Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-73139/2022

21 ноября 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ларионовой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России №24 по Санкт-Петербургу,

заинтересованное лицо: генеральный директор ООО «Новые технологии деревообработки»  ФИО1,

о привлечении к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии

от заявителя:  ФИО2 по доверенности от 07.11.2022, 

от заинтересованного лица:  извещено, представитель не явился, 

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России №24 по Санкт-Петербургу обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении генерального  директора ООО «Новые технологии деревообработки» ФИО1 к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала.

Генеральный директор ООО «Новые технологии деревообработки»  ФИО1, извещенный  надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не направил своего представителя, отзыв не представил. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.

Исследовав представленные доказательства,  выслушав представителя заявителя в судебном заседании, суд установил следующее.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «Новые технологии деревообработки» (далее – Общество) с 02.03.2017 по настоящее время является ФИО1.

Задолженность Общества на 23.07.2021 составляла 6 324 618,60 рублей, из них 5 959 581,98 руб. - основного долга, 276 125,62 руб. - пени, 88 911,00 - штрафы, т.е. более 300 000,00 руб. и возникла по уплате: налога на доходы физических лиц с доходов, источником которых является налоговый агент, за исключением доходов, в отношении которых исчисление и уплата налога осуществляются в соответствии со статьями 227, 227.1 и 228 НК РФ за период 1 квартал, полугодие 2019, по налогу на прибыль организаций (за исключением консолидированных групп налогоплательщиков), зачисляемый в бюджеты субъектов Российской Федерации за период 1 квартал 2019 года, по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года за период 1 квартал 2019, по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года) за период 1 квартал 2019год, по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (перерасчеты недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года) за период 1 квартал 2019, по налогу на прибыль организаций (за исключением консолидированных групп налогоплательщиков), зачисляемый в федеральный бюджет за период 1 квартал 2019, по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги) реализуемые на территории Российской Федерации за период 1, 3, 4 квартал 2020 года. 

Налоговым органом выставлено требование по обязательным налоговым платежам № 32176 от 12.03.2021 на сумму 1 689 469,46 руб. со сроком уплаты 26.03.2021, налоговая  обязанность по уплате Обществом не исполнена, задолженность не погашена, установленная пунктами 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» обязанность по подаче в установленный срок в арбитражный суд заявления о признании Общества несостоятельным (банкротом)  не исполнена.

В связи с неподачей заявления о признании Общества несостоятельным (банкротом) не позднее месяца по истечении 3 месяцев со дня возникновения задолженности (22.06.2021 - 22.07.2021) по  оплате обязательных платежей в бюджет в размере 5 959 581,98 рублей, постановлением Межрайонной ИФНС России №24 по Санкт-Петербургу о назначении административного наказания от 24.12.2021 №55/14.13/21-п.55  руководитель Общества  ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 5 000 руб.

По состоянию на 29.06.2022 по данным оперативного учета Общество имеет задолженность по налогам, пеням, штрафам в размере 7 139 061,75 руб., в том числе задолженность по основному долгу в размере 6 553 688,98 руб., т.е. более 300 000 руб. и возникла по уплате: налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации за период 1, 2, 3, 4 квартал 2020 года, 1, 2, 3, 4 квартал 2021 года, 1 квартал 2022 года, по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года за период 1 квартал, полугодие, девять месяцев, год 2020, 1 квартал, полугодие, девять месяцев 2021 года, по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года) за период 1 квартал, полугодие, девять месяцев 2020 года, год 2020 года, 1 квартал, полугодие, девять месяцев 2021 года, по налогу на прибыль организаций (за исключением консолидированных групп налогоплательщиков), зачисляемый в федеральный бюджет за период полугодие, девять месяцев, год 2020 года, 1 квартал, полугодие 2021 года, 1 квартал 2022 года, по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года) за период 1 квартал, полугодие, девять месяцев 2021 года, по налогу на прибыль организаций (за исключением консолидированных групп налогоплательщиков), зачисляемый в бюджеты субъектов Российской Федерации за период 1 квартал, полугодие, девять месяцев, год 2020, 1 квартал, полугодие 2021 года, 1 квартал 2022 года.

Налоговым органом было выставлено требование по обязательным налоговым платежам № 100143 от 12.08.2021 на сумму 1 015 823,93 руб. со сроком уплаты 09.09.2021. Данное требования направлено в адрес Общества по телекоммуникационным каналам связи и получено организацией, что подтверждается извещением о получении электронного документа.

Указанная в требовании налоговая обязанность исполнена частично, остаток непогашенной задолженности Общества составляет – 952 172,23 руб.

Поскольку задолженность в размере, превышающем 300 000 руб., числится более 3-х месяцев (09.09.2021 + 3 месяца), ФИО1 обязан был обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании Общества несостоятельным (банкротом) не позднее 10.01.2022 (4-х месяцев со дня истечения срока исполнения требования от 12.08.2021 № 100143).

Согласно статье  193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Исходя из изложенного, подать заявление следовало не позднее 10.01.2022.

В нарушение вышеприведенных положений ФИО1., являясь руководителем Общества, не исполнил обязанность по подаче в арбитражный суд заявления о признании Общества несостоятельным (банкротом) в срок не позднее 10.01.2022.

29.06.2022 уполномоченным должностным лицом МИ ФНС России №24 по Ленинградской области в отношении руководителя Общества ФИО1 составлен протокол №41-22 об административном правонарушении по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ. 

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы дела направлены Инспекцией в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

Как установлено частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере  от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, влечет наложение на должностных лиц - дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона о банкротстве руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если:

удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами;

органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;

органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;

обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника;

должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества;

имеется не погашенная в течение более чем трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженность по выплате выходных пособий, оплате труда и другим причитающимся работнику, бывшему работнику выплатам в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством;

настоящим Федеральным законом предусмотрены иные случаи.

Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств (пункт 2 статьи 9 Закона о банкротстве).

В соответствии со статьей 2 Закона о банкротстве неплатежеспособность - прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное. Недостаточность имущества - превышение размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей должника над стоимостью имущества (активов) должника.

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей, а в отношении должника - физического лица - не менее размера, установленного пунктом 2 статьи 213.3 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 статьи 6 Закона о банкротстве определено, что требования уполномоченных органов об уплате обязательных платежей принимаются во внимание для возбуждения производства по делу о банкротстве, если такие требования подтверждены решениями налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет денежных средств или иного имущества должника либо вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда.

В соответствии с частью 2 статьи 213.3 Закона о банкротстве заявление о признании гражданина банкротом принимается арбитражным судом при условии, что требования к гражданину составляют не менее чем пятьсот тысяч рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны быть исполнены, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве.

Материалами дела подтверждается, что у Общества имеется просроченная более трех месяцев задолженность свыше 300 000 руб. и признаки неплатежеспособности. 

Между тем, в нарушение требований Закона о банкротстве заявление в суд о признании Общества  несостоятельным (банкротом) руководителем в установленный срок направлено не было.

Доказательства невозможности соблюдения заинтересованным лицом требований законодательства о банкротстве, равно как и доказательств принятия им необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях заинтересованного лица субъективной стороны вмененного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Инспекцией представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях заинтересованного лица  состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Однако судом установлено, что в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не был соблюден установленный порядок привлечения к административной ответственности, что привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. 

Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено административное дело. 

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1-3 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. 

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 63-68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что заявитель извещался о процессуальных действиях по делу об административном правонарушении почтовым отправлением 80093773431290 по адресу: Калининградская область, п.Ольшанка, Ольшанское тер.СНТ, участок 734, что подтверждается списком почтовых отправлений от 16.06.2022 №117. Данное отправление согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором не получено заинтересованным лицом и возвращено за истечением срока хранения

Протокол по делу об административном правонарушении от 29.06.2022  №41-22  составлен в отсутствие ФИО1 и направлен ему 04.07.2022 по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, п.Ольшанка, Ольшанское тер. СНТ, 738, и вручено адресату 07.07.2022, что подтверждается списком почтовых отправлений от 04.07.2022 №73, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081774170539.

Согласно сведениям, представленным заявителем в ходе рассмотрения настоящего дела, местом жительства ФИО1 является Калининградская область, Зеленоградский район, п.Ольшанка, Ольшанское тер. СНТ, 738.

Таким образом, материалами дела подтверждается отсутствие надлежащего уведомления заинтересованного лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

Вышеприведенные правовые нормы КоАП РФ призваны обеспечить процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. На административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

В связи с чем суд считает установленным, что при составлении протокола об административном правонарушении Инспекцией допущены процессуальные нарушения требований статей 28.2, 25.1 КоАП РФ.

В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушение административным органом положений статей 25.1, 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, носит существенный характер, не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и является основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности  в силу части 2 статьи 206 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в удовлетворении заявления о привлечении ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г.Мукачево Закарпатская область, зарегистрированного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, Ольшанка п.Ольшанское, тер. СНТ уч.738, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

 

Судья Анисимова О.В.