АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А45-31408/2021

г. Новосибирск

17 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 мая 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетниковой Е.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Новосибирская городская сетевая компания", г. Новосибирск (ИНН 

<

***>)

к Департаменту по тарифам Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН 

<

***>)

третье лицо: Муниципальное предприятие города Новосибирска «Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры»

о признании незаконным и отмене постановление от 29.10.2021 № 145-14.6/2-ЮЛ/2021,

при участии представителей: 

от заявителя: ФИО1, доверенность №99 от 01.10.2021, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Новосибирская городская сетевая компания" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 29.10.2021 № 145-14.6/2-ЮЛ/2021, административный орган: департамент по тарифам Новосибирской области (далее – Департамент).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное предприятие города Новосибирска «Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры».

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое постановление существенно нарушает права и интересы ООО «НГСК», в том числе в части обязания совершать действия, не только не предусмотренные действующим законодательством, но и противоречащие принципам баланса экономических интересов участников процесса технологического присоединения. Кроме того, наложение административного штрафа, при отсутствии в действиях ООО «НГСК» состава административного правонарушения существенно нарушает имущественные интересы ООО «НГСК». МУП «УЗСПТС» (в настоящее время МП «Метро МиР») было уведомлено ООО «НГСК» о наличии у него (потребителя) права на выбор ставки, что также подтверждается представлением ему соответствующей памятки. До подписания договора МП «Метро МиР» владело информацией о двух вариантах расчета ставок и согласилось со ставкой, предложенной в проекте договора. Заявитель полагает, что также истек срок давности привлечения к ответственности. Подробно доводы изложены в заявлении и дополнениях к нему. 

Административный орган представил копии материалов административного дела, в отзыве на заявление указал, что с позицией заявителя не согласен, полагает, что в адрес потребителя должны быть направлены два варианта проекта договора с расчетом ставки для определения размера платы за технологическое присоединение, отсутствие такого предложения выбора ставки потребителю является нарушением порядка ценообразования и образует событие нарушения по ст. 14.6 КоАП РФ. Заинтересованное лицо полагает, что срок давности в данном случае следует исчислять с момента обнаружения нарушения, нарушение является длящимся, поскольку порядок исчисления платы не был изменен на протяжении действия всего договора до момента его исполнения.  Основания для снижения санкции отсутствуют. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление. 

Явка представителя заинтересованного лица в судебное заседание не обеспечена, извещен надлежащим образом. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное предприятие города Новосибирска «Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры», которое отзыв на заявление не представило, извещено надлежащим образом, явка представителя в судебное заседание не обеспечена. 

Дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии представителя заинтересованного лица и третьего лица. 

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

12.10.2021 в департамент по тарифам Новосибирской области (далее -департамент) из прокуратуры Калининского района г. Новосибирска поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (далее - постановление прокуратуры) (вх. 2128/33), вынесенное 07.10.2021 прокурором Калининского района г. Новосибирска старшим советником юстиции ФИО2 в отношении ООО «НГСК», по признакам состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ), выражающиеся в нарушении порядка ценообразования в сфере электроэнергетики, при установлении платы по договору об осуществлении технологического присоединения № 195-ТП-2020/ТП.

Так, между ООО «НГСК» и МУП города Новосибирска «Управление заказчика по строительству подземных транспортных сооружений»(далее - МУП «УЗСПТС») был заключен Договор об осуществлении технологического присоединения №195-ТП-2020/ТП от 04.02.2020 (далее -Договор № 195-ТП-2020/ТП), в целях технологического присоединения объекта: «Строительные механизмы объекта: «Комплекс сооружений поверхностного водоотвода с территории, прилегающей к «Многофункциональной ледовой арене» в Ленинском, Кировском районах г. Новосибирска» по адресу: РФ, НСО, ул. Стартовая» МУП города Новосибирска «Управление заказчика по строительству подземных транспортных сооружений».

Размер платы за технологическое присоединение по Договору (пункт 10) был определен ООО «НГСК» в размере 129 240 руб. 00 копеек (с учетом НДС) в соответствии с Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом ФАС России от 29.08.2017 № 1135/17 (далее - Методические указания № 1135/17); исходя из действующих на момент заключения Договора ставок платы за технологическое присоединение, утвержденных приказом департамента от 30.12.2019 № 770-ЭЭ (далее - Приказ № 770-ЭЭ).

Расчет произведен исходя из ставки за единицу максимальной мощности в соответствии с разделом III Методических указаний, на основании п/п 2 Приложения №1 Приказа № 770-ЭЭ, которая составляет: 718 руб./кВт за организационные мероприятия.

Птп=(718*150)*1,2=129 240 руб. с учетом ставки НДС - 20%.

Согласно пункту 7 Методических указаний №1135/17 заявитель вправе выбрать ставку платы на стадии заключения договора (то есть, как следует из пункта 15 Правил технологического присоединения № 861, на стадии подписания составленного сетевой организацией проекта договора); исходя из системного толкования вышеуказанных норм законодательства можно сделать вывод, что сетевая организация должна предложить заявителю два варианта расчета размера платы за технологическое присоединение - на основании ставок платы за единицу максимальной мощности и на основании стандартизированных тарифных ставок, предоставив ему право выбора того или иного вида ставок.

Из материалов дела следует, что 21.01.2020 МУП «УЗСПТС» обратилось в ООО «НГСК» с заявкой на подключение (исх. 49 от 14.01.2020).

ООО «НГСК» выдало МУП «УЗСПТС» технические условия № 195-ТП-2020 и предоставило для подписания проект Договора № 195-ТП-2020/ТП от 04.02.2020.

Согласно пункту 11 Договора № 195-ТП-2020/ТП размер платы составил в сумме 129 240 руб. (размер платы определен в соответствии с Методическими указаниями № 1135/17, исходя из ставки за единицу максимальной мощности в соответствии с разделом III Методических указаний, на основании п/п 2 Приложения №1 Приказа № 770-ЭЭ).

Сведений о том, что заявителю вместе с данным расчетом был представлен расчет платы с применением стандартизированных тарифных ставок (альтернативным методом), установленных приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 30.12.2019 № 770-ЭЭ (далее - Приказ № 770-ЭЭ), в соответствии с Разделом II Методических указаний № 1135/17, в договоре № 195-ТП-2020/ТП не содержится, каких-либо приложений к данному договору с альтернативным расчетом нет.

Расчет в соответствии с разделом II Методических указаний, на основании утвержденной пунктом 8 Приказа № 770-ЭЭ от 30.12.2019 формулы платы за технологическое присоединение:

Птп=81404* 1,2=97 684,8 руб. с учетом ставки НДС - 20%.

Где:

1,2 - ставка НДС;

81404 рублей за 1 присоединение - стандартизированная ставка C1, утвержденная п/п 1 Приложения №2 Приказа № 770-ЭЭ.

Таким образом, в случае применения расчета с применением стандартизированных тарифных ставок размер платы за технологическое присоединение для потребителя составил бы 97 684,8 руб. (с учетом НДС), что на 31 555, 2 руб. меньше платы, установленной ООО «НГСК» в договоре №195-ТП-2020/ТП (129 240 - 97 684,8 = 31 555,2 руб.).

В договоре № 195-ТП-2020/ТП отсутствуют какие-либо сведения, позволяющие потребителю определить размер платы за технологическое присоединение путем выбора вида стандартизированной ставки, утвержденных приказом № 770-ЭЭ

Также с МУП «УЗСПТС» было заключено два дополнительных соглашения: № 1 от 06.04.2020 и № 2 от 21.10.2020, которые не содержат в себе каких-либо изменений в части размера платы.

Согласно пункту 11 Договора № 195-ТП-2020/ТП (прим.: в договоре два пункта под № 11) внесение оплаты осуществляется в течение определенного срока со дня заключения договора и до истечения 10 дней после подписания акта об осуществлении технологического присоединения.

МУП «УЗСПТС» произвело оплату по договору № 195-ТП-2020/ТП согласно платежному документу 25.06.2021.

Акт об осуществлении технологического присоединения отсутствует.

ООО «НГСК» имело возможность предоставить МУП «УЗСПТС» право выбора наиболее предпочтительной для заявителя ставки платы за технологическое присоединение по договору, исходя из ставок, утвержденных приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 30.12.2019 № 770-ЭЭ, и произвести расчет размера платы за технологическое присоединение по договору № 195-ТП-2020/ТП с учетом выбранной заявителем, однако, не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка ценообразования.

Административный орган пришел к выводу, что ООО «НГСК» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 29.10.2021 № 145-14.6/2-ЮЛ/2021 ООО «Новосибирская городская сетевая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, по мотивам, указанным выше. 

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

Объективной стороной выступает нарушение установленного порядка ценообразования.

Субъектом правонарушения выступает лицо, виновное в нарушении государственной дисциплины цен.

Административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, как правило, совершаются умышленно.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами. 

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Указанный порядок регламентирует процедуру такого присоединения, предусматривает существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче индивидуальных технических условий для присоединения к электрическим сетям. 

Любые юридические и физические лица имеют право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям при наличии технической возможности для этого и соблюдении ими установленных правил такого присоединения. 

В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 26 Закона № 35-Ф3, технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, такой договор является публичным. 

Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям подлежит государственному регулированию (часть 2 статьи 23 Федерального закона № 35-ФЗ). В силу пп. "д" п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее - Правила № 861), одним из существенных условий такого договора является размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством РФ в сфере электроэнергетики. 

Согласно п. 4 ст. 23.1, п. 3 ст. 24 Закона № 35-Ф3, п. 3 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы ценообразования) плата за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию и устанавливаются органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. 

Согласно постановлению Правительства Новосибирской области от 25.02.2013 № 74-п «Об утверждении положения о департаменте по тарифам Новосибирской области» органом, уполномоченным осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность и нормативное правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и ценообразования на территории Новосибирской области (органом регулирования), является департамент по тарифам Новосибирской области (далее - департамент). 

Размер платы за технологическое присоединение, в том числе величина стандартизированных тарифных ставок, и состав расходов, включаемых в плату за технологическое присоединение, определяются в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой (пункт 87 Основ ценообразования). 

Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям утверждены Приказом ФАС России от 29.08.2017 № 1135/17 (далее - Методические указания № 1135/17). 

В соответствии с п. 7 Методических указаний №1135/17 органами Исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям утверждаются на период регулирования: 

- стандартизированные тарифные ставки согласно главе II Методических указаний - ставки за единицу максимальной мощности (руб./кВт), рассчитанные в соответствии с главой III Методических указаний; 

- формула платы за технологическое присоединение.

В соответствии с абз. 7 пункта 87 Основ ценообразования: «Лицо, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям, вправе самостоятельно выбрать вид ставки платы за технологическое присоединение в соответствии с особенностями, предусмотренными методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям».

Согласно пункту 7 Методических указаний № 1135/17: «Лицо, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям, вправе самостоятельно выбрать вид ставки платы за технологическое присоединение при условии, что расстояние от границ участка Заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого Заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет менее 10 км, и максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет менее 670 кВт. Выбор ставки платы осуществляется Заявителем на стадии заключения договора об осуществлении технологического присоединения. 

В случае, если Заявитель не выбрал вид ставки, сетевая организация вправе самостоятельно выбрать ставку и произвести расчет размера платы за технологическое присоединение.» 

Таким образом, п. 7 Методических указаний №1135/17 определено, что право выбора вида ставки реализуется заявителем на стадии заключения договора. И только в случае, если заявитель не выбрал вид ставки, сетевая организация вправе самостоятельно выбрать ставку и произвести расчет размера платы за технологическое присоединение. 

Процедура технологического присоединения, установленная пунктами 7 - 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), предусматривает заключение договора технологического присоединения путем обмена следующими документами: направление заявителем в сетевую организацию заявки; направление сетевой организацией заявителю для подписания заполненного и подписанного проекта договора в двух экземплярах. 

Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

С учетом изложенного, на этапе заключения договора технологического присоединения возможность выбора заявителем вида ставки платы за технологическое присоединение должна быть предоставлена ему сетевой организацией. 

При предоставлении заявителю выбора в случае, когда он им не воспользовался, сетевая организация вправе выбрать ставку самостоятельно и произвести расчет размера платы за технологическое присоединение. 

Установленный пунктами 15, 16 Правил N 861 порядок заключения договора об осуществлении технологического присоединения не исключает обязанности сетевой организации, являющейся профессиональным участником, то есть сильной стороной соответствующих правоотношений, обеспечить заявителю возможность выбора вида ставки платы за технологическое присоединение с учетом абзацев 7 пункта 87 Основ ценообразования N 1178, пункта 7 Методических указаний N 1135/17. 

Статьей 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушения установленного порядка ценообразования, в том числе завышение/занижение регулируемых государством цен. 

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям. 

Рассматриваемые статьи КоАП содержатся в разных главах КоАП: статья 9.21 - в Главе 9 «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике»; статья 14.6 - в Главе 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций». 

Диспозиция статьи 9.21 КоАП предусматривает специальную объективную сторону и специальный субъектный состав по отношению к объективной стороне и субъектному составу, предусмотренным статьей 14.6 КоАП.

В свою очередь нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим, тепловым и газораспределительным сетям, а также централизованным системам горячего, холодного водоснабжения и водоотведения влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 9.21 КоАП РФ. 

Согласно Рекомендациям № 1/2021 Научно-консультативного совета при Арбитражном суде Западно-Сибирского округа (утв. на заседании президиума Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.11.2021, с учетом изменений, утвержденных президиумом суда округа 14.01.2022) нарушение субъектом естественной монополии норм Правил, регламентирующих порядок определения платы за осуществления технологического присоединения объектов к сетям электро-тепло-газо-водоснабжения и водоотведения, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 9.21 КоАП РФ. 

В силу пп. "д" п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее -Правила № 861), одним из существенных условий такого договора является размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством РФ в сфере электроэнергетики.

Таким образом, нарушение порядка ценообразования при осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, являющейся специальной по отношению к статье 14.6 КоАП РФ.

Департамент по тарифам Новосибирской области не уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ. Компетентным органом, рассматривающим такие административные дела, согласно ст.23.48 КоАП РФ, является Федеральная антимонопольная служба в лице ее территориальных органов. 

Следовательно, действия Общества, выразившиеся в непредставлении потребителю в договоре и (или) технических условиях вариантов расчета платы за технологическое присоединение в соответствие с Правилами присоединения, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ. 

Кроме того, суд соглашается с выводами заявителя в части пропуска срока давности привлечения к ответственности по ст. 14.6 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования, поэтому в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за это административное правонарушение составляет один год.

Так, Обществу вменяется нарушение порядка расчета платы при заключении договора технологического присоединения. При этом договор с потребителем заключен 04.02.2020 (договор  № 195-ТП-2020/ТП), к нему заключены два дополнительных соглашения, которые не касались расчета платы за технологическое присоединение, от 06.04.2020  и  21.10.2020. 

В момент заключения договора от 04.02.2020 года определены все существенные условия и установлен размер платы за технологическое присоединение с нарушением требований законодательства, в связи с чем, следует признать оконченным правонарушение 04.02.2020 года.

Доводы заинтересованного лица, что нарушение является длящимся и выражается в не изменении  расчета в последующем, суд находит несостоятельными.  

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно пункту 19 постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.

Вменяемое заявителю административное правонарушение не отнесено к категории длящихся правонарушений, поскольку объективная сторона вменяемого обществу правонарушения заключается в направлении проекта договора потребителю с расчетом платы, произведенным  с нарушением требований законодательства и без предоставления права выбора потребителю ставки  для расчета платы. 

Все существенные условия определены, расчет размера платы за технологическое присоединение и его согласование осуществляется в момент заключения договора. Следовательно все элементы состава правонарушения имеют место на момент подписания договора и именно с указанной даты следует исчислять срок давности привлечения к административной ответственности.

При этом дата обнаружения административного правонарушения  не может в данном случае учитываться. Срок давности истек 04.02.2021, оспариваемое постановление вынесено 29.10.2021, то есть за пределами срока давности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Следовательно, принятие оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности неуполномоченным лицом является достаточным основанием для признания его незаконным и отмены. Кроме того, в силу положений ст. 24.5, 29.9 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, что также влечет признание вынесенного постановления незаконным. 

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

руководствуясь ст. ст. 167-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Заявленные  требования  удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить постановление от 29.10.2021 № 145-14.6/2-ЮЛ/2021  о привлечении общество с ограниченной ответственностью " Новосибирская городская сетевая компания " к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.6 КоАП РФ. 

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ, в именно в суд кассационной инстанции решение суда может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

СУДЬЯ                                                                                Т.А. Наумова