Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-3672/24

18 марта 2024 года

город Пермь

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голошвили Д.З., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления МЧС России по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – директору общества с ограниченной ответственностью «Пожарный гарнизон-Пермь» ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

государственное бюджетное учреждение «Управление общежитиями среднего профессионального образования Пермского края» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

 общество с ограниченной ответственностью «Вулкан» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

при участии в судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания):

от административного органа – ФИО2, доверенность от 13.11.2023, копия диплома, паспорт;

от ФИО1 – ФИО3, доверенность от 09.01.2024, предъявлен диплом, паспорт, свидетельства,

от ООО «Вулкан» – ФИО3, доверенность от 09.01.2024, предъявлен диплом, паспорт, свидетельства, 

 

УСТАНОВИЛ:

Главное управление МЧС России по Пермскому краю (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Пожарный гарнизон-Пермь» ФИО1 (далее – ФИО1, директор) к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол № 17 от 08.02.2024).

Заявитель на требованиях настаивал. 

Директор с нарушениями не согласна, заявила ходатайство о прекращении производства по делу. В обоснование возражений директор ссылается на то, что ООО «Пожарный гарнизон Пермь» не осуществляло техническое обслуживание АПС и СОУЭ на объекте ГБУ «Управление общежитиями СПО ПК» по адресам 

<

...> 

<

...> в период приостановления действия лицензии; в целях надлежащего исполнения обществом «Пожарный гарнизон Пермь» Гражданско-правового договора от 07.11.2022, обществом «Пожарный гарнизон Пермь» 14.11.2023, на период приостановления действия лицензии, был заключен договор №226/23 с ООО «Вулкан» на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматических систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах ГБУ «Управление общежитиями СПО ПК»; в период действия договора №226/23, сотрудниками ООО «Вулкан» с 14.11.2023 по 15.01.2024 осуществлялось ежесменное техническое обслуживание автоматических систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в ГБУ «Управление общежитиями среднего профессионального образования Пермского края», в том числе по адресам: 

<

...> 

<

...>.

Изучив имеющиеся в материалах дела документы, заслушав участников процесса, арбитражный суд установил следующее.

ФИО1 является директором ООО «Пожарный гарнизон-Пермь», о чем 08.09.2021 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

ООО «Пожарный гарнизон-Пермь» имеет лицензию № 59-Б/00317 от 24.12.2015 (реестровый номер лицензии Л014-00101-59/00590970 от 24.12.2015) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

На основании приказа руководителя лицензирующего органа в области пожарной безопасности от 14.11.2023 № 1584 действие лицензии приостановлено. Приказом от 15.01.2024 № 43 действие лицензии возобновлено.

В период с 14 ч 00 мин по 17 ч 00 мин 19.12.2023, с 10 ч 00 мин по 14 ч 30 мин 22.12.2023, с 14 ч 00 мин по 16 ч 00 мин 26.12.2023, с 14 ч 05 мин по 17 ч.25 мин 22.12.2023 на основании решений № 2311/011-59/61-П/РВП от 28.11.2023, № 2311/011-59/62-П/РВП от 29.11.2023 административным органом проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности на объектах защиты ГБУ «Управление общежитиями среднего профессионального образования Пермского края», расположенных по адресу: 

<

...> 

<

...>. 

Как следует из протокола об административном правонарушении от 08.02.2024 № 17, в ходе проверки административным органом выявлен факт осуществления ООО «Пожарный Гарнизон-Пермь» предпринимательской деятельности без лицензии по исполнению обязательств, предусмотренных договором от 07.11.2022 № 1056500001022000186, а именно: 

- 19.12.2023 техником охранно-пожарной сигнализации ООО «Пожарный Гарнизон-Пермь» ФИО4 проведена проверка работоспособности (работы по техническому обслуживанию автоматических систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) средств обеспечения пожарной безопасности в здании общежития по адресу: 

<

...>. По результатам проверки 19.12.2023 составлен и подписан акт двух сторон. Внесена запись в журнал регистрации работ по техническому обслуживанию и ремонту автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации от 19.12.2023;

- 19.12.2023 техником охранно-пожарной сигнализации ООО «Пожарный Гарнизон-Пермь» ФИО4 проведена проверка работоспособности (работы по техническому обслуживанию автоматических систем пожарной сигнализации и (систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) средств обеспечения пожарной безопасности.в здании общежития по адресу: 

<

...>. По результатам проверки 19.12.2023 составлен и подписан акт двух сторон. Внесена запись в журнал регистрации работ по техническому обслуживанию и ремонту, автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации от 19.12.2023; 

- 19.12.2023 техником охранно-пожарной сигнализации ООО  «Пожарный Гарнизон-Пермь» ФИО4 проведена проверка работоспособности (работы по техническому обслуживанию автоматических систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) средств обеспечения пожарной безопасности в здании общежития по адресу: 

<

...>. По результатам проверки 19.12.2023 составлен и подписан акт двух сторон. Внесена запись в журнал регистрации работ по техническому обслуживанию и ремонту автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации от 19.12.2023; 

- 15.12.2023, техником охранно-пожарной сигнализации ООО «Пожарный Гарнизон-Пермь» ФИО4 проведена проверка работоспособности (работы по техническому обслуживанию автоматических систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) средств обеспечения пожарной безопасности в здании общежития по адресу: г. Чайковский, ул. Декабристов, д. 17. По результатам проверки 15.12.2023 составлен и подписан акт двух сторон. Внесена запись в журнал регистрации работ по техническому обслуживанию и ремонту автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации от 15.12.2023; 

- 15.12.2023 техником охранно-пожарной сигнализации, ООО «Пожарный Гарнизон-Пермь» ФИО4 проведена проверка работоспособности (работы по техническому обслуживанию автоматических систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) средств обеспечения пожарной безопасности в здании общежития по адресу: 

<

...>. По результатам проверки 15.12.2023 составлен и подписан акт двух сторон. Внесена запись в журнал регистрации работ по техническому обслуживанию и ремонту автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализаций от 15.12.2023;

- 20.12.2023 техником охранно-пожарной сигнализации ООО «Пожарный Гарнизон-Пермь» ФИО5 проведена проверка работоспособности (работы по техническому обслуживанию автоматических систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) средств обеспечения пожарной безопасности в здании общежития по адресу: 

<

...>. По результатам проверки 20.12.2023 составлен и подписан акт двух сторон. Внесена запись в журнал регистрации работ по техническому обслуживанию и ремонту автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации от 20.12.2023.

Административным органом установлено, что услуги по техническому обслуживанию автоматических систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях, общежитий ГБУ «Управление общежитиями среднего профессионального образования Пермского края» оказывает ООО «Пожарный Гарнизон-Пермь» на основании гражданско-правового договора, от 07.11.2022 № 1056500001022000186. Указанный договор не расторгнут.

Согласно счету-фактуре от 01.12.2023 № 1542 ООО «Пожарный Гарнизон-Пермь» получило прибыль от предпринимательской деятельности без лицензии по исполнению обязательств, предусмотренных договором от 07.11.2022 № 1056500001022000186, от ГБУ «Управление общежитиями среднего профессионального образования Пермского края» за оказанные услуги в ноябре 2023 в размере 92 833,93 рублей.

Согласно счету-фактуре от 23.01.2023 № 1663 ООО «Пожарный Гарнизон-Пермь» получило прибыль от предпринимательской деятельности без лицензии по исполнению обязательств, предусмотренных договором от 07.11.2022 № 1056500001022000186, от ГБУ «Управление общежитиями среднего профессионального образования Пермского края» за оказанные услуги в декабря 2023 в размере 92 833,93 рублей.

Исходя из вышеизложенного, административный орган пришел к выводу, что ООО «Пожарный Гарнизон-Пермь» 15.12.2023, 19.12.2023 и 20.12.2023 осуществлялась предпринимательская деятельность по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации и, систем оповещения, и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях общежитий ГБУ «Управление Общежитиями СПО ПК» по адресам: 

<

...> Еловский муниципальный округ, 

<

...>, без лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 08.02.2024 в отношении ответчика протокола № 17 об административном правонарушении, действия (бездействие) общества квалифицированы административным органом по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие представителя организации, о составлении протокола ответчик извещен надлежащим образом.

Процессуальных нарушений со стороны административного органа в части составления протокола в отсутствие представителя организации судом не установлено.

Полномочия должностного лица административного органа по составлению протокола об административном правонарушении (в частности по п. 2 ст. 14.1 КоАП РФ) предусмотрены ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

На основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Пожарный Гарнизон-Пермь» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. 

Согласно ст. 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

В соответствии с абз. 1 ст. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 2 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию в силу п.15 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).

Из материалов дела судом установлено, что ответчик имеет лицензию               № 59-Б/00317 от 24.12.2015 (реестровый номер лицензии Л014-00101-59/00590970 от 24.12.2015) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

На основании приказа руководителя лицензирующего органа в области пожарной безопасности от 14.11.2023 № 1584 действие лицензии приостановлено. Приказом от 15.01.2024 № 43 действие лицензии возобновлено.

Между ООО «Пожарный Гарнизон-Пермь» (Исполнитель) и ГБУ «Управление общежитиями среднего профессионального образования Пермского края» (Заказчик) заключен гражданско-правовой договор от 07.11.2022 № 1056500001022000186 на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматических систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в общежитиях Заказчика. 

Административным органом ответчику вменяется нарушение, вырывшееся в осуществлении предпринимательской деятельности по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях общежитий ГБУ «Управление Общежитиями СПО ПК» по адресам: 

<

...> Еловский муниципальный округ, 

<

...>, в период приостановления действия лицензии № 59-Б/00317 - 15.12.2023, 19.12.2023 и 20.12.2023, то есть без лицензии на соответствующий вид деятельности.

ФИО1, возражая против требований административного органа, указала, что ООО «Пожарный гарнизон» не осуществляло техническое обслуживание АПС и СОУЭ на объекте ГБУ «Управление общежитиями СПО ПК» в период приостановления действия лицензии; в целях надлежащего исполнения обществом «Пожарный гарнизон Пермь» Гражданско-правового договора от 07.11.2022, обществом «Пожарный гарнизон Пермь» 14.11.2023, на период приостановления действия лицензии, был заключен договор №226/23 с ООО «Вулкан» на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматических систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах ГБУ «Управление общежитиями СПО ПК».

Как следует из материалов дела, 14.11.2023 между ООО «Пожарный Гарнизон-Пермь» (Заказчик) и ООО «Вулкан» (Исполнитель) заключен договор № 226/23 на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматических систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах ГБУ «Управление общежитиями среднего профессионального образования Пермского края», то есть с момента приостановления действия лицензии № 59-Б/00317 от 24.12.2015, выданной ООО «Пожарный Гарнизон-Пермь».

Договор заключен на период с 14.11.2023 по 31.05.2024. Соглашением сторон от 16.01.2024 действие договора прекращено с 16.01.2024.

Согласно выписке из реестра лицензий по состоянию на 14.11.2023 у общества «Вулкан» имеется действующая лицензия № Л014-00101-66/00135300 от 24.07.2013 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В период действия договора № 226/2 - 15.12.2023, 19.12.2023 и 20.12.2023 на объектах ГБУ «Управление общежитиями среднего профессионального образования Пермского края» проведены проверки работоспособности (работы по техническому обслуживанию автоматических систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) средств обеспечения пожарной безопасности.

Указанные проверки проведены должностными лицами - техниками охранно-пожарной сигнализации ФИО5 и ФИО4, в материалы дела ответчиком представлены документы, подтверждающие факт наличия трудовых отношений между ООО «Вулкан» и указанными лицами, в том числе: трудовые договоры от 15.11.2023 №№ 08тд, 09тд, приказы от 15.11.2023 №№ 15/23, 16/23 о назначении ответственных за производство работ, сведения о застрахованных лицах ООО «Вулкан» за ноябрь, декабрь 2023 года.

Данные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что проверки работоспособности (работы по техническому обслуживанию автоматических систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) средств обеспечения пожарной безопасности на объектах ГБУ «Управление общежитиями среднего профессионального образования Пермского края» 15.12.2023, 19.12.2023 и 20.12.2023 проведены ООО «Вулкан» на основании договора № 226/23 от 14.11.2023.

То обстоятельство, что письмами от 09.01.2023 № 005/23, от 17.02.2023 № 23 ООО «Пожарный Гарнизон-Пермь» просило ГБУ «Управление общежитиями среднего профессионального образования Пермского края» предоставить доступ на объекты своим сотрудникам, в том числе ФИО5 и ФИО4, не исключает того факта, что в периоды проверки 15.12.2023, 19.12.2023 и 20.12.2023 указанные лица являлись сотрудниками ООО «Вулкан».

Доводы административного органа о том, что в соответствии с п. 14.5 гражданско-правового договора от 07.11.2022 № 1056500001022000186 «при исполнении Контракта не допускается перемена Исполнителя, за исключением случая, если новый Исполнитель является правопреемником Исполнителя вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения. Передача прав и обязанностей по настоящему Контракту правопреемнику Исполнителя осуществляется путем заключения соответствующего дополнительного соглашения к настоящему Контракту», в связи с чем, Общество «Пожарный Гарнизон-Пермь» не в праве был передавать исполнение обязанностей по договору иному лицу, судом отклонены, как не имеющие правового значения при установлении лица, проводившего проверку работоспособности средств обеспечения пожарной безопасности.

С учетом изложенного, в действиях должностного лица отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Недоказанность административным органом в действиях должностного лица отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Исходя из совокупности представленных документов,  суд пришел к выводу, что административным органом не доказан состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного требования административного органа удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  Арбитражный суд  Пермского края

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Главного управления МЧС по Пермскому краю о привлечении к административной ответственности директора общества с ограниченной ответственностью «Пожарный гарнизон-Пермь» ФИО1.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                               М.А. Катаева