействительными.

 

Пунктом 12 оспариваемого предписания заявителю предписано устранить нарушение пунктов 1, 2, 10 части 2 статьи 22, статья 23.2 Закона о недрах, выразившееся в том, что ООО «Артель старателей Хакасия» на участке Большая Покровка допущено, в нарушение требований технической проектной документации, размещение вахтового поселка, чем нарушены требования п.10 лицензии АБН00555БЭ.

Ранее указанное нарушение нашло отражение в пункте 7 предписания № АВЗНТ-328-в от 03.06.2021, пункте 6 предписания № РХ-Н-742-в от 30.09.2021.

Решением Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-32581/2021 от 14.07.2022, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда,  пункт 7 предписания № АВЗНТ-328-в от 03.06.2021 признан недействительным. Решением Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-206/2022 от 14.07.2022, пункт 6 предписания № РХ-Н-742-в от 30.09.2021 признан недействительным.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как установлено судами при рассмотрении указанных дел, ООО «Артель старателей Хакасия» в ходе проверки представлена информация от 13.01.2022, из которой следует, что в Дополнении № 2 к проектной документации «Разработка карьера по добыче россыпного золота долинной россыпи р. Большая Покровка», (согласована ТКР Центрсибнедра протоколом № 130-2021 от 28.01.2021), указано, что вахтовый поселок находится на лицензионной площади без указания конкретного местоположения. Также вахтовый поселок нанесен на графических материалах проектной документации. Приложение 1 и приложение 2.

Данное решение принято в связи с тем, что вахтовый поселок перемещается по мере продвижения горных работ. Мобильность вахтового поселка в пределах лицензионной площади позволяет сократить время на доставку рабочих к местам работ, снизить затраты на доставку рабочих к местам работ, снизить затраты на транспортировку персонала, а также способствует организации рационально режима труда на участке.

Протоколом ТКР № 149-2021 от 01.10.2021 утверждены Дополнения №3 к проектной документации, в описательной части которой указано, что ранее расположенная золотоприемной кассы (ЗПК) для доводки золотосодержащего концентрата предполагалось на территории временного поселка участка р. Большая Покровка. Указанный протокол подтверждает, что расположение вахтового поселка на территории участка Большая Покровка отображено в проекте и согласовано комиссией ТКР.

Суды отклонили довод ответчика относительно того, что указанным протоколом комиссии все проектные параметры, за исключением календарного плана и очередности отработки запасов, оставлены без изменения в соответствии с ранее согласованным проектном, корректировкой не предусмотрено размещение вахтового поселка на территории участка недр, установленного осмотром 01.06.2021, поскольку в «Дополнении №2 к проектной документации «Разработка карьера по добыче россыпного золота долинной россыпи р. Большая Покровка» (согласована ТКР Центрсибнедра протоколом №130-2021 от 28.01.2021) указано, что вахтовый поселок находится на лицензионной площади без указания конкретного местоположения. Так же вахтовый поселок (по месту его фактического расположения) нанесен на графических материалах проектной документации.

Новых доказательств вменяемого нарушения при рассмотрении настоящего дела не представлено, об их наличии не заявлено.

Принимая то обстоятельство, что оспариваемое постановление вынесено по результатам проверки ранее выданного предписания № АВЗНТ-328-в от 03.06.2021, пункт 7 которого признан недействительным в судебном порядке при рассмотрении дела                       № А33-23581/2021 (основания для проведения проверки в указанной части фактически отсутствовали), учитывая, что пунктом 12 оспариваемого предписания обществу вменяется нарушение, выраженное в размещении вахтового поселка в нарушение требований технической проектной документации, а на момент проведения проверки в документацию внесены изменения, согласно которым вахтовый поселок находится на лицензионной площади, пункт 12 предписания от 07.02.2022 № РХ-Н-71в подлежит признанию недействительным.

 

Пунктами 13, 14 предписания от 07.02.2022 № РХ-Н-71в установлено, что общество в нарушение пунктов 1, 2, 10 части 2 статьи 22, статья 23.2 Закона о недрах допускает самовольное размещение расходного склада ГСМ в нарушение требований технической проектной документации на разработку месторождения участка «Андат», а кроме того, на месторождении Балыксинский допущено размещение расходного склада ГСМ на участке Усть-Веселый и на участке Балыксинский, чем нарушены требования п. 10 лицензии АБН 00554 БЭ.

Суд отмечает, что согласно принятым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнениям заявленных требований, нарушение в виде размещения склада ГСМ на участке «Усть-Веселый» заявителем не оспаривается.

Ранее указанные нарушения нашли отражение в пунктах 16, 23 предписания № АВЗНТ-328-в от 03.06.2021, в пунктах 9, 10 предписания № РХ-Н-742-в от 30.09.2021.

Решением Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-32581/2021 от 14.07.2022, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда,  пункты 16, 23 предписания № АВЗНТ-328-в от 03.06.2021 признаны недействительным. Решением Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-206/2022 от 14.07.2022, пункты 9, 10 предписания № РХ-Н-742-в от 30.09.2021 признан недействительным.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как установлено судами при рассмотрении указанных дел, в качестве доказательств наличия склада ГСМ на участках «Андат», «Балыксинский» административный орган ссылался на акт проверки, в соответствии с которым зафиксировано, что ООО «Артель старателей Хакасия» допускает самовольное размещение расходного склада ГСМ в нарушение требований технической проектной документации на разработку месторождения участка «Андат»; ООО «Артель старателей Хакасия» на месторождении Балыксинский допущено, в нарушение требований технической проектной документации, размещение расходного склада ГСМ на участке Балыксинский. Размещение расходных складов ГСМ, проектной документацией не предусмотрено.

С учетом доводов заявителя, суды пришлик выводу о том, что административным органом в материалы дела не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии складов ГСМ (акт осмотра, фотофиксация) на участках «Андат», «Балыксинский», из которых суд может сделать вывод о наличии вменяемого заявителю нарушения.

Новых доказательств вменяемого нарушения при рассмотрении настоящего дела не представлено, об их наличии не заявлено.

Принимая то обстоятельство, что оспариваемое постановление вынесено по результатам проверки ранее выданного предписания № АВЗНТ-328-в от 03.06.2021, пункты 16.23 которого признаны недействительными в судебном порядке при рассмотрении дела № А33-23581/2021 (основания для проведения проверки в указанной части фактически отсутствовали), пункт 13 оспариваемого предписания, а также пункт 14 в части нарушения по размещению расходного склада ГСМ на участке Балыксинский в нарушение требований технической проектной документации подлежат признанию судом недействительными.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения заявления подлежат взысканию с Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора в пользу ООО «Артель старателей Хакасия».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным предписание Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.02.2022 № РХ-Н-71-в в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 в части нарушения по размещению расходного склада ГСМ на участке Балыксинский в нарушение требований технической проектной документации.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей Хакасия» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Д.А. Данилова