АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 13735/2023

26 февраля 2024 года

г. Ижевск

 

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2024 года

 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В, Иютиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Уралнефтепродукт» г. Уфа о признании незаконным и отмене предписания Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайной ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий  по Удмуртской Республике г. Ижевск от 28.04.2023 года №2304/1-18/58-П/ПВП об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, 

от заявителя(посредством онлайн- заседания): ФИО2 по доверенности от 27.09.2021;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 08.09.2023, ФИО4 по доверенности от 17.01.2023,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Лукойл–Уралнефтепродукт»  г. Уфа (далее ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайной ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий  по Удмуртской Республике г. Ижевск (далее ГУ МЧС России по УР) от 28.04.2023 года №2304/1-18/58-П/ПВП об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв. 

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву.

Из представленных по делу доказательств следует, что в рамках федерального государственного пожарного надзора 26 апреля 2023 в период с 10 часов 00 минут по 11 часов 30 минут на основании решения заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Завьяловского района управления надзорной деятельности и профилактической работы  ГУ МЧС России по УР о проведении плановой выездной проверки от 17.04.2023 №2304/1-18/58-П в отношении объекта защиты - ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, земельный участок с кадастровым номером 18:08:031001:1, проведена плановая выездная проверка с целью исполнения Ежегодного плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятия на 2023 год.

Выездная проверка проведена в отношении зданий, наружных установок и территории ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» по адресу Удмуртская Республика, Завьяловский район, земельный участок с кадастровым номером 18:08:031001:1.

При проведении выездной проверки были рассмотрены, в том числе, представленные контролируемым лицом технический паспорт, инструкция о мерах пожарной безопасности, распоряжение о порядке обучения мерам пожарной безопасности, распоряжение о назначении ответственных лиц, удостоверение о повышении квалификации, а также проведен осмотр, по итогам которого составлен протокол осмотра от 26.04.2023 года. 

В ходе проверки выявлены факты нарушения:

-Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 6, ст. 28, ст. 78, абз. 2(1), 13, 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, выразившееся в том, что заявителем допускается эксплуатация зданий без проектной (технической) документации, содержащей пожарно-технические характеристики (фактически соответствующие документы не представлены); 

-пункта 54   Правил   противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных       постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, выразившееся в отсутствии проектных решений на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

По результатам выездной проверки в отношении ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» последнему выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 28.04.2023 №2304/1-18/58-П/ПВП со сроком устранения нарушений до 01.02.2024 года. 

ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» обратилось в ГУ МЧС России по УР с жалобой от 06.06.2023 №ДО-176-2066-4-9 на представление от 28.04.2023 №2304/1-18/58-П/ПВП. 

Решением Главного государственного инспектора Завьяловского района по пожарному надзору от 21.06.2023 жалоба ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» оставлена без удовлетворения. 

Несогласие заявителя с указанным предписанием послужило основанием для обращения ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что заявителем не нарушены нормы обязательных требований пожарной безопасности. Так, для разработки проектной документации раздела «Проектные решения по пожарной безопасности» проектные организации обязаны пользоваться только действующими нормами. Спорное строение введено в гражданский оборот в 1981-1982 году при этом, большинство требований пожарной безопасности, предъявляемые к устранению в настоящее время, установлены ФЗ N123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СП, принятые во исполнение данного закона. Согласно письму МЧС России от 07.06.2011 г. N19-3-1-2086, при рассмотрении нарушений строительных норм и правил (СНиП), непосредственно связанных с требованиями пожарной безопасности, следует учитывать, что на здания, строения, сооружения, запроектированные и построенные по действовавшим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяются. По общему правилу закон обратной силы не имеет. Требования вновь принимаемых нормативных правовых актов и нормативных документов не распространяются на ранее построенные здания и сооружения. Таким образом, нарушения действующего законодательства со стороны ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» отсутствуют в связи с тем, что при рассмотрении нарушений строительных норм и правил (СНиП), непосредственно связанных с требованиями пожарной безопасности, следует учитывать, что на здания, строения, сооружения, запроектированные и построенные по действовавшим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяются.

В части пункта 2 оспариваемого предписания заявитель указал, что проектные решения на автоматическую пожарную сигнализацию представлены в исполнительной документации и были предоставлены при осуществлении проверки. Из содержания акта проверки №2304/1-18/58-П/АВП от 28.04.2023 не следует, каким образом было установлено нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, доказательств того, что исполнительная документация была запрошена и не представлена, равно как и объяснений должностных лиц в данной части, материалы проверки не содержат. Таким образом, материалами проверки не доказано нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479.

Дополнительно заявитель пояснил, что спорное строение введено в гражданский оборот в 1983 году при этом, большинство требований пожарной безопасности, предъявляемые к устранению в настоящее время, установлены Федеральным законом №123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СП, принятых во исполнение данного закона. Эксплуатация здания осуществляется на основании технического паспорта. В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению. Необходимо учитывать письмо МЧС РФ от 2 июня 2011 г. N 19-3-1-2086 "О применении ПТЭЭП, ПУЭ, СНиП", в котором обозначено, что при рассмотрении нарушений строительных норм и правил (СНиП), непосредственно связанных с требованиями пожарной безопасности, следует учитывать, что на здания, строения, сооружения, запроектированные и построенные по действовавшим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяются. В случаях если доказано, что дальнейшая эксплуатация зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара, следует руководствоваться положениями ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В данном случае доказательства последнего не представлено. Таким образом, нарушения действующего законодательства со стороны ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» отсутствуют в связи с тем, что при рассмотрении нарушений строительных норм и правил (СНиП), непосредственно связанных с требованиями пожарной безопасности, следует учитывать, что на здания, строения, сооружения, запроектированные и построенные по действовавшим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяются.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, указал, что В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. К обязательным требованиям пожарной безопасности, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» относят специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. Из этого следует, что объект защиты, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, земельный участок с кадастровым номером 18:08:034001:4 должен эксплуатироваться в соответствии с разработанной проектной документацией в период его строительства. Вместе с тем, Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» являются нормативным правовым актом обязательным для исполнения на всех этапах жизненного цикла объекта защиты, а согласно пункта 2.1 Правил руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) проектной документации. Ответчик обратил внимание, что в соответствии со статьей 55.24 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) при эксплуатации зданий и сооружений должно обеспечиваться поддержание параметров их безопасности в части объемно-планировочных, конструктивных решений инженерно-технического    обеспечения,    в    соответствии    с    требованиями технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Ответчик дополнительно пояснил, что, согласно техническому паспорту, автозаправочная станция 1983 года постройки. Процедура проектирования для данной категории зданий планировалась и производилась одним общим нормативным документом для отраслей народного хозяйства, отраслей промышленности и видов строительства на основании требований СН-202-81 «Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектов и смет на строительство предприятий, зданий и сооружений».

В части пункта 2 оспариваемого представления ответчик указал, что в ходе проведения контрольного (надзорного) действия, в виде осмотра, у контролируемого лица производился осмотр имеющейся документации. При осмотре документации и беседы с уполномоченным представителем юридического лица по доверенности установлено, что у контролируемого лица проектные решения на системы противопожарной защиты отсутствуют, имеется исполнительная документация на указанные системы, которая была представлена в ходе осмотра. Исполнительная документация составляла из титульного листа, условные обозначения, схемы сетей АПС и СОУЭ, структурные схемы сетей АПС и СОУЭ. В связи с чем, что здание АЗС введено в эксплуатацию, в помещениях здания АЗС должна быть смонтирована автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей при пожаре.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу подпункта "л" пункта 12 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290, главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору вправе выдавать организациям и гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. 

Таким образом, предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности вынесено уполномоченным органом на проведение государственного пожарного надзора.

Отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон №69-ФЗ) (в редакции, действовавший на момент спорных правоотношений).

Статьей 37 Федерального закона №69-ФЗ установлено, что на каждое предприятие (его руководителя) возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности, а также обязанность выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. 

В силу статьи 38 Федерального закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: 

собственники имущества; 

руководители федеральных органов исполнительной власти; 

руководители органов местного самоуправления; 

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; 

должностные лица в пределах их компетенции.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон №123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. 

Положения Федерального закона №123-ФЗ об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:

1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

3) разработке технической документации на объекты защиты.

В силу статьи 6 Федерального закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется (часть 3).

Собственник объекта защиты или лицо, которое владеет им на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое), должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона в течение шести месяцев со дня приобретения такого права разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности (часть 5).

Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации) (часть 6).

Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности (часть 7).

Разработка декларации пожарной безопасности не требуется для обоснования пожарной безопасности пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 8).

Статьей 28 Федерального закона №123-ФЗ предусмотрено, что целью пожарно-техническая классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков является установление требований пожарной безопасности к системам обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности (часть 1).

Степень огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков, классы их функциональной и конструктивной пожарной опасности указываются в проектной документации на объекты капитального строительства и реконструкции (часть 2).

Согласно части 1 статьи 78 Федерального закона №123-ФЗ проектная документация на здания, сооружения, строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы должна содержать пожарно-технические характеристики, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 2).

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (далее Правила №1479).

Абзац 2(1) Правил №1479 устанавливает обязанность руководителя организации обеспечивать эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и (или) проектной документации.

При эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты (абзац 13 Правил №1479).

Согласно абзацу 23 Правил №1479 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Как установлено судом и следует из материалов дела, Главным Управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайной ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий  по Удмуртской Республике в отношении объекта защиты ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, земельный участок с кадастровым номером 18:08:031001:1, проведена плановая выездная проверка.

При проведении выездной проверки были рассмотрены, в том числе, представленные контролируемым лицом технический паспорт, инструкция о мерах пожарной безопасности, распоряжение о порядке обучения мерам пожарной безопасности, распоряжение о назначении ответственных лиц, удостоверение о повышении квалификации.

Вместе с тем, проектная (техническая) документация, содержащая пожарно-технические характеристики, заявителем в рамках проверки не была представлена.

По ходатайству заявителя к материалам дела приобщены копии паспорта ТРК №1, 2, 3, 4, 5 , 6, 7, что позволяет прийти к выводу о наличии у общества необходимой технической документации.

В ходе производства по жалобе общества №ДО-176-2066-4-9 от 06.06.2023 и в ходе рассмотрения настоящего дела заявитель ссылался на то, что для разработки проектной документации раздела «Проектные решения по пожарной безопасности» проектные организации обязаны пользоваться только действующими нормами. Большинство требований пожарной безопасности, предъявляемые к устранению в настоящее время, установлены Федеральным законом №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СП, принятых во исполнение данного закона, вследствие чего требования вновь принимаемых нормативных правовых актов и нормативных документов не распространяются на ранее построенные здания и сооружения.

Действительно, частью 4 статьи 4 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

Вместе с тем, период постройки и введения в эксплуатацию объекта недвижимости не освобождает от соблюдения действующих (введенных после сдачи в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности. Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара. Следовательно, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты необходимо в полном объеме выполнять требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с «Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности» и нормативными документами по пожарной безопасности.

Кроме того, согласно Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" в состав проектной документации для строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, а также проектной документации, подготовленной в отношении отдельных этапов строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, в обязательном порядке включаются следующие разделы:

а) раздел 1 "Пояснительная записка";

б) раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка";

в) раздел 3 "Объемно-планировочные и архитектурные решения";

г) раздел 4 "Конструктивные решения";

д) раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения";

е) раздел 6 "Технологические решения" (для объектов капитального строительства непроизводственного назначения разрабатывается в случае наличия требования о его разработке в задании на проектирование);

ж) раздел 7 "Проект организации строительства", содержащий в том числе проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

з) раздел 8 "Мероприятия по охране окружающей среды";

и) раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности";

к) раздел 10 "Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства";

л) раздел 11 "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства";

м) раздел 12 "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" (разрабатывается в случаях, указанных в пункте 3(4) настоящего Положения);

н) раздел 13 "Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации".

Таким образом, на основании прямого указания закона в проектную документацию входят и сведения, необходимые для организации и проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте защиты. 

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что в ходе выездной проверки проектная документация объекта защиты ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, земельный участок с кадастровым номером 18:08:031001:1 не была представлена.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного органа о приведении документации ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» в соответствие с абз. 2(1), 13, 23 Правил №1479, согласно которым руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и (или) проектной документации, при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ (указанная документация хранится на объекте защиты), при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", не нарушает прав и законных интересов общества.

Указанные нормы возлагают на заявителя обязанность обеспечения хранения документации на объекте защиты (Удмуртская Республика, Завьяловский район, земельный участок с кадастровым номером 18:08:031001:1). При этом, указанной нормой необходимо руководствоваться независимо от даты ввода объекта в эксплуатацию, поскольку обязанность соблюдения проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществления проверки состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования сохраняется на протяжении всего срока эксплуатации здания, а не только в момент его ввода в эксплуатацию. 

Аналогичного подхода следует придерживаться и в отношении пункта 23 Правил №1479, поскольку соблюдение контролируемым лицом проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) невозможно без проектной документации здания вне зависимости от того, в каком году оно введено в эксплуатацию. 

В части пункта оспариваемого предписания, которым обществу вменяется отсутствие проектных решений на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре судом установлено следующее. 

Согласно пункту 54 Правил №1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В ходе производства по настоящему делу доказательств, опровергающих установленное Управлением отсутствие проектных решений на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не установлено. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требование устранения установленных в ходе выездной проверки нарушений, содержащееся в предписании Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайной ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий  по Удмуртской Республике от 28.04.2023 года №2304/1-18/58-П/ПВП, являются законными и обоснованными, вследствие чего требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Уралнефтепродукт» г. Уфа о признании незаконным и отмене предписания Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий  по Удмуртской Республике г. Ижевск от 28.04.2023 года №2304/1-18/58-П/ПВП об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.              

 

Судья                                                          О.В. Иютина