Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-42956/19

город Волгоград

17 января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 17 января 2020 года. 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи В.В. Репниковой,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., 

рассмотрев заявление заместителя прокурора Волгоградской области к администрации  городского округа – город Камышин Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) о признании незаконным бездействия,  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО1, удостоверение ТО № 270432 от 06.12.2019;  от ответчика – ФИО2, доверенность от 24.12.2019 № 102,  

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Волгоградской области (далее – прокуратура, заявитель) обратилась в  Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит суд:  

- признать незаконным бездействие Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области (далее – Администрация), выразившееся в непринятии мер  по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»,  

- обязать Администрацию городского округа – город Камышин Волгоградской области разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».  

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал заявленные требова- ния.  

Администрация заявленные требования не признала, просила отказать в удовле- творении заявленных требований, представила письменный отзыв.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, Камышинской городской прокуратурой Волгоградской области проведена проверка состояния законности на поднадзорной территории,  в ходе которой установлен факт бездействия администрации городского округа – город  Камышин Волгоградской области, выразившийся в непринятии мер по разработке и  утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».  

Полагая бездействие администрации незаконным, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ "Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за  соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также  муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.  

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организа- цией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,  применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государ- ственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ).  

В силу п. 4 ст. 2 Закона № 294-ФЗ под муниципальным контролем понимается дея- тельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимате- лями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации,  в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения,  а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.  

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствую- щей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными  правовыми актами.  

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 6 Закона № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установле- ние их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и  определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.  

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся, в частности, организация и осуществление муниципального  контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и  органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в по- рядке, установленном представительным органом муниципального образования; разра- ботка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных  регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами  субъектов Российской Федерации.  

Согласно п.1 ст.36 Устава городского округа – город Камышин Волгоградской области, принятого решением Камышинской городской Думы от 28.06.2005 № 56, администрация городского округа – город Камышин Волгоградской области является исполни- тельно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа и осу- ществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством.  

В соответствии с п. 5 ст. 5 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее –  Закон о недрах) к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования  отношений недропользования относится контроль за использованием и охраной недр при  

добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подзем- ных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.  

Как следует из материалов дела, администрацией не приняты правовые акты о по- рядке осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при  добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подзем- ных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и административные ре- гламенты проведения соответствующих контрольных проверок, уполномоченный орган  не определен.  

Администрация указывает на отсутствие у нее, как у органа местного самоуправления, полномочий на принятие правовых актов в сфере недропользования и соответствую- щего вида муниципального контроля, поскольку Законом № 131-ФЗ данные вопросы не  отнесены к вопросам местного значения; участки недр местного значения на территории  городского округа – город Камышин отсутствуют; права и законные интересы граждан  оспариваемым бездействием Администрации не нарушены.  

Суд считает доводы ответчика необоснованными. 

Статьей 4 Закона о недрах определены полномочия органов государственной вла- сти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования.  

При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не  вправе приостанавливать работы, связанные с пользованием недрами, вести контроль за  использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, поскольку это иные полномочия, предусмотренные статьей 5 Закона о  недрах и принадлежат они органам местного самоуправления.  

В соответствии со статьей 1.1 Закона о недрах органы местного самоуправления  вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предостав- ленных им действующим законодательством полномочий.  

Специальным законом, устанавливающим общие правовые, территориальные, ор- ганизационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющим государственные гарантии его осуществления, явля- ется Закон № 131-ФЗ.  

В соответствии со статьей 17.1 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления  организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами  к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов  Российской Федерации.  

Изложенная позиция соответствует позиции вышестоящих судебных инстанций  (определения Верховного суда РФ от 30.07.2018 № 309-КГ18-9977, от 06.02.2019 № 309- КГ18-24503).  

Отсутствие прямого указания в Законе № 131-ФЗ на полномочия органов местного  самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования, не свидетельствует  об отсутствии соответствующих полномочий у Администрации, предусмотренных в иных  федеральных законах.  

Фактическое наличие или отсутствие на территории городского округа – город Камышин участков недр местного значения не имеет правового значения при оценке обяза- тельств Администрации по разработке правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля в сфере недропользования.  

Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность требований к юри- дическим и физическим лицам, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, и нарушает права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности.  

Согласно ч.2 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор, а также  органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконны- ми решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному пра- вовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на  них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Следовательно, у прокуратуры имелись полномочия обращения в арбитражный суд  с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации.  

 Таким образом, суд считает доводы заявителя правомерными и считает подлежа- щим удовлетворению заявление о признании незаконным бездействия Администрации по  факту непринятия мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего  осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах, с возло- жением на Администрацию обязанность по его разработке и утверждению.  

При этом в соответствии с п.1 ст.174 Арбитражного процессуального кодекса РФ  суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности - в течение двух ме- сяцев с даты вступления решения суда в законную силу.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд  

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля,  предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».  

Обязать Администрацию городского округа – город Камышин Волгоградской области разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №  2395-1 «О недрах», в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную  силу.  

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд  в месячный срок с даты принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.  

Судья В.В.Репникова