РЕШЕНИЕ

№ делаА46-19254/2019

20 января 2020 года

город Омск

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 9 – 16 января 2020 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Формат» (основной государственный регистрационный номер 1055515020880, идентификационный номер налогоплательщика 5534010734, место нахождения: 644527, 

<

...>) к Сибирскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (основной государственный регистрационный номер 1045403220851, идентификационный номер налогоплательщика 5407270200, место нахождения: 630004, 

<

...>, а/я 172; место нахождения обособленного подразделения – Отдела (инспекции) государственного надзора по Омской области: 644116, 

<

...>) и старшему государственному инспектору отдела (инспекции) государственного надзора по Омской области Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ФИО2 о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 10-31 от 04.10.2019,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Формат» – ФИО3 (доверенность от 09.01.2019 сроком действия до 31.12.2020, паспорт);

от Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии – ФИО4 (доверенность от 09.01.2020 сроком действия по 31.12.2020, удостоверение);

старшего государственного инспектора отдела (инспекции) государственного надзора по Омской области Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ФИО2 (удостоверение),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Формат» (далее также – ООО «Формат», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Сибирскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее также – СМТУ Росстандарта, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 10-31 от 04.10.2019.

Протокольным определением от 16.01.2020 к участию в деле вторым заинтересованным лицом привлечена старший государственный инспектор отдела (инспекции) государственного надзора по Омской области СМТУ Росстандарта ФИО2.

В судебном заседании требование обществом поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, отмечено, что наличие в его поведении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за которое оно привлечено к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 р. оспоренным постановлением, не доказано (выявленное нарушение не влечёт угрозу причинения здоровью и жизни граждан); избранная мера ответственности не соразмерна характеру допущенного нарушения, подлежит в силу частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ изменению на административный штраф в 50 000 р.

Заинтересованными лицами требование заявителя не признано, указано на правильную квалификацию его деяния и назначение наказания в соответствии с санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

СМТУ Росстандарта на основании обращения проведена назначенная приказом № 867 от 17.09.2019 и согласованная с прокуратурой Омской области (решение № 7/2-43-268-2019 от 18.09.2019) проверка ООО «Формат» на предмет соответствия реализуемой им продукции обязательным требованиям государственных стандартов и технических регламентов.

По итогам данной проверки составлены: 26.09.2019 – акт № 35, 02.10.2019 – государственным инспектором отдела (инспекции) государственного надзора по Омской области СМТУ Росстандарта ФИО5 с участием представителя общества – протокол об административном правонарушении № 10-31.

В отсутствии заявителя, но при его надлежащем извещении, 04.10.2019 временно исполняющим отдела (инспекции) государственного надзора по Омской области СМТУ Росстандарта ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10-31, каким ООО «Формат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, за что обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 р.

Административное правонарушение выразилось в предложении заявителем к продаже 23.09.2019 в 15 час. 00 мин. в супермаркете «Победа» по адресу: 

<

...> следующего товара: «Корректор лямок ремней безопасности» и «Удерживающее устройство для детей, находящихся в автотранспортных средствах «Крепыш» с нарушением пунктов 7, 8 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» (далее – ТР ТС 018/2011) – без маркировки единым знаком обращения на рынке, в отсутствие документов, подтверждающих прохождение процедуры обязательного подтверждения соответствия, пунктов 2.8.8, 4.1, 4.2, 4.3 Правил Европейской экономической комиссии ЭК ООН № 44 «Единообразные предписания, касающиеся официального утверждения удерживающих устройств для детей, находящихся в механических транспортных средствах («детские удерживающие системы») (далее – Правила) – в отсутствие информации о прохождении процедуры официального утверждения в составе детского удерживающего устройства «Корректор лямок ремней безопасности», названия изготовителя или товарного знака в отношении обоих товаров, маркировки с указанием года производства продукции обоих наименований, отсутствии схемы движения лямки ремня безопасности для взрослых при фиксации устройств на месте на товаре «Удерживающее устройство для детей, находящихся в автотранспортных средствах «Крепыш».

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его незаконным.

Суд оставляет требование ООО «Формат» без удовлетворения, основываясь на следующем.

В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей влекут действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ наказуемым является нарушение и продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Таким образом, субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, признаётся и продавец, каким в спорных правоотношениях выступает ООО «Формат».

Применительно к названным выше товарам заявителем не оспорено и иного из материалов дела не следует, что таковые не соответствуют пунктам 7, 8 ТР ТС 018/2011, пунктам 2.8.8, 4.1, 4.2, 4.3 Правил, из чего суд заключает, что в поведении ООО «Формат», во всяком случае, содержится объективная сторона административного правонарушения, определённого частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Отсутствие маркировки единым знаком обращения на рынке (пункт 7 ТР ТС 018/2011), названия изготовителя или товарного знака на товарах (пункт 4.1 Правил), действительно, по верному замечанию заявителя, само по себе не позволяет прийти к заключению о создании тем самым угрозы здоровью, жизни потребителя рассматриваемых товаров, в связи с чем нарушение обозначенных обязательных требований не образуют по этой причине объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, характеризующуюся названным квалифицирующим признаком.

Однако отсутствие в нарушение пункта 8 ТР ТС 018/2011 документов, подтверждающих прохождение процедуры обязательного подтверждения соответствия, отсутствие в нарушение пунктов 2.8.8, 4.2, 4.3 Правил информации о прохождении процедуры официального утверждения в составе детского удерживающего устройства «Корректор лямок ремней безопасности», маркировки с указанием года производства продукции обоих наименований и схемы движения лямки ремня безопасности для взрослых при фиксации устройств на месте на товаре (а не иллюстрациях к нему и в не надлежащем виде (в цвете)) «Удерживающее устройство для детей, находящихся в автотранспортных средствах «Крепыш» создает потенциальную объективную (реальную) угрозу здоровью и жизни купивших эти товары, поскольку может привести к приобретению и использованию устройств, предназначенных для сбережения здоровья, жизни человека, но не выполняющих эту функцию ввиду несоответствия необходимым параметрам, утраты необходимых свойств, неправильного присоединения к транспортному средству. Этот вывод – прямое следствие допущенных нарушений и, вопреки позиции заявителя, не требует проведения каких-либо испытаний. Сертификат соответствия, представленный при проведении проверки на рассматриваемую продукцию, регистрации не подвергался, сертификат соответствия, представленный обществом, также не может быть признан доказательством соблюдения перечисленных выше нормативных положений уже в силу истечения срока его действия и невозможности соотнесения его со спорными товарами.

В этой связи суд соглашается с заинтересованными лицами в квалификации рассматриваемого виновного (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ) деяния ООО «Формат» по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и не усматривает при привлечения последнего к административной ответственности постановлением по делу об административном правонарушении № 10-31 от 04.10.2019 нарушений установленного на то порядка.

Положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, допускающие назначение наказания ниже минимального размера, определённого санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, могут быть применены при наличии исключительных обстоятельств. В настоящем деле такие обстоятельства отсутствуют. Характер совершённого обществом административного проступка – создание угрозы причинения вреда здоровью, жизни детей не позволяет разделить мнение заявителя о том, что размер административного штрафа избран административным органом несправедливо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

в признании незаконным и отмене вынесенного 04.10.2019 в городе Омске Сибирским межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии постановления по делу об административном правонарушении № 10-31 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Формат» (зарегистрировано юридическим лицом 11.10.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер 1055515020880, идентификационный номер налогоплательщика 5534010734, место нахождения: 644527, 

<

...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич